Организация работы по охране труда

1.

АНО «УМЦ «Статус»
Организация работы по охране труда
г. Ханты-Мансийск, 2012 год

2.

Система управления охраной труда в организации
Система управления охраной труда (далее СУОТ):
набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой
элементов, устанавливающих политику и цели по охране труда и
процедуры по достижению этих целей.
Требования к системе управления содержит межгосударственный
стандарт ГОСТ 12.0.230-2007, который учитывает международный
опыт обеспечения охраны труда.
В 2007 г. был принят Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007
"Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда.
Общие требования" (вступил в силу с 01.07.2009), который по содержанию
идентичен МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSN 2001). Этот нормативный документ введен
в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии от 10.07.2007 N 169-ст непосредственно в качестве национального
стандарта Российской Федерации.

3.

Система управления охраной труда в организации
Внедрять СУОТ на уровне организации позволяют национальные
стандарты:
ГОСТ 12.0.007-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда в организации.
Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию».
Применяется на территории РФ в качестве национального стандарта с учетом
требований российского законодательства по охране труда. Стандарт не
устанавливает обязательных для всех конкретных требований охраны труда. Но
он служит основанием для разработки корпоративных стандартов крупных
промышленных, хозяйственных комплексов, корпораций и организаций;
ГОСТ 12.0.009-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда на малых
предприятиях. Требования и рекомендации по применению». Развивает
положения ГОСТ 12.0.230 с учетом особенностей малого предприятия,
законодательства и национальной нормативной правовой базы по охране труда,
его применение позволит существенно снизить прямые и непрямые затраты на
обеспечение функционирования СУОТ, а также время внедрения.
Стандарты распространяются на любую организацию независимо от ее
организационно-правовой формы и представляют практический
инструмент для разработки и построения СУОТ в организациях.

4.

Система управления охраной труда в организации
Основными задачами стандартов являются:
содействие защите работников от опасностей и рисков;
оказание помощи организациям и работодателям в разработке и
применении сформулированной концепции (политики) охраны труда и
целей с учетом требований законодательства и нормативных актов по
охране труда;
организация работы по охране труда;
подготовка предприятия к аудиту, представление контрольным
органам.

5.

Система управления охраной труда в организации
Основные элементы СУОТ - политика, организация,
планирование и осуществление, оценка и действия по
совершенствованию

6.

Система управления охраной труда в организации
Политика в области охраны труда должна включать принципы и цели,
выполнение которых организация принимает на себя:
обеспечение безопасности и охрану здоровья всех работников путем
предупреждения несчастных случаев и профзаболеваний на производстве;
соблюдение национальных законов и иных нормативных правовых актов,
программ по охране труда, коллективных соглашений по охране труда и др.;
обязательства по проведению консультаций с работниками и привлечению их
к активному участию во всех элементах СУ ОТ;
непрерывное совершенствование функционирования СУОТ.
Работодатель после консультации с работниками и их представителями
излагает в письменном виде политику в области охраны труда.
Политика как документ должна быть краткой, четко изложенной, иметь дату
создания, вводиться в действие подписью работодателя и предоставляться всем
работникам.

7.

Система управления охраной труда в организации
Организация работ по охране труда предусматривает:
распределение обязанностей и ответственности по охране труда
между руководством высшего звена и специалистами организации,
подразделениями и работниками;
участие работников и их представителей в управлении охраной
труда;
обучение и подготовку работников;
организацию службы охраны труда;
разработку процедур по формированию документации СУОТ;
разработку системы сбора и передачи информации по охране
труда.

8.

Система управления охраной труда в организации
В связи с этим работодатель должен:
нести общие обязательства и ответственность по обеспечению
безопасности и охраны здоровья работников;
распределить обязанности, ответственность и полномочия
должностных лиц по разработке и применению СУОТ;
определить требования к необходимой компетентности работников
в области охраны труда путем различных мероприятий, в том
числе, с применением программы подготовки персонала;
быть компетентным в области охраны труда для определения и
оптимизации опасностей и рисков, связанных с работой.
На работодателя возлагается непосредственная ответственность
и обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны здоровья
работников в организации.

9.

Система управления охраной труда в организации
Однако без участия работников система не будет внедрена.
Чтобы система работала эффективно необходимо участие всех
социальных партнеров:
работодателя;
работников;
комитетов (комиссий);
уполномоченных (доверенных) лиц профессиональных союзов.
Успех системы зависит от обязательств, взятых на себя на всех
уровнях и всеми подразделениями организации и особенно ее высшим
руководством.
Компетентность по охране труда означает наличие и демонстрацию
необходимой подготовки, достаточных знаний, умений и опыта для
выполнения конкретной работы.
Работодателем должны быть определены требования к
необходимой компетентности работников в области охраны труда.
Работодатель должен быть достаточно компетентным в
области охраны труда для определения и оптимизации опасностей и
рисков, связанных с работой и применения системы управления
охраной труда. Подготовка должна предоставляться всем слушателям
бесплатно и осуществляться, по возможности, в рабочее время.

10.

Система управления охраной труда в организации
Документация системы управления охраной труда:
должна быть оформлена и изложена так, чтобы быть понятной
пользователям;
периодически анализироваться и своевременно корректироваться;
быть легкодоступной и распространяться среди тех, кому она
предназначена и кого касается.
Комплект документов системы управления охраной труда должен быть
минимальным.
Он зависит от:
характера, вида деятельности организации и ее размера;
требований национальных законов, правил и иных нормативных
правовых документов;
компетентности и способности работников.
Документы системы управления допускается разрабатывать в виде
стандартов организации, руководства или других видов документов.

11.

Система управления охраной труда в организации
Планирование и применение
Мероприятия по качественному планированию должны обеспечивать
безопасность и охрану здоровья на работе.
Цель планирования в системе управления охраной труда в
организации заключается в разработке комплекса мероприятий,
которые будут применяться на тех или иных уровнях и направленных
на обеспечение охраны труда, включающих:
соответствие условий труда требованиям законодательства и иных
нормативных правовых актов;
основные элементы системы управления охраной труда в
организации;
непрерывное совершенствование деятельности по охране труда.
Планирование должно включать виды деятельности, которые связаны
с выявленными опасностями и рисками.
Опасности (риски) должны быть определены и оценены на
постоянной основе.
С этой целью в организации должны быть установлены процедуры или
мероприятия по предупреждению и минимизации опасностей и рисков.

12.

Система управления охраной труда в организации
Предупредительные меры должны осуществляться в порядке
приоритетности:
устранить опасности (риски);
ограничить риски путем использования технических средств
коллективной защиты или организационных мер;
минимизировать риски путем проектирования безопасных
производственных систем;
работодатель должен бесплатно предоставить соответствующие
средства индивидуальной защиты.
Мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности
к ним и к ликвидации их последствий должны гарантировать, что при
возникновении такой ситуации сработает внутренняя система связи, которая
обеспечит защиту всех людей в рабочей зоне.
Важно, чтобы все планируемые мероприятия были
обеспечены необходимыми ресурсами и
контролировалось их своевременное исполнение

13.

Система управления охраной труда в организации
Оценка
Выбор показателей результатов деятельности проводят в соответствии
с размерами и характером деятельности организации.
Измерения должны быть как качественные, так и количественные. Они
должны:
базироваться на выявленных в организации опасных и вредных
производственных факторах и рисках, принятых обязательств,
связанных с политикой и целями по охране труда;
поддерживать процесс оценки деятельности организации, включая
анализ эффективности управления руководством.
Текущий контроль должен включать:
• контроль выполнения мероприятий;
• проверку производственных систем, помещений, цехов и
оборудования;
• контроль производственной среды, включая организацию труда;
• контроль состояния здоровья работников путем соответствующих
медицинских осмотров;
• оценку соответствия национальным законам и иным нормативным
правовым актам, коллективным соглашениям и другим
обязательством по охране труда, принятым на себя организацией.

14.

Система управления охраной труда в организации
Текущий административно-общественный контроль применяют в
крупных организациях с многоуровневой структурой. Такой
контроль является трехступенчатым (ГОСТ 12.0.007-2009):
I ступень - мастер и уполномоченное (доверенное) лицо обходят все
рабочие места ежедневно. Обнаруженные неполадки
устраняются немедленно. Наиболее квалифицированным
работникам I ступень контроля допускается выполнять
самостоятельно путем самоконтроля;
II ступень - начальник цеха (большого участка), уполномоченный по
охране труда и инженер по охране труда совершают обход
один раз в неделю. Результаты проверки заносят в
журнал с назначением исполнителя и срока устранения
несоответствия;
III ступень - комиссия организации изучает состояние охраны труда в
подразделении один раз в месяц. По итогам проверки
оформляют акт о нарушениях и издают приказ об их
устранении.

15.

Система управления охраной труда в организации
Организации с незначительной численностью работников применяют
двухступенчатый контроль:
I ступень - ежедневный осмотр руководителем всех рабочих мест. Наиболее
квалифицированным работникам I ступень контроля допускается
выполнять самостоятельно путем самоконтроля. Отклонения
устраняются до начала работы.
II ступень - ежемесячное углубленное обследованием комитетом (комиссией)
по охране труда с участием ведущих специалистов малого
предприятия и уполномоченного (доверенного) лица по охране труда.
В специальный журнал заносят:
• отмеченные недостатки;
• предложения по их устранению;
• сроки выполнения;
• подпись исполнителя, ответственного за выполнение мероприятия.

16.

Система управления охраной труда в организации
Действия по совершенствованию
Одним из основных свойств любой системы является
ее постоянное улучшение.
На основании анализа данных (информации, фактов) руководство
осуществляет меры по повышению эффективности системы,
улучшению условий труда и потребности в ресурсах.
Принятые решения официально доводятся до сведения:
• лиц, ответственных за конкретный элемент системы;
• комитета (комиссии) по охране труда;
• работников, их представителей.
Применение СУОТ в организации позволит:
сократить уровни опасности трудового процесса и рисков,
производственный травматизм, общую и профессиональную
заболеваемость;
положительно влиять на повышение производительности труда, на
экономический рост организации;
сократить затраты на штрафы и компенсационные выплаты в связи
с нарушением охраны труда;
повысить престиж предприятия и доверие к организации со
стороны инвесторов, партнеров и контрагентов.

17.

СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ,
ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Служба охраны труда создается или вводится должность
специалиста по охране труда, имеющего соответствующую
подготовку или опыт работы в этой области у каждого работодателя,
осуществляющего производственную деятельность, численность
работников которой превышает 50 человек, в целях обеспечения
соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их
выполнением.
Работодатель, численность работников которого не превышает 50
человек, принимает решение о создании службы охраны труда или
введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики
своей производственной деятельности (ст. 217 ТК РФ).

18.

СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ,
ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Службу охраны труда рекомендуется организовать как
самостоятельное структурное подразделение с непосредственным
подчинением руководителю организации или по его поручению одному
из его заместителей.
Задачи, функциональные обязанности и права
работников службы охраны труда определены
Рекомендациями по организации работы службы охраны труда
в организации
(Постановление Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14).

19.

СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ,
ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Основными задачами службы охраны труда являются:
организация работы по обеспечению выполнения работниками
требований охраны труда;
контроль за соблюдением работниками законов и иных
нормативных правовых актов по охране труда, коллективного
договора, соглашения по охране труда, других локальных
нормативных правовых актов организации;
организация профилактической работы по предупреждению
производственного травматизма, профессиональных заболеваний
и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а
также работы по улучшению условий труда;
информирование и консультирование работников организации, в
том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда;
изучение и распространение передового опыта по охране труда,
пропаганда вопросов охраны труда.

20.

СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ,
ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Функции, которые рекомендуется возложить на службу охраны труда
для выполнения поставленных задач:
учет и анализ состояния и причин производственного травматизма,
профессиональных заболеваний;
организация, методическое руководство аттестацией рабочих мест
по условиям труда, сертификацией работ по охране труда и
контроль за их проведением;
проведение совместно с представителями соответствующих
подразделений обследований технического состояния зданий,
сооружений, оборудования и т.д.;
участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных
строительством или реконструированных объектов;
разработка совместно с другими подразделениями планов,
программ по улучшению условий и охраны труда;
участие в составлении разделов коллективного договора;
оказание помощи руководителям подразделений в составлении
списков профессий и должностей, в соответствии с которыми
работники должны проходить обязательные предварительные и
периодические медицинские осмотры;

21.

СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ,
ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Функции, которые рекомендуется возложить на службу охраны труда
для выполнения поставленных задач:
участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая;
оформление и хранение документов, касающихся требований
охраны труда в соответствии с установленными сроками;
участие в подготовке документов для назначения выплат по
страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или
профессиональными заболеваниями;
составление отчетности по охране и условиям труда по формам,
установленным Госкомстатом России;
разработка программы и проведение вводного инструктажа;
участие в работе комиссий по проверке знаний по охране труда у
работников предприятий;
осуществление контроля за соблюдением требований
законодательных и иных нормативных правовых актов;
руководство работой кабинета по охране труда и др.

22.

СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ,
ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Права, которые должны быть предоставлены работникам службы охраны
труда для выполнения функциональных обязанностей:
в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать
производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в
пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда;
предъявлять руководителям подразделений, другим должностным лицам
организации обязательные для исполнения предписания об устранении
выявленных при проверках нарушений требований охраны труда и
контролировать их выполнение;
требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не
имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в
установленном порядке предварительных и периодических медицинских
осмотров, инструктажа по охране труда, не использующих в своей работе
предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих
требования законодательства об охране труда;
направлять руководителю организации предложения о привлечении к
ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда
запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые
сведения, информацию, документы по вопросам охраны труда, требовать
письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения законодательства об
охране труда;
представлять руководителю организации предложения о поощрении отдельных
работников за активную работу по улучшению условий и охраны труда.

23.

СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ,
ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Структуру службы охраны труда в организации и численность
работников определяет руководитель организации в зависимости:
• от численности работающих;
• от характера условий труда;
• от степени опасности производства и других факторов с учетом
Межотраслевых нормативов численности работников службы
охраны труда (Постановление Минтруда России 22 января 2001 г.
№ 10).
Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны
труда в организациях рекомендуются для применения во всех
организациях независимо от форм собственности и организационноправовых форм.
Осуществляет свою деятельность служба во взаимодействии с:
другими подразделениями организации;
комитетом (комиссией) по охране труда;
уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда
профессиональных союзов или
иными уполномоченными
работниками представительных органов.

24.

СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ,
ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Контроль за деятельностью службы охраны труда осуществляет:
работодатель;
служба охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии);
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
области охраны труда;
органы государственного надзора и контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права.

25.

СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ,
ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Специалист по охране труда
На должность специалиста по охране труда назначаются лица, имеющие:
квалификацию инженера по охране труда (инженера по безопасности
технологических процессов и производств) либо специалисты, имеющие
высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления
требований к стажу работы;
среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в
должности техника 1 категории не менее 3 лет либо других должностях,
замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим)
образованием не менее 5 лет.
Все категории указанных лиц должны пройти
специальное обучение по охране труда.
При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного
специалиста по охране труда их функции осуществляют:
работодатель - индивидуальный предприниматель (лично),
руководитель организации;
другой уполномоченный работодателем работник;
организация или специалист, уполномоченные оказывать услуги в области
охраны труда.

26.

СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ,
ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат
обязательной аккредитации. Порядок и правила проведения
обязательной аккредитации организации устанавливает Приказ от
01.04.2010 г. № 205н.
Виды услуг в области охраны труда, подлежащие обязательной
аккредитации:
осуществление функций службы охраны труда или специалиста по
охране труда работодателя, численность работников которого не
превышает 50 человек;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
обучение работодателей и работников вопросам охраны труда.
Цели аккредитации:
подтверждение компетентности организаций;
подтверждение полномочий оказывать услуги в области охраны
труда, включая подтверждение наличия у них необходимой
материально-технической базы
обеспечение гарантий ответственности организаций перед
заинтересованными лицами - получателями услуг в области охраны
труда.

27.

СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ,
ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Планирование работ по охране труда это организационный управленческий процесс, осуществляемый с
целью обеспечения безопасных условий труда работников на основе
эффективного использования средств, выделяемых на улучшение
условий и охраны труда.
Составление планов по охране труда представляет собой разработку
конкретных мероприятий на определенный срок, с указанием
исполнителей и средств, необходимых для реализации мероприятий.
Планирование осуществляется на основе анализа:
• санитарно-гигиенических условий труда;
• уровня и причин производственного травматизма и
профзаболеваний;
• наличия производств, участков, цехов и рабочих мест, условия
труда на которых не соответствуют установленным нормам и
требованиям;
• результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, с учетом
требований органов государственного надзора.

28.

СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ,
ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Подробный перечень мероприятий, которые следует включать в планы
работы по охране труда, содержится в Рекомендациях Минтруда России
(Постановление Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11).
Некоторые из них:
проведение модернизации технологического, подъемно- транспортного и
другого производственного оборудования;
внедрение систем автоматического и дистанционного управления
производственным оборудованием;
совершенствование технологических процессов в целях устранения
воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов;
механизация и автоматизация технологических операций;
снижение до регламентируемых уровней вредных веществ в воздухе рабочей
зоны;
обеспечение работников специальной одеждой, обувью и другими
средствами индивидуальной защиты;
проведение экспертизы условий труда;
организация проведения работ по обязательной сертификации постоянных
рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям
охраны труда;
организация обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда
работников предприятий;
организация кабинетов охраны труда;
разработка инструкций по охране труда и т.д.

29.

СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ,
ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
На усмотрение работодателей, профессиональных союзов и
иных уполномоченных работниками представительных органов
в мероприятия по охране труда могут включаться и другие
работы, направленные на оздоровление работников и
улучшение условий их труда.
Рекомендуемая правовая форма планирования мероприятий
по охране труда - соглашение по охране труда.
Соглашение вступает в силу с момента его подписания
сторонами (работодателями и уполномоченными работниками
представительных органов), либо со дня, установленного в
соглашении.
Контроль за выполнением соглашения осуществляется
непосредственно сторонами или уполномоченными ими
представителями.

30.

СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ,
ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Финансирование мероприятий по улучшению условий и
охраны труда
осуществляется за счет средств,• федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных
бюджетов, внебюджетных источников;
может осуществляться за счет,• добровольных взносов (ст. 226 ТК РФ).
В этом случае источниками финансирования могут являться
взносы юридических и физических лиц.
Размер финансирования составляет не менее 0,2% суммы
затрат на производство продукции (работ, услуг).
Исключение сделано для государственных унитарных
предприятий и федеральных учреждений.
Работник не несет расходов на финансирование
мероприятий по улучшению условий и охраны труда.