Тема 17 2025

1.

Тема 17. Административное
судопроизводство

2.

РЕМОНТ
Вопросы
1. Понятие, задачи, принципы и структура административного судопроизводства.
2. Субъекты административно-процессуальных отношений, складывающихся в рамках
административного судопроизводства.
3. Стадии административного судопроизводства.
4. Доказательства и доказывание в административном судопроизводстве.
5. Система судопроизводства и система судов в РФ.
6. Особенности упрощённого порядка рассмотрения административных дел.
7. Особенности производства по административным делам в апелляционной
инстанции.
8. Особенности производства по административным делам в кассационной инстанции.
9. Особенности производства по административным делам в надзорной инстанции.

3.

РЕМОНТ 1. Понятие, задачи, принципы и структура
административного судопроизводства
Часть 2 статьи 118 Конституции России устанавливает, что судебная
власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,
арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.
Указанная норма предполагает обособление административного
судопроизводства в системе форм реализации полномочий органами
судебной власти, что и предопределило принятие отдельного
кодифицированного акта КАС РФ

4.

РЕМОНТ
признаки административного судопроизводства:
— это одна из форм осуществления судебной власти;
— порядок осуществления урегулирован кодифицированным актом
административного процессуального законодательства;
— реализуется в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав,
свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов
организаций в сфере административных и иных публичных
правоотношений;
— предполагает осуществление судебного контроля за законностью и
обоснованностью осуществления государственных или иных публичных
полномочий.

5.

РЕМОНТ
Под административным судопроизводством следует понимать
урегулированную кодифицированным актом административно
процессуального законодательства форму осуществления
судебной власти по рассмотрению административных дел о
защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных
интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а
также других административных дел, возникающих из
административных и иных публичных правоотношений и
связанных с осуществлением судебного контроля за законностью
и обоснованностью осуществления государственных или иных
публичных полномочий.

6.

РЕМОНТ
КАС РФ называет следующие категории административных дел:
1) административные дела о защите нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан,
прав и законных интересов организаций, возникающих из
административных и иных публичных правоотношений
2) административные дела, связанные с осуществлением
обязательного судебного контроля за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина, прав организаций при
реализации отдельных административных властных
требований к физическим лицам и организациям

7.

РЕМОНТ
Статья 3 КАС РФ в числе задач административного судопроизводства
называет:
— обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных
публичных правоотношений;
— защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов
граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных
и иных публичных правоотношений;
— правильное и своевременное рассмотрение и разрешение
административных дел;
— укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере
административных и иных публичных правоотношений;
— мирное урегулирование споров, возникающих из административных и
иных публичных правоотношений.

8.

РЕМОНТ
Статья 6 КАС РФ называет следующие принципы административного
судопроизводства:
— независимость судей;
— равенство всех перед законом и судом;
— законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных
дел;
— осуществление административного судопроизводства в разумный срок и
исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок;
— гласность и открытость судебного разбирательства;
— непосредственность судебного разбирательства;
— состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при
активной роли суда.

9.

РЕМОНТ
Для реализации задачи административного судопроизводства,
предполагающей правильное и своевременное рассмотрение и
разрешение административных дел и соблюдения принципа
осуществления административного судопроизводства в разумный срок
важной гарантией выступают процессуальные сроки
Процессуальные сроки — это установленные законом или судом
периоды или моменты времени для совершения субъектами
административного судопроизводства определенных процессуальных
действий.
Порядок исчисления процессуальных сроков определяется статьей 92
КАС РФ, а момент их окончания — статьей 93 КАС РФ.

10.

РЕМОНТ
2. Субъекты административно-процессуальных отношений,
складывающихся в рамках административного судопроизводства
Субъектов административного судопроизводства, исходя из
возможности принимать юридически значимые решения, оказывающие
влияние на исход дела, характера заинтересованности в исходе
рассмотрения административного, дела можно разделить на несколько
групп:
1) суды;
2) лица, участвующие в деле;
3) другие участники судебного процесса (лица, призванные оказывать
содействие осуществлению правосудия).

11.

РЕМОНТ
Суды занимают особое положение при осуществлении
административного
судопроизводства.
Административное судопроизводство осуществляют
Верховный Суд Российской Федерации, суды общей
юрисдикции и мировые судьи, входящие в судебную
систему Российской Федерации.
Понятие суда охватывает суды первой, апелляционной,
кассационной и надзорной инстанций. При этом
полномочия судов осуществляют назначенные в
установленном законом порядке судьи.

12.

РЕМОНТ
Согласно статье 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, признаются:
— стороны;
— прокурор;
— заинтересованные лица;
— взыскатель и должник по административным делам о вынесении
судебного приказа;
— органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов
других лиц или неопределенного круга лиц либо привлекаемые к
участию в судебном процессе для дачи заключения по
административному делу.

13.

РЕМОНТ
Сторонами в административном деле являются
административный истец и административный ответчик.
Под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в
защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого
подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия,
должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий
публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для
реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.
Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено
требование по спору, возникающему из административных или иных публичных
правоотношений, либо в отношении которого административный истец,
осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

14.

РЕМОНТ
Статья 48 КАС РФ устанавливает, что в судебном процессе,
наряду с лицами, участвующими в деле, перечисленными нами
ранее, могут участвовать:
— их представители;
— эксперт;
— специалист;
— свидетель;
— переводчик;
— помощник судьи;
— секретарь судебного заседания.

15.

РЕМОНТ
3. Стадии административного судопроизводства.
Одной из специфических черт как административного процесса в целом,
так и административного судопроизводства в частности выступает его
стадийность.
Стадия административного судопроизводства — относительно
самостоятельная его часть, характеризующаяся конкретными задачами,
составом участников, процессуальным оформлением результатов.

16.

РЕМОНТ
Стадии административного процесса, которые характерны как для
оперативно-распорядительных,
так
и
для
административноюрисдикционных производств:
1. Возбуждение административного дела и его предварительное
расследование (предварительная проверка материалов).
2. Рассмотрение дела компетентным органом (должностным лицом) и
принятие по этому делу решения (административного акта).
3.
Обжалование
и
опротестование
(административного акта) по делу.
(пересмотр)
решения
4. Исполнение принятого по делу решения (административного акта).

17.

РЕМОНТ
С учетом специфики административного судопроизводства и
определенных КАС РФ этапов прохождения административных дел в
судах указанные стадии реализуются в ходе:
— производства в суде первой инстанции (стадия возбуждения
административного дела, его подготовки к рассмотрению и
рассмотрения);
— производства в судах апелляционной, кассационной, надзорной
инстанций, а также производство по пересмотру вступивших в законную
силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
(стадия пересмотра административного дела);
— исполнительного производства (стадия исполнения принятого по
административному делу решения).

18.

РЕМОНТ
В соответствии с частью 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному
разбирательству суд:
1. Направляет административному ответчику и заинтересованному лицу копии административного
искового заявления и приложенных к нему документов
2. Вызывает стороны, их представителей и разъясняет им процессуальные права и обязанности,
последствия совершения или несовершения сторонами процессуальных действий в установленный
процессуальный срок; опрашивает административного истца, административного ответчика, их
представителей
3. Разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов,
административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего
административного ответчика.
4. Рассматривает вопрос о соединении или разъединении нескольких требований.
5. Рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в
определенный судом срок.
6. При необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными
полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их

19.

РЕМОНТ
В ходе судебного разбирательства происходит
рассмотрение и разрешение административного дела
по существу.
Рассмотрение административного дела может быть
приостановлено или производство по нему может быть
прекращено.

20.

РЕМОНТ
Основаниями для прекращения производства по административному делу в силу
статье 194 КАС РФ являются:
— наличие оснований, по которым может быть отказано в принятии
административного искового заявления к производству;
— наличие вступившего в законную силу решения суда по административному спору
между теми же сторонами
— отказ административного истца от иска и принятие данного отказа судом;
— заключение сторонами соглашения о примирении и утверждение его судом;
— смерть гражданина, являвшегося стороной в административном деле, при
условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства;
— завершение ликвидации организации, являвшейся стороной в административном
деле, при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства.

21.

РЕМОНТ
Ход судебного заседания определяется председательствующим
в судебном заседании.
В соответствии с частью 1 статьи 142 КАС РФ председательствующий в судебном
заседании:
1) руководит ходом судебного заседания;
2) создает условия для полного и всестороннего исследования доказательств и
выяснения обстоятельств административного дела;
3) устраняет из судебного разбирательства то, что не имеет отношения к
рассматриваемому административному делу;
4) предоставляет слово участникам судебного разбирательства, а также от имени
суда в случаях, предусмотренных КАС РФ, может применить к таким участникам
меры процессуального принуждения в виде ограничения времени выступления
участников судебного разбирательства или лишения их слова при нарушении правил
выступления.

22.

РЕМОНТ
Судебное разбирательство по административным делам, как
правило, состоит из следующих этапов:
— подготовительная часть;
— исследование обстоятельств дела или рассмотрение дела по
существу;
— судебные прения;
— постановление и объявление решения.

23.

РЕМОНТ
4. Доказательства и доказывание в административном
судопроизводстве
Доказывание в административном судопроизводстве — это
урегулированная КАС РФ деятельность суда и других участников
административного дела, предполагающая всестороннее и полное
выяснение обстоятельств конкретного административного дела в целях
вынесения законного и обоснованного решения по нему.

24.

РЕМОНТ
В качестве доказательств по административным делам
допускаются:
— объяснения лиц, участвующих в деле (ст. 68 КАС РФ);
— показания свидетелей (ст. 69 КАС РФ);
— письменные доказательства (ст. 70 КАС РФ);
— вещественные доказательства (ст. 72 КАС РФ);
— аудио- и видеозаписи (ст. 76 КАС РФ);
— заключения экспертов (ст. 82 КАС РФ).

25.

РЕМОНТ
Обстоятельства,
имеющие
значение
для
правильного
разрешения
административного дела, определяются судом в соответствии с нормами
материального права, подлежащими применению к спорным публичным
правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по
административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений,
действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами
государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и
организациями, наделенными отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или
муниципальными служащими, а также по административным делам о защите
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации.

26.

РЕМОНТ
В КАС РФ содержатся нормы, предполагающие возможность освобождения от
доказывания. Так, не нуждаются в доказывании:
— обстоятельства, признанные судом общеизвестными;
— обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по
ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу,
рассмотренному ранее арбитражным судом, при рассмотрении другого
административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых
установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в
отношении которой установлены эти обстоятельства.

27.

РЕМОНТ
Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему
убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и
непосредственном исследовании имеющихся в административном деле
доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной
силы.
Ключевыми требованиями к доказательствам и критериями их оценки являются их
относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимная связь
доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ).

28.

РЕМОНТ
Относимость доказательств предполагает принятие судом только тех
доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и
разрешения административного дела (статья 60 КАС РФ).
Допустимость доказательств предполагает их соответствие КАС РФ.
Обстоятельства административного дела, которые согласно закону
должны быть подтверждены определенными средствами доказывания,
не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (статья 61
КАС РФ).
Достаточность доказательств предполагает отбор их необходимого
количества в соответствии с качественными свойствами (относимость,
допустимость, достоверность) в целях вынесения законного и
обоснованного решения по конкретному административному делу.

29.

РЕМОНТ
5. Система судопроизводства и система судов в РФ
В Российской Федерации система судопроизводства и система судов
тесно взаимосвязаны и обеспечивают осуществление правосудия.
Система судов включает в себя различные типы судов, от мировых судей
до Верховного Суда, а судопроизводство – это процесс, посредством
которого суды осуществляют правосудие.

30.

РЕМОНТ
Упорядоченная законом совокупность судов различных уровней, предназначенная для осуществления
правосудия. С. с. установлена Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 дек.
1996 «О судебной системе Российской Федерации».
Вопросы организации и деятельности судов регулируются также Федеральными конституционными
законами
от 21 июля 1994 «О Конституционном Суде Российской Федерации»,
от 28 апр. 1995 «Об арбитражных судах в Российской Федерации»,
от 23 июня 1999 «О военных судах Российской Федерации»,
Законом РФ от 26 июня 1992 «О статусе судей в Российской Федерации»,
от 7 февр. 2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»,
федеральными законами от 17 дек. 1998 «О мировых судьях в Российской Федерации»,
от 30 мая 2001 «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»,
от 14 марта 2002 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

31.

РЕМОНТ
Система судов:
Конституционный Суд РФ: Защищает Конституцию и ее положения.
Верховный Суд РФ: Высший судебный орган по гражданским, уголовным и другим
делам.
Федеральные суды общей юрисдикции: Разрешают гражданские и уголовные дела, а
также рассматривают дела по административным правонарушениям.
Арбитражные суды: Разрешают споры между организациями.
Мировые судьи: Рассматривают мелкие гражданские дела и уголовные дела.
Суды субъектов РФ: Верховные суды республик, краевые, областные суды и т.д.

32.

РЕМОНТ
Судопроизводство:
Конституционное судопроизводство: Конституционный Суд рассматривает дела о
конституционности законов и других правовых актов.
Гражданское судопроизводство: Разрешение споров между гражданами и
организациями.
Арбитражное судопроизводство: Разрешение экономических споров.
Уголовное судопроизводство: Привлечение к ответственности за совершение
преступлений.
Административное судопроизводство: Рассмотрение дел по административным
правонарушениям.

33.

РЕМОНТ
Принципы судопроизводства:
Независимость судей:
Судьи не подчиняются никаким органам, кроме закона.
Гласность:
Дела рассматриваются открыто, если это не противоречит закону.
Равенство сторон:
Все участники процесса равны в правах.
Состязательность:
Стороны самостоятельно собирают и представляют доказательства.
Коллегиальность:
Суды рассматривают дела коллегально, т.е. несколькими судьями.
Учет баланса интересов сторон:
Суды учитывают интересы всех участников процесса.

34.

РЕМОНТ
6. Проблемы определения подведомственности и подсудности
административных дел
Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и
мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела,
связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и
законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а
также другие административные дела, возникающие из
административных или иных публичных правоотношений и связанные с
осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью
осуществления государственных или иных публичных полномочий, за
исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции
Конституционного Суда Российской Федерации

35.

РЕМОНТ
7. Особенности упрощённого порядка рассмотрения
административных дел
Административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного
(письменного) производства в случае, если:
1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении
административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной
категории административных дел не является обязательным;
2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного
(письменного) производства заявлено административным истцом и административный
ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения
административного дела;
3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по
обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;
4) в иных случаях, предусмотренных Кодексом.

36.

РЕМОНТ
В определении о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного
(письменного) производства суд устанавливает срок для представления сторонами в
суд и направления ими друг другу доказательств и возражений относительно
предъявленных требований, который должен составлять не менее пятнадцати дней
со дня вынесения соответствующего определения.
В порядке упрощенного (письменного) производства административные дела
рассматриваются судьей единолично, если в соответствии с настоящим Кодексом не
предусмотрено коллегиальное рассмотрение административного дела, и в срок, не
превышающий десяти дней со дня истечения сроков

37.

РЕМОНТ
Суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам административного
судопроизводства, если установлено, что административное дело не подлежит рассмотрению в
порядке упрощенного (письменного) производства, в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного
(письменного) производства принят встречный административный иск, который не может быть
рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по
ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:
1) порядок упрощенного (письменного) производства может привести к разглашению
государственной тайны;
2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные
доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения,
назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;
3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным
актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

38.

РЕМОНТ
Особенности производства по административным делам в
апелляционной инстанции
Право апелляционного обжалования
1. Решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть
обжалованы в апелляционном порядке.
2. Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам,
участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в
административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен
судом. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору,
участвующему в административном деле.

39.

РЕМОНТ
В случае, если иное не установлено настоящим Кодексом, апелляционные жалобы, представления
рассматриваются:
1) верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения,
судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом - на
решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;
2) апелляционным судом общей юрисдикции - на решения верховных судов республик, краевых,
областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных
округов, принятые ими по первой инстанции;
3) апелляционным военным судом - на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими
по первой инстанции;
4) Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации - на решения по
административным делам Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации, Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской
Федерации и Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, принятые ими по
первой инстанции.

40. Литература

РЕМОНТ
Литература
znanium.ru:
Административный процесс : учебное пособие для студентов вузов,
обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция» и
«Государственное и муниципальное управление» / В. В. Волкова, О. В.
Зиборов, С. М. Зырянов [и др.]. — 6-е изд., перераб. и доп. - Москва :
ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2021. - 207 с.
Лещина, Э. Л. Административно-процессуальное право : курс лекций / Э. Л.
Лещина, А. Д. Магденко. - Москва : РГУП, 2015. - 310 с.
Административно-процессуальное право : курс лекций / под ред. В.М. Семенова. – 2-е
изд., перераб. и доп. – Барнаул : Барнаульский юридический институт МВД России,
2018. – 336 с.

41.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!