Лекция 1.1

1. Занятие 1.1. Основы теории государственного управления».

Учебные вопросы:
1. Понятие, принципы и функции
государственного управления.
2. Общее представление о системе, структуре,
целях и методах государственного управления.

2. Вместо введения.

Само название дисциплины свидетельствует о ее
теоретико-прикладном характере.
- «Теория ГУ» и
- «Механизмы ГУ».
Важность изучения этой дисциплины обусловлена
несколькими обстоятельствами:
1. Деятельность любого государства изучается
многими науками и учебными дисциплинами и
таким образом носит междисциплинарный
характер.
2. При изучении любого государства приходится (!)
изучать как управленческую деятельность, так и
самоуправление, самоорганизацию.

3. Вместо введения (продолжение).

3. Сложность самого объекта изучения: государство –
это не только совокупность территории,
проживающего на ней населения и органов
(учреждений) власти и управления. Государство – это
еще и институт общества.
4. Именно в государстве находит наиболее полное
выражение взаимосвязь политики, права, управления
и власти.
5. Государство существует несколько тысячелетий, но
ничего лучше государства люди не придумали.
6. Государство постоянно изменяется и доминирует над
людьми и обществом.

4. Давайте вспомним, что такое государство!?

Государство – это …
совокупность территории, населения и органов
публичной власти (управления).
Основное предназначение государства – управление
общественными делами, обществом.
Среди других функций государства выделю:
1. Регулирование общественных отношений.
2. Минимизацию конфликтов в обществе.
3.
Оборона
и
обеспечение
национальной
безопасности.
4. Поддержание эффективных международных
отношений и др.

5. Вопрос 1. Понятие, принципы и функции государственного управления.

Основные понятия, используемые при изучении теории ГУ:
Первая группа понятий, характеризующие функции государства:
1. Государственное управление – воздействие государства на
общественную (публичную) и частную жизнедеятельность
людей в целях ее упорядочения, сохранения или
преобразования, опирающееся на его властную силу.
2. Государственно-административное управление – вид
государственной деятельности по управлению делами
государства, в рамках которого практически реализуется
исполнительная власть ее органов и должностных лиц.
3. Объект государственного управления – это общественные
отношения социальных, национальных и иных общностей
людей, общественных объединений, организаций, юридических
лиц, поведение отдельных граждан, приобретающих
общественное значение, т.е. отношения, которые могут быть
подвергнуты государственному или муниципальному
регулированию.

6. Основные понятия (продолжение)

4. Субъект государственного управления – государство как
совокупность органов публичной власти всех уровней
аппарата управления. Конкретным субъектом
государственного или муниципального управления является
соответствующий орган, должностное лицо государства или
местного самоуправления.
5. Область государственного управления – сгруппированные
по признаку основного назначения отрасли ГУ (управление
экономикой, народным хозяйством, социально-культурной
сферой и т.д.).
6. Государство – публичная и легитимно (нормативно
выраженная) властная сила общества, социальный институт и
совокупность социальных организаций, осуществляющих
управление обществом и распределяющих общественные
ресурсы.

7. Основные понятия (продолжение)

7. Социальное государство – государство, проводящее
политику обеспечения благосостояния и развития всех своих
граждан.
8. Правовое государство – тип государства, в котором
сформированы и функционируют режим конституционного
правления, развитая правовая система и верховенство
правового закона в общественной жизни, система социального
контроля над властью и эффективные механизмы,
гарантирующие правовую защищенность личности и
обеспечивающие ей активное и беспрепятственное
пользование демократическими правами и свободами.
9. Социум – большая устойчивая социальная общность,
характеризуемая единством условий жизнедеятельности
людей и общностью культуры, наследия и традиций.

8. Основные понятия (продолжение)

10. Социальная группа – совокупность индивидов, между
которыми существуют какие-либо прямые или косвенные
социальные отношения.
11. Социальные институты – относительно устойчивая форма
организации социальной (совместной) жизни,
обеспечивающая устойчивость связей и отношений в рамках
общества.
12. Власть – возможность и способность меньшинства заставить
большинство выполнять свою волю, свои решения, свои
интересы и делания.
13. Государственная власть – право и возможность государства
регулировать общественные отношения, определять правила
(нормы) поведения и деятельности человека и создаваемых им
структур.

9. Основные понятия (продолжение)

Вторая группа понятий (описывающих ГУ как процесс):
1. Социальное управление – основанное на достоверном знании
систематическое воздействие субъекта управления
(управляющей системы) на социальный объект (управляемую
систему), в качестве которого может выступать общество в
целом и его отдельные сферы (политическая, экономическая,
социальная, духовная) с тем, чтобы обеспечить их нормальное
функционирование, совершенствование и развитие, успешное
движение в заданной цели.
2. Принцип ГУ – закономерность, отношение или взаимосвязь
общественно-политической природы и других групп элементов
ГУ, выраженная в виде определенного научного положения,
закрепленного в большинстве своем в правом и применяемого в
теоретической и практической деятельности людей по
управлению.

10. Основные понятия (продолжение)

3. Методы управленческой деятельности –
способы и приемы анализа и оценки
управленческих ситуаций, использование
правовых и организационных форм воздействия
на сознание и поведение людей в управляемых
общественных процессах, отношениях, связях.
4. Стиль государственного управления – система
социально эффективных и постоянно
развивающихся способов, средств, форм и
методов функционирования должностных лиц и
в целом органов государственной власти и
местного самоуправления.

11. Основные понятия (продолжение)

Третья группа понятий, отражающих элементы управленческого
процесса:
1. Политическое участие – неотъемлемое свойство политической
или иной любой управляющей (или самоуправляемой)
деятельности людей, которая служит одним из средств
выражения и достижения их интересов.
2. Целеполагание - формирование цели как идеального образа
желаемого (целеформирование) и воплощение ее в объективнореальном результате.
3. Управленческое решение – представляет собой одноразовое
воздействие управляющей системы на объект управления,
содержащее формулировку цели действия и программу ее
реализации.
4. Принятие решения – выбор рациональной альтернативы.
5. Политическая стратегия – программа, план, генеральный курс
достижения целей в государственной управленческой
деятельности.

12. Основные понятия (продолжение)

Четвертая группа понятий характеризует источники,
движущие силы, мотивирующие и блокирующие факторы
управленческих отношений:
1. Национально-государственные интересы – реальная
причина деятельности субъектов ГУ, направленной на
удовлетворение потребностей, лежащих в основе
национально-государственных идей, и определяющейся
положением и ролью этих субъектов в системе
общественных отношений.
2. Государственная политика – совокупность целей и задач,
практически реализуемых государством, и средств,
используемых при этом.
3. Общенациональные ценности – разделяемые в обществе
убеждения относительно целей, к которым люди должны
стремиться, и основных средств, используемых при этом.

13. Основные понятия (продолжение)

Пятая группа понятий, описывающих ГУ в целом:
1. Система ГУ – совокупность взаимодействующих
субъектов ГУ (государственных органов) и управляемых
объектов (общественных элементов и взаимосвязей),
подвергаемых государственно-управляющим
воздействиям.
2. Правовая система – совокупность внутренне
согласованных, логически взаимосвязанных актов.
3. Централизация власти и управления – условие, при
котором право принимать наиболее важные решения
остается за высшими уровнями управления.
4. Законодательная власть – подсистема государственной
власти, основными функциями которой является
представительство интересов граждан (избирателей) и
принятие законов, иных правовых и политических актов.

14. Основные понятия (продолжение)

5. Политическое пространство – система политических
отношений, институтов и организаций, обеспечивающая
поддержание власти и управление обществом.
6. Правовое пространство – правовая структура,
обусловленная экономическими условиями и социальнополитическим строем, выражающая внутреннюю
согласованность и единство юридических норм
государства, их дифференциацию и разделение на
соответствующие отрасли права.
7. Социальное пространство – поле социальной
деятельности, включающее совокупность значимых
социальных групп, индивидов, объектов в том или ином
их взаимном расположении.

15. Таким образом, напомню, что …

Управление – это целенаправленное, планомерно
организованное взаимодействие на систему в интересах ее
упорядочения, оптимального функционирования и развития.
Термин «государственное управление» характеризует область
практической деятельности, связанную с организацией
государственной власти и общественной жизни.
В широком смысле ГУ – деятельность гос-ва по управлению
различными сферами общественной жизни через органы
государственной власти, в которым относятся
законодательные, исполнительные и судебные органы всех
уровней, с привлечением неправительственных организаций.
В узком смысле ГУ – исполнительно-распорядительная
деятельность органов исполнительной власти в пределах их
компетенций.

16.

Предметом ГУ выступают: госсектор экономики; сфера
социальных услуг, армия, полиция, тюрьмы, пожарная охрана и
другие структуры, финансируемые за счет федерального и
регионального бюджетов.
Черты ГУ:
- особый субъект управления: гос-во как совокупность органов и
должностных лиц всех уровней госвласти;
- сложный иерархический характер системы управления, в
которой они госорганы и должностные лица (вышестоящие)
управляют другими (нижестоящими);
- наличие властных полномочий у субъектов управления,
закрепленных в законодательстве;
- особый объект управления: все общественные отношения, виды
деятельности, которые непосредственно связаны с
воспроизводством материальных и духовных благ и которые
могут быть подвергнуты госрегулированию;
- масштаб управления предполагает воздействие на все общество,
а не только на отдельные его группы.

17. Принципы ГУ

Общие принципы ГУ:
принцип законности;
принцип демократизма;
принцип федерализма;
принцип гласности;
принцип разделения властей;
принцип правовой упорядоченности;
принцип объективности.

18. Принципы ГУ (продолжение)

Структурные принципы ГУ:
- Иерархия целей ГУ, последовательность
достижения целей;
- Единство системы ГУ, сочетание коллегиальности
и единоначалия в деятельности органов
госвласти;
- Определение управленческих функций в
соответствии с компетенцией органа
госуправления;
- соответствие методов управления функциям
органа госвласти.

19. Принципы ГУ (продолжение)

Частные принципы ГУ направлены на повышение
человеческого фактора в процессе ГУ.
Специальные принципы ГУ: принципы организации
госслужбы; принципы работы с персоналом; принципы
методического и информационного обеспечения ГУ и др.
Функции ГУ – направления деятельности органов и
должностных лиц госвласти, совершаемой в
определенном нормативном порядке, направленной на
регулирование общественных процессов и отношений,
осуществляемой для достижения конкретных целей.
Функция прогнозирования.
Функция моделирования.
Функция планирования.

20. Функции ГУ (продолжение)

Функция программирования.
Функция организации.
Функция регулирования.
Функция оперативного распорядительства.
Функция руководства.
Функция координации.
Функция согласования.
Функция контроля.
Функция учета.
Еще есть внутренние и внешние функции.

21. Вопрос 2. Общее представление о системе, структуре, целях и методах государственного управления.

Задачи ГУ:
- Развития экономической и социальной сферы по наиболее
приемлемому стратегическому плану.
- Разработка и внедрение четкой системы гос. регламентации
хозяйственной деятельности.
- Снижение избыточного вмешательства гос-ва в экономику.
- Создание и обеспечение эффективной работы механизма
налогообложения.
- Господдержка местного самоуправления.
- Контроль за стандартами и качеством представляемых
государственных и муниципальных услуг.
- Внедрение в деятельность органов исполнительной власти
принципов и процедур управления по результатам.
- Борьба с коррупцией.

22. Задачи ГУ (продолжение):

-
Повышение эффективности взаимодействия
органов исполнительной власти и гражданского
общества, а также обеспечение прозрачности
деятельности органов исполнительной власти.
- Развитие кадрового потенциала.
- Модернизация
системы
информационного
обеспечения органов исполнительной власти.
- Распространение успешного опыта ГУ.
- Повышение
общественного
доверия
к
государству.
- Укрепление престижа страны и поддержание
соответствующего статуса на международной
арене.

23. Методы ГУ

1. Правовые, административные, экономические,
политические, социальные, идеологические.
2. Методы властной, материальной и моральной мотивации.
3. Диспозитивный и императивный методы.
Метод диспозитивный – метод правового регулирования
общественных отношений, предполагающий
равноправное положение субъекта и предоставляющий
им право на самостоятельный выбор своего поведения.
Метод императивный – метод правового регулирования
общественных отношений, предполагающий положение
субъектов, построенное на субординации и прямом
подчинении.