Производство по делам об административных правонарушениях 2026

1.

Административная ответственность
и производство по КоАП РФ
Общая часть. Возбуждение и рассмотрение дела. Пересмотр и исполнение.
Электронные документы, цифровое извещение и дистанционное участие.

2.

Структура учебного материала
КоАП РФ: разделы I, III–V
Общие положения и назначение наказания.
Возбуждение дела, протокол, доказательства и подготовка.
Электронное производство и дистанционное участие.
Рассмотрение, обжалование, исполнение и судебные примеры.
·
14.10.2026
002

3.

Изменения, определяющие обновление
59-ФЗ, 300-ФЗ, 197-ФЗ, 250-ФЗ
С 01.07.2025: электронные документы и дистанционные процедуры.
С 11.08.2025: возврат протокола по результатам рассмотрения и его
обжалование.
С 07.07.2026: специальные правила по связанным делам главы 12.
С 26.07.2026: освобождение при исполнении соглашения с контрольным
органом.
·
14.10.2026
003

4.

I. Общая часть КоАП РФ
Основания ответственности, субъекты, наказания и сроки
004

5.

Законодательство об административных
правонарушениях
Ст. 1.1, 1.3, 1.3.1 КоАП РФ
Ответственность устанавливают КоАП РФ и законы субъектов РФ.
Производство, виды наказаний и федеральная компетенция регулируются
КоАП РФ.
Региональный закон действует в пределах полномочий субъекта и не
изменяет федеральную процедуру.
Общая часть КоАП РФ
·
14.10.2026
005

6.

Законность и презумпция невиновности
Ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ
Доказыванию подлежат событие, состав и вина конкретного лица.
По общему правилу лицо не обязано доказывать невиновность.
Неустранимые сомнения толкуются в его пользу. Исключения при
автоматической фиксации прямо определены законом.
Законными должны быть и основания наказания, и процедура его
назначения.
Общая часть КоАП РФ
·
14.10.2026
006

7.

Действие закона во времени
Ст. 1.7 КоАП РФ
Материальная ответственность определяется законом на момент деяния.
Закон, отменяющий или смягчающий ответственность, имеет обратную силу
при условиях ч. 2 ст. 1.7.
Усиление ответственности обратной силы не имеет.
Процессуальное действие совершается по закону, действующему во время
производства.
Общая часть КоАП РФ
·
14.10.2026
007

8.

Практика 2026 года: более мягкий закон
ВС РФ, 30.03.2026 № 51-АД26-2-К8
Дело касалось неправомерной оценки заявки при закупке.
Новая ч. 7 ст. 7.30.1 допускала предупреждение, которого не было в
прежней ч. 2 ст. 7.30.
Верховный Суд подтвердил переквалификацию по ч. 2 ст. 1.7 и оставил акты
без изменения.
Судебная практика
·
14.10.2026
008

9.

Правонарушение и его состав
Ст. 2.1, 2.2, 26.1 КоАП РФ
Правонарушение: противоправное виновное действие или бездействие, за
которое установлена административная ответственность.
Состав включает объект, объективную сторону, субъект и субъективную
сторону.
Для бланкетного состава необходимо установить конкретное обязательное
требование и способ его нарушения.
Протокол и постановление должны описывать факты, позволяющие
проверить каждый необходимый признак.
Общая часть КоАП РФ
·
14.10.2026
009

10.

Субъекты ответственности
Ст. 2.3–2.6, 2.10 КоАП РФ
Общий возраст ответственности физического лица: 16 лет.
Статус должностного лица определяется функциями и специальными
правилами ст. 2.4.
ИП обычно отвечает как должностное лицо, если Кодекс не установил иное.
Ответственность юридического лица требует самостоятельной проверки
оснований его вины.
Общая часть КоАП РФ
·
14.10.2026
010

11.

Вина физического и юридического лица
Ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ
Для физического лица устанавливаются умысел или неосторожность.
Для организации проверяют возможность соблюдения правил и принятие
всех зависящих от нее мер.
Привлечение работника и организации не всегда взаимно исключается.
Исключения из совместной ответственности предусмотрены ч. 4–5 ст. 2.1.
Общая часть КоАП РФ
·
14.10.2026
011

12.

Практика из подборки: бывший директор
ВС РФ, 03.03.2025 № 44-АД25-2-К7
Лицо привлекли по ч. 3 ст. 15.33 за непредставление документов СФР.
В ЕГРЮЛ сохранилась запись, но трудовые отношения и полномочия
директора прекратились раньше.
Верховный Суд отменил акты и прекратил дело за отсутствием состава.
Для специального субъекта существенны реальные полномочия на момент
нарушения.
Судебная практика
·
14.10.2026
012

13.

Практика из подборки: обязанности руководителя
ВС РФ, 12.05.2025 № 11-АД25-12-К6
Директор ссылался на то, что декларацию должен был представить
бухгалтер.
Суд учел обязанность руководителя контролировать соблюдение требований
и сведения самой декларации.
Постановление по ст. 15.5 оставлено без изменения.
Передача функций сотруднику сама по себе не исключает вину
руководителя.
Судебная практика
·
14.10.2026
013

14.

Крайняя необходимость и невменяемость
Ст. 2.7, 2.8 КоАП РФ
Крайняя необходимость предполагает непосредственную опасность, которую
нельзя устранить иначе.
Причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.
Невменяемость исключает ответственность при установленных законом
медицинском и юридическом критериях.
Такие обстоятельства требуют доказательств и отражения в мотивировке.
Общая часть КоАП РФ
·
14.10.2026
014

15.

Малозначительность
Ст. 2.9 КоАП РФ
Оцениваются характер деяния и реальная угроза охраняемым отношениям.
В деле № 11-АД25-12-К6 Верховный Суд не признал нарушение налоговой
обязанности малозначительным. Вывод относится к обстоятельствам этого
дела и не является универсальным запретом применения ст. 2.9 к любому
формальному составу.
Освобождение оформляется прекращением дела с устным замечанием.
Устное замечание не является административным наказанием.
Отсутствие ущерба, раскаяние и добровольное устранение нарушения сами
по себе не гарантируют малозначительность.
Общая часть КоАП РФ
·
14.10.2026
015

16.

Новелла 2026 года: исполнение соглашения
Ст. 2.9.1 КоАП РФ, закон № 250-ФЗ
При исполнении предусмотренного законом соглашения с контрольным
органом лицо освобождается от ответственности.
Соглашение содержит обязанность устранить нарушения требований.
Применяются установленные законом основания, порядок и ограничения.
Простого обещания устранить нарушение недостаточно.
Для отношений по закону № 85-ФЗ применение ч. 1–2 отложено до
01.01.2028.
Общая часть КоАП РФ
·
14.10.2026
016

17.

Система административных наказаний
Ст. 3.1–3.3 КоАП РФ
Предупреждение и штраф. Конфискация. Лишение специального права.
Арест, выдворение, дисквалификация и приостановление деятельности.
Обязательные работы и запрет посещать официальные спортивные
соревнования.
Наказание выбирается в пределах санкции и компетенции. Основное и
дополнительное наказания различаются по ст. 3.3.
Общая часть КоАП РФ
·
14.10.2026
017

18.

Индивидуализация наказания
Ст. 4.1–4.3 КоАП РФ
Учитываются характер нарушения, личность и имущественное положение
физического лица.
Для организации учитываются имущественное и финансовое положение.
Смягчающие обстоятельства допускают учет иных значимых обстоятельств.
Перечень отягчающих обстоятельств закрыт. Признак состава повторно не
учитывается как отягчающий.
Общая часть КоАП РФ
·
14.10.2026
018

19.

Штраф ниже низшего предела
Ч. 2.2–2.3, 3.2–3.3 ст. 4.1 КоАП РФ
Необходимы исключительные обстоятельства и мотивированное решение.
Федеральные санкции: минимальный штраф от 10 тыс. руб. для граждан, от
50 тыс. руб. для должностных лиц.
Для юридического лица минимальный штраф должен быть не менее 100 тыс.
руб.
Снижение допускается не ниже половины установленного минимума.
Общая часть КоАП РФ
·
14.10.2026
019

20.

Предупреждение вместо штрафа
Ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ
За впервые выявленное при контроле нарушение проверяются условия
замены штрафа предупреждением.
Необходимы условия ч. 2 ст. 3.4, включая отсутствие предусмотренного
законом вреда или угрозы и имущественного ущерба.
Ст. 4.1.1 содержит перечень исключений.
Действующее правило нельзя ограничивать только субъектами малого
бизнеса.
Общая часть КоАП РФ
·
14.10.2026
020

21.

Особенности наказания организаций
Ст. 4.1.2, ч. 3.4-1 ст. 4.1 КоАП РФ
Для малых и микропредприятий, а также указанных в законе СОНКО
предусмотрены специальные размеры штрафа.
Статус и включение в соответствующий реестр проверяются на момент
нарушения.
При контроле и наличии обстоятельств п. 5 и 6 ч. 1 ст. 4.2 штраф с
диапазоном назначается в минимальном размере с учетом исключений.
Эти механизмы необходимо проверять до выбора размера наказания.
Общая часть КоАП РФ
·
14.10.2026
021

22.

Несколько правонарушений
Ст. 4.4 КоАП РФ
По общему правилу за каждое самостоятельное нарушение назначается
наказание.
Одно действие с несколькими составами оценивается по специальным
правилам ч. 2–4.
Ч. 5–6 устанавливают особенности для нарушений, выявленных в одном
контрольном мероприятии.
Объединение материалов должно соответствовать фактическим и правовым
основаниям.
Общая часть КоАП РФ
·
14.10.2026
022

23.

Повторность и период наказанности
Ст. 4.3, 4.6 КоАП РФ
Общее правило: период начинается со вступления постановления в законную
силу.
Период заканчивается через год после окончания исполнения
постановления.
При уплате штрафа до вступления постановления в силу применяется
специальная ч. 2 ст. 4.6.
Повторность как признак состава определяется специальной нормой, а
однородность как отягчающее обстоятельство требует отдельной оценки.
Общая часть КоАП РФ
·
14.10.2026
023

24.

Давность привлечения к ответственности
Ст. 4.5 КоАП РФ
Общие сроки: 60 календарных дней, а при рассмотрении судьей — 90
календарных дней.
Для перечисленных нарушений действуют специальные более длительные
сроки.
По общему правилу срок исчисляется со дня совершения нарушения.
Для длящегося нарушения срок исчисляется со дня обнаружения.
Общая часть КоАП РФ
·
14.10.2026
024

25.

Исчисление срока: практические различия
Ст. 4.5, 4.8 КоАП РФ
Обязанность с установленным сроком обычно не образует длящегося
нарушения.
Общие процессуальные сроки начинают течь на следующий день после
определяющей даты или события.
Если срок выражен в днях, применяются правила ст. 4.8 о нерабочем
последнем дне.
Для давности предусмотрены специальные правила. Возврат на исправление
сам по себе ее не приостанавливает.
Общая часть КоАП РФ
·
14.10.2026
025

26.

II. Возбуждение дела и протокол
Поводы, полномочия и гарантии защиты
026

27.

Повод и основание возбуждения дела
Ст. 28.1 КоАП РФ
Поводы: непосредственное обнаружение, поступившие материалы, заявления
и иные случаи, перечисленные законом.
Основание: достаточные данные, указывающие на наличие события
правонарушения.
Заявление о нарушении и доказанность всех элементов состава выполняют
разные функции.
По отказу в возбуждении по предусмотренным поводам выносится
мотивированное определение.
Возбуждение дела и протокол
·
14.10.2026
027

28.

Контрольное мероприятие и дело по КоАП
Ч. 3.1–3.9 ст. 28.1 КоАП РФ
Для несоблюдения требований, оцениваемых при контроле, ч. 3.1
устанавливает специальный порядок возбуждения.
В общем случае необходимы мероприятие во взаимодействии, проверка либо
предусмотренное контрольное действие и оформление результатов.
Исключения определены ч. 3.2–3.9 и ст. 28.6.
Одного общего тезиса «дело возбуждается после акта проверки»
недостаточно.
Возбуждение дела и протокол
·
14.10.2026
028

29.

Момент возбуждения дела
Ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ
Первый протокол о применении меры обеспечения, а также иные специально
указанные процессуальные документы.
Протокол об административном правонарушении или постановление
прокурора.
Определение о возбуждении дела и проведении административного
расследования.
Постановление в случаях ст. 28.6. Момент влияет на допуск защитника и
гарантии участника.
Возбуждение дела и протокол
·
14.10.2026
029

30.

Полномочия составителя протокола
Ст. 28.3, 28.4 КоАП РФ
Компетенция определяется конкретной статьей и частью КоАП.
Проверяются должность, орган, территория и установленный перечень
уполномоченных лиц.
Право составить протокол не совпадает автоматически с правом рассмотреть
дело.
Прокурор возбуждает дело постановлением в пределах ст. 28.4.
Возбуждение дела и протокол
·
14.10.2026
030

31.

Участник, законный представитель и защитник
Ст. 25.1–25.5 КоАП РФ
Лицо вправе знакомиться с материалами, давать объяснения, представлять
доказательства и заявлять ходатайства.
Законный представитель организации определяется законом и
учредительными документами.
Представитель по доверенности участвует как защитник или представитель,
но не становится законным представителем.
Полномочия защитника подтверждаются в установленном порядке.
Возбуждение дела и протокол
·
14.10.2026
031

32.

Извещение о составлении протокола
Ст. 25.15, ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ
Извещение должно позволять установить адресата, время, место и предмет
процессуального действия.
В деле сохраняются подтверждения направления и получения или
предусмотренного законом эквивалента получения.
Наличие номера телефона само по себе не заменяет проверку соблюдения
условий способа извещения.
Надлежащее извещение о составлении протокола не заменяет извещения о
рассмотрении дела.
Возбуждение дела и протокол
·
14.10.2026
032

33.

Обязательное содержание протокола
Ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ
Дата и место составления, данные составителя и привлекаемого лица.
Место, время и событие нарушения, статья об ответственности.
Сведения о свидетелях и потерпевших при их наличии, объяснение лица.
Иные необходимые сведения. Для бланкетной нормы описываются
конкретное требование и фактическое нарушение.
Возбуждение дела и протокол
·
14.10.2026
033

34.

Гарантии при составлении протокола
Ч. 3–6 ст. 28.2 КоАП РФ
Права и обязанности разъясняются с фиксацией в протоколе.
Предоставляется возможность ознакомления и представления замечаний.
Объяснения и замечания прилагаются к протоколу.
Подпись, отказ от подписи, вручение или направление копии оформляются
по применимой процедуре.
Возбуждение дела и протокол
·
14.10.2026
034

35.

Протокол в отсутствие лица
Ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ
Составление возможно при неявке надлежаще извещенного лица или
законного представителя.
Необходимо проверить данные о лице и доказательства надлежащего
извещения.
Копия направляется в течение трех дней со дня составления.
Отсутствие лица и отсутствие подписи составителя являются разными
дефектами.
Возбуждение дела и протокол
·
14.10.2026
035

36.

Сроки составления протокола
Ст. 28.5, ч. 1.4 ст. 28.2 КоАП РФ
Общее правило: немедленно после выявления нарушения.
При необходимости выяснения обстоятельств или данных о лице: в течение
двух суток.
При расследовании: по его окончании.
При дистанционном присутствии: не позднее следующего рабочего дня после
ВКС или веб-конференции.
Возбуждение дела и протокол
·
14.10.2026
036

37.

Административное расследование
Ст. 28.7 КоАП РФ
Необходимо предусмотренное законом основание и действия, требующие
значительных временных затрат.
Возбуждение оформляется определением или постановлением прокурора.
Проверяются реальные действия расследования и предусмотренный законом
срок.
Название документа само по себе не изменяет подсудность дела.
Возбуждение дела и протокол
·
14.10.2026
037

38.

Направление протокола и материалов
Ст. 28.8 КоАП РФ
Общий срок направления: трое суток после составления протокола.
Для ареста или выдворения действует немедленное направление.
Для временного запрета деятельности применяются специальные правила.
Электронный порядок направления в суд и бумажные исключения
определены ч. 1.1–1.6.
Возбуждение дела и протокол
·
14.10.2026
038

39.

Связанные дела по ДТП: изменение 2026 года
Ч. 1.7 ст. 28.8, ст. 29.9 КоАП РФ
При направлении дела по ст. 12.24 прилагаются предусмотренные законом
материалы по тому же лицу и факту.
Проверяется, ведется ли другое производство или уже назначено наказание
по главе 12.
Закон № 197-ФЗ установил специальные решения для согласования таких
дел.
Правила действуют с 07.07.2026 и предотвращают дублирование наказания
за тот же факт.
Возбуждение дела и протокол
·
14.10.2026
039

40.

III. Недостатки протокола
Существенность, исправление, возвращение и обжалование
040

41.

Оценка недостатка протокола
Ст. 28.2, 29.4, 29.9 КоАП РФ
Существенность зависит от обязательности сведений и влияния на защиту и
установление обстоятельств.
Отсутствие описания события, нужных данных о лице или гарантий перевода
может препятствовать рассмотрению.
Техническая неточность оценивается по возможности достоверно восполнить
сведения.
Обнаружение дефекта требует выбора законного процессуального решения.
Недостатки протокола
·
14.10.2026
041

42.

Отсутствие подписи составителя
Ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, КС РФ № 43-П
Подпись подтверждает процессуальное происхождение документа.
Отказ привлекаемого лица от подписи оформляется записью и не равен
отсутствию подписи составителя.
Дефект не позволяет использовать неподписанный документ как надлежащий
протокол.
Сам по себе дефект не доказывает отсутствие события или состава.
Недостатки протокола
·
14.10.2026
042

43.

Из подборки: протокол без подписи
ВС РФ, 02.11.2022 № 44-АД22-17-К7
В деле 2022 года протокол не подписал составивший его сотрудник.
Верховный Суд признал его недопустимым доказательством и прекратил дело
за недоказанностью.
Этот пример показывает значимость подписи.
Выбор процессуального последствия сегодня требует учета КС РФ № 43-П и
закона № 300-ФЗ.
Судебная практика
·
14.10.2026
043

44.

КС РФ: формальный дефект и права потерпевшего
КС РФ, 03.10.2024 № 43-П
Потерпевшему препятствовало прекращение дела из-за неподписанного
протокола.
Отсутствие подписи не тождественно отсутствию состава правонарушения.
КС РФ допустил устранение дефекта при соблюдении давности и
процессуальных гарантий.
Позиция получила законодательное развитие в законе № 300-ФЗ.
Судебная практика
·
14.10.2026
044

45.

Возвращение после начала рассмотрения
П. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ
С 11.08.2025 возможно возвращение протокола и материалов по результатам
рассмотрения.
Основания: неправомочный составитель, неправильное оформление,
невосполнимая при рассмотрении неполнота.
Возврат оформляется определением.
Тезис исходного материала «возврат только при подготовке» заменен
действующим правилом.
Недостатки протокола
·
14.10.2026
045

46.

Сроки исправления и направления определения
Ч. 3 ст. 28.8, ч. 5 ст. 29.4, ч. 2.1 ст. 29.11 КоАП РФ
Недостатки устраняются не более чем за трое суток после получения
возвращенных материалов.
Исправленные материалы возвращаются в течение суток после устранения
недостатков.
Для определения при подготовке действует правило направления в день его
вынесения.
Для возврата по п. 3 ч. 2 ст. 29.9 применяется специальная ч. 2.1 ст. 29.11.
Недостатки протокола
·
14.10.2026
046

47.

Обжалование возвращения протокола
Ч. 4–6 ст. 30.1 КоАП РФ
Определения по п. 4 ч. 1 ст. 29.4 и п. 3 ч. 2 ст. 29.9 обжалуются по главе 30.
Право имеют привлекаемое лицо и участвующий потерпевший, прокурор и
указанные в законе субъекты.
Право органа реализуется уполномоченным лицом из установленного
перечня.
Старый тезис об отсутствии права органа обжаловать возврат более не
отражает действующее регулирование.
Недостатки протокола
·
14.10.2026
047

48.

Исправления и право на защиту
Ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ
Изменения не должны скрывать первоначальное содержание обвинения.
Существенное дополнение события или квалификации требует соблюдения
гарантий ознакомления и объяснений.
Оригинал и вручаемая копия должны отражать одно содержание.
Исправление протокола отличается от исправления описок в постановлении
по ст. 29.12.1.
Недостатки протокола
·
14.10.2026
048

49.

Практика 2025 года: разъяснение прав
ВС РФ, 08.09.2025 № 44-АД25-12-К7
Лицо и защитник оспаривали соблюдение прав при составлении протокола.
Отсутствовала подпись о разъяснении прав, а подтверждение версии
сотрудника не было убедительно оценено.
Верховный Суд отменил акты. Из-за истечения давности дело прекращено.
Само присутствие лица не устраняет необходимость обеспечить и
подтвердить его права.
Судебная практика
·
14.10.2026
049

50.

IV. Электронное производство
Подача, изготовление, направление и юридический момент
получения
050

51.

Электронная форма после 1 июля 2025 года
Ст. 24.8, 24.9 КоАП РФ
Процессуальные документы могут существовать на бумаге или в электронной
форме при технической возможности.
Способы подачи участником и направления органом регулируются разными
статьями.
Электронный образ бумажного документа и электронный документ требуют
корректного оформления.
Бумажная процедура сохраняется в предусмотренных законом случаях.
Электронное производство
·
14.10.2026
051

52.

Подача документов участником
Ст. 24.8 КоАП РФ
В суд: Госуслуги, определенная ВС РФ и Судебным департаментом система,
СЭД через СМЭВ.
В орган: Госуслуги, предусмотренный личный кабинет юридического лица
или ИП, СЭД через СМЭВ.
Для указанных региональных и муниципальных органов предусмотрен также
региональный портал.
Электронно подаваемые приложения также представляются в электронной
форме.
Электронное производство
·
14.10.2026
052

53.

Подпись при электронной подаче
Ч. 3, 5 ст. 24.8 КоАП РФ
Канал
Подпись
Госуслуги / судебная система
Допустима простая ЭП, если КоАП не требует
УКЭП
Региональный портал
Допустима простая ЭП при условиях ч. 5
Личный кабинет организации / ИП
Усиленная квалифицированная ЭП
СЭД через СМЭВ
Усиленная квалифицированная ЭП
Электронное производство
·
14.10.2026
053

54.

Изготовление и направление документа
Ст. 24.9 КоАП РФ
Постановления, решения, определения и протоколы могут изготавливаться
электронно при технической возможности.
Для направления электронного процессуального документа проверяется
предусмотренная законом УКЭП.
Суд, административный орган и региональный орган используют
установленные для них каналы.
При необходимости бумажной выдачи электронный документ переводится на
бумагу и заверяется.
Электронное производство
·
14.10.2026
054

55.

Госуслуги: согласие и автоматическая фиксация
П. 1 ч. 2–3 ст. 24.9 КоАП РФ
Для общего порядка направления через Госуслуги необходимы регистрация в
ЕСИА и согласие.
Для постановлений по ч. 3 ст. 28.6 предусмотрено специальное правило об
отсутствии отказа.
Размещение документа, доставка и вход в кабинет имеют разные правовые
значения.
Применимый пункт проверяется по статусу лица, способу отправки и виду
дела.
Электронное производство
·
14.10.2026
055

56.

Дата получения: электронные способы
Ч. 6–7 ст. 24.9 КоАП РФ
Основание получения
Дата по ч. 7
Судебная система / Госуслуги с согласием
п. 7 и 10 ч. 6
Следующий день после размещения
ЛК организации или ИП / электронная
связь / СЭД
п. 8, 12, 13 ч. 6
Следующий день после доставки
Автофиксация через Госуслуги /
региональный портал
п. 9 и 11 ч. 6
День входа в кабинет в пределах 7 дней
Электронное производство
·
14.10.2026
056

57.

Если документ не открыт в кабинете
Ч. 8 ст. 24.9 КоАП РФ
При автофиксации отсутствие входа в течение семи дней оценивается вместе
с согласием получать документы исключительно через кабинет.
При отсутствии или отзыве такого согласия применяется предусмотренное
направление бумажной копии.
Для регионального портала отсутствие входа в семидневный срок также
влечет предусмотренное почтовое направление.
Это специальные правила, которые не распространяются автоматически на
все электронные документы.
Электронное производство
·
14.10.2026
057

58.

Получение бумажной копии
Ч. 6–7 ст. 24.9 КоАП РФ
Учитываются вручение адресату и предусмотренные законом случаи
вручения представителю или защитнику.
При отказе, неявке за документом или отсутствии по адресу учитываются
надлежащие почтовые уведомления.
Дата отправки не совпадает автоматически с датой получения.
Для применения юридической фикции получения необходимо
документальное подтверждение ее условий.
Электронное производство
·
14.10.2026
058

59.

СМС и электронная почта
Ст. 25.15, п. 12 ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ
Проверяются согласие лица и указанные им контактные данные.
Согласие выражается предусмотренными законом способами, в том числе в
процессуальном документе.
В деле подтверждаются направление и доставка сообщения.
Следует различать вызов на заседание и получение копии процессуального
документа.
Электронное производство
·
14.10.2026
059

60.

Практика сентября 2026 года: СМС
ВС РФ, 24.09.2026 № 49-АД26-35-К6
Согласие на СМС-извещение и номер телефона отражены в протоколе с
подписью лица.
Верховный Суд отклонил довод о ненадлежащем извещении.
Акты по ч. 1 ст. 12.26 оставлены без изменения.
Суд оценивал извещение 2024 года. Текущая процедура проверяется по
новой редакции КоАП.
Судебная практика
·
14.10.2026
060

61.

Практика 2026 года: извещение через Госуслуги
ВС РФ, 26.02.2026 № 32-АД26-3-К1
Лицо подало электронную жалобу через Госуслуги.
Извещение о ее рассмотрении направили в личный кабинет на этом портале.
Верховный Суд признал извещение надлежащим в обстоятельствах дела.
Решение не отменяет проверки условий ч. 6–8 ст. 24.9 для новых
процессуальных действий.
Судебная практика
·
14.10.2026
061

62.

Электронный протокол и ответ участника
Ч. 10 ст. 24.9 КоАП РФ
Если электронный документ должен подписать участник, применяется
специальное уведомление о получении.
Ответ направляется не позднее следующего рабочего дня после получения
документа.
Указываются реквизиты документа и согласие либо несогласие с его
содержанием.
Отсутствие ответа в установленный срок фиксируется как отказ от
подписания.
Электронное производство
·
14.10.2026
062

63.

Цифровые доказательства доставки
Ст. 24.9, 25.15, 26.7 КоАП РФ
Нужны сведения о документе, адресате, канале и времени размещения или
доставки.
Подтверждаются согласие, регистрация, вход в кабинет или иное основание
получения.
Сохраняются технические подтверждения, позволяющие проверить событие
доставки.
Скриншот «отправлено» не всегда доказывает юридически значимое
получение.
Электронное производство
·
14.10.2026
063

64.

V. Дистанционное участие
ВКС и веб-конференция при протоколе и рассмотрении дела
064

65.

ВКС и веб-конференция: различия
Ст. 28.2, 29.14–29.16 КоАП РФ
Критерий
ВКС
Веб-конференция
Место участия
Обеспечивающий орган, суд или
учреждение
Дистанционное подключение
участника
Личность
Проверка с содействием
обеспечивающего лица
Средства удаленной
идентификации
Оформление
Специальное решение и передача
документов
Определение, данные для
подключения
Условия
Объективные причины и
техническая возможность
Техническая возможность у всех
сторон
Дистанционное участие
·
14.10.2026
065

66.

Дистанционное составление протокола
Ч. 1.1–1.4 ст. 28.2 КоАП РФ
Основание: объективная невозможность присутствия лица или
предусмотренного законного представителя.
Вопрос решает уполномоченное должностное лицо по заявлению или своей
инициативе.
Извещение о ВКС или веб-конференции направляется не позднее чем за
десять рабочих дней до составления.
Протокол составляется не позднее следующего рабочего дня после сеанса.
Дистанционное участие
·
14.10.2026
066

67.

Подписание протокола при ВКС
Ч. 5.1 ст. 28.2 КоАП РФ
Должностное лицо подписывает бумажный протокол и направляет копию в
обеспечивающее подразделение.
Участник подписывает копию и отмечает ее получение.
Подписанную копию возвращают незамедлительно, не позднее окончания
рабочего дня.
Отказ от подписания фиксируется на копии и передается составителю.
Дистанционное участие
·
14.10.2026
067

68.

Веб-конференция при составлении протокола
Ч. 1.3, 6 ст. 28.2, ч. 10 ст. 24.9 КоАП РФ
Личность устанавливается предусмотренными средствами удаленной
идентификации, включая ЕСИА и ЕБС.
При веб-конференции действует исключение из обычного вручения копии
под расписку.
Электронный документ направляется и подтверждается по применимым
правилам ст. 24.8–24.9.
Обычный видеозвонок без процессуального оформления не равен процедуре
КоАП.
Дистанционное участие
·
14.10.2026
068

69.

ВКС при рассмотрении судьей
Ст. 29.14 КоАП РФ
Участие необходимо для правильного разрешения дела, но объективно
невозможно очное присутствие.
Судья разрешает вопрос по ходатайству или собственной инициативе при
технической возможности.
Для лица с обязательным присутствием выносится определение, копии
направляются не позднее следующего рабочего дня.
Обеспечивающий суд, орган или учреждение содействует установлению
личности и получению документов.
Дистанционное участие
·
14.10.2026
069

70.

ВКС при рассмотрении органом
Ст. 29.15 КоАП РФ
Вопрос разрешает орган или должностное лицо, рассматривающие дело.
Проверяются объективные причины невозможности явки и техническая
возможность.
Обеспечивающее подразделение проверяет явку и личность, получает
предусмотренные документы.
Полученные документы передаются рассматривающему органу не позднее
следующего рабочего дня.
Дистанционное участие
·
14.10.2026
070

71.

Веб-конференция при рассмотрении
Ст. 29.16 КоАП РФ
Ходатайство участника или инициатива рассматривающего дело субъекта.
Нужны объективные причины, техническая возможность участника и
рассматривающего органа.
Выносится определение с указанием времени, сведения для подключения
направляются заблаговременно.
Личность устанавливается предусмотренными законом средствами удаленной
идентификации.
Дистанционное участие
·
14.10.2026
071

72.

Подписки и основания отказа
Ст. 29.14–29.16 КоАП РФ
Права, обязанности и ответственность разъясняются с предусмотренной
фиксацией.
При участии через Госуслуги нужные подписки представляются электронно.
Отказ в дистанционном участии предусмотрен при отсутствии технической
возможности или закрытом рассмотрении.
Эти правила действуют также при рассмотрении жалобы на постановление.
Дистанционное участие
·
14.10.2026
072

73.

VI. Доказательства и подготовка
Проверка состава, допустимости и компетенции
073

74.

Предмет доказывания
Ст. 26.1 КоАП РФ
Событие нарушения, лицо, вина и все необходимые признаки состава.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, характер и
размер ущерба.
Обстоятельства, исключающие производство.
Иные факты, влияющие на правильное разрешение дела, включая причины и
условия нарушения.
Доказательства и подготовка
·
14.10.2026
074

75.

Допустимость и оценка доказательств
Ч. 3 ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ
Использование доказательств, полученных с нарушением закона, запрещено.
Проверяются полномочия, способ получения, права участников и связь с
обстоятельствами дела.
Никакое доказательство не имеет заранее установленной силы.
Достоверность одного документа и достаточность всей совокупности
являются разными вопросами.
Доказательства и подготовка
·
14.10.2026
076

76.

Понятые, видеозапись и меры обеспечения
Ст. 25.7, глава 27 КоАП РФ
Для меры обеспечения необходимо самостоятельное законное основание.
В предусмотренных случаях понятых заменяет видеозапись с приобщением к
материалам.
Специальные требования к личному досмотру проверяются отдельно.
Отсутствие обязательной фиксации может повлиять на допустимость
результата.
Доказательства и подготовка
·
14.10.2026
077

77.

Истребование сведений и экспертиза
Ст. 26.4, 26.9, 26.10 КоАП РФ
Сведения истребуются для установления обстоятельств дела в пределах
компетенции.
Экспертиза назначается определением, участникам обеспечиваются
предусмотренные права.
Заключение эксперта оценивается вместе с остальными доказательствами.
Неполнота материалов устраняется законными действиями без подмены
стороны обвинения.
Доказательства и подготовка
·
14.10.2026
078

78.

Задачи подготовки к рассмотрению
Ст. 29.1 КоАП РФ
Проверить компетенцию и отсутствие оснований для отвода.
Проверить протокол, материалы и основания прекращения.
Выяснить достаточность материалов, разрешить ходатайства и отводы.
Определить способ участия, место и время рассмотрения, организовать
извещение.
Доказательства и подготовка
·
14.10.2026
079

79.

Подсудность и административное расследование
Ст. 23.1, 28.7, 29.5 КоАП РФ
Компетенция определяется составом, статусом лица и предусмотренной
санкцией.
При расследовании учитываются предусмотренные ст. 23.1 особенности
районного суда.
Проверяется фактическое проведение расследования.
Территориальная подсудность определяется ст. 29.5 с учетом специальных
случаев.
Доказательства и подготовка
·
14.10.2026
080

80.

Ходатайства и отводы
Ст. 24.4, 29.2–29.4 КоАП РФ
Ходатайство подлежит обязательному рассмотрению.
Отказ оформляется определением.
Вопросы об истребовании доказательств, защитнике, переносе и
дистанционном участии разрешаются мотивированно.
Отвод проверяется по предусмотренным законом основаниям, включая
заинтересованность.
Доказательства и подготовка
·
14.10.2026
081

81.

Обстоятельства, исключающие производство
Ст. 24.5 КоАП РФ
Отсутствие события или состава, включая предусмотренные законом случаи
возраста и невменяемости.
Крайняя необходимость, акт амнистии, отмена нормы ответственности.
Истечение давности, смерть физического лица и иные прямо
предусмотренные случаи.
Одному факту и одному лицу не должно соответствовать дублирующее
производство.
Доказательства и подготовка
·
14.10.2026
082

82.

VII. Рассмотрение и итоговое
решение
Участие, мотивировка и вручение копий
083

83.

Сроки рассмотрения дела
Ст. 29.6 КоАП РФ
Общий срок у органа или должностного лица: 15 дней со дня получения
материалов.
У судьи: два месяца со дня получения материалов.
При предусмотренных основаниях возможно мотивированное продление не
более чем на месяц.
Для отдельных составов и наказаний действуют специальные сокращенные
сроки.
Рассмотрение и итоговое решение
·
14.10.2026
084

84.

Практика 2025 года: сроки дела об аресте
ВС РФ, 03.07.2025 № 127-АД25-10-К4
Лицо ссылалось на несвоевременное направление и рассмотрение дела.
Вышестоящие суды не дали надлежащую оценку доводам.
Верховный Суд отменил решение суда субъекта и кассационный акт.
Жалоба направлена на новое рассмотрение. Суд не прекратил дело
автоматически из-за любого нарушения срока.
Судебная практика
·
14.10.2026
085

85.

Открытость и порядок рассмотрения
Ст. 24.3, 29.7 КоАП РФ
По общему правилу дело рассматривается открыто. Закрытое рассмотрение
требует основания и оформления.
Устанавливаются явка, личности, полномочия и надлежащее извещение.
Разъясняются права, разрешаются ходатайства и исследуются
доказательства.
Объяснения, показания и выводы оцениваются в совокупности.
Рассмотрение и итоговое решение
·
14.10.2026
086

86.

Рассмотрение в отсутствие лица
Ст. 25.1, 25.2, 29.7 КоАП РФ
Проверяются надлежащее извещение и наличие ходатайства об отложении.
Нужно мотивировать отказ в отложении при его поступлении.
Для ареста, выдворения и обязательных работ проверяется обязательность
присутствия по ч. 3 ст. 25.1.
Возможность дистанционного участия оценивается по специальным статьям.
Рассмотрение и итоговое решение
·
14.10.2026
087

87.

Заочное рассмотрение специальных дел
П. 8 ч. 1 ст. 29.4, ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ
Для предусмотренных законом нарушений за пределами РФ действует особый
порядок.
При отсутствии возможности надлежащего извещения и нахождении лица за
рубежом проверяется назначение защитника.
Специальный перечень составов и условия нельзя распространять на любые
дела.
Обычный порядок извещения остается исходным правилом.
Рассмотрение и итоговое решение
·
14.10.2026
088

88.

Варианты решения по делу
Ст. 29.9 КоАП РФ
Постановление о назначении наказания либо прекращении производства.
Определение о передаче по компетенции или для назначения иного
наказания.
Определение о возвращении протокола по п. 3 ч. 2 ст. 29.9.
Для связанных дел главы 12 действуют дополнительные специальные
варианты.
Рассмотрение и итоговое решение
·
14.10.2026
089

89.

Содержание и мотивировка постановления
Ст. 29.10 КоАП РФ
Указываются орган, лицо, установленные обстоятельства и правовая
квалификация.
Объясняется, какие доказательства приняты и почему отвергнуты
существенные возражения.
Мотивируются наказание, применение льгот и основания прекращения.
Отражаются срок и порядок обжалования и иные обязательные сведения.
Рассмотрение и итоговое решение
·
14.10.2026
090

90.

Объявление и копии постановления
Ст. 29.11, 24.9 КоАП РФ
Постановление объявляется немедленно после рассмотрения.
В предусмотренном случае изготовление мотивированного постановления
откладывается не более чем на три дня.
Копия вручается или направляется в течение трех дней со дня вынесения
постановления.
Электронное получение определяется ст. 24.9, а не только отметкой об
отправке.
Рассмотрение и итоговое решение
·
14.10.2026
091

91.

Описки и представление об устранении причин
Ст. 29.12.1, 29.13 КоАП РФ
Исправление описок и арифметических ошибок не должно менять
содержание постановления.
Изменение состава, события или наказания требует предусмотренной
процедуры пересмотра.
Представление об устранении причин и условий вносится уполномоченным
субъектом.
Получатель рассматривает представление и сообщает о принятых мерах в
установленный месячный срок.
Рассмотрение и итоговое решение
·
14.10.2026
092

92.

VIII. Обжалование и исполнение
Процессуальные маршруты и контроль сроков
093

93.

Куда обжалуется постановление
Ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ
Постановление судьи обжалуется в вышестоящий суд.
Для постановления органа или должностного лица применяются
предусмотренные законом варианты.
Предпринимательская или экономическая связь определяет применение
арбитражного порядка.
Одновременное обращение в суд и вышестоящий орган разрешается по
правилу ч. 2 ст. 30.1.
Обжалование и исполнение
·
14.10.2026
094

94.

Срок и способ подачи жалобы
Ст. 30.2, 30.3, 24.8 КоАП РФ
Общий срок: десять дней со дня вручения или получения копии
постановления.
Начало и окончание срока определяются ст. 4.8 и применимым способом
получения.
Пропущенный срок может быть восстановлен по ходатайству при наличии
оснований.
Жалоба подается по предусмотренному маршруту, включая электронные
способы при технической возможности.
Обжалование и исполнение
·
14.10.2026
095

95.

Результаты пересмотра и пределы ухудшения
Ст. 30.7, 30.17 КоАП РФ
Постановление может быть оставлено без изменения, изменено или отменено
по предусмотренным основаниям.
Изменение по жалобе не допускает произвольного ухудшения положения
лица.
Возврат на новое рассмотрение и прекращение требуют самостоятельных
оснований.
Истечение давности во время пересмотра само по себе не отменяет
своевременно вынесенное законное постановление.
Обжалование и исполнение
·
14.10.2026
096

96.

Пересмотр вступивших в силу актов
Ст. 30.12–30.18 КоАП РФ
Проверяются право заявителя, компетентный суд и комплект приложений.
Жалоба должна указывать существенное нарушение и его влияние на итог.
Довод о недопустимости доказательства требует обращения к конкретному
документу и процедуре.
Постановление по результатам пересмотра должно точно определять
отменяемые акты и дальнейшее движение дела.
Обжалование и исполнение
·
14.10.2026
097

97.

Вступление в силу и обращение к исполнению
Ст. 31.1–31.4 КоАП РФ
Вступление в силу зависит от обжалования и соответствующего
процессуального решения.
Исполнение обращается уполномоченным субъектом в установленном
порядке.
Получение копии имеет значение для срока жалобы и последующего
исполнения.
Исполнение одного наказания не прекращает автоматически другое
назначенное наказание.
Обжалование и исполнение
·
14.10.2026
098

98.

Уплата штрафа и уменьшенный размер
Ст. 32.2 КоАП РФ
Общее правило полной уплаты: 60 дней после вступления постановления в
силу.
Для предусмотренных нарушений главы 12: 75% суммы в течение 30 дней со
дня вынесения.
Для определенных контрольных нарушений: половина суммы в течение 20
дней, с исключениями.
Уменьшенный размер и специальные сроки проверяются по конкретному
основанию.
Обжалование и исполнение
·
14.10.2026
099

99.

Неуплата штрафа: отдельное дело
Ч. 1 ст. 20.25, ст. 32.2 КоАП РФ
Проверяются вступление постановления в силу, срок уплаты и отсутствие
платежа.
Необходимо учитывать отсрочку, рассрочку и предусмотренные специальные
условия.
Привлечение за неуплату не освобождает от исполнения первоначального
штрафа.
Документы о вручении и дате получения первоначального постановления
могут иметь решающее значение.
Обжалование и исполнение
·
14.10.2026
100

100.

Отсрочка, рассрочка и приостановление
Ст. 31.5, 31.6 КоАП РФ
Применяются по предусмотренным законом основаниям и к допустимому виду
наказания.
Вопрос разрешается процессуальным актом компетентного субъекта.
Заявление о пересмотре не всегда автоматически приостанавливает
исполнение.
Для отдельных категорий лиц и наказаний действуют специальные правила.
Обжалование и исполнение
·
14.10.2026
101

101.

Прекращение и давность исполнения
Ст. 31.7–31.9 КоАП РФ
Отмена нормы ответственности, смерть и иные законные основания
проверяются отдельно.
Общий срок давности исполнения: два года со вступления постановления в
силу.
Уклонение, отсрочка, рассрочка и приостановление влияют на исчисление по
ст. 31.9.
Давность исполнения отличается от давности привлечения по ст. 4.5.
Обжалование и исполнение
·
14.10.2026
102

102.

Специальные правила для военной службы
Ст. 28.10, ч. 5.2 ст. 4.5, ст. 32.6.1 КоАП РФ
Для указанных законом лиц и дел возможны специальные приостановление и
прекращение.
Правила связаны с прохождением службы или пребыванием в
добровольческом формировании и установленными подтверждениями.
Они не распространяются на любые составы и любые наказания.
Каждый случай проверяется по статье и документальному основанию.
Обжалование и исполнение
·
14.10.2026
103