Теории государственного управления во 2 половине XX века

1. Теории государственного управления во 2 пол. XX в.

курс «Система государственного
и муниципального управления»

2. Проблема классификации

• По парадигмам управления:
поведенческий, системный,
ситуационный подходы
• По охвату проблем: теории госслужбы,
теории социально-экономического
управления, теории менеджмента
• По конкретным школам, теориям и
авторам

3. Теории бюрократии

ТЕОРИИ БЮРОКРАТИИ

4. Людвиг фон Мизес (1881-1973)

• Представитель
австрийской
экономической школы
• «Бюрократия» (1944 г.)
• Антисоциалистическая
теория

5. Людвиг фон Мизес

• Государственное
управление может
осуществляться только
через бюрократию;
• Бюрократ в среднем
работает хуже служащего
фирмы и меньше рискует
– это норма;
• Бюрократические методы
управления недопустимы
в экономическом
производстве.

6. Роберт Мёртон (1910-2003)

• Американский
социолог
• «Социальная теория
и социальная
структура» (1957)
• Структурнофункциональный
подход к бюрократии

7. Роберт Мёртон

• Расширение веберианского
подхода
• Бюрократия неминуемо
приобретает ряд
дисфункциональных черт:
– «вышколенная
недееспособность» как
следствие избытка комфорта
– защита собственных
интересов в ущерб
общественным
– противодействие служебным
изменениям, защита рутины
– игнорирование «особых
случаев», формализм

8. Уильям Нисканен (1933-2011)

• Американский экономист,
консультант Р. Рейгана
• «Бюрократия и
представительное
правительство» (1971)
• Модель максимизации
бюджета

9. Уильям Нисканен

• Руководитель пытается увеличить
бюджет собственного ведомства,
тем самым увеличивая свой доход и
престиж;
• Руководитель предлагает «услуги»
своего ведомства законодательным
органам (которые определяют
бюджет);
• Если ведомство поставляет важные
и качественные услуги, то может
рассчитывать на поддержку. В ином
случае происходит урезание.

10. Теории менеджмента

ТЕОРИИ МЕНЕДЖМЕНТА

11. Герберт Саймон (1916-2001)

• Американский
социолог
• «Административное
поведение» (1947)
• Основоположник
поведенческого
подхода

12. Герберт Саймон

• «теория принятия решений»
– это отдельная отрасль
науки;
• Работник принимает
адекватное решение, а не
оптимальное («ограниченная
рациональность»);
• Критиковал тейлоризм:
обучение и информирование
работников эффективнее
приказов и санкций

13. Герберт Саймон - критика

• Роберт Даль:
в организациях сильно
отличается культура,
создать единую теорию
невозможно
• Саймон критикует
принципы
организации и не
предлагает
собственных взамен;
• Слабо освещена роль
привычек и эмоций;
• Не освещено
влияние коррупции
на организацию.

14. Поведенческий подход

Отличие от Школы человеческих отношений: интерес не к налаживанию связей,
а к возможностям человека в процессе управления
Достижения
• внедрение теорий
общественных наук в
изучение госуправления
• Попытка разработать не
отдельную теорию, а
полноценную «точную»
науку
• Определили
применительно к
управлению, что такое
«решение», «группа
интересов», «сообщение»,
«канал информации»
Недостатки
• Основывались только на
практике (т.е.
наблюдениях)
• Исключали все
субъективные факторы

15. Дуайт Вальдо (1913-2000)

• Американский
политолог
• «Административное
государство» (1948)

16. Дуайт Вальдо

• Бюрократия должна
изучаться не с помощью
научного менеджмента, а в
рамках политических наук;
– управление в госаппарате
сложнее, чем в бизнесе;
– между политиками и
бюрократами нет разницы, все
служат обществу
• Для государственной
администрации важна не
«эффективность», а
соответствие деятельности
Конституции и общественным
целям

17. Филипп Селзник (1919-2010)

• Американский
социолог
• «Управление
Долины Теннесси и
корни травы» (1949),
«Лидерство в
управлении» (1957)
• Неоклассическая
теория организации

18. Филипп Селзник

• Организация способна внедрить
сотрудникам необходимые
ценности (руководитель –
источник организационной
культуры)
• Когда управленцы нижнего
звена и рядовые работники
разделяют ценности
организации – возможно
провести децентрализацию
управления
• Механизм «кооптации»: при
возникновении внешней угрозы
организация может приобщить
«опасных» людей или группы к
принятию решений.

19. Стаффорд Бир (1926-2002)

• Британский
кибернетик
• «Кибернетика и
менеджмент» (1959)
• Консультант
правительств Чили,
Мексики, Венесуэлы,
Уругвая
• Кибернетика
управления

20. Стаффорд Бир

• Общество можно
рассматривать как
систему с множеством
взаимодействий;
• Применение
кибернетических
законов позволяет
оптимальным образом
организовать
взаимодействия и
удовлетворить
интересы
• Компьютеризация
управления
Стаффорд Бир

21. Теории социально-экономического управления

ТЕОРИИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

22. Майкл Оукшотт (1901-1990)

• Британский
консервативный
философ
• «Рационализм в
политике» (1962)

23. Майкл Оукшотт

Целевая концепция
управления
Гражданская концепция
управления
• Государство
устанавливает чёткую
цель существования
• Граждане – «работники
предприятия»
• Ценность человека для
гос-ва равна его
полезности
• Законодательство носит
регулирующий характер
• Нет общей суперцели
• Каждый гражданин
ценен, охраняются его
права и свободы
• Законодательство лишь
поддерживает нормы
поведения

24. Концепция социального государства

Людвиг Эрхард
Канцлер ФРГ (1963-1966)
«Благосостояние для всех» (1957)
Валери Жискар д’Эстен
Президент Франции (1974-1981)
«Французская демократия» (1976)

25. Концепция социального государства

• Экономика должна повышать благосостояние
людей, государство обеспечивает гражданину
минимальный достаток
• Государство не должно ограничивать
максимальные возможности гражданина
• Ценности: индивидуализм, частная инициатива,
неприкосновенность собственности,
политический плюрализм

26. Рыночные теории государства (менеджеризм)

• «Три М»: рынок (market), руководители
(managers) и измерения (measurement)
• Использование рыночных (конкурентных)
механизмов в публичном секторе
• Признаки: целевой подход к управлению,
децентрализация, аутсорсинг, бюджетная
экономия, наличие показателей эффективности