Внедрение методов проектного управления в РФ

1.

«ФОРМИРОВАНИЕ
МОДЕЛЕЙ
ПРОЕКТНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
26 сентября 2015 г.
ВНЕДРЕНИЯ
В
ОРГАНАХ
СУБЪЕКТОВ
АКИМОВ А.Н.
АНТОНОВ В.В.
АРСЛАНБАЕВА Л.A.
БОБКОВА Е.А.
НАУМОВ И.C.
ЧИСТЯКОВА М.К.
ШАХЛЕВИЧ А.Н.

2. АКТУАЛЬНОСТЬ ВНЕДРЕНИЯ МЕТОДОВ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

2
ВЫЗОВЫ
Геополитические
политика сдерживания,
применяемая в отношении России
рядом зарубежных партнеров;
динамично меняющаяся
макроэкономическая ситуация
Общемировые тенденции развития
рост глобальной конкуренции;
ужесточение требований
инвесторов;
ускорение темпов научнотехнического прогресса;
увеличение неопределенности и
риска
Потребность
повышение эффективности управления человеческими, финансовыми и
материальными ресурсами в условиях их ограниченности и жесткой конкуренции;
повышение эффективности деятельности органов власти и использование наиболее
результативных современных методов управления
Одним из основных направлений
совершенствования системы
государственного управления
является внедрение современных
общепризнанных методов
проектного управления
(ОНДП до 2018 года)
В.В. Путин в рамках ПМЭФ-2015:
«Считаю целесообразным создать в каждом
регионе страны специальные штабы, проектные
офисы, которые станут своего рода
администрациями развития, обеспечат
внедрение лучших механизмов создания
благоприятного инвестиционного климата»

3.

ПРЕДПОСЫЛКИ К ИЗМЕНЕНИЮ ПОДХОДА
К УПРАВЛЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОИВ
3
ВЫСОКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ
Мобильные
команды
Разграничение
текущей
деятельности и
деятельности,
направленной
на развитие
Измеримые
цели
Планирование
рисков
Смешение
Сложность
текущей
Низкий уровень
межведомствен- деятельности, и Неконкретность
управления
ного
деятельности,
целеполагания
рисками
взаимодействия направленной
на развитие
Длительность
согласования
В приоритете гос.
служащего –
Снижение
функционал,
эффективности
поддержание
расходования
текущих
ресурсов
показателей, а не
их повышение
Повышение
затрат и
недостижение
целей
Закрепление
Своевременное
ответственности
реагирование на
за каждой
возникающие
работой и
проблемы
результатом
Замалчивание
рядовыми
Размытие
исполнителями
ответственности
проблем, в т.ч.
потенциальных
Мониторинг и
контроль
проектов
Неприменение
инструментов
промежуточного
контроля
Нерешенные
Отсутствие
Малое
проблемы
возможности
количество
накапливаются и
оперативного
возможностей увеличивают риск
реагирования,
привлечения к
недостижения
нарушение
ответственности поставленных
сроков
целей
НИЗКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ

4.

4
РЕЕСТР ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН
№
Категория
Роль в проекте
Интересы
1.
Президент РФ
Заказчик
Повышение инвестиционной
привлекательности
2.
Правительство
Российской
Федерации
Заказчик, куратор,
регулирующий орган
власти
Владелец готового продукта
проекта, несущий
ответственность перед конечным
потребителем
3.
Минэкономразви
тия России,
Минпромторг
России
Нормотворческий
орган власти,
регулирующий орган
власти
Регулирование деятельности в
сфере проектного управления в
соответствии с законодательством
4.
Органы
исполнительной
власти
Инициатор, куратор,
менеджер проекта,
команда проекта,
потребитель конечной
продукции
Несет ответственность за
организацию и качественное
выполнение всего комплекса
работ по проекту
5.
Юридические
лица
Инвестор, подрядчик,
поставщик
Возврат вложений с максимально
возможной прибылью
6.
Граждане
Конечный потребитель
продукта проекта
Получение качественного
продукта

5.

5
Организационно-методическое обеспечение
проектного управления в государственном секторе
Министерство
промышленности и
торговли Российской
Федерации
Министерство
экономического
развития Российской
Федерации
ГОСТ Р 54869-2011:
«Требования к управлению
проектом»
Методические
рекомендации по
внедрению проектного
управления в субъектах
РФ (2014 год)
ГОСТ Р 54870-2011:
«Требования к управлению
портфелем проектов»
ГОСТ Р 54871-2011:
«Требования к управлению
программой»
ГОСТ Р ИСО 21500-2014:
«Руководство по
проектному менеджменту»
ФГБУ «Аналитический
центр при
Правительстве
Российской
Федерации»
Проведение конкурса
«Проектный Олимп»
Практики проектного
управления
Российская академия
народного хозяйства и
государственной
службы при
Президенте РФ
Обучение по направлению
«Управление проектами и
программами»
АНО «Агентство
стратегических
инициатив по
продвижению новых
проектов»
Курирование
региональных проектных
офисов
Национальный рейтинг
состояния
инвестиционного климата
в субъектах РФ
Лучшие российские
практики управления
проектами (создание
Центра обмена лучшими
практиками совместно с
РАНХиГС)
Проектное управление в государственном секторе развивается
стремительно и масштабно, вместе с тем, на данный момент
времени отсутствует единый системный подход к внедрению
проектного управления на государственном уровне

6. ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ СОПРОТИВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРОЕКТНЫХ МЕТОДОВ

Отсутствие детализированных
моделей, описывающих структуру,
функционал и алгоритм действий для
внедрения ПУ
Недостаточная воля руководителя
(не готовность к переменам, страх
перед возможными рисками и
ответственностью)
Инертность организационных
систем, недостаточная
квалификация кадров, отсутствие
мотивации сотрудников
7
Перенос старта внедрения
проектного управления
Отторжение новой
управленческой культуры, не
эффективное исполнение
обязанностей
Дополнительные бюджетные расходы для внедрения ПУ в части выполнения следующих
работ:
Привлечение
консалтинговой компании
Обучение и мотивация
персонала
Разработка и внедрение
автоматизированной
системы управления

7.

ЦЕЛЬ ПРОЕКТА И ПРОЕКТНЫЕ РЕШЕНИЯ
Результат: разработаны
три модели внедрения
проектного управления в
субъектах РФ с учётом
сложившихся практик
Комплексная модель
Тотальная модель
Сегментальная модель
Цель: сформировать подходы к
внедрению и использованию
инструментов проектного управления
органах исполнительной власти
субъектов РФ
6
Применение
органами
исполнительной
власти субъектов РФ
на практике
описанного
комплекса мер и
принципов работ с
целью повышения
качества управления

8.

ОПЫТ, ПРИМЕНЕННЫЙ ПРИ РАЗРАБОТКЕ МОДЕЛЕЙ 7
ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
РЕГИОН
Тульская область
Томская область
Белгородская область
Ярославская область
Пензенская область
СФЕРА ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
в IT-сфере
при реализации комплексного проекта
развития региона
посредством проектного менеджмента
реализуют множество задач в различных
сферах
в различных сферах, в случаях, когда к
реализации планируются масштабные,
значимые для региона проекты
Ярославская область
Московская область
Тульская область
Белгородская область
Пензенская область
Томская область

9.

в рамках
сегментальной
модели внедрения
Объекты управления
в рамках тотальной модели
внедрения
Стратегическое
8
в рамках комплексной модели
внедрения
Стратегия развития
региона
управление
Государственная
программа
Концепция развития
Тактическое
управление
Подпрограмма 1
Подпрограмма N
План-график
реализации ГП
Дорожная
карта
(кластер 1)
Дорожная
карта
(кластер N)
Оперативное
управление
Проект 1
Проект N
Проект 1
Проект N
Компетенции
сотрудников
Мероприятие
Проект 1
Проект N
Мероприятие

10.

Организационно-функциональная карта сегментального внедрения 9
проектного управления (на опыте Тульской области)
Руководитель
ОИВ/первый
заместитель
руководителя ОИВ
Орган исполнительной
власти, сфера
деятельности которого
является объектом
управления
Уровень принятия управленческих решений
принятие решений о целесообразности/нецелесообразности реализации
проектов;
анализ поставленной цели и результата, рисков проекта;
оценка ресурсов;
анализ содержания, стоимости и сроков реализации проекта;
принятие результатов проекта;
решения конфликтных ситуаций, возникающих в рамках проекта и
взаимодействия между участниками
Проектный
офис/ответственное
лицо
Организационно-методологический уровень
разработка нормативной базы по управлению
проектами;
методологическая помощь участникам проектов
осуществление регулярного мониторинга статуса
подготовки и реализации проектов;
подготовка отчётности (системно/при
необходимости)
Уровень реализации управленческих решений
Команды
проектов
управление проектами;
выполнение работ и достижение результатов;
контроль и мониторинг;
подготовка регулярной отчетности

11.

Организационно-функциональная карта тотального внедрения
проектного управления (на опыте Белгородской области)
Организационно-методологический уровень
Первый заместитель
руководителя региона
ответственное лицо, курирующего работу по внедрению проектного управления
координация взаимодействия участников процесса внедрения ПУ;
Межведомственная решение вопросов о премировании участников проектов
комиссия
Орган
исполнительной
власти,
ответственный за
внедрение ПУ
Областной
проектный офис
разработка и контроль применения методологии управления проектами;
развитием компетенций в области проектного управления;
информационная и организационная поддержка участников проектов;
методологическая помощь участникам проектов
осуществление регулярного мониторинга статуса подготовки и
реализации проектов;
подготовка регулярной отчётности
Уровень принятия и реализации управленческих решений
Отраслевой
проектный
офис 1
Отраслевые
ОИВ 1
Экспертная
комиссия по
рассмотрению
проектов 1
Отраслевой
проектный
офис 2
Отраслевые
ОИВ 2
Экспертная
комиссия по
рассмотрению
проектов 2
Команды
проектов
Отраслевой
проектный
офис …N
Отраслевые
ОИВ …N
Экспертная
комиссия по
рассмотрению
проектов …N
администрирование проектов;
контроль и мониторинг;
подготовка регулярной отчетности
решений о целесообразности/нецелесообразности
реализации проектов;
анализ поставленной цели и результата, рисков проекта;
оценка ресурсов;
анализ содержания, стоимости и сроков реализации
проекта;
принятие результатов проекта;
решения конфликтных ситуаций, возникающих в рамках
проекта и взаимодействия между участниками
управление проектами;
выполнение работ и достижение результатов
10

12.

Организационно-функциональная карта внедрения проектного управления
для комплексного развития региона (на опыте Томской области) 11
Федеральная рабочая группа
(ФОИВ, РОИВ, госкомпании,
представители научного и
бизнес-сообществ)
Региональный проектный
комитет (РОИВ, госкомпании,
представители научного и
бизнес-сообществ)
Администрация
региона
Региональный
проектный офис
Рабочие группы
проектов (РОИВ,
госкомпании,
представители научного
и бизнес-сообществ))
Уровень принятия стратегических управленческих решений и
концептуального проектирования
координация политики реализации Концепции на федеральном уровне
Организационно-методологический уровень и разработка
механизмов реализации
координация политики реализации Концепции на региональном уровне;
мониторинг реализации дорожных карт и внесение предложений по их
актуализации
разработка нормативной базы;
разработка механизмов;
администрирование;
методологическая помощь;
осуществление регулярного мониторинга и контроля
подготовка отчётности
Уровень реализации управленческих решений
управление проектами;
выполнение работ и достижение результатов;
контроль и мониторинг

13.

Алгоритм формирования проектной среды в соответствии с моделями 12
1
Определить и структурировать объект управления (определить модель внедрения)
сегментальная модель
2
3
Создание проектного
офиса/назначение ответственного
лица
4
Формирование нормативной базы
5
6
7
8
Обучение сотрудников
Пилотная реализация:
1. единоличное принятие решения о
реализации проекта;
2. формализация основных
параметров проекта
3. выполнение работ, контроль,
актуализация
4. приемка результатов и закрытие
проекта
5. вознаграждение команды
тотальная модель
комплексная модель
Определить ОИВ, отвечающий за
внедрение системы проектного
управления, назначение ответственного
лица
Формирование рабочей группы на
федеральном уровне
Создание
проектного офиса
Создание
экспертных
комиссий
Создание
проектного
комитета
Создание
проектного офиса
Формирование нормативной базы
Формирование нормативной базы
Разработка и внедрение АИС
Разработка и внедрение АИС
Обучение сотрудников
Обучение сотрудников
Пилотная реализация:
1. коллегиальное принятие решения о
реализации проекта;
2. формализация основных параметров
проекта
3. выполнение работ, контроль,
актуализация
4. приемка результатов и закрытие
проекта
5. вознаграждение команды
Пилотная реализация:
1. разработка концепции;
2. разработка дорожных карт
3. разработка проектов
4. реализация проектов и мероприятий в
рамках дорожных карт, контроль,
актуализация
5. приемка результатов и закрытие
проектов
6. вознаграждение команды
7. оценка эффективности реализации
дорожных карт
8. оценка эффективности реализации
концепции
Анализ ситуации и корректирующие действия на основе возникших проблем и рисков

14.

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ
ВНЕДРЕНИЯ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
III
уровень
II
уровень
I
уровень
Сферы образования и
здравоохранения,
молодежной политики,
социальной защиты,
развития культуры
Повышение инвестиционной
привлекательности (модернизация
новых и существующих мощностей –
создание и организация работы
заводом, предприятий, фабрик,
производств, ферм и прочее)
Сферы IT, строительства, развития дорожнотранспортной сети, ЖКХ (проекты, направленные
на создание дорожно-транспортной
инфраструктуры, строительство жилья,
комплексное благоустройство и прочее)
13

15. ПРОРАБОТКА ИНСТРУМЕНТАРИЯ

15
ПРОРАБОТКА ИНСТРУМЕНТАРИЯ
Подходы к формированию проектной культуры
(обучение и мотивация)
Идентификация рисков и рекомендации по их
нивелированию
Подходы к оценке эффективности проектного
управления
Формирование элементов нормативноправовой базы
Альтернативные варианты обеспечения
технологической поддержки проектного
управления

16.

10
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
И БУДЕМ РАДЫ ВАШИМ
ПРЕДЛОЖЕНИЯМ!