Предмет и научные основы системы государственного и муниципального управления. (Тема 1)

1. Тема 1. Предмет и научные основы системы государственного и муниципального управления

Вопросы:
1. Предмет, цели, задачи изучения дисциплины и
связь её с другими дисциплинами
2. Содержание основных понятий теории ГиМУ: общая харка процессов управления, хар-ка объектов ГиМУ, хар-ка субъектов ГиМУ, общая хар-ка
СУ
3. Формы государственного устройства, научные
школы и модели хозяйствования: формы государства,
научные школы государственного ГУ, модели хозяйствования
Литература:
Пикулькин А. В. Система государственного управления. Учебник, четвёртое издание, М.,2012
Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. М. 2000.
Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и региональное управление. М. 2002.
Комаров М. П., Нефедьев С.А. Система государственного и муниципального управления в схемах. СПбГПУ, 2008
Комаров М. П. Матвеев В. В. Научно-исследовательская работа студентов (по специальности государственное и
муниципальное управление), Стратегия будущего – СПб, 2010 (гл.5 самостоятельно)
Чиркин В. Е. Государственное управление. М., 2005
Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. М., Ростов-на-Дону, 2000.

2. Первый вопрос

Предмет, цели, задачи изучения
дисциплины и связь её с другими
дисциплинами

3. Объект и предмет теории государственного управления

. Ключевыми методологическими категориями любой науки являются объект и
предмет этой науки.
Объектом теории государственного управления является административно–
государственная деятельность. На втором Совещании экспертов ООН было
дано определение административно–государственной деятельности как
«процесса достижения национальных целей и задач через государственные
организации».
При этом подчеркивалось, что понятие административно–государственной
деятельности может быть распространено на администраторов службы
исполнительных, законодательных и судебных органов.
Деятельность этих органов управления направлена на упорядочивание
общественной жизни, т. е. на упорядочивание статики и динамики общества.
Предметом теории государственного управления являются объекты и
процессы, происходящие в различных сферах общественной жизни (объект
управления) и система государственного управления ими, включая все её
элементы, статику и динамику.

4.

5. Цель и задачи курса

Цель курса – изучение территориальных основ, методологии
государственного управления социально-экономическими процессами в
стране.
Задачи курса – изучение, анализ и обобщение теории и практики
государственного управления, развитие у студентов глубокого понимания
гуманитарных, правовых, социальных основ государственного управления,
тенденций в настоящем и будущем, обучение студентов практике работы в
сфере государственного аппарата управления.
В результате изучения курса студенты должны:
Знать теоретические и организационно-экономические основы
государственного управления; систему научно-практических знаний по
формированию моделей государственного управления.
Уметь анализировать существующие системы государственного
управления и обосновывать предложений по их совершенствованию.

6.

7.

8. Второй вопрос

Содержание основных понятий теории
государственного и муниципального
управления (ГиМУ):
общая характеристика процессов
управления, хар-ка объектов ГиМУ,
хар-ка субъектов ГиМУ, общая хар-ка
систем управления

9. Основные понятия теории управления

Неуправляемые процессы
-Нет явно сформулированной цели
-Не ясно состояние в каждый момент
времени
-Непредсказуемая и нерегулируемая
-траектория
Управляемы процессы
-Ясно сформулированная
цель
- Состояние контролируется
- Траектория движения
регулируется
Управление – функция организованных систем,
обеспечивающая сохранение их структуры,
поддержание режима деятельности,
реализации
ооооопра
целей и программ.

10. Научное определение категории управление

Управление (англ.Control; Guidance; Ruling; Administration; Direction) –
многозначная категория
1. Управление - как наука - система упорядоченных знаний в виде
концепций, теорий, принципов, способов и форм управления.
2. Управление - как искусство - способность эффективно применять
данные науки управления, интуицию и опыт в конкретной ситуации.
3. Управление - как функция - целенаправленное информационное
воздействие на людей и социально-экономические объекты,
осуществляемое с целью направить их действия и получить желаемые
результаты.
4. Управление - как процесс - совокупность управленческих действий,
которые обеспечивают достижение поставленных целей путем
преобразования ресурсов на "входе" в продукцию на "выходе". Процесс
управления это совокупность отдельных видов деятельности, направленных
на обеспечение функционирования и развития системы в интересах
достижения стоящих перед ней целей. В процессе управления решаются
две задачи: тактическая, связанная с поддержанием устойчивости и
взаимодействия всех элементов системы; стратегическая, обеспечивающая
развитие и совершенствование системы, перевод ее в качественно иное
состояние.

11. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ И КОМПОНЕНТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Планирования
Реализации
Рефлексии
Фазы деятельности субъекта управления
ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
Планирование
Организация
Стимулирование
Контроль
ДОМИНИРУЮЩИЕ ПРЕДМЕТЫ
УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(компоненты деятельности
управляемой системы)
потребность, мотив, ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ,
условия, нормы, принципы, критерии,
действие
цель, задачи, нормы,
принципы, МЕТОДЫ, действие
МОТИВ, задачи, технология, действие
РЕЗУЛЬТАТ, действие,
ОЦЕНКА, саморегуляция, действие

12. Структура системы управления

УПРАВЛЕНИЕ – ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
субъекта управления
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
объекта управления
СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
Состояние
объекта
управления
Управление
ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
Внешние воздействия
Элементы системы: объект, субъект, управляющее воздействие,
обратная связь. Все они «погружены» во внешнюю среду

13. Государственное управление

• целенаправленное воздействие органов
государства, его учреждений и служащих на
различные сферы жизни общества,
поведение индивидов и их коллективов для
достижения заявленных целей и
удовлетворения национальных интересов.
• Это — единый цикл регулирования государством
различных
отношений
в
обществе
путем
применения
государственной
власти
и
использования прямых и обратных связей субъекта
и объекта управления.

14. Региональное управление -

Региональное управление • организующее и регулирующее
воздействие органов федеральной и
региональной власти на
жизнедеятельность региона, в целях ее
упорядочения и воспроизводства,
опирающееся на их властную силу

15. Муниципальное управление -

Муниципальное управление • организующее и регулирующее
воздействие органов местного
самоуправления на жизнедеятельность
населения городских и сельских
поселений в целях ее упорядочения и
воспроизводства, опирающееся на их
властную силу

16. Объект государственного управления

17.

Политическая сфера (политико–правовая) — политическая
инфраструктура и система политических и правовых
отношений, возникающих в обществе и отражающих отношение
государства к своим гражданам и их группам, граждан к
существующей государственной власти, а также отношения
между политическими группами (партиями) и политическими
массовыми движениями. Таким образом, политическая сфера
общества отражает отношения между людьми и социальными
группами, возникновение которых определяется государством.
(самостоятельно нарисовать схему отношений)
Экономическая сфера — экономическая инфраструктура и
система
экономических
отношений,
возникающая
и
воспроизводимая в процессе материального производства.
Основой экономических отношений и важнейшим фактором,
определяющим их специфику, выступает способ производства и
распределения материальных благ в обществе.
(самостоятельно нарисовать схему отношений)

18.

Социальная сфера — социальная инфраструктура и система
социальных отношений, т.е. отношений между группами людей,
занимающими различное положение в социальной структуре
общества. Изучение социальной сферы предполагает рассмотрение
горизонтальной
и
вертикальной
дифференциации
общества,
выделение больших и малых социальных групп, изучение их структур,
форм реализации социального контроля в данных группах, анализ
системы социальных связей, а также социальных процессов,
протекающих на внутри– и межгрупповом уровне.
(самостоятельно нарисовать схему отношений)
Духовная сфера (духовно–нравственная) — духовная
инфраструктура и система отношений между людьми,
отражающая
духовно–нравственную
жизнь
общества,
представленную такими подсистемами, как культура, наука,
религия, мораль, идеология, искусство. Значимость духовной
сферы определяется ее приоритетной функцией как системы
ценностей общества, которая, в свою очередь, отражает
уровень
развития
общественного
сознания
и
его
интеллектуально–нравственный потенциал.
(самостоятельно нарисовать схему отношений)

19. Во всех четырёх сферах общественной жизни присутствует инфраструктура

• Под инфраструктурой в настоящее
время
понимают
совокупность
материально–технических
систем
(объектов),
обеспечивающих
выполнение основных функций в
различных
сферах
и
отраслях
деятельности

20. Субъекты государственного управления (два значения понятия)

Государство – высшая форма организации человеческих сообществ,
политический союз людей, подчиненных единой верховой власти, форма
организации, имеющая главную цель – выражение единой воли.
В соответствии с этим определением государство является сложной
общественно-политической системой, важнейшими компонентами которой
являются: народ, территория, система права, система власти и
система управления.
Государство – это политико-правовой институт, система особого типа
социальных институтов, образующая организацию политической власти. В
демократическом,
правовом
государстве
главным
субъектом
государственного управления является народ, выбирающий своих
представителей в органы власти, и, таким образом, участвующий в процессе
управления. Государство, действуя от имени народа, создает для
управления свои органы управления: парламент, правительство, суды и
др. и выступает как консолидирующий субъект управления, как система
организационно-правовых форм, составляющих ее субъектов управления .

21. Функции государства:

Внутренние
Внешние
1.Властно-управленческая
2.Хозяйственно -организаторская
3. Правоохранительная
4. Имущественная
5. Организационно –
административная
6. Идеологическая
7. Культурная
1. Защитная
2. Торгово – финансовая
3. Миротворческая
4. Гуманитарная

22.

23. Простейшая модель государственного и муниципального управления

24.

25.

26.

27.

28.

29. Третий вопрос

• Формы государственного
устройства, научные школы и
модели хозяйствования

30. Формы государства:

• Форма государства – это способ организации
и осуществления государственной власти на
территории.
Форма государства
форма
правления
форма
государственного
устройства
политический
режим

31. Форма государства: основные элементы

Форма государства это совокупность его внешних признаков, которая показывает,
какова организация государственной власти, каким образом, какими органами и
какими методами она осуществляется в данном государстве.
Форма правления характеризует способ организации высших органов
государственной власти, порядок их формирования, взаимодействия между собой,
а также с населением. Все государства по форме правления подразделяются на
монархии и республики.
Форма государственного (территориального) устройства - способ организации
государственной власти по территории характеризующий соотношение
государства как целого с его составными частями. Государства по форме
федеративного устройства подразделяются на унитарные, федеративные и
конфедеративные.
Государственный (политический) режим характеризуется методами осуществления
политической власти, степенью политической свободы в обществе, состоянием
правового статуса личности. Политический режим может быть охарактеризован
как демократический, авторитарный или тоталитарный.

32. Форма правления

Монархия
формальный источник
власти – одно лицо;
глава государства
получает свой пост по
наследству
Республика
источник власти – народ;
высшие органы власти
избираются гражданами
на определенный срок

33.

34. Монархии

ДРЕВНЕВОСТОЧНЫЕ - Вавилон, Индия, Египет
РИМСКАЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ - Рим в 1 –11 вв. до н.э.
СРЕДНЕВЕКОВАЯ РАННЕФЕОДАЛЬНАЯ - Древнерусское
государство, Монархия Меровингов
СОСЛОВНО- ПРЕДСТАВИТЕЛЬСКАЯ - Земский собор в России,
парламент в Англии, кортесы в Испании
АБСОЛЮТНАЯ - Франция при Людовике Х1У, Россия при Петре 1
СОВРЕМЕННО- КОНСТИТУЦИОННАЯ - Великобритания, Дания,
Япония

35.

Республика
Президентская
(президент-глава
государства; он
формирует и возглавляет правительство)
Парламентская
(парламент формирует и контролирует
правительство)
Смешанная
(включает элементы
президентской и
парламентской
республик)

36.

• Республики
АФИНСКАЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ - Афины V – VI вв. до
н.э.
РИМСКАЯ АРИСТОКРАТИЧЕСКАЯ - Рим V – II вв. до н.э.
СПАРТАНСКАЯ АРИСТОКРАТИЧЕСКАЯ - Спарта V - IV
вв. до н.э.
СРЕДНЕВЕКОВАЯ - ГОРОДА – РЕСПУБЛИКИ - Венеция,
Новгород, Союз Немецких торговых городов Ганза
СОВРЕМЕННАЯ ПАРЛАМЕНТАРИЯ - Австрия, Италия
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ - США

37.

38. Форма государственного устройства- это территориально-организационная структура государства

Форма государственного устройстваэто территориально-организационная структура государства
Унитарное
Федерация
государство - единая политически однородная
организация, состоящая
из
административно территориальных единиц,
не обладающих суверенитетом
союз государственных
образований, само стоятельных в преде лах распределенных
между ними и центром
полномочий
Конфедерация
союз суверенных государств,
заключенный для достижения определённых целей

39. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства - способ организации
государственной власти по территории (территориальной или
национально-территориальной организации), характеризующий
соотношение государства как целого с его составными частями.

40.

41.

42. Унитарное государство

166 государств в современном мире - унитарные

43. Федеративное государство

44. Федеративное государство

Федерация
Территориальные
Национальные
Характеризуются
значительным
ограничением суверенитета
субъектов федерации
(верховенством федеральной
власти и федерального
права, запретом на
односторонний выход из
состава федерации и т.д.).
Строятся на принципе
добровольного объединения
её субъектов, обеспечивают
суверенитет субъектов
федерации (включая право
на выход из состава
федерации), право наций на
самоопределение.

45. Федеративное государство

21 государство в современном мире - федеративные

46. Конфедерация

Конфедерация - добровольное объединение (союз) суверенных
государств, созданный для обеспечения их общих интересов.
Объединение нескольких государств в конфедерацию не
приводит к образованию нового государства. Зачастую
конфедерации создаются на определённое время, для
достижения определённых целей.
Последними из существовавших конфедераций были:
• Сербия и Черногория (Сербия+Черногория, 2003—2006),
• Сенегамбия (Сенегал+Гамбия, 1982—1989),
• Союз Африканских Государств
(Мали+Гана+Гвинея, 1960—1962).

47. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ (третий элемент формы государства)

Типы политических режимов
• Демократические:
• Социальнодемократический
• Либеральнодемократический
• Парламентский.
• Недемократические:
• Аристократический;
• Олигархический;
• Авторитарный;
• Деспотический;
• Тиранический;
• Тоталитарный.

48. Демократический режим

складывается в правовых государствах и
гарантирует защищенность прав личности во
всех сферах общественной жизни, создает
механизмы прямого воздействия населения
на характер государственной власти через
выборы, реализует реальное разделение
властей на три ветви, учитывает интересы
большинства и меньшинства. Основной
принцип деятельности — плюрализм,
демократический режим базируется на
законах.

49. Антидемократические режимы

Тоталитарный
режим характеризуется
полным (тотальным)
контролем государства
над всеми сферами
общественной жизни
(экономикой, политикой,
идеологией, социальной,
культурной жизнью
общества).
Авторитарный
режим характеризуется тем,
что государством руководит
узкий круг людей правящая элита, которая
возглавляется лидером и
пользуется большими
привилегиями и льготами.

50.

Вебер
Мэйо
Маркс
Богданов
Файоль
Веблен
Маккиавели
Сталин

51.

52.

53.

54.

55.

56.

57.

58.

Современные школы управления