Контроль за соблюдением норм и правил охраны труда. (Лекция 2)

1.

Контроль за соблюдением норм и правил
охраны труда

2. Основные виды контроля за состоянием охраны труда

контроль, осуществляемый органами государственного надзора и
технической инспекцией труда профсоюзов;
административно-общественный (трёхступенчатый контроль);
контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия;
оперативный контроль руководителями и других должностных лиц;
ведомственный контроль

3. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением норм и правил охраны труда

Согласно статье 462 ТК РБ систему государственного надзора и
контроля за соблюдением законодательства о труде составляют
специально уполномоченные государственные органы, действующие
в соответствии с законодательством.

4. Государственные органы надзора и контроля

• Департамент государственной инспекции труда Министерства
труда и соц. защиты - надзор и контроль за соблюдением
законодательства о труде и об охране труда;
• Департамент по надзору за безопасным ведением работ в
промышленности
(Госпромнадзор)
Министерства
по
чрезвычайным ситуациям - надзор за безопасным ведением работ в
промышленности;
• Управление государственного энергетического надзора концерна
«Белэнерго»
(Госэнергонадзор)
надзор
за
безопасной
эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок;
• Государственный комитет по стандартизации, метрологии и
сертификации (Белстандарт);
• Санитарно-эпидемиологическая
служба
Министерства
здравоохранения (Госсаннадзор) - надзор за соблюдением
санитарного законодательства, санитарных норм, правил и
гигиенических нормативов;

5.

• Государственная экспертиза по условиям труда Министерства
труда и соц. защиты РБ - контроль за проведением аттестации
рабочих мест и установлением доплат по условиям труда,
правильностью применения списков производств, работ, профессий,
должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с
особыми условиями труда;
• Главное управление военизированной пожарной службы
(Госпожнадзор) - надзор за обеспечением пожарной безопасности;
• Главная государственная инспекция по надзору за техническим
состоянием
машин
и
оборудования
Минсельхозпрода
(Гостехнадзор) - надзор за техническим состоянием тракторов,
мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных
машин и оборудования
• ГАИ - контроль в сфере обеспечения безопасности дорожного
движения;
• и др.

6. Должностные лица органов государственного надзора и контроля имеют право

1.
2.
3.
4.
5.
беспрепятственно
осуществлять
проверки
соблюдения
законодательства об охране труда, получать от нанимателей и
должностных лиц необходимые документы
выдавать должностным лицам предписания
приостанавливать работу предприятий, цехов, производственных
участков, эксплуатацию станков, машин, иного оборудования,
транспортных средств, если такая производственная деятельность
осуществляется с нарушением требований по охране труда,
создающим угрозу жизни и здоровью работающих;
налагать на должностных лиц штрафы за нарушения
законодательных и иных нормативных правовых актов по охране
труда;
в необходимых случаях направлять в установленном порядке
представления о несоответствии должностных лиц занимаемой
должности, передавать материалы органам прокуратуры для
привлечения лиц, нарушающих законодательство об охране труда, к
уголовной ответственности.

7. Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты РБ

заслушивает уполномоченных должностных лиц республиканских органов
государственного
управления,
нанимателейопределены
по
вопросам
соблюдения
Полномочия
департамента
Положением,
законодательства о труде, требует от них объяснения по фактам выявленных
утвержденным
постановлением
Министерства
труда
и
нарушений;
социальной защиты Республики Беларусь от 27 декабря 2001 г. №
приостановление,
отмена действия противоречащих законодательству нормативных
22.
правовых актов, местных исполнительных распорядительных органов,
нанимателей.;
Департамент
осуществляет
специальные
надзорные
и
контрольные функции за соблюдением законодательства о труде и
привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства о
охране труда всеми нанимателями независимо от форм собственности
труде;
контролирует проведение РО и м. исп. органами обучения и проверку знаний
руководителей и специалистов по законодательству о труде и охране труда
(внеочередной проверки);
приостановление действия или аннулировании разрешения (лицензии),
свидетельства, аттестации, аккредитации и сертификата в случае выявления
нарушений требований законодательства об охране труда, создающих угрозу жизни
и здоровью работающих.

8. Функции

• Проверяет работу РО, иных гос. организаций, подчиненных
Правительству, и нанимателей.
• Выявляет факты нарушения, налагает штрафы, привлекает к
ответственности .
• Осуществляет предварительный надзор за ходом строительства,
реконструкции объектов производства.
• Проводин специальное расследование н.с. и участвует в
расследовании проф. заболеваний.
• Согласовывает проекты нормативно технических документов в
пределах компетенции.

9. (полномочия Госпромнадзор)

Полномочия определены
Беларусь от 12.11. 2007 г. №565.
Указам
Президента
Республики

10. Основные задачи:

• осуществление
специальных
(регулирующих,
контрольных,
надзорных, исполнительных и других) функций в области
промышленной, технической безопасности перевозки опасных грузов,
охраны и рационального использования недр;
• предупреждение техногенных аварий и травматизма на опасных
производственных и других объектах повышенной опасности
Республики Беларусь;
• регулирование
деятельности
организаций
по
обеспечению
безопасного ведения работ, противоаварийной устойчивости
производств и объектов;
• выполнение иных задач по поручению МЧС.

11. Государственный надзор

• За производственными объектами, на которых возможно образование
взрывоопасных сред;
• За Металлургическими производствами,
• За
оборудованием
и
системами
газоснабжения,
нефтепродуктопроводами, подземными хранилищами газа;
• За горными работами, подземными и гидротехническими
сооружениями, за работами по геологическому изучению недр, за
геолого-маркшейдерским обеспечением (в том числе при
строительстве метрополитенов и тоннелей различного назначения);
• За перевозкой грузов автомобильным, воздушным, речным
транспортом.

12. Полномочия Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике МЧС (Проматомнадзора)

• в пределах своей компетенции проводить проверку поднадзорных
организаций, производств, объектов;
• выдавать
поднадзорным
организациям,
индивидуальным
предпринимателям обязательные для исполнения указания и
предписания об устранении нарушений, недостатков, в том числе о
приостановке или запрещении работы оборудования, объектов,
производств, цехов, изготовления поднадзорной продукции,
технических устройств;
• опечатывать оборудование, технические устройства, объекты,
транспортные средства, перевозящие опасные грузы, если не
обеспечивается соблюдение правил и норм промышленной,
технической, ядерной и радиационной безопасности, охраны и
рационального использования недр, безопасной перевозки опасных
грузов;
• изымать выданные департаментом лицензии, разрешения, аттестаты
аккредитации, свидетельства, отменять или приостанавливать
действие сертификатов, лицензий, разрешений, если не выполняются
требования безопасности, охраны и рационального использования
недр;

13. Полномочия Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике МЧС (Проматомнадзора)

• привлекать в установленном законодательством порядке к
административной ответственности должностных лиц и граждан за
невыполнение или нарушение ими правил и норм безопасности,
охраны и рационального использования недр;
• аккредитовывать в установленном порядке специализированные
предприятия для выполнения экспертной оценки технического
состояния поднадзорного оборудования, специализированных
транспортных средств, перевозящих опасные грузы, работы по
предупреждению аварий и производственного травматизма на
поднадзорных
объектах,
производствах,
осуществления
подконтрольных видов деятельности;
• вносить в установленном порядке представления руководителям
республиканских органов государственного управления и иных
государственных
организаций,
подчиненных
Правительству
Республики Беларусь, об отмене их решений, если они приняты в
нарушение действующего законодательства, требований нормативнотехнических документов, а также об освобождении от занимаемых
должностей лиц, не прошедших обучения правилам безопасности,
систематически
не
выполняющих
требований
обеспечения
безопасности поднадзорных объектов и производств, охраны и
рационального использования недр, безопасной перевозки опасных
грузов.

14. Государственное управление в области обеспечения пожарной безопасности

Ст. 3 Закона Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. № 2403-ХН
"О пожарной безопасности" определяет, что государственное
управление в области обеспечения пожарной безопасности
осуществляется:
Советом Министров Республики Беларусь;
органами государственного пожарного надзора Республики Беларусь;
местными Советами депутатов;
местными исполнительными органами;
местными распорядительными органами.

15. функции

• Надзор за соблюдением требований системы противопожарного
нормирования и стандартизации.
• Утверждают нормы и правила пожарной безопасности.
• Участвуют в комиссиях при приемке объекта в эксплуатацию, и
осуществляют пожарно-техническое обследование объектов.
• Содействуют и оказывают помощь внештатным пожарным
формированиям.
• Осуществляют статистический контроль в результате надзорной
деятельности

16. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Ответственность
за
нарушение
требований
пожарной
безопасности установлена:
Законом Республики Беларусь "О пожарной безопасности»;
Уголовным кодексом Республики Беларусь;
Кодексом об административном правонарушении (КоАП);
Трудовым кодексом Республики Беларусь.

17. Государственный санитарный надзор

Основная задача согласно Закону Республики Беларусь "О
санитарно-эпидемическом благополучии населения" осуществление
государственного санитарного надзора за соблюдением санитарного
законодательства
и
санитарных
правил
предприятиями,
учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

18. Состав санитарно-эпидемических служб

Органы и учреждения, осуществляющие государственный
санитарный надзор в Республике Беларусь, составляют единую
систему:
• Главный государственный санитарный врач Республики Беларусь и
его заместители;
• Главные государственные санитарные врачи областей, городов,
районов, районов в городе и их заместители;
• иные должностные лица и специалисты органов и учреждений,
осуществляющих государственный санитарный надзор.

19. Функции санитарно-эпидемических служб

• вызывать должностные лица и граждан для рассмотрения
материалов по фактам нарушений санитарного законодательства
Республики Беларусь и санитарных правил;
• рассматривать дела о санитарных правонарушениях, налагать
административные взыскания;
• передавать материалы о санитарных правонарушениях в
следственные органы для возбуждения уголовных дел,
представлять предложения о применении мер дисциплинарного
взыскания к виновным;
• предъявлять требования к физическим и юридическим лицам о
возмещении в установленном порядке ущерба, причиненного
здоровью населения, и компенсации дополнительных расходов
лечебно-профилактических
и
санитарно-эпидемиологических
учреждений на оказание медицинской помощи больным,
проведение санитарно-гигиенических, противоэпидемических и
противорадиационных
мероприятий
при
возникновении
профессиональных и групповых заболеваний и отравлений людей;

20. Функции санитарно-эпидемических служб

• получать бесплатно и без каких-либо ограничений от предприятий,
учреждений, организаций, общественных объединений, должностных
лиц и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения
задач, возложенных на органы и учреждения, осуществляющие
государственный санитарный надзор;
• отбирать образцы (пробы) материалов, веществ, изделий, пищевых
продуктов, воздуха, воды и почвы для лабораторных исследований и
проведения гигиенической экспертизы;
• беспрепятственно посещать в любое время суток и без
предварительного уведомления (при предъявлении служебного
удостоверения) предприятия, учреждения и организации с целью
проверки соблюдения санитарного законодательства Республики
Беларусь и санитарных правил;
• приостанавливать до проведения необходимых мероприятий и
устранения имеющихся нарушений санитарных правил.

21. Государственный энергетический надзор

Цели государственного энергетического надзора:
• обеспечение безопасности жизни и здоровья людей;
• обеспечение устойчивого функционирования энергетического
оборудования, систем энергоснабжения, соблюдения правил
пользования электрической и тепловой энергией.

22. Задачи государственного энергетического надзора

• контроль за соблюдением потребителями величин и режимов
потребления электрической и тепловой энергии, а также договорных
условий по снабжению энергией;
• контроль за проведением энергоснабжающими организациями
мероприятий по обеспечению надежного и качественного
энергоснабжения потребителей, соблюдением установленных норм
качества электрической и тепловой энергии;
• контроль
за
техническим
состоянием
электрических
и
теплоиспользующих установок потребителей, условиями их
эксплуатации и проведением мероприятий, обеспечивающих
безопасное обслуживание этих установок;
• контроль за техническим состоянием автономных энергоисточников
потребителей (кроме блок-станций);
• контроль за соблюдением потребителями требований к качеству
электрической и тепловой энергии, предусмотренных нормативными
документами по стандартизации.

23. Органы, осуществляющие государственный энергетический надзор

• управление государственного энергетического надзора Белорусского
государственного энергетического концерна
• предприятия
"Энергонадзор" производственных
объединений
энергетики и электрификации.

24. Функции органов, осуществляющих государственный энергетический надзор

• контроль за соблюдением потребителями правил устройства
электроустановок, технической эксплуатации электрических и
теплоиспользующих установок, правил по технике безопасности при
их эксплуатации;
• контроль за соблюдением потребителями и энергоснабжающими
организациями правил пользования электрической и тепловой
энергией;
• контроль за обеспечением оптимального уровня компенсации
реактивной мощности в электрических установках промышленных и
приравненных к ним потребителей электроэнергии;
• контроль за правильностью установления и выполнение норм
качества и возврата конденсата;
• контроль за состоянием технических средств коммерческого учета
производства и потребления электрической и тепловой энергии;
• контроль за правильностью применения тарифов за электрическую и
тепловую энергию и т.д.

25. Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации в области охраны труда

Цель:
общественный
контроль
за
соблюдением
законодательства об охране труда согласно Законам Республики
Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации", "Об
оценке соответствия требованиям технических нормативных
правовых актов в области технического нормирования и
стандартизации" и Положению о Комитете по стандартизации,
метрологии и сертификации при Совете Министров Республики
Беларусь .

26.

Республика Беларусь принимает участие в работе технических комитетов
по стандартизации ISO и IEC в трех формах:
• со статусом наблюдателя (О-член) получает информацию о новых
международных стандартах по мере их разработки и принимает ее к
сведению, а работу над текстом документа и голосование по
стандарту осуществляет на добровольной основе;
• со статусом активного члена (Р-член) участвует в разработке проектов
международных стандартов и голосовании по ним;
• ведение секретариата рабочей группы одного из технических
комитетов по стандартизации ISO с активным участием в разработке
конкретного направления стандартизации и активным влиянием на
стратегию стандартизации в данном направлении.

27. Создание технических комитетов по стандартизации в Республике Беларусь - приоритетное направление Системы технического нормирования и с

Создание технических комитетов по стандартизации в Республике
Беларусь - приоритетное направление Системы технического
нормирования и стандартизации
• Технический комитет по стандартизации общественное объединение заинтересованных
национальных органов по стандартизации или
предприятий и организаций, создаваемое на добровольной
основе для разработки стандартов, а также для проведения
иных работ в области стандартизации по закрепленным
объектам стандартизации или областям деятельности.

28. Технический комитет по стандартизации выполняет следующие функции:

• организует разработку и пересмотр государственных стандартов в
своей области деятельности;
• рассматривает проекты государственных и межгосударственных
стандартов или готовит предложения об отклонении проектов;
• сотрудничает с техническими комитетами по стандартизации в
смежных областях деятельности;
• обеспечивает интересы Республики Беларусь при взаимодействии с
аналогичными международными, региональными и национальными
техническими комитетами по стандартизации других государств;
• участвует в разработке международных стандартов;
• взаимодействует с органами исполнительной власти, различными
организациями и физическими лицами.

29.

Указ Президента Республики Беларусь от 2009 «О
совершенствовании контрольной (надзорной)
деятельности в РБ»

30.

• В соответствии со ст.463 ТК РБ общественный контроль за
соблюдение законодательства о труде осуществляют
профсоюзы в порядке установленном Правительством РБ.
Правовые и технические инспекции труда осуществляют
общественный контроль за соблюдением законодательства РБ в
организациях, где работают члены соответствующего профсоюза,
а также у индивидуальных предпринимателей у которых работают
члены профсоюза.;

31.

• Общественные инспекторы по охране труда осуществляют
общественный контроль за соблюдением
законодательства о труде в организациях которых
работают.