Презентация

1.

Министерство образования Вологодской области бюджетное
профессиональное образовательное учреждение
Вологодской области
“Вологодский колледж права и технологии”
Государственная социальная помощь в РФ
Разработчик: Токмачёва Мария Руководитель
ВКР: Свинина Елена Викторовна
г.
Вологда

2.

Цель и задачи исследования
Цель работы - комплексный анализ правового регулирования
государственной социальной помощи в РФ, выявление проблем и
разработка предложений по совершенствованию данного института.
Задачи исследования. Раскрыть понятие, цели и принципы
государственной социальной помощи. Систематизировать источники
правового регулирования. Охарактеризовать категории граждан,
имеющих право на помощь. Проанализировать денежные и
натуральные формы предоставления помощи. Исследовать порядок
назначения помощи на основе нуждаемости. Выявить проблемы
эффективности системы и направления её совершенствования.

3.

Понятие, цели и принципы государственной
социальной помощи
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим
семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным
категориям лиц социальных пособий, социальных доплат к пенсии,
субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Основные цели. Поддержание уровня жизни малоимущих граждан.
Снижение уровня бедности. Выравнивание материального обеспечения в
разных регионах. Стимулирование получателя к трудовой деятельности
через социальный контракт.

4.

Принципы государственной социальной помощи
1.
2.
Принцип всеобщности и доступности.
Принцип адресности - помощь предоставляется строго тем, кто
действительно нуждается.
3. Принцип законности.
4. Принцип дифференциации условий в зависимости от возраста,
инвалидности, состава семьи, региона проживания.
5. Принцип уважения прав и достоинства получателя.
6. Принцип сочетания государственной и муниципальной помощи.
7. Принцип социальной компенсации.
8. Принцип периодичности и срочности.

5.

Источники правового регулирования
Уровень
ЗЕШЫ ИСТОЧНИКОВ
Международный
Договоры, текларапни
Примеры
Всеобщая декларация прав человека,
Европейская социальная картия
Консшгудця РФ
на с он о бес печение)
Федеральный (высшая сила)
Федеральный
(ваконодате.лъньй)
Ст. 7 (социальное государство), ст. 59 (право
Федеральные законы Указы ПрезЕ1дгнта:
постановления ПравЕттехьстЕа
ФЗ ."N's 17Е-ФЗ «О государственной
социальной ПОМОЩЕЗ:О, ФЗ № 400-ФЗ, № 151-ФЗ.
_N'g Ё1-ФЗ Постановление № : 12. Приказы
Митру да
Региональный
Законы субъектов РФ
СоциальньЕЙ ко пеке Санкт-Петербурга,
Закон г. Москвы № 67
Муниципальный
\Ктшт-1ша ПЪНЬГР правовые актьс
Акты о бесплатно*.} питании в школах.
еттлчпЕременных выплатах
Л ■ т° ■" т F ныи
1
Акты учреждений сацрбслужнвания
Графики приема. регламенты центров
СОН31Ш1ТТТ1п[

6.

Категории граждан, имеющих право на помощь
Категория гралдан
Малоимущие граждане и
семьи
Неработающие пенсионеры
Инвалиды
Дети из малоимущих семей
Граждане в трудной
жизненной ситуации
Основание для получения
Доход ниже прожиточного
Основные виды помощи
Пособия. субсидии,
соцконтракт
минимума
Доход ниже прожиточного минимума Федеральная или региональная
пенсионера
сои доплата
к пенсии
Набор социальных услуг,
Группа инвалидности -нуждаемость
адресная помощь
Наличие детей - низкий доход
Ежемесячное пособие на
ребенка, выплаты от 3 до 7 и от
8 до 17 дет
Объективные обстоятельства
Единовременные выплаты,
натуральная помощь

7.

Денежные формы социальной помощи
1.
Социальные пособия - безвозмездные периодические или
единовременные выплаты. Примеры: ежемесячное пособие на
ребенка, пособие на детей от 3 до 7 лет, от 8 до 17 лет.
2. Социальные выплаты - более широкое понятие, включая
социальную доплату к пенсии, единовременные выплаты при
пожарах, стихийных бедствиях, смерти близкого родственника.
3. Субсидии - целевая оплата услуг. Наиболее распространена
субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при
превышении максимально допустимой доли расходов в совокупном
доходе семьи (от 10 до 22 процентов).

8.

Натуральная помощь и социальные услуги
Набор социальных услуг для инвалидов и ветеранов включает
лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, бесплатный
проезд к месту лечения и обратно. На региональном уровне
предоставляются продуктовые наборы, одежда, обувь, школьная форма,
твердое топливо для домов с печным отоплением.
Социальные услуги на дому для пожилых и инвалидов: доставка
продуктов, помощь в уборке, приготовлении пищи, оплате коммунальных
услуг. Срочные социальные услуги - бесплатное горячее питание,
ночлег, экстренная психологическая помощь.

9.

Порядок назначения помощи на основе нуждаемости
Этап
Обращение гражданина
Содержание этапа
Подача заявления через соцзащиту, МФЦ
или Госуспугн
Формирование пакета
документов
Документы о личности, родстве.
Проверка сведений
Камеральная нлн выездная проверка
доходах
Срок/ особенности
Указание доходов: состава
семь и. имущества
Запрещено требовать
документы из госоргаиов
Расчетный период - 3
месяпа
Расчет среднедушевого дохода Сvммврованне доходов i на членов семьи} на
Сравнение с прожиточным
3 месяца
минимумом региона
Принятие решения
Назначение помощи либо мотивированный
отказ
От 5 до 30 рабочих дней
Предоставление помощи
Перечисление на счет: почта: натуральная
Ежемесячно: единовременно
выдача
или в течение срока
контракта

10.

Проблемы адресности, финансирования и
межбюджетных отношений
1.
Слабая проверка нуждаемости - до 30% помощи получают нецелевые лица,
скрывающие доходы.
2. Категориальный перекос - льготы обеспеченным ветеранам и инвалидам,
малоимущие без статуса остаются без поддержки.
3. Хроническое недофинансирование - пособие на ребенка 300-700 руб.,
индексация не покрывает инфляцию.
4. Нефинансируемые мандаты - регионы получают новые полномочия без
федеральных средств.
5. Межрегиональное неравенство - бедные регионы имеют меньше
возможностей для помощи нуждающимся.
6. Бюрократические барьеры - множество справок отпугивает пожилых,
инвалидов и сельских жителей.

11.

Анализ эффективности действующей системы
1 .Уровень бедности - 12-13% (18-19 млн чел.), среди многодетных семей 40¬50%.
2. Помощь сокращает дефицит дохода бедных лишь на 15-20%, большинство
остается за чертой бедности.
3. Социальный контракт эффективен - 70% участников через год выходят из
бедности.
4. Фиксированные пособия неэффективны - не привязаны к глубине бедности
семьи.
5. В России 40-50% помощи доходит до беднейших, в Европе - более 80%.
6. Главный успех - соцдоплаты к пенсии свели бедность среди
неработающих пенсионеров к нулю.

12.

Направления совершенствования
законодательства
Усиление адресности и введение имущественного ценза. Упрощение
процедур и внедрение проактивного формата назначения помощи.
Развитие института социального контракта с качественным социальным
сопровождением. Закрепление минимальных государственных
гарантий, финансируемых из федерального бюджета. Унификация
судебной практики через разъяснения Верховного Суда РФ. Повышение
правовой грамотности граждан и кадровое обеспечение органов
соцзащиты.

13.

Заключение
Государственная социальная помощь в РФ является востребованным
институтом, но её потенциал используется не в полной мере. Наиболее
эффективным инструментом признан социальный контракт, наименее
эффективными - фиксированные пособия в небольших размерах.
Основные проблемы: недостаточная адресность, хроническое
недофинансирование, несовершенство межбюджетных отношений,
ловушка бедности. Реализация предложенных направлений позволит
повысить эффективность социальной помощи и приблизить её к цели
преодоления бедности.

14.

Основные источники
Конституция РФ, ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи», ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания», ФЗ от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке
учета доходов», Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 № 512,
региональные законы субъектов РФ, труды Аракчеева В.С., Гусова К.Н.,
Мачульской Е.Е. и других авторов.

15.

English Русский Rules