Lek5_APS_OIV

1.

1.
2.
3.
4.
5.
ПЛАН:
Коллективные субъекты АП.
Понятие и основные признаки органов
исполнительной власти.
Виды органов исполнительной власти.
Система и структура федеральных
органов исполнительной власти.
Органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.

2. Задание на самостоятельную подготовку

Завести отдельные тетради для практических
занятий (96 листов).
Изучить (и иметь на занятиях текст):
- Положение о Федеральной службе российской
-
федерации по контролю за оборотом наркотиков
(утв. Указом Президента РФ от 28.07.2004 № 967),
Типовое положения о региональном управлении
Федеральной службы Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков и управлении
Федеральной службы Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков по субъекту
Российской Федерации (утв. Приказ ФСКН России от
08.10.2014 N 398 )

3. Литература СПС КонсультантПлюс

Конституция Российской
Федерации. -Гл. 6. (ст. 10, 11, 71,
72, 77, 78, 110, 111, 112).
О Правительстве Российской
Федерации: ФКЗ от 17.12.97 № 2ФКЗ
О структуре федеральных органов
исполнительной власти: Указ
Президента РФ от 21.05.2012
№636

4. Виды субъектов

Коллективные
субъекты
Органы
государственного
управления
государственные
негосударственные
их структурные
подразделения
со своей компетенцией
предриятия,
учреждения,
организации

5.

Коллективные
Негосударственные субъекты
общественные объединения
(политические партии,
общественные движения и т.п.)
трудовые коллективы
коммерческие предприятия,
учреждения и организации
органы местного самоуправления

6. Коллективные субъекты

Коллективные субъекты - это
организованные, обособленные,
самоуправляемые группы людей,
выступающие вовне как нечто единое,
персонифицированное.

7. Признаки коллективных субъектов

Организационное единство;
Имущественная обособленность;
Самостоятельная имущественная
ответственность;
Наименование.

8. правосубъектность коллективных субъектов

Особенность административной
правосубъектности коллективных
субъектов :
равная
для
всех
возможность
быть
участником
административно-правовых
отношений,
разный правовой статус,
содержание статуса зависит от характера
участия
конкретного
субъекта
в
управленческой деятельности (в качестве
субъекта
или
объекта
управляющего
воздействия).

9. Содержание административно-правового статуса коллективного субъекта зависит от:

Содержание административноправового статуса коллективного
субъекта зависит от:
является
он
частью
аппарата или нет;
1)
государственного
2) каким видом деятельности он занимается
(хозяйственной, культурно-воспитательной и
т.д.);
3)
является
он
самостоятельной
организационной единицей или включен в
сложную организационную структуру.

10. Структура адм-правового статуса коллективных субъектов

Целевой блок
структурноорганизационный
структура
компетенционный
Блок юридической
ответственности

11. Структура адм-правового статуса коллективных субъектов

Структурно- организационный блок :
- порядок образования, легализации,
реорганизации, ликвидации коллективных
субъектов,
- их подчиненность,
- установление и изменение их состава и
организационных структур,
- процедуры деятельности и права на
официальные символы.

12. Структура адм-правового статуса коллективных субъектов

Целевой блок :
Цель понимается как обеспечение
определенной социальной потребности,
обозначенной в положениях, уставах и иных
управленческих актах, регламентирующих
деятельность этих субъектов.
Задачи – пути достижения цели.
Функции представляют собой конкретные
направления деятельности данного субъекта
по достижению поставленных перед ним цели
и задач

13. Структура адм-правового статуса коллективных субъектов

Компетенционный блок - совокупность его
полномочий относительно подведомственных
предметов ведения:
Функциональные компетенции
2. Предметные компетенции
3. Территориальные компетенции
4. Процессуальные компетенции
1.

14. Структура адм-правового статуса коллективных субъектов

Ответственность - это последний элемент
правового статуса коллективных субъектов.
Она является юридической гарантией
должного выполнения органом своих задач и
функций, стимулятором наиболее полной
реализации полномочий.
(Административная ответственность)

15. Исполнительная власть

Исполнительная власть – это относительно
самостоятельная (в функционально-компетенционном
смысле) ветвь единой гос. власти, занимающаяся
правоприменительной и правотворческой
деятельностью, содержанием которой является
непосредственная повседневная организация
выполнения внутренних и внешних функций
государства.
Орган исполнительной власти – структурное
подразделение государственно-властного механизма,
создаваемое специально для повседневного
функционирования в системе разделения властей с
целью исполнения законов в процессе управления
экономической, социально-культурной и
административно-политической сферами жизни
общества.

16. Признаки органа исполнительной власти (ОИВ)

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Функционирует на уровне Российской
Федерации, ее субъектов.
ОИВ–часть государственного аппарата.
Осуществляет исполнительнораспорядительную деятельность.
Обладает государственно- властными
полномочиями.
Обладает внутренней организацией, имеет
постоянные штаты.
Обладает оперативной самостоятельностью.
Действует на определенной территории.
Подзаконный характер деятельности.
Подконтролен и подотчетен.

17. Виды органов исполнительной власти

По основаниям
образования
создаваемые на основе
Конституций РФ и субъектов РФ
(Правительство РФ, прав-ства,
адм-ции в субъектах РФ
и мэрии гг. Москвы, СПб,
Севастополя)
создаваемые на основе
иных НПА
(федеральные министерства,
службы и агентства;
ОИВ субъектов РФ)

18. Виды органов исполнительной власти

По порядку и
способам
образования
образуемые высшим
долж. лицом
государства или
субъекта РФ
(Президент РФ
формирует
Правительство РФ)
образуемые органами
законодат власти
(Госуд. Совет
Респ. Дагестан
Формирует
Правительство)
образуемые
самими органами
исполнит власти
(Правительство РФ
формирует Президиум)

19. Виды органов исполнительной власти

По характеру
компетенции
Общие
Межотраслевые
Отраслевые
ведают всеми
ведают упр-ем в
ведают одной
отраслями
нескольких отраслях
отраслью управления
управления
(Федеральная
(Мин-во обороны РФ)
(Правительство РФ)
налоговая служба)

20. Виды органов исполнительной власти

По порядку
принятия
решений
Коллегиальные
(Правительство РФ)
Единоначальные
(министерства)

21. Виды органов исполнительной власти

По территории
деятельности
Федеральные
(Правительство РФ, фед. министерства)
Территориальные
(ГУ МВД по Красноярскому краю)
Межтерриториальные
(ГУ МВД по Сибирскому фед. округу)
ОИВ субъектов РФ
(Министерство финансов Красн. края)

22. Виды органов исполнительной власти

По источнику
финансирования
бюджетные
Федеральный
бюджет
Местный
бюджет
С правом
использования
внебюджетных
средств

23. Виды органов исполнительной власти

По
организационно
правовым
формам
Правительства
или
Кабинеты
министров
Федеральные
Министерства
Службы
Агентства
Министерства,
администрации,
мэрии, упр-ния,
департаменты
Субъектов РФ

24. Система федеральных органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти – это
организованная совокупность федеральных ОИВ,
имеющих свою собственную компетенцию.
Федеральное
министерство
Федеральная
служба
Федеральное
агентство

25. Структура федеральных ОИВ

Структура
Федеральные
Федеральные
министерства,
министерства,
службы и агентства,службы и агентства,
рук-во которыми
рук-во которыми
осуществляет
осуществляет
Президент РФ
Правительство РФ
Федеральные
службы и
агентства,
рук-во которыми
осуществляют
министерства

26. Основные задачи федерального министерства

Координирует и контролирует деятельность
подчиненных ему фед. служб и агентств
Осуществляет правовое
Проводит госуд. политику
Федер.
в данной области госуд. министерство регулирование в своей
сфере деятельности
управления
не вправе осуществлять контроль и надзор
в своей сфере деятельности

27. Федеральные министерства, подчиненные Президенту РФ

Президент России осуществляет
руководство:
МВД РФ
МЧС РФ
МИД РФ
Минобороны РФ
Минюст РФ

28. Федеральные министерства, подчиненные Правительству РФ

1. здравоохранения,
2. культуры,
3. образования и науки,
4. природных ресурсов и экологии,
5. промышленности и торговли,
6. по развитию Дальнего Востока,
7. связи и массовых коммуникаций,
8. по делам Северного Кавказа,
9. сельского хозяйства,
10.спорта,
11.строительства и ЖКХ,
12.транспорта,
13.труда и соц. защиты,
14.финансов,
15.экономического развития
16.энергетики.

29. Основные задачи федеральной службы

осуществляет контроль и надзор
в установленнй сфере деятельности
Издает индивидуальные
правовые акты
Осуществляет спец. функции
в области обороны, гос.
Федеральная
безопасности, борьбе с
служба
преступностью
не вправе осуществлять нормативно-правовое
регулирование в своей сфере деятельности

30. Федеральные службы, подчиненные Президенту РФ

ГОС. ФЕЛЬДЪЕГЕРСКАЯ СЛУЖБА РФ
СВР РФ
ФС ПО ФИНАНСОВОМУ МОНИТОРИНГУ
ФСБ РФ
ФСО РФ
ФСКН РФ

31. Фед. службы, непосредственно подчиненные Правительству РФ

Фед. антимонопольная служба,
ФС госуд. статистики,
Фед. миграционная служба,
ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека (Роспотребнадзор)
ФС по регулированию алког. рынка
Ростехатомнадзор

32. Основные задачи федерального агентства

оказывает госуд. услуги и
управляет госуд. имуществом
Издает индивидуальные
правовые акты
Ведет реестры, регистры
и кадастры
Федер.
агентство
Осуществляет
правоприменительные
функции (например,
разрешительные)
не вправе осуществлять функции по
контролю и надзору

33. Федеральные агентства, напрямую подчиненные Президенту РФ

Президент России
осуществляет
руководство:
Главное управление
специальных программ
Президента РФ
Управление
делами
Президента РФ

34. Федеральные агентства, подчиненные Правительству РФ

Правительство России осуществляет
руководство:
Фед космическое агентство
Фед агентство научных организаций
ФА по делам национальностей

35. Правительство Рф

Правительство РФ – высший
коллегиальный, федеральный
орган исполнительной власти
общей компетенции. Членами
Правительства являются
Председатель, его заместители и
федеральные министры.
Его статус определен Конституцией РФ
(ст. 110 – 117) и Федеральным
конституционным законом «О
Правительстве РФ».

36. Полномочия Правительства РФ

1) Разрабатывает и представляет Государственной Думе
федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.
2) Обеспечивает проведение в Российской Федерации
единой финансовой, налоговой, кредитной и денежной
политике.
3) Обеспечивает проведение в РФ единой государственной
политики в области культуры, науки, образования,
здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
4) Осуществляет управление федеральной собственностью.
5) Осуществляет меры по обеспечению обороны страны,
государственной безопасности, осуществлению внешней
политики России.
6) Осуществляет меры по обеспечению законности прав и
свобод граждан, охране собственности и общественного
порядка борьбе с преступностью.
7) Осуществляет иные полномочия, возложенные на него
Конституцией РФ, федеральными законами, указами
Президента РФ

37. Полномочные представители Президента в федеральн. округах

В РФ СОЗДАНЫ 9 ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ: ЦЕНТРАЛЬНЫЙ, СЕВЕРОЗАПАДНЫЙ, КРЫМСКИЙ,ЮЖНЫЙ,СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ,
ПРИВОЛЖСКИЙ, УРАЛЬСКИЙ, СИБИРСКИЙ, ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ.

38. ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ СЛЕДУЮЩИЕ ФУНКЦИИ:

ОБЕСПЕЧИВАЕТ КООРДИНАЦИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СООТВЕТСТВУЮЩЕМ
ОКРУГЕ;
АНАЛИЗИРУЕТ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ИХ КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ;
ОРГАНИЗУЕТ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ЗАКОНОВ, АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ, ПОСТАНОВЛЕНИЙ И
РАСПОРЯЖЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ;
ОРГАНИЗУЕТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ;
СОГЛАСОВЫВАЕТ КАНДИДАТУРЫ НА НАЗНАЧЕНИЕ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В ПРЕДЕЛАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА,
ЕСЛИ НАЗНАЧЕНИЕ ЭТИХ ЛИЦ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПРЕЗИДЕНТОМ
РФ ИЛИ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ;
ВНОСИТ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТУ РФ О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ
ДЕЙСТВИЯ АКТОВ ОИВ СУБЪЕКТОВ РФ.

39. ОИВ субъектов РФ

Систему органов государственной власти
субъекта Российской Федерации
составляют:
законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской
Федерации;
высший исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской
Федерации;
иные органы государственной власти
субъекта Российской Федерации, образуемые
в соответствии с его конституцией (уставом).

40. ОИВ субъектов РФ

Руководитель высшего исполнительного
органа государственной власти
субъекта РФ имеет следующие
основные полномочия:
представляет субъект РФ;
обнародует законы, принятые
законодательным органом государственной
власти субъекта РФ;
формирует высший исполнительный орган
государственной власти субъекта РФ.

41. ОИВ субъектов РФ

Высший исполнительный орган госуд. власти
субъекта РФ выполняет следующие функции:
осуществляет в пределах своих полномочий меры по
реализации, обеспечению и защите прав и свобод
человека и гражданина, охране собственности и
общественного порядка, борьбе с преступностью;
разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, и
обеспечивает его исполнение;
формирует органы исполнительной власти субъекта РФ;
управляет и распоряжается собственностью субъекта
РФ;
заключает договоры с федеральными органами
исполнительной власти о разграничении предметов
ведения и полномочий;
вправе предложить органу местного самоуправления
привести в соответствие, изданные им правовые акты в