ЛЕКЦИЯ №6 ГПИ

1. Институт президентства как инструмент политической модернизации.

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА КАК ИНСТРУМЕНТ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ.
6.1. Институт
президентства в мировой
истории.
6.2. Институт
президентства как
инструмент политической
модернизации в
Казахстане.

2.

3. Президентская республика

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ
РЕСПУБЛИКА
• Президентская республика характеризуется
значительной ролью президента в системе
государственных органов, соединением в его
руках полномочий главы государства и главы
правительства.
• Её
также
называют
дуалистической
республикой, подчеркивая тем самым факт
чёткого
разделения
двух
властей:
сосредоточения
сильной
исполнительной
власти
в
руках
президента,
а
законодательной — в руках парламента.

4. ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА 

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА
• в современном его понимании впервые был оформлен Конституцией США в 1787 г. «Отцыоснователи» американской Конституции при моделировании института президентства
ориентировались на британскую политико-правовую практику и концепцию разделения властей.
• В настоящее время этот институт относится к числу одних из наиболее распространенных
институтов государственной власти.
• На конец XX в. из 183 государств — членов ООН — свыше 130 имели в государственном механизме
пост президента. Их конституционный статус существенно разнится между собой.
• Даже если ограничиться странами западной демократии, то президенты в президентских (США), в
полупрезидентских (Франция) и в парламентских (ФРГ) республиках значительно отличаются
объемом полномочий, характером функций, ролью в решении государственных и общественных
дел

5. В немногочисленных научных работах, в которых осуществлена попытка анализа понятия института президентства,

последний определяется как совокупность
четырех групп норм:
В
НЕМНОГОЧИСЛЕННЫХ
НАУЧНЫХ РАБОТАХ, В
КОТОРЫХ
ОСУЩЕСТВЛЕНА
ПОПЫТКА АНАЛИЗА
ПОНЯТИЯ ИНСТИТУТА
ПРЕЗИДЕНТСТВА,
1.порядок выборов президента, в том числе
включая инаугурацию;
2.его юридический статус в структуре органов
государственной власти (конституционный
статус — структурный аспект);
3.функции
и
полномочия
президента
(конституционный
статус
—
функциональный аспект);
4.прекращение
полномочий.
исполнения
президентских

6. Каждая их перечисленных групп является своеобразным субинститутом по отношению к институту президентства в целом.

КАЖДАЯ ИХ ПЕРЕЧИСЛЕННЫХ ГРУПП ЯВЛЯЕТСЯ
СВОЕОБРАЗНЫМ
СУБИНСТИТУТОМ
ПО
ОТНОШЕНИЮ К ИНСТИТУТУ ПРЕЗИДЕНТСТВА В
ЦЕЛОМ.
• Вместе с тем существенным элементом этого института является ответственность президента.
Представляется, что исследуемый институт был бы явно не полным, если бы он не содержал норм,
посвященных ответственности главы государства.
• Это одна из важных форм конституционной ответственности, причем достаточно серьезная. Об этом
говорят, например, попытки осуществления импичмента в США (декабре 1998 г. — январе 1999 г. по
отношению к Б. Клинтону) и России (в мае 1999 г. по отношению к Б. Ельцину), а также то, как эта
процедура влияет на политико-правовую ситуацию в стране.
• Таким образом, институт президентства — это система конституционно-правовых норм,
регулирующих порядок выборов и вступления в должность президента (инаугурацию), полномочия
президента, определяющие его положение в системе органов государственной власти, а также
досрочное прекращение полномочий, замещение и отстранение от должности.

7. При определении понятия «институт президентства»

ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ «ИНСТИТУТ
ПРЕЗИДЕНТСТВА»
• некоторые авторы используют такие категории, как «выборный глава государства», «высшее
должностное лицо», «политическая должность», «государственная должность», «арбитр в системе
органов государственной власти», «глава исполнительной власти», «президенциализм». Представляется
необходимым рассмотреть возможность использования этих терминов. Президент во всех странах
осуществляет функции главы государства и является высшим должностным лицом в системе органов
государства.
• Следует согласиться и с категорией «государственная должность», которая определяется как правовое
установление, посредством которого осуществляется ствляется реализация функций, полномочий, прав и
обязанностей высших должностных лиц государства.
• Политические должности придают государственной власти четко выраженный индивидуализированный,
персонифицированный характер. Признавая в целом тот факт, что президент тяготеет скорее к
исполнительной власти, нежели к законодательной и судебной, мы не можем согласиться с тем, что
президент является главой исполнительной власти во всех видах республик.
• Данное утверждение вполне справедливо по отношению к президентским и, частично, к
полупрезидентским республикам. Однако оно ни в коей мере не может быть применено к парламентским
республикам.

8. При исследовании института президентства

ПРИ ИССЛЕДОВАНИИ ИНСТИТУТА
ПРЕЗИДЕНТСТВА
• в различных странах вполне допустимо использование таких
категорий, как «выборный глава государства», «высшее должностное
лицо», «политическая должность», «государственная должность».
• Что касается категорий «арбитр в системе органов государственной
власти», «глава исполнительной власти», «президенциализм», то
возможность обращения к ним непосредственно зависит от вида
формы правления в конкретном государстве.

9. Конституционный статус и предназначение президента в политической системе. 

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС И ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ
ПРЕЗИДЕНТА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ.
• Полномочия президента, его роль и статус в политической жизни той или иной страны определяются прежде всего
соответствующими конституционными нормами. Конституция Италии (ст. 87) гласит: “Президент Республики
является Главой Государства...” Аналогичным образом определен статус президента и в Конституции РФ (ст. 80).
• Помимо определения правового статуса президента как главы государства или как главы высшей исполнительной
власти, многие конституции содержат ряд общественно важных морально-политических и гражданских
обязательств, которым должен следовать президент на протяжении всего срока своих полномочий. Прежде всего от
него требуется, чтобы во всех своих действиях он неуклонно соблюдал Конституцию и другие законы своей страны.
• Конституции некоторых стран закрепляют за главой государства роль арбитра между различными силами в
государстве и обществе. По Конституции Франции, “президент... обеспечивает своим арбитражем нормальное
функционирование публичных властей” (ст. 5). Аналогичную роль отводит главе государства и современная
Конституция Российской Федерации: “президент... принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и
государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти”.
• Конституционные нормы многих стран предусматривают, что президент в своей деятельности должен не защищать
интересы каких-то отдельных социальных групп и слоев, а добиваться достижения блага всего общества.
• Такого рода обязательства и официально установленные стандарты деятельности президента направлены на
всемерное укрепление авторитета и достоинства поста главы государства.

10. Полномочия президента при президентской, полупрезидентской и парламентарной республиках. 

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА ПРИ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ,
ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКОЙ И ПАРЛАМЕНТАРНОЙ РЕСПУБЛИКАХ.
• Как уже отмечалось, институт президентства зародился в США. Введя у себя пост президента, “отцыоснователи” заложили фундамент для формирования модели, которую можно с уверенностью назвать
американской моделью президентства.
• Возникновение тех или иных систем управления в различных странах обусловлено многими
факторами. Значительный отпечаток на этот процесс накладывают особенности исторического
развития страны, специфика ее политической культуры, традиции государственности, соотношение
различных политических сил в период разработки и принятия конституции. Большую роль в выборе
системы правления может сыграть субъективный фактор в лице ведущего [c.493] политического
лидера, под которого в значительной степени выстраивается вся конструкция государственной
власти и управления.
• В силу этого в одних странах утвердилась парламентарная система правления, при которой функции
главы государства исполняет конституционный монарх или президент, но реальная исполнительная
власть сосредоточена в руках правительства, подотчетного парламенту, а в других – возобладала
линия на создание сильной президентской власти, уравновешенной другими политическими
институтами или превосходящей по своим полномочиям законодательную и судебную власти.

11. На современной политической карте мира есть и такие страны, которые вообще обходятся без поста президента, что еще раз

НА СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КАРТЕ МИРА ЕСТЬ И
ТАКИЕ СТРАНЫ, КОТОРЫЕ ВООБЩЕ ОБХОДЯТСЯ БЕЗ ПОСТА
ПРЕЗИДЕНТА, ЧТО ЕЩЕ РАЗ ПОДТВЕРЖДАЕТ ВСЕ
МНОГООБРАЗИЕ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ.
• Президент по этой модели наделен широкими и разнообразными полномочиями, но он действует лишь
в пределах федеральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа разделения
властей не может единолично управлять всем государственным аппаратом. Его полноправными
партнерами и противовесами в этой сфере выступают независимый от президента Конгресс и не менее
независимый Верховный суд.
• Американская модель президентства отличается своей рациональностью: в ней отсутствует присущий
ряду других стран дуализм исполнительной власти, при котором президент и премьер-министр часто
соперничают за преобладающее влияние на правительственную политику. Кроме того, эта модель
доказала свою высокую степень устойчивости с точки зрения преемственности президентской власти.
За всю историю США, несмотря на различные политические и экономические кризисы, войны и
другие потрясения, президентские выборы в этой стране ни разу не были отменены или перенесены и
всегда проводились в установленные Конституцией США сроки.

12. Модели президентства

• Американская модель президентства не допускает и возникновения двоевластия в политической системе
США, когда президент проводит свою политику, а Конгресс осуществляет свой курс. Система разделения
и баланса властей даже в условиях, когда президент представляет одну партию, а большинство в
Конгрессе принадлежит оппозиционной партии, обеспечивает единство государственной политики.
• Президентская модель, сформировавшаяся в США, по многим своим атрибутам была внедрена и в ряде
стран Латинской Америки, Азии и Африки. Афро-азиатская модель, однако (за редким исключением)
отличается большим авторитаризмом, нередко принимающим формы откровенно тоталитарного
режима. Конституционно парламенты не защищены от произвола правящего президента и могут быть
распущены по его указанию. Судебная власть, также как и законодательная, сильно зависит от
президента, который лично назначает судей и контролирует их деятельность.
• При характеристике президентской власти в Азии и Африке необходимо отметить, что в ряде стран на
этих континентах (Индии, Израиле, Ливане) возникли такие системы президентского правления,
которые более соответствуют европейской модели президентства.
• В Западной Европе возобладал не американский и тем более не афро-азиатский вариант президентской
власти. Здесь сформировалась сугубо европейская модель в форме или полупрезидентской, или
парламентарной системы правления.

13. Обе эти системы

ОБЕ ЭТИ СИСТЕМЫ
• предполагают более ограниченные прерогативы президента, чем при американской,
латиноамериканской и афро-азиатской моделях президентской власти. При полупрезидентской
модели президент – глава государства, но он, как правило, не является главой правительства и не
занимает пост премьер-министра.
• В условиях полупрезидентской республики президент по должности является верховным
главнокомандующим вооруженными силами. Кроме того, ему принадлежит ведущая роль в
определении и проведении внешней политики.
• Если же ко всем этим полномочиям добавить также право президента при определенных условиях
вводить чрезвычайное положение в стране, а также право проводить по своей инициативе
общенародный референдум, то можно с полным основанием утверждать, что президент и в
полупрезидентской республике – влиятельная и активная сила, способная оказывать
значительное воздействие на государственную политику.

14. Модель полупрезидентского правления

• Вместе с тем, по сравнению с президентской властью американского образца, модель
полупрезидентского правления в Европе не допускает обладания всей полнотой исполнительной
власти. При этой модели президент не только не является главой правительства, но само
правительство фактически формируется в зависимости от соотношения партийных фракций в
парламенте.
• Важным ограничителем президентской власти в ее полупрезидентском варианте служит также
то, что правительство ответственно не перед президентом, а перед парламентом.
• Правительство при полупрезидентской системе правления обладает большой независимостью от
президента, поскольку оно опирается на парламентское большинство.
• В итоге премьер оппозиционной президенту партии не подчинен президенту, и глава государства
может оказаться в роли “генерала без армии”. В то же время президент, хотя и не ответственен
за действия правительства, но обладает целым набором прерогатив по воздействию на
правительственную политику. Такое сочетание президентской и парламентской систем
управления и образует полупрезидентскую модель.

15. Полупрезидентскеая модель

ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКЕАЯ МОДЕЛЬ
• Полупрезидентская модель государственной власти получила свое наибольшее воплощение в конституционном устройстве V Республики
во Франции. В настоящее время с определенными вариантами эта модель присутствует в ряде других стран, включая также недавно
возникшие государства, фундаментально реформировавшие свои политические системы.
• При парламентарной системе государственного управления, предусматривающей наличие поста президента, последний является
конституционным главой государства. Это означает, что правительство и его деятельность практически выведены из сферы прерогатив
президента. Премьер и его правительство подотчетны высшему законодательному органу и могут быть уволены парламентом в отставку в
случае вынесения им вотума недоверия. Президент же в условиях парламентарного правления не ответственен за действия правительства
и остается надпартийной фигурой, гарантом правопорядка, олицетворением незыблемости конституционного строя.
• В моменты острых политических кризисов, таких, как отставка правительства или обострение противоборства между различными
общественно-политическими группировками, именно глава государства выступает в качестве высшего должностного лица,
способствующего сохранению преемственности власти, поддержанию спокойствия в обществе и соблюдению всеми гражданами
законности.
• Важная стабилизирующая сила президентского поста при полупрезидентской и парламентарной системах правления состоит в том, что
премьер-министры и их кабинеты приходят и уходят, а главы государств имеют конституционное право оставаться на своих постах до
конца срока своих полномочий.
• Наиболее типичными парламентарными республиками во главе с президентами являются ФРГ, Швейцария, Ирландия, Венгрия, ряд
других европейских и азиатских стран.

16. Взаимоотношения президента с партиями

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА С ПАРТИЯМИ
• Среди некоторых политологов бытует мнение о том, что при президентской республике партии
играют второстепенную роль.
• С их точки зрения, в условиях парламентарной системы правления партии в значительно большей
степени влияют на формирование государственной политики, в то время, как при президентской
системе власти роль партий сводится лишь к обеспечению победы их кандидатов на президентских
выборах.
• В действительности взаимоотношения между президентами и партиями носят гораздо более
сложный характер. Существует специфика этих взаимоотношений, вытекающая из природы
института президентства.
• Прежде всего отметим, что в целом ряде стран президент является одновременно главой правящей
партии. Такое соединение государственной и партийной власти в одном лице особенно характерно
для афро-азиатской модели президентства.

17. В силу специфики партийной системы в США

В СИЛУ СПЕЦИФИКИ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ В
США
• президент этой страны может быть номинальным или реальным лидером своей партии, но он никогда не возглавляет лично
ее руководящий партийный аппарат. К тому же возможности последнего обеспечивать единую партийную дисциплину и
поддержку президента весьма ограничены.
• Конечно, каждый президент США стремится заручиться поддержкой ведущих лидеров своей партии, но при этом у него нет
никаких уставных партийно-административных рычагов воздействия на них, тем более, что у республиканцев и у
демократов нет партийного устава.
• Президент может только просить и убеждать своих коллег по партии идти с ними на компромиссы и политические сделки.
Поскольку президент – глава федеральной исполнительной власти, у него есть весьма эффективный набор средств
воздействия на тех, в чьей поддержке он нуждается. Однако часто всех этих средств политического прессинга не хватает для
того, чтобы склонить на сторону президента конгрессмена или сенатора из собственной партии.
• В то же время президентская система правления, особенно в ее американском варианте, предусматривает наличие большой
независимости президента от собственной партии. Эта партия не может выразить вотум недоверия президенту и отправить
его и его администрацию в отставку. Правда, в резерве остается процедура импичмента, но к ней могут прибегнуть не
партийные функционеры, а только члены высшего законодательного органа. Таким образом, теоретически президент США
может проводить политический курс, совершенно независимый от программных установок собственной партии.

18. Президент и госаппарат. 

ПРЕЗИДЕНТ И ГОСАППАРАТ.
• Роль, место и полномочия президента в управлении госаппаратом определяются той или иной системой государственной
власти. Как уже отмечалось, при президентской системе президент является главой исполнительной власти, который
непосредственно или через назначаемого им главу кабинета министров руководит правительством.
• При полупрезидентской системе президент обладает полномочиями, позволяющими ему оказывать воздействие на
деятельность правительства, но самим правительством руководит премьер-министр. В условиях парламентской системы
президент фактически не имеет права вмешиваться в деятельность правительства.
• При американской модели президентства президент США, будучи главой правительства, лично ответственен за действия
высшей исполнительной власти. Он обладает всей полнотой полномочий в руководстве федеральным правительством – от
назначений на правительственные посты до единоличного принятия правительственных решений.
• Сам президент не в состоянии лично руководить огромным бюрократическим аппаратом правительства, и он осуществляет
общий контроль, делегируя значительную часть своих полномочий различным должностным лицам.
• Кабинет министров имеет статус совещательного органа при президенте, и его решения не подлежат обсуждению в процессе
разработки и осуществления правительственной политики. Если кто-то из членов правительства и других ведомств
федеральной исполнительной власти не согласен с политикой президента, то он сам подает в отставку или президент
увольняет его.
• В общей сложности из примерно 11 тысяч руководящих лиц в исполнительном аппарате федерального правительства
президент США лично назначает около 1000 человек. Почти все они подлежат утверждению сенатом Конгресса США. Лишь
состав сотрудников президентского аппарата в Белом доме американский президент имеет право формировать по
собственному усмотрению, без какого либо согласования с Конгрессом.

19. При полупрезидентской системе европейского образца

ПРИ ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКОЙ СИСТЕМЕ
ЕВРОПЕЙСКОГО ОБРАЗЦА
• право президента на назначение членов правительства носит более ограниченный характер по сравнению с аналогичным
правом при президентской модели. Это ограничение обусловлено тем, что,
• во-первых, конституции тех европейских стран, которые предусматривают посты президента и премьер-министра,
исключают возможность для главы государства одновременно возглавлять правительство.
• Во-вторых, при полупрезидентской системе президент может лично назначить только главу правительства, да и то с учетом
расстановки сил в парламенте. В то же время полупрезидентское правление не исключает и такую расстановку
политических сил, когда в результате парламентских выборов большинство в высшем законодательном органе страны
переходит к оппозиционной президенту партии. В этом случае у президента формально остается свобода выбора в
назначении премьера, но если он проигнорирует интересы парламентского большинства, то эта кандидатура неминуемо
будет провалена в Национальном собрании.
• В некоторых полупрезидентских республиках, где в результате парламентских выборов ни одна партия не получает
сколько-нибудь значительного большинства в высшем законодательном органе, выход может быть найден на путях
создания беспартийного правительства.
• В странах с парламентарной системой правления президенты также имеют конституционное право назначения премьерминистра, но это право носит формальный характер, поскольку вопрос о назначении на пост главы правительства
фактически решают лидеры ведущих партий в зависимости от исхода парламентских выборов или изменения состава
правящих коалиций в высших законодательных органах. Таким формальным правом обладают, в частности, президенты
ФРГ, Австрии, Израиля, Исландии, Ирландии, Индии.

20. Что касается назначений министров

ЧТО КАСАЕТСЯ НАЗНАЧЕНИЙ МИНИСТРОВ
• и других высших правительственных руководителей, то во всех странах с полупрезидентской и
парламентской системами правления это право президента может быть реализовано только по
согласованию с премьер-министром.
• Министры, главы различных исполнительных ведомств и другие высокопоставленные должностные
лица образуют ближайшее политическое окружение президента, на которое он в первую очередь
опирается в проведении своего курса. Однако они представляют собой лишь незначительную часть
многочисленного государственного аппарата, от степени эффективности которого зависит в конечном
счете и вся правительственная политика. Остальные же назначения происходят в соответствии с
нормами и процедурами системы государственной службы, получившей на Западе название
“гражданская служба”.
• Объем полномочий президента, касающихся увольнения членов правительства и других должностных
лиц в аппарате исполнительной власти, соответствует объему президентских полномочий в сфере
назначений на правительственные должности. Так, при президентской системе власти глава
государства и правительства обладает не только правом назначения, но и правом увольнения членов
своей администрации. Это право президента носит дискретный характер, т.е. оно принадлежит
всецело главе исполнительной власти, и, в данном случае, также жестко действует принцип
разделения властей применительно к президентской системе правления.

21. Правовые основы взаимоотношений президента и парламента. 

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
ПРЕЗИДЕНТА И ПАРЛАМЕНТА.
• Во взаимоотношениях между президентами и парламентами определяющую роль
играет тип системы государственного правления.
• При президентской системе в ее демократическом варианте глава государства и
правительства непосредственно вовлечен в целый комплекс взаимоотношений с
высшим законодательным органом.
• Полупрезидентская модель с одной стороны, ограничивает прерогативы президента
в законодательном процессе, но с другой – наделяет его полномочиями по роспуску
парламента.
• В условиях парламентарной системы президент может оказать лишь опосредованное
воздействие на деятельность парламента.

22. Характеризуя полномочия президента, часто упоминают о его активной роли в процессе формирования законодательства.

ХАРАКТЕРИЗУЯ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА, ЧАСТО
УПОМИНАЮТ О ЕГО АКТИВНОЙ РОЛИ В ПРОЦЕССЕ
ФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.
• Возникает вопрос: насколько такие утверждения соответствуют прерогативам президента как главы
исполнительной власти.
• Правом на законодательную инициативу обладает глава государства и правительства во многих
президентских республиках в Латинской Америке, Азии и Африке. В то же время, как это ни
парадоксально, в такой классической президентской республике, как США, президент формально не
располагает правом законодательной инициативы.
• Конституция США предоставляет это право исключительно высшему законодательному органу страны
– Конгрессу США, а точнее, членам обеих его палат. Показательно, что именно с этого положения и
начинается Основной закон Соединенных Штатов: “Все законодательные полномочия, сим
установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов.
• С другой стороны, президент США выдвигает законодательные предложения своей администрации по
всем направлениям внутренней и внешней политики. В итоге он играет самую активную, а часто –
ведущую роль в законодательном процессе, хотя при этом не обладает конституционным правом на
законодательную инициативу.

23. В большинстве полупрезидентских республик президенты также не имеют такого права.

В БОЛЬШИНСТВЕ ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКИХ
РЕСПУБЛИК ПРЕЗИДЕНТЫ ТАКЖЕ НЕ ИМЕЮТ
ТАКОГО
ПРАВА.
• Характерным для этой системы правления является следующая конституционная норма,
действующая во Франции: “Законодательная инициатива принадлежит Премьер-министру и
членам Парламента. Получив из парламента закон на подпись, президент может утвердить или не
утвердить его, если он имеет право вето.
• В ФРГ президент такого права не имеет и он обязан утверждать все законы, принятые парламентом
и представленные ему на подпись канцлером, возглавляющим правительство.
• В то же время конституции президентских, полупрезидентских и даже некоторых парламентарных
республик наделяют президента правом вето.
• Помимо права вето президенты в ряде европейских стран имеют также право запрашивать высшие
органы конституционного надзора о конституционности того или иного закона, принятого
парламентом и направленного на подпись главе государства. Таким правом обладают, в частности,
президенты в некоторых полупрезидентских республиках – Франции, Польше, Румынии.

24. Законодательный процесс

• Законодательный процесс включает в себя не только принятие парламентом законов, но и
издание исполнительной властью указов, декретов, постановлений, имеющих силу закона.
Объем этого права президента и условия его осуществления во многом зависят от типа
политического режима.
• При тоталитарных и авторитарных режимах президенты наделены самыми широкими
полномочиями в издании указов, заменяющих собой законы.
• В условиях демократических режимов и осуществления принципа разделения властей
президенты также наделяются правом издавать указы, постановления и принимать
другие решения в пределах своих полномочий.
• Однако, во-первых, многие акты президента имеют не силу закона, а являются
подзаконными по своему статусу.
• Во-вторых, сфера действия президентских актов носит ограниченный характер, и они
отнюдь не подменяют собой законодательство, а тем более конституционные нормы. (см.,
например, Конституцию РФ, гл. 4).

25. Президент

• Пост главы государства существует во всех
странах.
ПРЕЗИДЕНТ
• Это официальное лицо в одних странах
фактически, а в других странах только
формально занимает высшее место в системе
органов государственной власти.
• Термины
«президент»,
«коллегиальный
президент», «президентство», «президентура»
нередко понимаются неодинаково.
• Понятие «президент» обычно относят к
единоличному
главе
государства
при
республиканской форме правления.

26. Президент

• Понятие
«коллегиальный
президент»
употреблялось
непосредственно в СССР и в странах Варшавского договора
(Польше, Болгарии, Венгрии и т.п.) в качестве президиума
высшего представительного органа (например, Президиум
Верховного Совета СССР), президиума республики (например,
Президиум
Венгерской
Народной
Республики)
или
Государственного совета (например, в Польской Народной
Республики).

27. В настоящее время термин «президиум республики» употребляется для коллегиального органа в Боснии и Герцеговине. Термин

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ТЕРМИН «ПРЕЗИДИУМ РЕСПУБЛИКИ»
УПОТРЕБЛЯЕТСЯ ДЛЯ КОЛЛЕГИАЛЬНОГО ОРГАНА В БОСНИИ И
ГЕРЦЕГОВИНЕ.
ТЕРМИН «ПРЕЗИДЕНТУРА» В КОНСТИТУЦИЯХ НЕ ЗАКРЕПЛЕН, НО
ИСПОЛЬЗУЕТСЯ В НЕКОТОРЫХ НАУЧНЫХ ИЗДАНИЯХ.
• С одной стороны, понятия «президентура» и «президентство» представляют
собой более широкое явление, чем институт президентства.
• С другой стороны – единоличный президент – это тоже институт президентуры
и президентства.
• Чаще всего термины «президентство» и «президентура» употребляются для
обозначения коллегиальных и структурных форм, а термин «президент»
используется для определения единоличного главы государства в республике.

28. Понятие «президент

• Понятие «президент» (от лат. praesidens, букв. – «сидящий впереди»),
обозначает, с одной стороны, в большинстве современных государств – это
выборный глава государства, с другой стороны, в ряде общественных и
научных учреждений, организаций (в т. ч. международных) – это выборный
председатель исполнительного органа.
• Данное понятие можно рассматривать с различных точек зрения. Обращаясь
к историческому опыту, хотелось бы заметить, что в античные времена
президентами называли председательствующих на различных собраниях.
• От этого первоначального значения слова «президент» впоследствии
возникла такая должность, как, например президент сената.

29. Однако в его нынешнем понимании как главы государства понятие «пре- зидент» не употреблялся ни во времена греческой и римской

ОДНАКО В ЕГО НЫНЕШНЕМ ПОНИМАНИИ КАК ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА ПОНЯТИЕ «ПРЕЗИДЕНТ» НЕ УПОТРЕБЛЯЛСЯ НИ ВО ВРЕМЕНА ГРЕЧЕСКОЙ И РИМСКОЙ РЕСПУБЛИК, НИ
В ПЕРИОДЫ СУЩЕСТВОВАНИЯ РАННИХ БУРЖУАЗНЫХ РЕСПУБЛИК В АНГЛИИ И НИДЕРЛАНДАХ.
• Так, в Великобритании, ставшей на короткое время республикой, исполнительную
власть вместо свергнутого монарха на первых порах осуществлял Государственный
совет.
• В Нидерландах полномочия исполнительной власти также имел высший
коллегиальный орган.
• В его современном понимании как главы государства термин «президент» стал
употребляться в связи с процессом формирования исполнительной власти в США,
где была установлена должность президента, объединявшая в одном лице главу
государства и главу правительства.
• Термин «президент» не употреблялось вплоть до XVIII века.

30. Впервые звание «президент»

ВПЕРВЫЕ ЗВАНИЕ «ПРЕЗИДЕНТ»
• как титул главы нации стало использоваться в ходе войны за
независимость американских колоний, причем носивший его
Джордж
Вашингтон
первоначально
был
«президентом
Континентального конгресса», то есть председателем съезда
представителей восставших против британской короны штатов.
• Лишь в процессе разработки конституции 1787 года титул
«президент» был отделѐн от возглавляемого им органа (Конгресса)
и приурочен к государству в целом.
• Институт президентства распространился из США в страны
Латинской Америки, а среди европейских стран первыми

31. Соответственно наибольшее количество работ принадлежит американским ученым

СООТВЕТСТВЕННО НАИБОЛЬШЕЕ КОЛИЧЕСТВО
РАБОТ ПРИНАДЛЕЖИТ АМЕРИКАНСКИМ УЧЕНЫМ
• В. Вильсону, А. Гамильтону, Дж. Джею, К. Дирингу, М. Мези,
Дж. Мэдисону, С.М. Липсету, Р. Нойштадту, Р. Пайосу, Дж.
Тарберу, Дж. Уилсону, С. Уэйну, А. Шлезингеру, Л. Фишеру, Л.
Фридмену.
• Исследователи изучают различные аспекты института
президентства: причины его учреждения, место в системе
разделения властей, взаимоотношения между Президентом и
Конгрессом, нормативные акты Президента, военные и
чрезвычайные полномочия Президента.

32. Основным недостатком американской школы является то, что крупные и фундаментальные труды в основном посвящены только «институту

ОСНОВНЫМ НЕДОСТАТКОМ АМЕРИКАНСКОЙ ШКОЛЫ
ЯВЛЯЕТСЯ ТО, ЧТО КРУПНЫЕ И ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ
ТРУДЫ В ОСНОВНОМ ПОСВЯЩЕНЫ ТОЛЬКО «ИНСТИТУТУ
ПРЕЗИДЕНТСТВА» В США.
•В
западноевропейской
литературе
исследования
института
президентства носят ограниченный, а порой и фрагментарный
характер, что обусловлено спецификой развития президентства в
Европе.
• Значительный вклад в разработку этой проблематики внесли
французские и немецкие авторы: Ф. Ардан, К. Бауме, Ч. Боржо, Ф.
Буссе, М. Вебер, А. Демишель, Ф. Демишель, М. Дэбре, М. Дюверже,
Л. Дюги, Г. Еллинек, Х. Меллер, Л. Ольстон, М. Пикемаль, Ф. Платон,
А. Токвиль, А. Эсмен.

33. В последние годы появляется ряд интересных научных статей американских и европейских авторов о специфике института

В ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ ПОЯВЛЯЕТСЯ РЯД ИНТЕРЕСНЫХ
НАУЧНЫХ СТАТЕЙ АМЕРИКАНСКИХ И ЕВРОПЕЙСКИХ
АВТОРОВ О СПЕЦИФИКЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В
ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
СТРАНАХ
(С.
ХОЛМС),
А ТАКИМИ УЧЕНЫМИ, КАК А. ВАЛЕНСУЭЛА, Ф. ВИММИРАН ДЕ
ЛЕОН, Д.Л. ГОРОВИЦ, Г. О'ДОННЕЛЛ И Х.ДЖ. ЛИНЦ,
ВОЗОБНОВЛЕНА
ДИСКУССИЯ
О
ДОСТОИНСТВАХ
И
НЕДОСТАТКАХ РАЗЛИЧНЫХ СИСТЕМ РЕСПУБЛИКАНСКОГО
ПРАВЛЕНИЯ.

34. Наибольшее внимание советскими исследователями

НАИБОЛЬШЕЕ ВНИМАНИЕ СОВЕТСКИМИ
ИССЛЕДОВАТЕЛЯМИ
• уделялось анализу: конституционных полномочий президентов США и
Франции, исследованию закрепленного в Конституции механизма
взаимодействия Президента с другими государственными органами.
• Исследованием данной проблемы занимались следующие авторы: В.Н.
Дурденевский, И.Н. Игнатович, М.А. Крутоголов, Н.С. Мерзляков, А.А.
Мишин, Ю.Н. Ныперко, В.Н. Плешков, Б.Л. Полунин, В.З. Пульянов,
Т.Н. Рахманин, Н. Рожков, Г.Л. Решетников, С.В. Рябов, В.А. Савельев,
С.М. Самуйлов, А.А. Сергунин, В.П. Серебренников, Ю.П. Урьяс.

35. ПРЕЗИДЕНТ СССР

• Введение поста Президента СССР обусловило необходимость изучения данной
тематики. Однако активное исследование данного вопроса российскими авторами
началось после учреждения института президентства в России, в особенности –
после конституционной реформы 1993 года.
• Большое внимание месту Президента в политической и правовой системе США
уделяли такие исследователи, как: П.Д. Баренбойм, С.В. Ботов, С.А. Егоров, И.Ю.
Жигачев, Э.А. Иванян, И.Ю. Козлихин, В.И. Лафитский, Л.И. Селезнев, В.В.
Соболева и представители других стран – А.Д. Керимов, М.Н. Марченко, А.
Червяков.

36. Институт президенства

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНСТВА
• Рассматривая вопрос с юридической точки зрения, хотелось бы
отметить, что понятие «президент» проецируется на понятие «институт
президента», который определяется как совокупность государственноправовых норм, регулирующих формирование и функционирование
президентской власти.

37. Институт президенства

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНСТВА
• Т.Э. Каллагов рассматривает институт президентства как «совокупность властных полномочий
президента в сфере государственного управления, основанных на конституционных нормах,
регулирующих функционирование президентской власти».
• Другой подход использует М.А. Краснов, который утверждает, что президентство, как и
абсолютная монархия, представляет собой воплощение идеи «отцовства»: как и монарх,
президент, по сути, выполняет функцию «отца нации».
• Хутинаев И.Д. проводит разграничение понятий «институт президентства» и «правовой статус
президента», отмечая, что именно президентство является первичным и ввиду этого
соответствующий институт имеет более широкое содержание.

38. Правовой статус

ПРАВОВОЙ СТАТУС
• Правовой статус президента определяет порядок исполнения им своих функциональных
обязанностей.
• Институт президентства же включает в себя также нормы, касающиеся выборов президента,
реальный сложившийся на практике объѐм полномочий президента, прецеденты осуществления им
своих полномочий, организацию и порядок функционирования учреждений, обеспечивающих
работу президента.
• Елисеев Б.П. определяет институт президентства как интеграционный правовой институт, а цель
определяет как согласование деятельности институтов государственной власти. То есть, институт
президентства – это властный институт, иными словами совокупность властных полномочий
президента в сфере государственного управления, которые в равной степени зависят как от
конституционных норм, регулирующих функционирование президентской власти, так и от
политической деятельности президента, являясь своеобразным «прочтением» Конституции.

39. Правовой статус

ПРАВОВОЙ СТАТУС
• В свою очередь, С.А. Авакьян указывает, что систему
государственных органов, учреждений и должностных лиц,
которые обеспечивают осуществление президентской власти,
можно было бы обозначить понятием «команда Президента».

40. подходы

ПОДХОДЫ
• Анализируя сложившиеся в мире подходы к институту президентства, можно
выделить основные признаки, присущие президентам практически всех
государств:
• является выборным должностным лицом;
• выполняет функции главы государства;
• является главой исполнительной ветви власти, либо участвует в
• выработке решений исполнительной власти, инициирует принятие
• законов роль арбитра в системе органов власти;
• не подчинѐн и не зависит от других государственных органов;
• обязан соблюдать ограничения, установленные законодательством
• и не нарушать законы;
• обладает большим политическим влиянием, осуществляя верховное руководство
текущими политическими делами государства.

41. президент

ПРЕЗИДЕНТ
• В целом, оценивая степень разработанности проблемы института президентства в научной
литературе, следует отметить, что в таких странах, как США и Франция, уровень анализа этого
политического института достаточно высок.
• Однако в современной литературе уделяется мало внимания проведению сравнительного анализа
статуса и объема полномочий Президента при различных системах правления. Эта проблема
является особенно малоизученной в трансформационных обществах.
• Президент
• Глава исполнительной власти (США)
• Арбитр (Франция)
• Высшее должностное лицо и глава государства (Россия)