Презентация_ТГП_Лекция_6_бак_Понятие_и_сущность_государства_24_26

1. Теория государства и права Лекция 6. Государство: понятие, признаки, сущность к.ю.н., доцент Купцова Ольга Борисовна

Национальный исследовательский Нижегородский
государственный университет им. Н.И. Лобачевского

2. План:

1. Плюрализм в понимании
государства
2. Государство: понятие и признаки
3. Сущность государства
4. Социальное назначение
государства

3. 1. Плюрализм в понимании государства

В условиях общественного развития
государству принадлежит важнейшая роль.
Без глубокого и разностороннего понимания
природы и сущности государства
практически невозможно осуществить
грамотное и эффективное использование
властных полномочий, усовершенствовать
его механизм, обеспечить своевременную
защиту и реализацию действующего
законодательства

4. Вопрос о понятии государства является столько же сложным и древним, сколько и само государство

«Если мы зададим вопрос, что в эмпирической
действительности соответствует идее
государства, то обнаружим бесконечное
множество диффузных и дискретных
действий и пассивных реакций, фактически и
юридически упорядоченных связей, либо
единичных по своему характеру, либо
регулярно повторяющихся; связей,
объединенных … верой в действительно
значимые нормы… и в отношения господстваподчинения между людьми» (Макс Вебер)

5.

К этому вопросу в течение столетий
было приковано внимание лучших
представителей философской и
юридической мысли всех стран и
народов, начиная с Древнего Рима,
Древней Греции и вплоть до наших
дней.
Однако, несмотря на это, в современной
юриспруденции отсутствует
общепризнанное, универсальное
определение понятия государства

6. Одним из немногих международных документов, перечисляющих признаки государства, является Конвенция Монтевидео о правах и

обязанностях
государств 1933 года:
Ст. 1 Конвенции: «государство как
субъект международного права
должно обладать постоянным
населением, контролировать
определенную территорию, иметь
собственное правительство и
возможность вступать в отношения с
другими государствами»

7.

В множестве подходов к понятию государства
ученые-правоведы стремятся раскрыть
природу государства. Каждый из них
акцентирует внимание на той или иной его
стороне.
Среди них, по мнению известного
государствоведа В.Е. Чиркина следует
выделить пять основных подходов к
понятию государства:
1) теологический,
2) классический,
3) юридический,
4) социологический
5) кибернетический

8.

1.
Теологический подход к пониманию
государства – исходит из
богоустановленности государства
В нем наблюдаются два относительно
самостоятельных течения:
Первое направление получило отражение в
трудах христианских теологов (пользуется
популярностью в католических
университетах)
Второе направление теологического подхода
сформировано на базе мусульманского учения.

9.

2. Классический подход к пониманию
государства – как совокупности
трех элементов: власть,
территория, население.
Такой подход не подвергается особой
критике, так как государство действует
на определенной территории, оно –
орудие политической власти, власть его
распространяется на все население.
Можно сказать, что это очень
абстрактное и краткое понимание
неотъемлемых элементов государства

10.

3. Юридический подход к пониманию
государства означает: государство – это
правовая форма организации и функционирования
публичной политической власти.
Как отмечал Георг Еллинек – в этом значении «государство
– хранитель и двигатель права».
На процесс формирования данного подхода существенное
влияние оказали идеи Ганса Кельзена. Он, в частности,
полагал, что государство – это юридическое лицо,
«правовой феномен», как своеобразная корпорация.
От других корпораций государство отличается «лишь
установленным в масштабе нации или страны
правовым порядком».

11.

4. Социологический подход к пониманию
государства основывается на
положении о том, что государство – это
явление социальное, существует
только в обществе, тесно с ним
связано, им предопределено. В данном
аспекте оно должно рассматриваться
как некая «социологическая
общность», «социальная реальность,
существующая независимо от ее
правового порядка и правовой
реальности».

12.

В социологическом подходе к пониманию
государства наблюдается два течения:
1) государство отождествляется с обществом,
государство – есть само общество, но лишь
особым образом организованное
(например, отождествление общества и государства
мы видим у Канта: «государство – это
объединение множества людей, подчиненных
правовым законам»).
2) государство – относительно
самостоятельная организация, полностью не
совпадающая с обществом, самостоятельный
институт. Это подход, основывающийся на четком
разграничении гражданского общества и
государства.

13.

5. Кибернетический подход к понятию
государства
(кибернетика (в переводе с греческого – «искусство
управления») – это наука об общих закономерностях
процессов управления и передачи информации в машинах,
живых организмах и обществе.
Государство – это институт, имеющий целью
устанавливать порядок в беспрерывно меняющемся
обществе. И его особенности как
саморегулирующейся системы могут быть изучены
лишь средствами кибернетики.
Осуществление государственной власти в определенной мере есть
движение информации в виде прямой связи государства с
обществом – издание законов и иных правовых актов,
обращенных к членам общества, и в виде обратной связи –
информация о состоянии управляемых государством отношений.
В этом русле актуальны идеи делиберативной демократии

14. 2. Государство: понятие и признаки

Государство – суверенная,
универсальная организация
политической власти, призванная
обеспечить нормальную
жизнедеятельность людей,
имеющая свою территорию, аппарат
принуждения и взимающая налоги,
необходимые для осуществления
внутренних и внешних функций

15. К признакам государства относятся следующие положения:

1. Организация политической власти
(некоторые ученые его дополняют: организация
политической власти и организация публичной
власти)
2. Суверенитет
3. Территория
4. Налоги
5. Легализованное принуждение

16. Первый признак государства:

1. Организация политической власти
как признак государства также
имеет свое обоснование (в
современной юридической
литературе данный признак
традиционно рассматривается как
важнейший признак государства)

17.

Вспомним пройденный материал
Государственная власть является
властью политической
Политическая власть – это система способов
определяющего воздействия политических
субъектов, в первую очередь государства, на
поведение социальных общностей, людей с
целью управления, согласования, подчинения
всех членов общества единой политической
воле посредством убеждения и принуждения.
Государственная власть – совокупность властных
полномочий, реализуемых органами и
должностными лицами государства,
осуществляющих воздействие на различные
сферы общества.

18.

Вспомним пройденный материал:
Следует подчеркнуть, что власть в
государстве не представляет собой власти
всего общества, а стоит над ним, отделена
от общества, приобретает
самостоятельность по отношению к другим
источникам власти.
Она осуществляется комплексом органов,
которые образуют государственный
аппарат.

19.

Устойчивость государственной власти, ее
способность принимать решения и
проводить их в жизнь зависят от ее
легитимности.
Легитимность власти означает:
а) ее законность (легальность власти) - от
слова Lex – закон
(есть фраза: Legalitas regnorum fundamentum
– Законность – основа правления)
б) ее поддержка населением;
в) ее международное признание.
Понятие легитимность власти ШИРЕ, чем
понятие легальность власти

20.

Легитимность власти
Легальность
власти

21.

Существует деление легитимности на типы
(по М. Веберу):
1) традиционный (опора на историческую
традицию, обычаи и привычки),
2) рациональный (опора на разумно
сконструированные нормы, институты и
процедуры)
3) харизматический (опора на
исключительные качества лидера) типы.

22. Вспомним пройденный материал: Разграничение политической и государственной власти:

1. Политическая власть – это более широкое
понятие, чем государственная власть
2. В отличие от политической власти,
государственная власть имеет три основные
ветви: законодательная, исполнительная и
судебная
3. Государственная власть, будучи властью
публичной, выступает от имени всего общества,
всего народа, а не какой-либо его части как
политическая власть
4. Одним из субъектов политической власти
являются органы местного самоуправления, но
субъектами государственной власти они не
являются

23.

Организация публичной власти как
признак государства выделяется не
всеми учеными (но в свете внесенных
поправок в Конституцию РФ этому
необходимо уделить особое внимание)
Государственная власть является властью
публичной – то есть государственная власть
управляет делами общества в целом,
выступает в качестве средства выражения
интересов общества. Она действует от имени
всего общества.

24. Дополнительная информация:

Исследования показывают, что, несмотря на близость понятий
«государство» и «государственная власть» и
невозможность их существования друг без друга, тем не менее,
это в некоторой степени различные категории: без государства
нет государственной власти, но и государственная власть
может осуществляться только через государство, его органы.
Как полагает проф. В.Н. Протасов, генетически государственная
власть первична по отношению к государству, поскольку
именно потребность общества на определенном этапе его
развития во власти, способной управлять качественно новым
состоянием общества, и обусловила появление
государственной организации.
Государство – носитель государственной власти, т. е. выступает
той силой, которая служит базой для функционирования
государственной власти.

25. Второй признак государства:

2. Суверенитет – это выражение
верховенства государственной власти по
отношению ко всем иным организациям и
лицам в стране и независимость ее в
сфере взаимоотношений данного
государства с другими государствами.
В юридической литературе принято
выделять три главных свойства
суверенитета:
1) верховенство,
2) единство,
3) независимость (М.В. Баглай, В.А. Туманов )

26.

Верховенство государственной власти предполагает
полноту власти государства на своей территории.
Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной
власти на данной территории или ставить себя выше государственной
власти. Наиболее ярко данное свойство проявляется в способности
государственной власти самостоятельно издавать общеобязательные для
всех членов общества нормы права, устанавливать и обеспечивать единый
правопорядок и т.д.
Единство суверенитета означает, что он не может быть
разделен между различными носителями власти и
принадлежит государству в целом, а не отдельным
его частям, органам или должностным лицам.
Независимость государственной власти – есть её
самостоятельность в отношениях с другими
государствами и международными организациями.
Вместе с тем, будучи членом мирового сообщества, любое государство
испытывает воздействие норм и принципов международного права.

27. Третий признак государства:

3. Территория – это часть земной
поверхности, которая находится под
суверенитетом данного государства
(В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.А. Толстик).
или
Территория – это пространство
самоопределения народа, в пределах
которого государство осуществляет свой
суверенитет и свою юрисдикцию
(М.Н. Марченко)
Она отделяется от территорий других государств
государственной границей

28.

Составными частями территории государства
являются следующие пространства и
приравненные к ним объекты:
во-первых, земля и её недра (сухопутная
территория);
во-вторых, реки, озера, искусственные
водохранилища, а также морские внутренние и
территориальные воды, омывающие территорию
данного государства (водная территория);
в-третьих, воздушное пространство над сухопутной
и водной территорией (воздушная территория);
в-четвертых, объекты, приравненные к территории
государства (морские и воздушные суда,
космические корабли и станции, действующие
под флагом данного государства, и другие
принадлежащие государству объекты

29. Четвертый признак государства:

4. Налоги – это взимаемые государством
с населения материальные средства,
необходимые для содержания
государственного аппарата
◼
Они выступают характерным признаком государства и
первоначально были необходимы лишь для того, чтобы
содержать государственные органы. Позднее,
полученные с помощью налогов средства, стали
использоваться для финансирования учреждений
науки, образования, здравоохранения и т.д., а также
осуществляемых государством культурных,
воспитательных и иных программ.

30.

По способу взимания налоги делятся на
прямые и косвенные.
Прямые налоги взимаются с доходов и
имущества граждан и юридических лиц.
Косвенные налоги взимаются с субъектов
опосредованно, путем включения их в
стоимость производимой продукции и
путем прибавления их к цене товаров.

31. Пятый признак государства:

5. Легализованное принуждение – состоит
в том, что только государство (его органы)
вправе применять принуждение ко всем
гражданам, иностранцам и лицам без
гражданства на территории государства.
Легализованное – от латинского слова lex –
закон.
Легализованное (легальное) = законное
Легализованное принуждение – это воздействие,
реализуемое компетентными государственными органами и
должностными лицами, проявляемое в физическом или
ином влиянии на определенных субъектов, с целью
подчинения их воли правовым требованиям путем
установления ограничений, предусмотренных законом.

32.

Для реализации легализованного принуждения
государство обладает специальным аппаратом
принуждения. Он состоит из особых отрядов
вооруженных людей в виде армии, полиции,
федеральной службы безопасности и т.д. , а
также в виде всякого рода пенитенциартных
учреждений. Данные субъекты располагают
правом легального (на законном основании)
применения принуждения в отношении каждого,
кто не подчинится предписаниям
государственной власти.
Вместе с тем, в установлении и осуществлении
легализованного принуждения участвуют многие органы
государственной власти – от установления нормативных
правовых оснований мер принуждения, до
непосредственной реализации принудительных мер.

33.

Это были перечислены основные признаки государства
В то же время, в работах учёных-правоведов можно
встретить и дополнительные (факультативные)
признаки государства. Они носят второстепенный
характер.
В частности, в учебнике под редакцией В.К. Бабаева
приведены следующие примеры дополнительных
признаков: всеобъемлющий общеобязательный характер
актов государства, единый язык общения, наличие армии,
существование единой системы обороны и внешней
политики.
М.И. Байтин, в свою очередь, среди признаков государства
указывает: наличие вооруженных сил и органов
безопасности; издание государством законов и
подзаконных актов, обладающих юридической силой и
содержащих нормы права; связь государства с правом.
◼ По мнению Р.А. Ромашова в качестве признака государства
необходимо рассматривать «институт гражданства».
◼

34.

Стоит остановиться на таком признаке
государства как связь с правом
Как система обязательных правил поведения
право является мощным средством управления и
начинает использоваться с появлением
государственности.
Государство осуществляет правотворчество.
Право позволяет власти делать свои веления
непререкаемыми, общеобязательными для
населения всей страны, с тем чтобы направить
поведение масс в определенное русло.

35. 3. Сущность государства

Под сущностью любого явления в философии понимается
совокупность наиболее важных, устойчивых,
глубинных связей, отношений и внутренних
закономерностей, присущих данному явлению и
определяющих его главные черты и тенденции
развития.
Сущность государства – это главное в этом явлении,
что определяет его содержание, цели,
функционирование, т.е. власть и ее
принадлежность (В.В. Лазарев).
Сущность государства – это организация
политической власти в обществе (В.К. Бабаев, В.М.
Баранов, В.А. Толстик).
Как отмечает Л.А. Морозова, определить сущность государства
– значит выяснить, в чьих руках сосредоточена
государственная власть, чьим интересам служит
государство, чью волю оно выражает.

36.

Вопрос об обладании государственной властью и её
использовании в целях удовлетворения интересов
тех или иных субъектов, раскрывается в рамках
многочисленных подходов к проблеме сущности
государства.
Среди основных концепций, отражающих
сущность государства выделяются:
1) волевая концепция,
2) теория элит,
3) технократическая теория,
4) теория плюралистической демократии.

37.

Волевая концепция. Она получила достаточно большое
распространение в современной науке.
Сущность государства с точки зрения волевой концепции
показывает, чью волю выражает организация
политической власти в обществе.
Волевая концепция сущности государства
подразделяется на три направления:
- классовый подход в русле волевой концепции состоит в том, что
сущность государства определяется как выражение интересов
экономически господствующего класса и навязывание воли
этого класса всему обществу;
- общесоциальный подход в русле волевой концепции - сущность
государства заключается в том, что это организация,
выражающая волю всего общества и служащая средством
достижения общественного блага;
◼ - смешанный подход в русле волевой концепции– представляет
собой сочетание классового и общесоциального подхода.
Сущность государства в данном случае зарождается как аппарат классового насилия, но
по мере своего развития стремится к достижению социального блага и выражению
воли всех социальных групп и всего общества в целом.

38. Классовый подход к сущности государства:

Он характерен для марксистского понимания
государства, которое рассматривается, прежде
всего, как классовая организация тех, кто стоит
у власти и осуществляет организованное
принуждение в отношении других классов
общества.
Это в определенной мере искажает
представление о государстве, содержит
упрощенное, односторонне понимание его
сущности и социального назначения,
ориентирует на приоритет принудительной,
насильственной стороны данного явления, на
обострение классовых противоречий.

39. Общесоциальный подход к сущности государства:

Он акцентирует внимание на назначении государства
служить обществу. Сущность государства здесь
связывается с его способностью объединять все
общество, разрешать возникающие противоречия и
конфликты, выступать средством достижения
социального согласия и компромисса.
На государство возлагается обязанность всеми
имеющимися в его распоряжении средствами устранять
социальные конфликты, ориентируясь в первую очередь
на социальный компромисс. Такой компромисс не может
удовлетворить всех и не в состоянии учесть все
интересы, но он способен устранить их противостояние и
предполагает демократические средства управления
обществом взамен насилия и подавления.

40. Смешанный подход к сущности государства: классовый и общесоциальный

Несмотря на диаметральную противоположность, классовый
и общесоциальный подходы не исключают друг друга.
В юридической науке утвердилось мнение о
двойственной природе сущности государства.
С одной стороны, в ней присутствуют начала классовости,
т.е. стремление правящих классов (или социальных групп)
выражать волю тех социальных сил, интересы которых
они представляют.
С другой стороны, современное государство отличают
значительная приверженность общечеловеческим
идеалам, выполнение своего общесоциального
назначения, использование в своей деятельности средств
достижения общественного согласия и компромисса.

41.

Иные концепции, раскрывающие сущность
государства
Теория элит. Теория элит сформировалась в начале XX в.
(работы Вильфредо Парето) Смысл этой теории в том, что
народные массы не способны управлять государством и это
осуществляется верхушкой общества – его элитой. Элиты
формируются по различным признакам (происхождение,
образование, опыт, способности и пр.), при этом они могут
пополняться за счет наиболее способных представителей масс.
Современные сторонники этой теории считают, что существует
несколько элит, между которыми идет борьба за власть, причем
народ контролирует их деятельность, используя избирательное
право.
Отмечая негативные стороны этой теории (отстранение населения
от власти, отрицание ее классового характера и т.п.), следует
отметить, что реализация власти практически всегда
осуществляется через весьма ограниченный круг людей. Важно,
чтобы эти лица реально выражали интересы народа.

42.

Технократическая теория. Эта теория возникла в
20-х гг. ХХ века, Ее сторонниками были, в частности,
Т. Веблен, Г. Саймон, Д. Белл и др. По сути дела,
это современная интерпретация теории элит. По
мнению представителей технократической теории,
управлять обществом должны (и часто
действительно управляют) специалисты –
управленцы, менеджеры. Именно они способны
определить действительные потребности общества,
оптимальные пути его развития, необходимые
средства. В результате управление обеспечивает
прогрессивное развитие общества.

43.

Теория плюралистической демократии. Эта теория
появилась также в XX в. Ее представителями были М.
Дюверже, Р. Дарендорф и др. Смысл теории в том, что
в современном обществе классы, по сути, перестали
существовать, власть, таким образом, утратила
классовый характер. Общество представляет собой
совокупность социальных объединений людей (страт),
образующихся по различным признакам: возраст,
профессия, круг интересов и др. На их основе
создаются различные политические и общественные
организации, оказывающие давление на органы
государства. Достоинство данной теории заключается в
ее действительно демократическом характере,
обосновании участия всех граждан в делах
государственного управления.

44.

4. Социальное назначение
государства
Социальное назначение государства тесно
связано с сущностью государства
Л.А. Морозова указывает, что в социальное
назначение государства – это
целесообразность его существования и
функционирования как инструмента
управления делами общества.

45.

Социальное назначение раскрывает, для чего
предназначено государство, каким целям
оно должно служить, в чем состоит
полезность государства для общества.
Как справедливо указывается в юридической
литературе, государство - это организация всего
общества, его институт, обслуживающий
интересы общества и призванный действовать
во имя всеобщего блага.

46.

Отсюда
вытекает,
что
главное
государства – служить обществу.
государство должно:
предназначение
В этих целях
1) устанавливать в обществе определенный порядок и
поддерживать его вплоть до применения принуждения;
2) обеспечивать социальный мир и стабильность в обществе,
выступая своего рода социальным арбитром в отношениях
между различными группами, слоями общества
3) обеспечить безопасность общества от преступных
посягательств внутри страны, а также от внешних врагов и
агрессии;
4) защищать личность от произвола, создавать нормальные
условия жизни для всех членов общества независимо от их
непосредственного участия в производстве благ, заботиться о
социально слабых слоях и группах населения, т. е.
быть социальным;
5) выступать интегрирующей общество силой, т. е. добиваться
мира и согласия в обществе

47.

Современные взгляды на социальное назначение
государства определяются теми объективными
условиями, которые характерны для данного
уровня развития общества.
В обществе постепенно утверждаются такие
ценности, как демократизм, равенство и
справедливость, свобода личности, гуманизм .
Все это способствует тому, что государство должно
действовать в интересах всего общества.
Но на социальное назначение государства могут
влиять и субъективные факторы, например, кто
стоит у власти, как изменяется общественная жизнь
под влиянием проводимой политики и др.

48.

49. Основные термины

Государство – суверенная, универсальная организация политической власти, призванная
обеспечить нормальную жизнедеятельность людей, имеющая свою территорию, аппарат
принуждения и взимающая налоги, необходимые для осуществления внутренних и
внешних функций.
Политическая власть – это система способов определяющего воздействия политических
субъектов, в первую очередь государства, на поведение социальных общностей, людей с
целью управления, согласования, подчинения всех членов общества единой
политической воле посредством убеждения и принуждения
Государственная власть – совокупность властных полномочий, реализуемых органами и
должностными лицами государства, осуществляющих воздействие на различные сферы
общества.
Территория государства определенная часть земной поверхности, находящаяся под
суверенитетом данного государства.
Суверенитет – верховенство государственной власти по отношению ко всем иным
организациям и лицам в стране и независимость ее в сфере взаимоотношений данного
государства с другими государствами.
Легализованное принуждение (законное принуждение) – это воздействие, реализуемое
компетентными государственными органами и должностными лицами, проявляемое в
физическом или ином влиянии на определенных субъектов, с целью подчинения их воли
правовым требованиям путем установления ограничений, предусмотренных законом.
Сущность государства – это организация политической власти в обществе (самое главное
в государстве, что определяет его содержание, цели и функционирование).
◼