Система государственного регулирования в энергетике

1.

Тема 2
Система государственного
регулирования в энергетике

2.

2.1 Функции и органы государственного
регулирования
2.2 Сфера и методы тарифного регулирования в
современной электроэнергетике
2.3 Система регулируемых тарифов в российской
электроэнергетике
2.4 Антимонопольное регулирование

3.

2.1 Функции и органы государственного регулирования
Государственное
регулирование
определение государством
основных условий
функционирования
предприятий и механизмов
контроля исполнения
заданных условий

4.

2.1 Функции и органы государственного регулирования
Механизмы регулирования
прямые
косвенные

5. 2.1 Функции и органы государственного регулирования

Сферы государственного регулирования:
- экономическая
- технологическая
- экологическая
- социально-трудовая
- охрана труда

6. 2.1 Функции и органы государственного регулирования

Цель государственного регулирования —
обеспечение надежного электроснабжения с
минимально возможными затратами
Законодательство РФ определяет состав функций
регулирования электроэнергетики и их
распределение между отдельными органами
государственной власти

7.

Органы государственного регулирования:
• Правительство РФ
• Министерство энергетики РФ (Минэнерго РФ)
• Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии (Росстандарт)
• Министерство экономического развития РФ
• Федеральное агентство по управлению
государственным имуществом (Росимущество)
• Федеральная антимонопольная служба (ФАС)
• Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзор)
• Органы исполнительной власти субъектов РФ

8. Правительство РФ

9.

Правительство РФ утверждает:
- правила функционирования оптового и
розничных рынков
- примерные договоры между субъектами
рынков
- правила госрегулирования тарифов
- границы ценовых зон оптового рынка
- прогнозные показатели развития
электроэнергетики

10. Правительство РФ

11. Минэнерго РФ

12.

Министерство энергетики РФ:
- выработка гос.политики, правового и
технического регулирования электроэнергетики
- координация деятельности организаций по
разработке прогнозов развития
электроэнергетики
- подготовка предложений по разработке
инвестпроектов
- разработка предложений по
энергосбережению и обеспечению
безопасности ТЭК

13. Минэнерго РФ

14. Росстандарт РФ

15.

Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии :
- экспертиза и подготовка заключений по проектам
федеральных целевых программ
- испытания и поверки средств измерений
- разработка и утверждение технических регламентов
и стандартов
- статистика причинения вреда вследствие нарушений
требований технических регламентов
- утверждение национальных стандартов, норм и
рекомендаций

16. Росстандарт РФ

17. Минэкономразвития РФ

18.

Министерство экономического развития РФ:
осуществляет нормативно-правовое
регулирование в сфере тарифов, банкротства
акционерных обществ в электроэнергетике,
управления госуд.материальным резервом.

19. Росимущество РФ

20.

Федеральное агентство по управлению
государственным имуществом
(Росимущество) осуществляет полномочия
собственника в отношении акций АО
энергетики.

21. Федеральная антимонопольная служба (ФАС)

Федеральная антимонопольная служба (ФАС)

22.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС)
- надзор за соблюдением законодательства о
конкуренции и естественных монополиях
- устанавливает и контролирует тарифы на
электрическую и тепловую энергию и
сопутствующие им услуги

23. ФАС РФ

24. Ростехнадзор

25.

Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзор)
- принимает нормативно-правовые акты по
контролю и надзору в сфере безопасности
электрических установок и сетей
- осуществляет лицензирование по продаже
электроэнергии гражданам и другие
специальные функции

26. Ростехнадзор

27.

Органы исполнительной власти субъектов РФ
- контроль деятельности гарантирующих поставщиков
- установление тарифов на услуги по передаче
электрической энергии в рамках предельных уровней,
заданных ФАС
- согласование размещения объектов
электроэнергетики на территории соответствующих
субъектов РФ
- контроль за применением регулируемых цен
(тарифов) на электро- и теплоэнергию

28. 2.2 Сфера и методы тарифного регулирования в современной электроэнергетике

Сфера тарифного регулирования в
электроэнергетике затрагивает только
монопольные виды деятельности.

29. 2.2 Сфера и методы тарифного регулирования в современной электроэнергетике

Объекты тарифного
регулирования
услуги
сетевых
компаний
услуги
по ОДУ
услуги,
производимые при
ограниченной
конкуренции

30. Основные задачи тарифного регулирования:

1 задача
• обеспечение баланса экономических
интересов потребителей и поставщиков
2 задача
• развитие конкуренции на рынках
электроэнергии
3 задача
• стимулирование экономической
эффективности
4 задача
• финансовая устойчивость и инвестиционная
привлекательность

31.

Методы тарифного регулирования делятся
на 2 группы:
1 группа: методы регулирования на основе
экономически
обоснованных
затрат
регулируемой организации
2 группа: методы стимулирующего
регулирования

32. Регулирование на основе экономически обоснованных затрат

Гос.орган определяет потребность компании в
получении необходимой валовой выручки
(НВВ). Утверждаемая после этого система
тарифов определяет, каким образом
регулируемая валовая выручка будет получена
от отдельных категорий потребителей.

33. Регулирование на основе экономически обоснованных затрат

Достоинства:
+ снижение финансовых рисков регулируемых
компаний
+ исключение ситуаций получения сверхприбыли
Недостатки:
- отсутствие стимулов у компании к минимизации
стоимости услуг
- заинтересованность в увеличении тарифной
базы
- отсутствие стимулов к повышению качества услуг

34. Методы стимулирующего регулирования

Предполагают увязку определенных
финансовых стимулов с целевыми
показателями эффективности компании,
связанными со снижением затрат (тарифов)
и повышением качества предоставляемых
услуг.

35. Методы стимулирующего регулирования

• методы регулирования по результатам
• метод регулирования по эталонным
показателям
• методы регулирования пределов
изменения цен или валовой выручки

36. Методы стимулирующего регулирования

Общие особенности:
• больший акцент делается на снижении
тарифов, меньший — на регламентировании
отдельных статей затрат
• разделение эконом.эффекта между
регулируемой компанией и ее потребителями

37. Методы стимулирующего регулирования

Достоинства:
+ стимулируют сокращение
эксплуатационных расходов и затрат на
ремонт
+ сокращают затраты на участие в процессе
регулирования

38. Методы стимулирующего регулирования

Недостатки:
- максимизация прибыли за счет сокращения
затрат может привести к ухудшению
состояния оборудования
- большой риск неполного возмещения затрат
у регулируемой компании

39. 2.3 Система регулируемых тарифов в российской электроэнергетике

Список регулируемых видов деятельности в
российской электроэнергетике:
1) производство электрической энергии - частично
2) передача электрической энергии по
распределительным сетям
3) передача электрической энергии по ЕНЭС
4) оказание услуг по организации
функционирования торговой системы оптового
рынка электрической энергии (мощности)

40.

5) обеспечение системной надежности
6) техприсоединение к электросетям
7) ОДУ
8) сбыт электрической энергии - частично
Рассмотрим некоторые виды тарифов

41. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии

Устанавливаются для расчетов между
сетевыми организациями и организациями,
владеющими объектами электроэнергетики.
Предусматривают определение 2 тарифов:
• тариф на содержание электрических сетей
• тариф на оплату потерь электроэнергии

42.

Тарифы на передачу разделяются по
следующим уровням напряжения:
ВН
высокое (110 кВ и выше)
СН-I среднее первое (35 кВ до 20кВ)
СН-II среднее второе (20кВ до 1кВ)
НН
низкое (0,4 кВ и ниже)

43.

Принципы установления тарифов:
каскадный принцип
для потребителя услуг по передаче тариф
включает расходы по оплате услуг по передаче
всей «вышестоящей» сетевой инфраструктуры
принцип единых («котловых») тарифов
равенство тарифов для всех потребителей
услуг, расположенных на территории субъекта
РФ

44.

ЕДИНЫЕ (КОТЛОВЫЕ) ТАРИФЫ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ
ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ ПО СЕТЯМ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ,
ПОСТАВЛЯЕМОЙ ПРОЧИМ ПОТРЕБИТЕЛЯМ, НА 2017 ГОД
Наименован.
Ед. изм.
Диапазоны напряжения
ВН
СН-I
СН-II
НН
Двухставочный тариф
Ставка за
руб./ 572 634
содержание
МВт.мес.
электрических
сетей
Ставка на
руб./
82,22
оплату потерь
МВт.ч
901 292
1 092 737
1 229 837
207,91
300,94
627,69

45. Тариф на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС

Устанавливается в виде единой ставки
на содержание электрических сетей и
ставки тарифа на оплату потерь.
Применяется метод возврата на
инвестированный капитал (RABрегулирование).

46. Приказ ФАС от 9 декабря 2014 г. N 297-э/3

СТАВКИ ТАРИФА НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ НА
СОДЕРЖАНИЕ ОБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО ХОЗЯЙСТВА, ВХОДЯЩИХ В
ЕНЭС, ДЛЯ СУБЪЕКТОВ РФ, РУБ./МВТ*МЕС.
Период регулирования
Ставки тарифа на услуги по передаче электрической
энергии на содержание объектов электросетевого
хозяйства, входящих в ЕНЭС, для субъектов РФ,
руб./МВт*мес.
с 01.01.2017 по 30.06.2017
155 541,58
с 01.07.2017 по 31.12.2017
164 095,64
с 01.01.2018 по 30.06.2018
164 095,64
с 01.07.2018 по 31.12.2018
169 011,36
с 01.01.2019 по 30.06.2019
169 011,36
с 01.07.2019 по 31.12.2019
174 073,60

47.

Сбытовые надбавки гарантирующим
поставщикам
устанавливаются органами исполнительной
власти субъектов РФ и учитывают расходы
организации, связанные с обеспечением ее
предпринимательской деятельности в
качестве гарантирующего поставщика.

48. СБЫТОВЫЕ НАДБАВКИ ГАРАНТИРУЮЩЕГО ПОСТАВЩИКА ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ - ОАО "ЭНЕРГОСБЫТ ПЛЮС" НА ТЕРРИТОРИИ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА

СБЫТОВЫЕ НАДБАВКИ ГАРАНТИРУЮЩЕГО ПОСТАВЩИКА
ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ - ОАО "ЭНЕРГОСБЫТ ПЛЮС" НА
ТЕРРИТОРИИ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2017 ГОД
Сбытовая надбавка
Наименование
гарантирующего
поставщика в субъекте
РФ
Тарифная группа потребителей "население" и
приравненные к нему категории потребителей
руб./кВт.ч
с 01.01.2017 по 30.06.2017 с 01.07.2017 по 31.12.2017
ОАО «ЭнергосбыТ
Плюс»
0,15700
0,16328

49.

Плата за технологическое присоединение к
электрическим сетям:
техприсоединение для коммунальнобытовых нужд, с мощностью не выше 15 кВт
включительно, оплачивается в сумме 5,5
МРОТ
стоимость техприсоединение мощности
менее 10 МВ×А на напряжение ниже 35 кВ
равна произведению установленной ставки
платы за техприсоединение на
соответствующем напряжении на объем
присоединяемой мощности

50.

размер платы за техприсоединение
мощности не менее 10 МВ×А или на
напряжение не ниже 35 кВ устанавливается
индивидуально исходя из расходов на
осуществление техприсоединения и
коэффициента рентабельности

51.

Тарифы на услуги по ОДУ в
электроэнергетике
Используется метод регулирования на
основе экономически обоснованных затрат.
Электростанции оплачивают услуги того
субъекта ОДУ, который их диспетчирует.

52.

Приказ ФАС России от 23 декабря 2016 г. N 1826/16
«Об утверждении тарифов на услуги по оперативнодиспетчерскому управлению»
на 1-ое полугодие 2017 года:
8 984,219 руб./МВт*мес.
на 2-ое полугодие 2017 года:
8 984,219 руб./МВт*мес.

53.

Тариф на услуги коммерческого оператора.
Коммерческий оператор является компанией,
администрирующей работу оптового рынка.
Тариф на его услуги регулируется на основе
экономически обоснованных затрат.
По этому тарифу платят все участники
оптового рынка – и продавцы, и покупатели.

54.

Приказ ФАС России от 29 декабря 2016 г. N
1908/16 «Об утверждении тарифа на услуги
коммерческого оператора, оказываемые ОАО
«АТС» на 2017 год»
С 1 января 2017 года тариф на услуги
коммерческого оператора, оказываемые ОАО
"АТС" субъектам оптового рынка электрической
энергии (мощности), в следующих размерах:
•на 1-е полугодие 2017 года - 1,077 руб./МВт*ч.
•на 2-е полугодие 2017 года - 1,077 руб./МВт*ч.

55.

Регулируемые тарифы на электроэнергию,
поставляемую в условиях ограничения или
отсутствия конкуренции
Действует в неценовых зонах рынка:
- территория Дальнего Востока
- Калининград
- Архангельская область
- республика Коми

56. 3.4. Антимонопольное регулирование рынка электроэнергии

Цель
антимонопольного
регулирования
выявление и пресечение
действий, которые
ограничивают
конкуренцию или
ущемляют интересы
субъектов
электроэнергетики и
потребителей
электроэнергии
Реализуется Федеральной антимонопольной
службой РФ (ФАС РФ)

57.

Методы антимонопольного
регулирования
превентивные
постфактум

58.

Цель
превентивного
регулирования
недопущение самого факта
злоупотребления
Основные инструменты:
- определение соответствующих правил рынка
- надзор за композицией возникающих в
результате реструктуризации отрасли
субъектов рынка
- жесткий контроль за слияниями и
поглощениями

59.

Цель
регулирования
постфактум
выявление фактов
злоупотреблений и
наказание виновных
Основные инструменты:
- штрафные санкции
- выдача обязательных для исполнения
предписаний
- привлечение участника к
административной ответственности