Тема 15

1. Тема 4. 13. Перестройка и распад СССР 1. Перестройка как проект реформирования СССР. 2. Распад СССР как геополитическая

катастрофа XX века.

2. 1. Перестройка как проект реформирования СССР

К середине 80-х годов XX в. стало ясно, что система управление
экономикой превратилась в «механизм торможения»
С 1971-1973 гг. начинается свертывание реформ
Причины свертывания реформаторского курса (1971-1973 гг.)
1961-1965
1966-1970
1971-1975
1981-1985
Среднегодовые
темпы. %
прироста
национального
дохода
6,5
7,7
5,7
3,5
Рос
производительно
сть труда
6,0
6,8
4,6
3,0
•Неэффективность административно-командной системы управления, сверхцентрализация
экономики. Экстенсивный характер экономики (ТЭК, ВПК, с/х, освоение Сибири, началось
строительство БАМа- 1974 г., Западно-Сибирский нефтяной, Павлодарско-Экибастузский угольный
комплексы), механическое вовлечение в производство дополнительных человеческих и природных
ресурсов приводили к сдерживание НТП.

3.

• Экстенсивному характеру экономики способствовал нефтяной кризис на
западе. Рост цен на нефтепродукты на мировом рынке
сырьевой характер экономики. 1971-1985 гг.- 176 млрд долларов получил СССР
за счет продажи нефти и газа. Страна превращалась в сырьевой придаток стран
запада. Внешняя торговля приобрела ярко выраженный «колониальный»
характер. Со временем старые промыслы иссякли, легкая нефть заканчивалась, на
другие месторождения нужно было поставлять специальную технику, которая
требовала затрат. Изменение конъюнктуры международного рынка нефти.
Внедрение в НХ энергосберегающих технологий. Снижение цен на нефть.
•Отсутствие конкурентной экономической среды и стимулов населения к труду.
Снижение темпов экономического роста. Цены не зависели от рыночной
конъюнктуры, утверждались органами ценообразования.
•Господство государственной и отсутствие частной собственности. Сращивание
государственного и партийного руководства вело к образованию черного рынка и
теневой экономики (фарцовщики и цеховики). Криминализация доходов
высокопоставленных лиц.
•Криминальный элемент (крупные хищения товаров, махинации в отчетности).
Около 15 млн. человек было занято в формировании новой социальной группы.
Борьба с коррупцией в позднем СССР. В 1981-1985 гг. прошли ряд крупных
процессов, осуждены высокопоставленные чиновники, например, Узбекское
дело, Елисеевское дело.

4.

Гонка вооружений. Хребтом экономики оставались ТЭК и ВПК (на последний работало
80% машиностроительных заводов страны). Система сдерживала НТП. Наукоемкие
производства (микроэлектроника, информатика, биотехника, робототехника)
развивались неэффективно. Ограниченная номенклатура промышленных товаров и
особенно товаров народного потребления.
• Ухудшение демографических показателей: в 1960- 2, 42 млн чел. родившихся. В 1980 г. –
1,97 млн.чел. родившихся.
Сельское хозяйство
• Неудачные попытки переломить ситуацию путем создания агропромов – объединение
промышленных и сельских организаций и предприятий. В 1985 г. создан
административный монстр Госагропром СССР, включивший 5 всесоюзных министерств.
1982 г. – принята «Продовольственная программа», автором которой был М.С.
Горбачев. Предусматривалось «вкачивание» денег в с/х, насыщение техникой,
призывали «повернуться лицом» к подсобному хозяйству. В 1985 г. СССР отставал от
США по производству зерна на 1,5 раза, зато в 6,4 раза опережал по производству
комбайнов, которые не были задействованы, часто ломались, а порой были не по
карману колхозам.
• Рост импорта зерна: 1970 г. -2,2 млн. т, а в 1985 г.- 44,2 млн. т. и др. продовольствия.
• Ухудшение экологического состояния земель вследствие чрезмерной химизации и
мелиорации почв.
ИТОГ: ПРОТИВОРЕЧИЯ МЕЖДУ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПОТРЕБНОСТЯМИ И
ИДЕОЛОГИЧЕСКИМ ДИКТАТОМ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ НАСТРОЕНИЯМИ И ОФИЦИАЛЬНОЙ
ПРОПАГАНДОЙ ПРИВЕЛИ К ОКОНЧАТЕЛЬНОМУ КРИЗИСУ СИСТЕМЫ

5. Перестройка – первоначально название одной из программ экономических реформ, выдвинутых в 1987 г. М.С. Горбачевым, затем

название стало применяться ко всему «горбачевскому» периоду
советской истории (1985-1991 гг.). Она включала: ускорение, гласность, поощрение кооперации,
допущение индивидуальной трудовой деятельности, широкий хозрасчет на предприятиях.
10 марта 1985 г. – Генеральным
секретарем ЦК КПСС избран
М.С. Горбачев.
1990-1991 –Президент СССР

6. «Ускорение» («Ускорение социально-экономического развития») – первая программа экон. реформ, выдвинутая в 1986 г.

М.С. Горбачёвым. Во многом повторяла предложения
Ю.В. Андропова 1982 – 1983 гг.; предполагала более экономное расходование бюджетных
средств, первоочередное развитие наиболее современных, наукоемких отраслей
экономики, создание смешанных советско-иностранных предприятий. Ввиду своей
неэффективности была заменена в 1987 г. на программу перестройки.

7.

8. Причины провала курса на ускорение

• 1. Отсутствие конкуренции между предприятиями сдерживало
внедрение новых технологий. Прибыли предприятия зависели
не от качества продукции, а от выпускаемого объема
продукции.
• 2. Перевод на 2-3-х сменную работу требовал изменение
графика работы транспорта, магазинов, столовых. Призыв
«взять инициативу в руки» рассматривался как новая
обязаловка.
• 3. Несоблюдение технологий, низкая квалификация
сотрудников привела к ряду аварий (26 апреля 1986 – авария
на Чернобыльской АЭС, 1988 г. взрыв цистерн с горючим на
станции Арзамас -16, землетрясение в Армении, Спитак).
• 4. Горбачев провел две провальные компании. В мае 1985 г. –
по борьбе с пьянством и алкоголизмом. В мае 1986 г. началась
кампания по борьбе с нетрудовыми доходами.

9.

10.

11. Отрицательные последствия

Увеличение объемов самогоноварения,
снижение культуры потребления
алкогольной продукции
«Сахарный бум»
Вырубка виноградников (до 30%)
Резкий рост отравлений некачественным
алкоголем (суррогатом)
Сокращение поступлений в казну на 37 млр
рублей
Распространение наркомании

12. Июнь 1987 г. (Пленум ЦК КПСС) – начало политики перестройки. Экономическая реформа 1987 года

Привлечены известные экономисты: Л. Абалкин, А. Аганбегян,
Т. Заславская, П. Бунич и др.
Расширение самостоятельности предприятий на принципах хозрасчёта и
самофинансирования.
Постепенное возрождение частного сектора экономики (первоначально путём
развития кооперативного движения).
Отказ от монополии внешней торговли.
Более глубокая интеграция в мировой рынок.
Сокращение числа отраслевых министерств и ведомств, между которыми
предполагалось установить «партнёрские» отношения.
Признание равенства на селе 5 основных форм хозяйствования (наряду с колхозами и
совхозами – агрокомбинатов, арендных кооперативов и фермерских хозяйств).
С июня 1987 года началась эта реформа «реформа Рыжкова-Абалкина».
Суть реформ выражена в трёх «С»:самостоятельность, самоокупаемость,- самофинансирование.

13. Июнь 1987 г. (Пленум ЦК КПСС) – начало политики перестройки

Законы и мероприятия
1987 г. - Закон
(объединении)
о
государственном
Сущность
предприятии
1.
Введение
хозрасчета,
самофинансирование,
самоокупаемость и самоуправление.
2. Создание советов трудовых коллективов, введение
выборности руководителей,
3. Установление прямой зависимости доходов коллектива
от эффективности производства. Для этого составление
планов переходило к самому предприятию.
4.Министерское
руководство
осуществлялось
не
директивно, а с помощью экономических рычагов госзаказов, кредитов. Все, произведенное выше госзаказа,
реализовывалось по договорным ценам.
10 ноября 1986 г.г. - закон «Об индивидуальной трудовой Начало частного предпринимательства. К 1991 г. - 1 млн.
деятельности».
индивидуальных предпринимателей
1988г. – законы о кооперации
Появление кооперативов в общественном питании, сфере
быта, товаров народного потребления. «- »было то, что
фактически легализовалась теневая экономика, но налоги
были так велики (до 65%), что предприниматели вынуждены
скрывать свои доходы. К .- 7 млн. в кооперации.
разрешалось брать предприятия в аренду, создавать
совместные предприятия с иностранцами.
Привлечение
нелегальных
частных
капиталов,
иностранных капиталов. К 1991 к. – 7 млн
чел.
задействовано в кооперативах.
Май 1988 г. , март 1989 г.
Признание в С/Х 5 форм хозяйств – совхозы, колхозы,
агрокомбинаты,
арендные
коллективы,
фермерские
хозяйства. Разрешение аренды земли крестьянам и
горожанам в наследованное пользование на 50 лет.

14. 1989 г. - переход к регулируемому рынку

Конец 1989 - 1990 г. - реформирование экономической системы приняло широкие
масштабы, включая перестройку отношений собственности во всех отраслях народного
хозяйства (кроме оборонной и тяжёлой промышленности).
Цель –переход к рыночной экономике. Модель «регулируемого рынка» сочетание плана и рынка и была закреплена в постановлении Верховный Совета СССР
«О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР» (июнь 1990
года).
Введение элементов рыночных механизмов.
Перевод промышленных предприятий на аренду.
Постепенная демонополизация, децентрализация и разгосударствление
собственности;
Создание акционерных обществ.
Развитие частного предпринимательства.
Сохранение значительной части государственного сектора экономики.

15. Программы: Рыжков- Абалкин Явлинский -Шаталин

16. «Программа 500 дней»

• Проведение масштабной приватизации за короткий срок (1,5
года), т.е. допущение различных видов собственности.
• Отказ всех органов госвласти от прямого участия в
хозяйственной деятельности (за исключением ряда отраслей).
• Ограничение полномочий центра в управлении экономикой.
• Введение свободного рыночного ценообразования с
параллельной индексакцией з/п и социальных пособий.
Предусматривалось, что рост цен будет кратковременным, т.к.
они будут сбиваться за счет конкуренции и не будут
болезненными для малозащищенных слоев.
• создание рынка рабочей силы.
«Основные направления по стабилизации народного хозяйства и
переходу к рыночной экономике». (1990 г.)
Это была не практическая программа, а декларация о
намерениях. Республики отказались принимать этот документ.

17. Дестабилизация социально-экономической обстановки

Непродуманная, зачастую безграмотная финансово-экономическая политика.
Инфляция, снижение реальных доходов населения, непродуманная интеграция в
мировой рынок при отсутствие социальных гарантий для реальных производителей
продукции.
Демонополизация внешней торговли привела к бесконтрольной продажи ресурсов и
продукции за рубеж, без дальнейшего инвестирование в экономику страны. Усиление
власти регионов.
Изменение системы обналичивания денег привело к монополизации финансовой
системы партноменклатурными и комсомольскими работниками через систему
ЦНТТМ . Созданные «центры научно-технического творчества молодёжи» (ЦНТТМ),
курируемые ЦК ВЛКСМ, получили эксклюзивное право на обналичивание
безналичных
денег.
К примеру, один из первых коммерческих банков, «Менатеп», до превращения в банк
назывался
–
ЦНТТМ
«Менатеп»
при
Фрунзенском
РК
КПСС.
ЦНТТМ называли «локомотивами инфляции».
Вторжение доллара на внутренних рынок СССР.
Резкое увеличение импорта. Этим был подорван внешнеторговый баланс.
И уже в 1990 году импорт превышал экспорт - отрицательное сальдо в 10 миллиардов
рублей. Для сравнения: в 1987 году превышение экспорта над импортом составляло
7,4 миллиарда рублей.

18.

Сокращение взносов в бюджет при увеличении фондов
экономического стимулирования на предприятиях. Через них
началась фактическая распродажа активов.
Ежегодный прирост денежных доходов населения, без связи с
производством. Безграмотность руководства в финансовых
вопросах. Запуск печатного денежного станка. И уже в 1988-1990
годах, после разрешения «обналички», размеры прироста денег у
населения поднялись до 66,7 миллиарда рублей. А в 1991 году лишь
за 1-е полугодие денежные доходы выросли на 95 миллиардов
рублей. При этом зарплата в производстве выросла всего на 36%.
• Дефицит госбюджета СССР составлял в 1985 г. 13,9 миллиардов
рублей. В 1990 году – 41,4.
А лишь за 9 месяцев 1991-го прыгнул до 89 миллиардов!
• Рост государственного внутреннего долга СССР.
Он возрастал следующим образом:
- 1985 год – 142 миллиарда рублей (18,2% ВНП);
- 1989 год – 399 миллиардов рублей (41,3% ВНП);
- 1990 год – 566 миллиардов рублей (56,6% ВНП);
- за 9 месяцев 1991-го он составил 890 миллиардов рублей.
• Золотой запас, который в начале перестройки составлял 2 000 тонн,
в 1991 году упал до 200 тонн.

19.

• Дефицит госбюджета СССР составлял в 1985 г. 13,9
миллиардов рублей. В 1990 году – 41,4.
А лишь за 9 месяцев 1991-го прыгнул до 89
миллиардов!
• Рост государственный внутренний долг СССР.
Он возрастал следующим образом:
- 1985 год – 142 миллиарда рублей (18,2% ВНП);
- 1989 год – 399 миллиардов рублей (41,3% ВНП);
- 1990 год – 566 миллиардов рублей (56,6% ВНП);
- за 9 месяцев 1991-го он составил 890 миллиардов
рублей.
• Золотой запас, который в начале перестройки
составлял 2 000 тонн, в 1991 году упал до 200 тонн.

20.

• Сокращение капиталовложений – как плановых через
госбюджет, так и из средств предприятий. Нарушение
межотраслевого баланса. Свернуты все государственные
программы. Разрыв традиционных экономических связей.
Начался быстрый спад производства
• Увеличение коммерческой цены товаров при сокращении
мощностей. Рост рентабельности производства за счет
спекулятивной цены.
• Идеологическая кампания направленная, на поддержание
мнения
о несостоятельности советской плановой
экономики СССР и искусственности, неисторичности
советского государства («неудавшийся исторический
эксперимент», «колосс на глиняных ногах, «империя
зла»).

21.

Дезорганизация потребительского рынка, повсеместно ощущалась нехватка продовольствия
(«продовольственный кризис»).
Дефицит товаров (очереди за макаронными изделиями, крупами, мылом, и другими предметами
1-ой необходимости).
Нехватка элементарных продуктов питания привела к тому, что даже в Москве было введено их
нормированное распределение (чего не было с 1947 года).
Постоянно повторялись кризисы отдельных товаров:
- «сахарный кризис», нехватка моющих средств (лето 1989 года),
- «чайный кризис» (осень того же года),
- «табачный кризис» (лето 1990 года)…
Итог: Стремительное падение жизненного уровня населения.
Продовольственный кризис усугублялся нарастанием топливного, энергетического, транспортного
кризисов.

22.

1985-1987 гг.
• Главная задача - реформирование экономики («курс на ускорение»)
при сохранении социалистического строя. Смена модели от ускорения
к перестройке.
• Началась политика гласности – попытка ограниченной гласности,
доступность информации, возможность общественного обсуждения
актуальных тем. - март 1986 XXVII съезд КПСС принял новую
программу и новый устав, большая свобода в партийной жизни.
КПСС взяла на себя ответственность за деформацию предыдущих
этапов. Критика Сталина и Брежнева, но не социализма. Основная
идея гласности - Сталин присвоил себе неограниченную власть,
извратил ленинские идеалы, истребил преданных делу Ленина
людей, т.о. социализм был построен с недостатками. Борьба с
коррупцией.
• Январский пленум ЦК КПСС (1987) решил внедрять элементы
демократии в политический процесс: вводились альтернативные
выборы партийных секретарей, а также избрание руководителей
предприятий и учреждений, усилилась роль трудящихся в управлении
производством. – утверждение основ демократии.

23. 1988-1989 гг. -термин «перестройка» распространяется на политическую сферу

Июнь-июль 1988 г. - XIX партконференция - провозглашение построения в
СССР Гражданского общества и правового государства. Начало развития
частного предпринимательства.
- Возрождение функций Советов всех уровней. Конституционная реформа. Высшим органом
власти стал Съезд народных депутатов СССР, избиравший из своего состава постоянно
действующий Верховный Совет СССР (парламент), то же было в республиках. Председателем
ВС СССР стал Горбачев, РСФСР – Ельцин. 25 мая – 9 июня 1989 г. состоялся I Съезд народных
депутатов СССР.
- Появление первых неформальных общественных движений (Демократический союз),
Народных фронтов (наиболее многочисленны в Прибалтике), политической оппозиции
(ЛДПР-1989 г.).
- Радикальное изменение избирательной системы. Главная цель - плавное
перераспределение властных полномочий от партийных органов к советским.
Издан новый закон о выборах. Выборы стали альтернативными, отменялись разнарядки
(ранее соблюдалось пропорциональное представительство всех классов). Предусматривалось
прямое представительство общественных организаций в высших органах законодательной
власти. Но! Одна треть депутатов (750 из 2250) избирались от КПСС, комсомола +
предусматривалось совмещение постов Председателей советов и партийных руководителей,
если их выберут.
- Создание ранее не существовавшего органа – Комитета Конституционного надзора:
охрана Конституции СССР и приведение всех законов и других нормативно-правовых актов в
соответствии с конституционными нормами.
- Резолюция «О гласности» открывала пути к созданию нового информационного порядка.
Каждому гражданину гарантировался доступ к широкой информации, за исключением той,
которая содержала государственную или военную тайны.

24. 1990-август 1991 г. - углубление реформы политической системы

Переход к президентской форме правления. На III- съезд народных депутатов
(март 1990 г.) учрежден пост Президента СССР и упразднение 6 статья
Конституции 1977 г.
На I Съезде Народных депутатов начала формироваться парламентская
оппозиция. Была создана Межрегиональная депутатская группа народных
депутатов (Ельцин, Сахаров, Гдлян, Г. Попов, Собчак, Станкевич, Заславская,
Травкин). Главное направление реформ – ликвидация властной монополии
КПСС, т.е. ликвидация 6 ст. Конституции и построение демократического
правового государства (выступление А.Д. Сахарова).
Начало формирования многопартийной политической системы. Закон «Об
общественных
объединениях»
(1990),
признававший
в
стране
многопартийность. «Демократическая Россия», ЛДПР. Массовый выход из
рядов КПСС. Формирование новой партии РКП.

25.

Обострение политической борьбы на фоне падение жизненного уровня населения.
Рост националистических движений С конца 1980х годов перерос в «Парад суверенитетов» (летоосень 1990 г.)
Май-июнь 1990 г.– 1 съезд народных депутатов РСФСР.
12 июня 1990 г - Принята декларация о государственном суверенитете РСФСР.
12 июня 1991 – Ельцин избран президентом РСФСР, 57% принявших участие в выборах отдали голос
за Ельцина. Вице- президентом стал – А.В. Руцкой.
Приобретения статуса союзных республик Татарстаном, Северной Осетией, Дагестаном,
Якутией.
Провозглашение независимости (февраль - август 1991 г.)
11 февраля Литва.
9 апреля Грузия.
20 августа – Эстония.
17 марта 1991 г. – референдум о сохранении СССР
(76% проголосовавших – за сохранение СССР).
Консультации по
подписанию нового союзного договора. Противоречия. Был подписан договор «9+1» –
Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан, Узбекистан, Туркмения, Киргизия, Таджикистан,
Азербайджан. Подписание договора было назначено на 20 августа 1991 года.

26. 19-22 августа 1991года путч. Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП)

27.

28.

5 сентября 1991 г. – Съезд
народных депутатов
заявил о самороспуске и
передал полномочия
Госсовету в составе
руководителей республик.
25 декабря 1991 г. - М.С.
Горбачев подал в оставку.

29.

Итоги перестройки
+
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Начало
реформирование
государства.
Слом
советской
политической системы. Создание
демократических органов власти.
Выборного парламента.
Ликвидация монополии КПСС,
создание
многопартийной
политической системы.
Создание рыночной экономики и
слоя частных предпринимателей.
Начало демилитаризации страны.
Слом железного занавеса. Конец
«холодной войны», прекращение
гонки
вооружений,
их
сокращение. Слом биполярной
системы
международных
отношений.
Распад
мировой
системы социализма («бархатные
революции» в странах Восточной
Европы, падение Берлинской
стены).
Нормализация
отношений
государства и церкви.
Гласность.
Доступность
информации
широким слоям
населения. Публикация ранее
запрещенных произведений.
Начало демилитаризации страны.
Причины распада СССР
_
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
«Утечка умов на Запад».
Внедрение элементов западной
культуры, замещение системы
ценностей (вестернизация).
Обострение
межнациональных
отношений.
Вооруженные
конфликты.
Ослабление
государственной
власти. Распад СССР
Падение
экономических
показателей
Ухудшение качества и уровня
жизни населения.
Отказ от национального курса во
внешней политики страны.
Создание
условий
для
деиндустриализации экономики.
1.
2.
3.
4.
5.
Зарождение
национального
сепаратизма и регионального
экономического
изоляционизма
вследствие
неэффективности
советской экономической системы
и неудачи экономических реформ
в период перестройки.
Кризис
коммунистической
идеологии,
ослабление
роли
КПСС, запоздалые политические
реформы.
Борьба
за
власть
между
центральными и национальнорегиональными
политическими
элитами.
Рост
националистических
отношений,
вследствие
непродуманной
национальной
политики руководства СССР.
Отсутствие баланса полномочий
центра
и
национальных
республик. Диктат центральной
власти в отношении национальногосударственных образований.