Отдельные новации новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации

1. Отдельные новации новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации

Заместитель директора
Департамента бюджетной
методологии Минфина России
Саакян Т.В.
Минфин России

2. Корректировки понятийного аппарата

Мф]
2
Корректировки понятийного аппарата
• Понятие "получатель бюджетных средств" заменяется понятием
"администратор расходов бюджета", т.к. этот участник бюджетного
процесса прежде всего управляет расходами, а не получает денежные
средства
• Новое понятие "Получатель средств из бюджета" – физическое
лицо - производитель товаров (работ и услуг), юридическое лицо (не
являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и
автономным учреждением), индивидуальный предприниматель,
которым предоставляются средства из бюджета

3. Новое понятие "Публичное обязательство"

Мф]
3
Новое понятие "Публичное обязательство"
Публичные обязательства – обязанность публично-правового образования
предоставить средства из бюджета физическому и юридическому лицу, другому
бюджету и субъекту международного права по установленным БК РФ основаниям
Расходные обязательства – публичные обязательства, подлежащие
отражению в расходах бюджета при планировании, исполнении бюджета,
осуществлении учета и составлении отчетности об исполнении бюджета
Бюджетные обязательства – публичные обязательства, подлежащие
исполнению в соответствующем финансовом году
Денежное обязательство – обязанность администратора расходов бюджета
уплатить в бюджет, физическому лицу, юридическому лицу, индивидуальному
предпринимателю за счет средств бюджета определенные денежные средства
• Возникает из НПА
или договора
(например, ФЗ "Об
образовании в
РФ")
Публичное
обязательство
Новое
Расходное
обязательство
• Реестр
расходов
бюджета
• ОБАС
• Закон
(решение) о
бюджете
Бюджетное
обязательство
Денежное
обязательство
• СБР, ЛБО

4.

Мф] 08.04.2015
4
Виды публичных обязательств
по основанию возникновения
Нормативно-правовые
Договорные
Публичные нормативные
обязательства
Договорные обязательства
в целях оказания госуслуг
Нормативно-правовые
межбюджетные обязательства
Нормативно-правовые
международные
обязательства
Контрактные
обязательства
Трудовые обязательства
Договорные межбюджетные
обязательства
Положения, установленные для
нормативно-правовых
обязательств распространяются
на:
- обязательства по уплате
налогов
- при исполнении судебных актов
Договорные международные
обязательства
Долговые обязательства
Договорные обязательства
в возмещение затрат
Иные договорные

5. Глава 25. Основы исполнения бюджетов

Мф]
5
Глава 25. Основы исполнения бюджетов
Статьи 235-255
Статья 236 Организация исполнения и исполнение бюджета по
доходам
Статья 237. Организация исполнения и исполнение бюджета по
расходам
Статья 238. Организация исполнения и исполнение бюджета по
источникам финансирования бюджета

6. Изменение формата сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств

Мф]
6
Изменение формата сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств
Сводная бюджетная росписьфинансового органа
Бюджетная Бюджетные назначения по Бюджетная
росписьпо источникам
росписьпо
доходам
финансирования дефицита расходам
Бюджетные
∑ доходов Сальдо по источникам
(бюджетные назначения по ассигнования
источникам)
по расходам
Общая ∑ ∑ Сальдо по источникам
∑ расходов
доходов
Прогноз
доходов
ГАД ∑
ГАД ∑
…
∑
доходов
Обоснов
ания по
Доходам
Плановые поступленияи ЛДКО по
плановые выбытия по
расходам
источникам
финансированиябюджета
ГАИФ
+ ГАИФ
+ …
∑ Сальдо по источникам
Обоснования по ИФД
ГРБС
ГРБС
…
∑ расходов
ОБАС
ЛДРО за пределами
бюджета в
соответствии с
актами
Правительства
ГРБС
ГРБС
…
∑ расходов
ОБАС
Показатели сводной
бюджетной росписи
Лимиты бюджетных обязательств
(утвержденные)
Доведенные
Лимиты под
условия
Итого
90
10
100
Лимиты долгосрочных
контрактных обязательств
Утвержденные
Доведенные
90
100

7. Изменения в требованиях к процессу исполнения бюджетов

Мф]
7
Изменения в требованиях к процессу исполнения
бюджетов
Полномочия разделены на
организацию исполнения
(финансовый орган) и
собственно исполнение
(ГАБС)
Ведение реестров часть
операций по исполнению
Урегулированы вопросы
момента факта уплаты,
процедуры возврата и
выплаты процентов,
авансовые платежи
Новое полномочие утверждение планов
расходных обязательств
Финорган утверждает ГРРБ
(ГРРБ – РРБ и АР) лимиты
долгосрочных контрактных
обязательств в целях
принятия и (или) исполнения
расходных обязательств
Санкционирование
операций, связанных с
планированием расходных
обязательств, принятием и
исполнением расходных и
денежных обязательств
По источникам
финансирования будут
доводиться бюджетные
назначения
Расширение норм о лицевых
счетах (средствами АУ и БУ,
получателей средств из
бюджета, средствами,
поступающими во временное
распоряжение, целевые
добровольные
перечисления)
Особенности осуществления
операций по перечислению
межбюджетных трансфертов

8. Статья 237. Организация исполнения и исполнение бюджета по расходам

Мф]
8
Статья 237. Организация исполнения и исполнение бюджета по
расходам
1. Организация исполнения и исполнение бюджета по расходам предусматривает совершение
следующих операций:
1) утверждение и доведение показателей бюджетной росписи по расходам, лимитов
бюджетных обязательств, лимитов долгосрочных контрактных обязательств и предельных
объемов финансирования до главных распорядителей расходов бюджета;
2) утверждение планов расходных обязательств;
3) распределение главным распорядителем расходов бюджета лимитов бюджетных
обязательств, лимитов долгосрочных контрактных обязательств и предельных объемов
финансирования;
4) принятие и учет расходных и денежных обязательств;
5) подтверждение обязанности оплатить денежные обязательства;
6) санкционирование операций;
7) подтверждение исполнения денежных обязательств.
3. Формирование и ведение планов расходных обязательств осуществляется в порядке,
установленном финансовым органом с учетом общих требований, установленных
Министерством финансов Российской Федерации.

9.

Мф]
9
Статья 237. Организация исполнения и исполнение бюджета по расходам
продолжение
2. Финансовый орган доводит показатели бюджетной росписи по расходам главным распорядителям расходов
бюджета до начала очередного финансового года. Руководитель финансового органа утверждает главным
распорядителям расходов бюджета лимиты бюджетных обязательств и лимиты долгосрочных контрактных
обязательств.
4. Главный распорядитель расходов бюджета распределяет и доводит до находящихся в его ведении
распорядителей и администраторов расходов бюджета лимиты бюджетных обязательств и лимиты
долгосрочных контрактных обязательств.
5. Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, местной администрацией могут устанавливаться условия, выполнение
которых является основанием для доведения лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей
расходов бюджета.
6. До выполнения условий лимиты бюджетных обязательств, указанные в части 5 настоящей статьи, до
главных распорядителей (распорядителей) или администраторов расходов бюджета не доводятся.
8. В случаях, установленных финансовым органом, могут предусматриваться утверждение и доведение до
главных распорядителей, распорядителей и администраторов расходов бюджета предельных объемов
финансирования.
9. Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя,
распорядителя и администратора расходов бюджета помесячно или поквартально на основе заявок главных
распорядителей (распорядителей) и администраторов расходов бюджета.
10. Главный распорядитель расходов бюджета распределяет между подведомственными распорядителями и
(или) администраторами расходов бюджета лимиты бюджетных обязательств и лимиты долгосрочных
контрактных обязательств в целях принятия и (или) исполнения администраторами расходов бюджета
соответственно расходных обязательств в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и
долгосрочных контрактных обязательств в пределах утвержденных ему лимитов долгосрочных контрактных
обязательств.
11. Утверждение и доведение показателей бюджетной росписи по расходам, лимитов бюджетных
обязательств, лимитов долгосрочных контрактных обязательств, предельных объемов финансирования
осуществляется в порядке, установленном финансовым органом, с учетом общих требований, установленных
Министерством финансов Российской Федерации.

10.

Мф]
10
Статья 237. Организация исполнения и исполнение бюджета по расходам
7. Администратор расходов бюджета в соответствии с доведенными ему лимитами бюджетных обязательств и
лимитами долгосрочных контрактных обязательств в порядке, установленном финансовым органом с учетом
общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации, осуществляет принятие
расходных обязательств на основании плана расходных обязательств, формируемого в соответствии с
предусмотренным настоящей статьей порядком.
12. Администратор расходов бюджета принимает расходные обязательства путем заключения договора
(соглашения, контракта) после санкционирования их на соответствие показателям плана расходных
обязательств.
13. Расходное и денежное обязательства подлежат постановке на учет в порядке, установленном финансовым
органом, с учетом общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.
14. Администратор расходов бюджета подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные
обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их
оплаты.
15. Санкционирование операций, связанных с планированием расходных обязательств, принятием и
исполнением расходных и денежных обязательств, осуществляется в порядке, установленном
соответствующим финансовым органом, с учетом общих требований, установленных Министерством
финансов Российской Федерации. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется после
проведения проверки документов, предусмотренных порядком, определенным настоящей частью.
16. Санкционирование оплаты денежных обязательств, источником финансового обеспечения которых
являются субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение,
предоставленные из федерального бюджета (регионального бюджета) региональным бюджетам (местным
бюджетам), осуществляется в порядке, установленном для администраторов расходов федерального бюджета
(администраторов расходов регионального бюджета).
17. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании распоряжений на
перечисление денежных средств, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в
пользу физических или юридических лиц, другого бюджета, субъектов международного права.

11.

Мф]
11
Уточнение полномочий по государственному (муниципальному)
финансовому контролю
Сейчас
Предлагается
Казначейское санкционирование
операций
Только участников
бюджетного процесса
Всех, кому открыты
лицевые счета в ФК
Внутренний госфинконтроль
+
Только за соблюдением
законодательства, достоверностью
отчетности о реализации
госпрограмм, соблюдение условий
договоров с ЮЛ о предоставлении
средств
достоверность планов ФХД,
проверка соблюдения условий
госконтрактов, условий
использования кредитов,
обеспеченных госгарантиями,
условий размещения средств
бюджета в ценные бумаги юрлиц