БПЛА в тарифах_29.09.2026

1. Защита объектов тепло- и водоснабжения от БПЛА в тарифах

Механизмы компенсации затрат
29 сентября 2026 года
Галина Алексеевна Минофьева
судебный эксперт
директор Института экономики и права ЖКХ
Институт экономики и права ЖКХ

2.

§ Введение
От новых антитеррористических требований до учёта расходов в НВВ
1. Что обозначает меры защиты от БПЛА (Федеральный закон от
21.07.2011 №256-ФЗ, ПП РФ от 23.12.2016 №1467)
2. Нормативно-правовая основа особенностей в части защиты
объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения в 2026 г.:
- Федеральный закон от 27.10.2025 №391-ФЗ
- ПП РФ от 22.07.2026 №922
- ПП РФ от 29.08.2026 №1110
- Указ Президента РФ от 24.08.2026 №604
3. Возможные источники финансирования расходов
4. Превышение предельного индекса платы граждан
Институт экономики и права ЖКХ
2

3.

§ 1 · Перечень
Закон от 21.07.2011 №256-ФЗ
Основные мероприятия по защите
Проведение категорирования объектов
Организации подлежащие Организации, не подлежащие
категорированию
котегорированию
ст. 5, ч.ч. 1, 2; ст. 12, ч. 2, п. 6
Направление информации для включения в реестр
ст. 12, ч. 2, п. 7; ст. 5, ч. 6
Разработка и утверждение Паспорта безопасности объекта
ст. 8, ч.ч. 1, 2, 3, 4.
Создание и обеспечение функционирования системы физической защиты
ст. 9, ч.ч. 1, 2.
ст. 7, ч. 2 (самостоятельно
определяют требования)
Привлечение сил и средств охраны в зависимости от категории опасности
ст. 9, ч. 4; ст. 9.1; 9.2
ст. 9, ч. 4, п. 3
Проверка персонала, обеспечивающего безопасность
ст.10, ч.ч. 1, 3, 4
ст. 10, ч. 1, 3
Обеспечение информационной безопасности
ст. 11, ч. 1
ст. 11, ч. 1
Соблюдение установленных требований и устранение нарушений
ст. 7, ч. 1; ст. 12, ч. 2, п. 2
ст. 7, ч. 2; ст. 12, ч. 2, п. 2
Немедленное информирование об угрозах
ст. 12, ч. 2, п. 1
ст. 12, ч. 2, п. 1
Страхование ответственности (для объектов высокой категории опасности)
ст. 15
Институт экономики и права ЖКХ
3

4.

§ 1 · Перечень
Закон от 21.07.2011 №256-ФЗ о БПЛА
Основные мероприятия по защите от БПЛА
Право на пресечение функционирования БПЛА
(включая меры РЭБ)
Организации
подлежащие
категорированию
ст. 6.1, ч. 1
Обязательность оснащения средствами обнаружения и
ст. 7, ч. 5
противодействия БПЛА
Документальное закрепление мер защиты от БПЛА
Организации, не
подлежащие
котегорированию
ст. 7, ч. 2 (самостоятельно
определяют требования)
в паспорте (ст. 8, ч. 2, 4) во внутренних ЛНА (ст. 7, ч. 2)
Обязанность по предупреждению угроз и локализации
ст. 12, ч. 2, пп. 1, 3, 4
последствий
Институт экономики и права ЖКХ
ст. 12, ч. 2, пп. 1, 3, 4
4

5.

§ 1 · Перечень
ПП РФ от 23.12.2016 №1467
Организации подлежащие
категорированию
Основные мероприятия по защите
Проведение категорирования объектов
Организации, не подлежащие
котегорированию
п. 10, 11, 15-20
Включение в реестр
п. 3 «в», п. 12
Разработка и утверждение Паспорта безопасности объекта
п. 65, 66
Замена Паспорта безопасности
при изменении количества критических
элементов объекта (п. 70)
Создание и обеспечение функционирования системы физической Обязательно круглосуточное дежурство
защиты
постов охраны (п. 30)
Инженерно-технические меры защиты
п. 36, 37
Проверка персонала, обеспечивающего безопасность
п. 42
Обеспечение информационной безопасности
п. 26 «д», п. 44(1)
Немедленное информирование об угрозах
п. 49, 50
п. 49
Контроль за выполнением требований
п.п.52-64
Определяется самостоятельно (п.13)
Институт экономики и права ЖКХ
Определяется самостоятельно (п.13)
5

6.

§ 1 · Перечень
ПП РФ от 23.12.2016 №1467 о БПЛА (с учетом проекта изм. (ID проекта: 169783))
Основные мероприятия по защите от БПЛА
Инженерно-технические меры защиты
Средства пассивной защиты и
противодействия БПЛА
Организации подлежащие категорированию
Организации, не
подлежащие
котегорированию
Оборудование ограждениями, освещением, видеонаблюдением и охранной
сигнализацией с выводом сигнала на пульт Росгвардии, ведомственной или частной
охраны (п. 36). Оборудование КПП (п. 37).
Оснащение средствами пассивной защиты (сетчатые ограждения, экраны, навесы,
габионы) независимо от установленной категории (1-4 кат.).
Оснащение специальными техническими средствами обнаружения и
противодействия беспилотным аппаратам — только для объектов 1 и 2 категории
(п.29 пп.в)
Определяется
самостоятельно
Выявление и пресечение противоправного функционирования беспилотных
воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных (п.13)
средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов (далее –
беспилотные аппараты) в целях отражения нападения либо угрозы нападения на
объекты водоснабжения и водоотведения, в том числе посредством подавления или
Комплекс мер по противодействию БПЛА преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными аппаратами,
(Организационные и режимные)
воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения
беспилотных аппаратов (п. 26, подп. «ж»).
Разработка порядка действий работников объектов при выявлении
противоправного применения в отношении объекта беспилотных аппаратов (п. 27,
подп. «з»)
Институт экономики и права ЖКХ
6

7.

§ 2 · НПА
Закон от 27.10.2025 № 391-ФЗ
Изменение
Внесены изменения
Содержание изменения
-
в ст.29.1 (дополнена п.4) закона №190-ФЗ
в ст.42.1 (дополнена п.4) закона №416-ФЗ
введена ст.9.2 в закон от 14.03.2022 N 58-ФЗ
Положения закона в связи с
введением «специального
с даты объявления о «специальном режиме»
режима» вступили в
действие
«специальный режим»
-
объявление мобилизации
введение на территории РФ или в отдельных ее местностях военного положения
введение правового режима контртеррористической операции,
установление федерального уровня реагирования при введении режима ЧС
федерального или межрегионального характера
объявление состояния войны или фактическое начало военных действий
Институт экономики и права ЖКХ
7

8.

§ 2 · НПА
Закон от 27.10.2025 N 391-ФЗ
Содержание изменения
Изменение
Правительство в случае
введения «специального
режима» вводит
особенности
-
ценообразования
согласования, утверждения и реализации инвестиционных и производственных программ
разработки и утверждения схем
вывода объектов централизованных систем в ремонт и из эксплуатации
применения правил снабжения
заключения и исполнения договоров
подключения
начисления уплаты и списания неустоек (штрафов, пеней) и применения иных мер
ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по
договорам
исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх
установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов
обеспечения готовности к отопительному периоду
государственного контроля (надзора) и выдачи (получения) разрешений в сфере
теплоснабжения, расследования причин аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения
применения положений жилищного законодательства РФ
Институт экономики и права ЖКХ
8

9.

§ 2 · НПА
ПП РФ №922 (водоснабжение и водоотведение)
Измененная норма права Субъекты РФ (ПП РФ №922)
Особенность
Пени УО, ТСЖ, ЖСК не выставляются
ч. 6.4 ст. 13, 14 закона №416-ФЗ
Не применяется при подключении типовой договор
ч. 5 ст. 19 закона №416-ФЗ
Не отключает абонента за задолженность
п. 8 ч. 3 ст. 21 закона №416-ФЗ
Срок ограничения для вывод объектов из эксплуатации не
ограничен 2 годами
ч. 5 ст. 22 закона №416-ФЗ, п.13
Правил №642
Для заключения договора на ГВ не требуется предоставлять
техническую документацию на ПУ
пп. "г" п. 8 Правил №642
Не отключает абонента за задолженность
пп. "д" п. 87 Правил №642
Схема не подлежит опубликованию
п.10 Правил №782
Акт о подключении не пописывается
п.63 Правил №2130
Институт экономики и права ЖКХ
1. Донецкая Народная
Республика.
2. Луганская Народная
Республика.
3. Запорожская область.
4. Херсонская область.
9

10.

§ 2 · НПА
Состав ПП РФ №1110 (теплоснабжение)
ПП №1110
особенности
внесение изменений в ПП
-
Правила №154
ПП, ОЦ, Правила №1075
Правила №400
Правила №452
Институт экономики и права ЖКХ
10

11.

§ 2 · НПА
ПП №1110
Особенность
Норма ПП
Субъекты РФ (Распоряжение
№1110 Правительства РФ от 29.08.2026 N 2346-р)
Если объект теплоснабжения пострадал ЕТО, ТСО не начисляют пени,
штрафы за воду, за электроэнергию, за газ + не применяется
п.7
повышающий сезонный коэффициент
Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ
обеспечить предоставление ТСО, мер государственной поддержки
для компенсации недополученных доходов и экономически
обоснованных расходов таких организаций, а также для компенсации
затрат, связанных с реализацией мер по обеспечению безопасности п.3
объектов теплоснабжения, в том числе в ценовых зонах
теплоснабжения, включая затраты на выполнение восстановительных
работ на объектах теплоснабжения, в соответствии с бюджетным
законодательством РФ
1. Донецкая Народная Республика.
2. Луганская Народная Республика.
3. Запорожская область.
4. Херсонская область
5. Республика Крым
6. Город Севастополь
7. Белгородская область
8. Брянская область
9. Курская область
Минэнерго РФ и Минстрою РФ вносить в Правительство РФ проекты
актов Правительства РФ о внесении изменений в перечень территорий
в части включения в перечень территорий, а также в части
п.9, 10
исключения субъектов Российской Федерации и (или) частей
территорий субъектов Российской Федерации из перечня территорий.
Институт экономики и права ЖКХ
11

12.

§ 2 · НПА
ПП №1110
Особенность
Измененная норма права
В 2026 г. Схема не подлежит опубликованию
пп. "б" п.15, п.п."а" и "б" п. 19, п. 21,
пп."б" п. 23, п.п. 28 и 32 – 34 Правил
№154
В 2027 г. не подлежит опубликованию графические материалы и отдельная
информация из схемы
пп. "б" п. 15, пп. "а" и "б" п. 19, п. 21,
28 и 32 – 34 Правил №154
Субъекты РФ
ОМСУ и субъекты РФ:
- в течение 10 р.д. со дня вступления в силу ПП №1110 удаляют размещенные до дня
вступления в силу ПП №1110 на их официальных сайтах схемы
п.6 ПП №1110
- в течение 30 р.д. со дня вступления в силу настоящего постановления направляют в
Минэнерго РФ и Минстрой электронные копии утвержденных схем
Институт экономики и права ЖКХ
12

13.

§ 2 · НПА
ПП №1110
Особенность
Норма ПП Субъекты
№1110
РФ
В 2026 м 2027 г.г. допускается корректировка инвестиционной программы в части изменения:
- сроков;
-
и (или) исключения мероприятий ИП в связи с реализацией иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности
объектов теплоснабжения, предусмотренных решениями (рекомендациями) органов государственной власти и (или) постоянно
действующих УПОЛНОМОЧЕННЫХ* органов, либо предусмотренных паспортами безопасности объектов ТЭК мероприятий
-
включения мероприятий по
п.8
✓ восстановлению уничтоженных и (или) поврежденных с 1 января 2025 г. в результате совершения акта (актов) незаконного
вмешательства
✓ по повышению защищенности объектов теплоснабжения от средств поражения или диверсии (создание защитных
сооружений ГО, конструкций для защиты оборудования, зданий и сооружений, организация охраны объектов,
приобретение оборудования, специальных технических средств, включая средства обнаружения и противодействия
беспилотным аппаратам, спецтехники, транспортных средств повышенного класса защищенности),
✓ необходимых для прохождения отопительного сезона и (или) повышения живучести систем теплоснабжения
Срок подачи заявления о корректировке – до 20.11
Срок утверждения или отказа – 15 к.дн.
*Под «УПОЛНОМОЧЕННЫМ» органом здесь и далее понимается постоянно действующий орган, создание которого федеральным органом исполнительной власти (органом государственной
власти субъекта РФ) предусмотрено решениями Президента РФ и (или) Правительства РФ для обеспечения безопасности, содействия решению задач по защите от угроз нападения с
использованием беспилотных воздушных судов, а также для реализации мер для удовлетворения потребностей ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения
Институт экономики и права ЖКХ
13

14.

§ 2 · НПА
ПП №1110
Особенность
Норма ПП Субъекты
№1110
РФ
Рекомендовать сторонам соглашений об исполнении схемы теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения
учесть в указанных соглашениях условия, направленные на обеспечение безопасности объектов
теплоснабжения в соответствии с законодательством РФ, в том числе на реализацию мероприятий по
повышению защищенности объектов теплоснабжения от средств поражения или диверсии (создание
защитных сооружений ГО, конструкций для защиты оборудования, зданий и сооружений, организация п.8
охраны объектов, приобретение оборудования, специальных технических средств, включая средства
обнаружения и противодействия беспилотным аппаратам, спецтехники, транспортных средств
повышенного класса защищенности), а также на обеспечение средствами защиты персонала от средств
поражения и на предоставление стимулирующих выплат работникам
Особенность
предложения ЕТО о замещении мероприятий, реализация которых оказалась невозможна, ввиду исполнения решений
(рекомендаций) органов государственной власти и (или) постоянно УПОЛНОМОЧЕННЫХ действующих органов,
мероприятиями, реализуемыми (реализованными) на основании указанных решений.
Институт экономики и права ЖКХ
Изм.НПА
пп.г п.85
Правил
№154
14

15.

§ 2 · НПА
Особенности организации теплоснабжения с 01.01.2025
1
заключения и исполнения договоров
2
особенности начисления неустоек
3
подключения
4
ценообразования в сфере теплоснабжения
5
выдачи (получения разрешений)
6
вывода из эксплуатации источников, тепловых сетей
7
обеспечения готовности к отопительному периоду
Штаб - штаб по обеспечению безопасности электроснабжения, созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.01.2008 г. N 86 "О штабах по
обеспечению безопасности электроснабжения" при высшем исполнительном органе субъекта РФ
Институт экономики и права ЖКХ
15

16.

§ 2 · НПА
Особенности ценообразования (р.V особенностей*)
Изменение
Содержание изменения
➢ п.51 ОЦ, п.10(3) ПП №1075
➢ К пакету документов предоставляются (далее в слайдах «Документы»):
Досрочный пересмотр
- копию постановления о возбуждении уголовного дела
ДПР и тарифов для ТСО,
- и (или) копию решения (выписку из протокола заседания) постоянно действующего
эксплуатирующих
УПОЛНОМОЧЕННОГО органа
поврежденные
- и (или) другой документ, подтверждающий, что уничтожение и (или) повреждение объекта т/с
(разрушенные) объекты
(произошло исключительно в результате совершения акта (актов) незаконного вмешательства,
связанного с применением обычных средств поражения (в том числе террористического акта) или с
диверсией
Срок принятия решения
30 дней
о пересмотре тарифов
*На 29.09.2026 применяются для областей:
1. Донецкая Народная Республика. 2. Луганская Народная Республика. 3. Запорожская область. 4. Херсонская область
5. Республика Крым 6. Город Севастополь 7. Белгородская область 8. Брянская область 9. Курская область
Институт экономики и права ЖКХ
16

17.

§ 2 · НПА
Особенности ценообразования (р.V особенностей*)
Изменение
Содержание изменения
Объемы производства,
Определяются штабом
отпуска, потерь
НУР
Расчетный, согласовывается штабом
Цены
По ценам по договорам у единственного поставщика
Iэ ОР
=0
ИКА
Не меньше 1
Календарная разбивка Не применяется
*На 29.09.2026 применяются для областей:
1. Донецкая Народная Республика. 2. Луганская Народная Республика. 3. Запорожская область. 4. Херсонская область
5. Республика Крым 6. Город Севастополь 7. Белгородская область 8. Брянская область 9. Курская область
Институт экономики и права ЖКХ
17

18.

§ 2 · НПА
Изменения в ценообразовании
Изменение
Норма ОЦ
Новое основание для изменения тарифов, в т.ч. платы за подключение, и(или) ДПР:
✓ производственные объекты которой с 01.01.2025 были уничтожены и (или) повреждены в результате
совершения акта (актов) незаконного вмешательства
и(или)
✓ которая реализует меры по обеспечению безопасности объектов теплоснабжения, в том числе по
повышению их защищенности
п.10(3) ПП
№1075, п.51
Основания для внесение изменений:
- «документы»
- сведения о понесенных расходах на реализацию мер по обеспечению безопасности объектов т/с либо
сведения о включении таких мер в паспорта безопасности объектов ТЭК
п.10(3) ПП
№1075
Организации, которые могут подать заявление о досрочном пересмотре ДПР и тарифов в 2026 и 2027 годах:
- ТСО, у которых объекты повреждены/уничтожены и находятся на особых территориях
- ТСО, у которых объекты повреждены/уничтожены и не находятся на особых территориях
- ТСО, которые реализуют меры по защите объектов, не предусмотренные действующими тарифами, вне зависимости от их расположения
на особых территориях
!!! Концессионеры могут подать заявление о пересмотре тарифов (ДПР - только внесения изменений в КС)
Институт экономики и права ЖКХ
18

19.

§ 2 · НПА
Изменения в ценообразовании
Изменение
Норма ОЦ
Новый вид неподконтрольных расходов: расходы на обеспечение безопасности объектов т/с в соответствии с
законодательством РФ и (или) решениями (рекомендациями) органов государственной власти и (или) постоянно
действующих УПОЛНОМОЧЕННЫХ органов, в том числе
-
расходы на реализацию мероприятий по восстановлению объектов т/с после повреждений в результате
совершения акта (актов) незаконного вмешательства
-
расходы на реализацию мероприятий по повышению защищенности объектов т/с от средств поражения или
диверсии, в том числе по созданию защитных сооружений ГО, конструкций для защиты оборудования, зданий и пп.з п.62
сооружений, по приобретению оборудования, специальных технических средств, включая средства
обнаружения и противодействия беспилотным аппаратам, спецтехники, транспортных средств повышенного
класса защищенности (за исключением мероприятий, включенных в инвестиционную программу
регулируемой организации)
-
а также расходы по обеспечению средствами защиты персонала от средств поражения, расходы на
стимулирующие выплаты работникам и расходы на организацию охраны объектов, не учтенные либо учтенные
не в полном объеме в составе операционных расходов.
В водоснабжении и водоотведении мероприятия по антитеррористической защите учитываются в составе НР на
основании пп.з п. 65, введенного с 06.01.2017
Институт экономики и права ЖКХ
19

20.

§ 2 · НПА
Изменения в оценке ПНКиЭЭ
Изменение
Норма
Правил
№452
В 2026 - 2030 годах плановые значения КНКиДД объектов т/с, поврежденных …,
принимаются органом регулирования равными фактическим значениям таких показателей
за соответствующие годы реализации концессионного соглашения и (или)
п.38(1)
инвестиционной программы, но не позднее последнего года реализации мероприятий по
восстановлению соответствующих объектов теплоснабжения
Институт экономики и права ЖКХ
20

21.

§ 3 · Источники
Способы учета расходов на антитеррористическую защиту
1
неподконтрольные расходы, в т.ч. при досрочном пересмотре тарифа
2
через ИП, в т.ч. при досрочном пересмотре тарифов
3
корректировка НВВi-2 с учетом включения в НР расходов по «антитеррору»
4
выпадающие ЭОР
Институт экономики и права ЖКХ
21

22.

§ 4 · Превышение индекса
Превышение ИПГ (ПП №400)
Изменение
Содержание изменения
Новое основание
превышения
Пересмотр ДПР и тарифов по п.10(3) ПП №1075 и р.V Особенностей
№1110
п.8 ПП
№400
Согласование с ОМСУ, ФАС
РФ
не требуется
п.8 ПП
№400
Глава субъекта после
принятия решения
В течение 7 дней направляет в ФАС:
- НПА о превышении
- решение о тарифах, принятых по п.10(3) ПП №1075 и р.V
Особенностей №1110
- анализ социально-эк.последствий принятого решения о превышении
- обоснование связи между пересмотренным тарифом и превышением
ИПГ
Институт экономики и права ЖКХ
22

23.

БЛАГОДАРЮ ЗА ВАШИ ВОПРОСЫ.
Telegram
Минофьева Галина Алексеевна
➢ судебный эксперт по финансово-экономическим вопросам в
административных, арбитражных, гражданских, уголовных спорах
➢ консультант по вопросам экономики и права ЖКХ
➢ директор Института экономики и права ЖКХ
Max
iep-gkh.ru
iepgkh@mail.ru
Институт экономики и права ЖКХ
23