Административно-правовые режимы, обеспечивающие национальную безопасность государственной границы Российской Федерации

1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО И ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Дисциплина «Административные процедуры и
административные режимы»
Модуль 2. Специальные административно-правовые режимы
Тема 2.2.
«Административно-правовые режимы,
обеспечивающие национальную безопасность
государственной границы Российской Федерации»

2.

Учебные вопросы
1. Режим государственной
назначение, правовая основа.
границы:
понятие,
2. Понятие и содержание пограничного режима.
3. Понятие, предназначение и содержание режима в
пунктах пропуска через государственную границу.

3.

Нормативно правовые акты:
• Конституция Российской Федерации
(принята всенародным голосованием
12 декабря 1993г.) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30 декабря 2008г.
№6-ФКЗ, от 30 декабря 2008г. №7-ФКЗ)
// СЗ РФ. 2009. №4. Ст. 445.
• Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях
от 30.12.2001. № 195-ФЗ // Собрание
законодательства Российской
Федерации. 2002. № 1 (часть I) Ст. 1 (с
посл. изм. и доп.).
Учебники, учебные пособия
Административное право Российской
Федерации: учебник для
академического бакалавриата/ Ю.И.
Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров:
под ред. Л.Л. Попова, 4 изд, М., Изд-во
Юрайт, 2014.
А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий.
Административное право России.
Учебник. М.: Зерцало. 2013.
Андреева Е.М., Щербак Е.Н.
Административные процедуры в
государственном управлении: Учебнометодическое пособие. М.: Изд-во
МГОУ, 2013.
2

4.

1. Режим государственной границы: понятие, назначение, правовая
основа.
РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ урегулированный законодательством РФ порядок
содержания государственной границы, пересечения ее
лицами и транспортными средствами, пропуска их через
госграницу, перемещения через границу товаров и
животных, а также решения других вопросов.
Основу режима государственной границы составляют юридически закрепленные правила:
Содержания государственной границы;
Пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами;
Перемещения через государственную границу товаров и животных;
Пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных;
Ведения на государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
Разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушениями указанных
правил.
3

5.

Административными нормативными правовыми актами
определяется:
Время
пересечения
государственной
границы лицами
и транспортными
средствами;
Порядок
следования
транспортных
средств от линии
государственной
границы до
пунктов пропуска
через границу и в
обратном
направлении.
4

6.

Заход в порты (на рейды)
РФ, не открытые
Правительством РФ для
международных
сообщений, захода
иностранных судов
Другие действия,
запрещенные
законодательством РФ,
международными
договорами РФ.
Невоенным
судам
запрещается:
Остановка, высадка людей, выгрузка
товаров и животных в не установленных для
этого местах или в установленных местах, но
без соответствующего на то разрешения,
спуск на воду плавсредств, подъем в воздух
летательных аппаратов и прием их на борт,
ведение промысловой, исследовательской и
иной деятельности
Выход из портов (с
рейдов), не открытых
Правительством РФ
для международных
сообщений
Заход в запретные для
плавания районы, о
которых сообщено для
всеобщего сведения
5

7.

Иностранные военные корабли, а также невоенные подводные лодки и
другие подводные транспортные средства осуществляют мирный проход
через территориальные воды РФ также в порядке, установленном
Правительством РФ.
При этом подводные лодки, другие подводные транспортные средства
должны следовать на поверхности в надводном положении и под своим
национальным флагом.
Воздушные суда пересекают границу по специально выделенным
воздушным коридорам полета с соблюдением правил, установленных
Правительством РФ и публикуемых в документах аэронавигационной
информации.
6

8.

Посадка в
аэропортах, на
аэродромах РФ,
не открытых
Правительством
РФ для
международных
полетов
Другие действия,
запрещенные
законодательством
РФ,
международными
договорами РФ
Воздушным
судам
запрещается:
Залет в
запретные для
полетов районы,
о которых
сообщено для
всеобщего
сведения
Вылет из
аэропортов, с
аэродромов, не
открытых
Правительством
РФ для
международных
полетов
7

9.

Не является нарушением в силу форс-мажорных
(чрезвычайных) обстоятельств:
аварии
Несчастного
случая
Ледовых условий,
угрожающих
безопасности
судна
Стихийног
о бедствия
Буксировки
поврежденных
судов
(кораблей)
Доставки
спасенных
людей
Оказания срочной
медицинской помощи членам
экипажа или пассажирам, а
также по другим
вынужденным причинам
8

10.

Основанием для пропуска через государственную границу лиц, транспортных
средств, товаров и животных является:
Наличие действительных документов на право въезда лиц в РФ или выезда
их из РФ;
Документов на транспортные средства, товары, животных.
Не подлежат пропуску через границу лица с действительными документами, но
при наличии оснований, предусмотренных законодательством РФ.
9

11.

Процедура пропуска лиц, транспортных средств и животных:
Осуществление пограничного контроля,
заключающегося в проверке
документов на право въезда или
выезда
Досмотре транспортных средств с
целью обнаружения нарушителей
правил пересечения государственной
границы
Осуществления при необходимости
таможенного, санитарно-карантийного,
ветеринарного, фитосанитарного и
других видов контроля
10

12.

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с
пересечением границы, осуществляемая российскими и
иностранными организациями и физическими лицами, в том
числе совместно, непосредственно на государственной границе
или вблизи ее, не должна:
Наносить вред здоровью населения,
экологической и иной безопасности
страны, сопредельных с ней и иных
иностранных государств или содержать
угрозу нанесения такого ущерба
Создавать помехи содержанию
государственной границы
11

13.

Меры обеспечения режима в пунктах пропуска:
Финансовое и
материальнотехническое
Кадровое
обеспечение
Ответственность за
нарушение режима
12

14.

ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА
Невыполнение, несоблюдение конкретных правил, регулирующих режим в пунктах
пропуска через Государственную границу РФ.
СУБЪЕКТ
Гражданин РФ, достигший 16-летнего возраста, иностранный гражданин, лицо без
гражданства, а также должностные лица, ответственные за соблюдение режима в пунктах
пропуска через государственную границу РФ.
СУБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА
Прямой умысел
13

15.

Дела об АП, предусмотренных статьями главы 18 КоАП РФ, рассматривают и
налагают административные наказания в зависимости от составов:
Органы пограничной службы ФСБ РФ
• Ст.18.1-18.7; 18.14; 18.17-18.20
Суды
• Ст. 18.10-18.13
Органы внутренних дел
• Ст. 18.8, 18.9
14

16.

2. Понятие и содержание пограничного режима.
Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации»
Режимные мероприятия осуществляются пограничными органами ФСБ России
самостоятельно или во взаимодействии с уполномоченными на то государственными
органами (местной администрацией, органами МВД и тд.) в пределах:
Пограничной
зоны
Территориальных
вод РФ
Внутренних вод,
имеющих выход к
государственной
границе
15

17.

В пограничную зону включается:
Полоса местности шириной до 5 км вдоль государственной
границы на суше
Морское побережье РФ, российских берегов пограничных
рек, озер и иных водоемов
Острова на них
ПОГРАНИЧНЫЙ РЕЖИМ Система правил, регламентирующих порядок въезда (выезда),
временного пребывания, проживания, передвижения граждан
России и иных лиц, производства работ в пограничной зоне, учета и
содержания на пристанях, причалах и пунктах базирования
самоходных и несамоходных судов и средств передвижения по льду,
их плавания и передвижения в территориальных и внутренних водах
России, в российской части пограничных рек, озер и иных водоемов.
16

18.

Пограничный режим имеет целью:
• Всемерно затруднить доступ и пребывание в пограничной зоне
нарушителей режима границы и другого преступного элемента
• Обеспечить пограничным войскам дополнительные возможности
по их обнаружению и задержанию
Содержанием пограничного режима являются правила:
• Въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной
зоне;
• Проведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности, массовых общественно-политических,
культурных и иных мероприятий в пограничной зоне;
• Учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (наводных и подводных)
средств и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду в территориальных и
внутренних водах РФ, российской части вод пограничных рек, озер и других водоемов;
• Ведения промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности в территориальных и
внутренних водах РФ, российской части вод пограничных рек, озер и других водоемов.
Установление других правил пограничного режима не допускается.
17

19.

Паспорт является основным
документом, удостоверяющим
личность гражданина РФ.
К числу документов, удостоверяющих
личность относятся:
Паспорт гражданина РФ
Заграничный паспорт
гражданина РФ
Удостоверение личности
офицера или прапорщика
Военный билет – для
других военнослужащих
Вид на жительство – для
иностранных граждан и
лиц без гражданства,
постоянно проживающих в
России
Свидетельство о рождении
– для лиц, не достигших
14-летнего возраста
Справка об освобождении
из места заключения или
приемникараспределителя органов
МВД
Справка, выдаваемая
органами внутренних дел
взамен паспорта, если он
утерян, сдан на прописку и
т.п.
18

20.

3. Понятие, предназначение и содержание режима в пунктах
пропуска через государственную границу.
Пункты пропуска через государственную границу устанавливаются
Правительством РФ по представлениям министерств и ведомств РФ,
субъектов РФ, согласованным с пограничными войсками, с учетом
интересов сопредельных и иных иностранных государств.
19

21.

Пункты пропуска через государственную границу могут быть
условно разделены на определенные видовые группы:
1) По видам транспортных средств, пересекающих государственную границу,
пункты пропуска подразделяются на железнодорожные, автомобильные, морские,
речные, авиационные;
2)По характеру транспортных перевозок различаются грузовые, пассажирские и
грузо-пассажирские пункты пропуска;
3) По удалению от государственной границы пункты пропуска подразделяются на:
находящиеся в пределах пограничной полосы и расположенные вне этих
пределов;
4) По государственно-правовой принадлежности лиц, пропускаемых через
Государственную границу РФ, пункты пропуска подразделяются на :открытые и
закрытые для их пропуска;
5) По территориальному положению мест осуществления пограничного и иных
видов контроля пункты пропуска подразделяются на: расположенные в пределах
предприятий транспорта и находящиеся отдельно от них.
20

22.

РЕЖИМ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ
система организационных и правовых норм, регламентирующих
порядок пребывания и передвижения в этих пунктах лиц,
транспортных средств, грузов и животных, а также другой
деятельности, связанной с пропуском через государственную
границу перечисленных объектов.
для контроля государство наделяет специальные
органы:
контрольно-пропускные пункты
органов пограничного контроля
ФСБ России
Таможенные учреждения ФТС
России
Другие такие как органы
санитарно-карантийного,
ветеринарного,
фитосанитерного контроля в
связи с изменением в
законодательстве переведены в
другие места
21

23.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу устанавливается
органами государственного управления:
Правительство РФ
Транспортные министерства и ведомства РФ
Транспортные министерства и ведомства субъектов РФ
Цель режима в пунктах пропуска через
государственную границу:
Обеспечить надлежащий порядок оформления пропуска через границу лиц, транспортных средств, грузов
и т.п.
Исключить доступ и пребывание на режимной территории посторонних лиц, незаконное пересечение
границы лицами и транспортными средствами, проведение противником подрывных акций и иных
противоправных действий;
Обеспечить органам пограничного контроля, а также таможенным органам дополнительные возможности
по выявлению и задержанию нарушителей границы и по пресечению подрывной деятельности враждебно
настроенных лиц на каналах международных сообщений.
22

24.

Основные законодательные и иные нормативные акты:
Закон РФ «О государственной границе Российской
Федерации»
КоАП РФ и аналогичные кодексы
субъектов РФ
Основы законодательства Российской Федерации об
административных правонарушениях
Инструкции транспортных
министерств и ведомств РФ
Правила пребывания граждан в
аэропортах, открытых для
международных воздушных сообщений
и др.
23

25.

Субъектами правоотношений являются
органы государственного
управления в лице органов
пограничного контроля,
администрация транспортных
предприятий, наделенные
юридически властными
полномочиями
- лица, следующие через государственную
границу;
- лица, занимающиеся обработкой грузов,
обслуживанием пассажиров и
транспортных средств в пунктах пропуска;
-иные лица по тем или иным причинам
попавшие в сферу действия режимных
мероприятий
24

26.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу включает правила:
Въезда в пункты
пропуска,
пребывания и
выезда из них
лиц,
транспортных
средств
Ввоза,
нахождения
и вывоза
товаров и
животных
Режим в пунктах пропуска через государственную границу устанавливается:
• Транспортными министерствами и ведомствами РФ в соответствии с Законом РФ «О
государственной границе РФ»
• Международными договорами РФ
• Другими НПА, согласованными с органами пограничного и таможенного контроля
25

27.

ФТС осуществляет на государственной границе таможенный контроль, а в
случаях, установленных международными договорами РФ и ФЗ и иные виды
контроля:
Организуют и проводят мероприятия по защите на государственной границе экономических, экологических и иных интересов
личности, общества, государства
Издают в пределах своей компетенции НПА, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на
территории РФ
Контролируют соблюдение предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями, гражданами
требований международных договоров РФ, законодательства РФ по вопросам, входящим в их компетенцию
Создают контрольные органы (пункты) и организуют их работу
Взаимодействуют друг с другом и оказывают содействие пограничным органам в защите государственной границы
Сотрудничают в защите государственной границы с соответствующими органами иностранных государств.
Кроме указанных полномочий таможенные органы:
Производят отдельные действия, связанные с осуществлением иных видов контроля, в
соответствии с законодательством РФ;
Обеспечивают внесение данных о перемещаемых через государственную границу
грузах, товарах и животных в межведомственную информационную систему.
26

28.

В пункте пропуска в обязательном порядке создается зона
таможенного контроля, которая при этом является постоянной.
ЗОНА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ Специально выделенная и обозначенная часть таможенной
территории РФ, создаваемая в целях осуществления
таможенного контроля и обеспечения соблюдения
таможенного законодательства РФ.
Постоянная зона таможенного контроля должна включать в себя:
участки территории пунктов пропуска, на которых непосредственно расположены подразделения
таможенного органа и залы таможенного контроля, осуществляются досмотровые операции, таможенное
оформление товаров и транспортных средств, размещаются ожидающие таможенного оформления и
задержанные транспортные средства, а также находятся места проведения грузовых операций с товарами,
подлежащими таможенному контролю.
Порядок создания зон таможенного контроля включает в себя:
принятие таможенным органом решения о создании зоны таможенного контроля; определение ее пределов
и мест пересечения ее границ лицами, товарами и транспортными средствами; обозначение созданной зоны
таможенного контроля; информирование других заинтересованных органов о создании зоны таможенного
контроля.
27

29.

К дополнительным режимным правилам относятся:
Ограничение, а если необходимо, и запрещение доступа лиц и
транспортных средств в эти места;
Временная изоляция лиц, прошедших пограничный и таможенный контроль, от остальных
граждан, следующих через таможенную границу;
Вход лиц в помещения и места, а также въезд транспортных средств на
территорию пункта пропуска, контролируемую пограничными войсками,
разрешается только по пропускам, выдаваемым пограничниками;
Запрещение встречающим или провожающим лицам проходить в помещения, в которых находятся
пассажиры, прошедшие перед убытием за границу пограничный и таможенный контроль, а также в
помещения, в которых находятся пассажиры, не прошедшие этот контроль после прибытия из-за границы;
Запрещение пребывания в этих местах даже при наличии специального
пропуска погранвойск всем категориям лиц, работающим на территории
пункта пропуска, после окончания рабочего времени.
28