Презентация т. 5 АДП

1. Лекция по дисциплине «Административная деятельность полиции» ТЕМА: ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Вопросы лекции:
1. Понятие законности и дисциплины в административной
деятельности
органов
внутренних
дел,
способы
обеспечения законности.
2. Организация ведомственного контроля за соблюдением
законности
и
дисциплины
в
административной
деятельности органов внутренних дел.

2. Литература

Нормативно-правовые акты:
1.О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // Собрание законодательства Российской Федерации.
20.11.1995. № 47. Ст. 4472
2.Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ // Собрание законодательства Российской
Федерации. 11.04.2005. № 15. Ст. 1277
3.Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания: Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 16.06.2008. № 24.
Ст. 2789
4.О противодействии коррупции: Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
5.О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.
2011. № 7. Ст. 900.
6.О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации:
Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49
(ч.1). Ст. 7020.
7.Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 28.07.2014. № 30 (Часть I). Ст. 4213.
8.Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах: Указ Президента
Российской Федерации от 23.05.2011 № 668 // Собрание законодательства Российской Федерации. 30.05.2011. № 22. Ст. 3154

3.

9. Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Указ
Президента Российской Федерации от 28.07.2011 № 1027 // Собрание законодательства Российской Федерации. 01 августа
2011. № 31. Ст. 4712.
10. О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации
от 14 октября 2012 года № 1377 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 43. Ст. 5808.
11. Об утверждении Положения об Организационно-аналитическом департаменте Министерства внутренних дел
Российской Федерации: Приказ МВД России от 27 июня 2011 года № 727.
12. Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации:
Приказ МВД России от 3 февраля 2012 года № 77.
13. Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД
России от 20 июня 2012 года № 615
14. Об утверждении форм статистической отчетности: Приказ МВД России от 31 июля 2012 № 747
15. Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних
дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 12 сентября 2013 № 707 // Российская газета. № 9. 17.01.2014.
16. Вопросы оценки деятельности территориальных органов МВД России: Приказ МВД России от 31 декабря 2013 г. №
1040 // Российская газета. 2013. Вып. 6047.
17. Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства
внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 26 марта 2013 № 161

4. Основная литература:

1. Административная деятельность полиции: курс лекций. 3е изд., испр. и доп. / под ред. В.А. Кудина. 2018.
2. Административная
деятельность
полиции:
учебное
наглядное пособие. 4-е изд., перераб. и доп./ под ред. В.А.
Кудина. – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, СПб.:
ООО Р-КОПИ. – 2015.
3. Административная деятельность полиции: сборник задач.
/ – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2015.

5.

Под законностью в деятельности органов внутренних
дел понимается
соблюдение Конституции Российской
Федерации, а также единообразное исполнение и
применение законов Российской Федерации и подзаконных
актов или, иначе говоря, полное соответствие действий
сотрудников органов внутренних дел административноправовым,
уголовным
и
уголовно-процессуальным
нормам.
Дисциплина - соблюдение сотрудником органов
внутренних
дел
установленных
законодательством
Российской Федерации, Присягой сотрудника органов
внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным
уставом органов внутренних дел Российской Федерации,
контрактом, приказами и распоряжениями руководителя
федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и
непосредственных руководителей (начальников) порядка и
правил
выполнения
служебных
обязанностей
и
реализации предоставленных прав.

6.

Способы обеспечения законности в административной деятельности ОВД (полиции):
1) Контроль за деятельностью органов внутренних дел осуществляют:
а) Президент Российской Федерации;
б) органы законодательной (представительной) власти;
в) органы исполнительной власти;
г) органы судебной власти;
д) должностные лица ОВД (ведомственный контроль);
е) граждане, общественные объединения, Общественная палата РФ, общественные наблюдательные комиссии,
общественные советы (общественный контроль).
2) Надзор прокуратуры. Прокурор вправе:
- посещать в любое время ОВД и их учреждения;
- опрашивать задержанных, заключенных под стражу лиц, принимать и рассматривать их жалобы;
- знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу;
- освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании
решений несудебных органов;
- опротестовывать противоречащие закону акты руководителей ОВД;
- обращаться в суд о признании таких актов недействительными;
- вносить представления об устранении нарушений закона;
- объявлять должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона;
- выносить постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.
3) Обжалование неправомерных действий(бездействия) сотрудников ОВД (полиции)

7.

В соответствии со статьей 53 федерального закона
«О полиции» ‒ «действия (бездействие) сотрудника
полиции, нарушающие права и законные интересы
гражданина, государственного или муниципального
органа, общественного объединения, религиозной или
иной организации, могут быть обжалованы в
вышестоящий орган или вышестоящему должностному
лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации
или в суд».

8.

ИНСПЕКТИРОВАНИЕ КАК ВИД КОНТРОЛЯ ВЫШЕСТОЯЩИХ ОВД ЗА НИЖЕСТОЯЩИМИ
Инспектирование форма ведомственного контроля, включающая комплекс мер по установлению
фактического положения дел, изучению, проверке состояния и оценке результатов деятельности
территориального органа МВД России.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ИНСПЕКТИРОВАНИЯ
Организация и эффективность
деятельности структурных
подразделений инспектируемого
органа; организаций и подразделений,
созданных для выполнения задач и
осуществления полномочий,
возложенных на инспектируемый
орган, находящихся в оперативном
подчинении подразделений его
аппарата
Управленческая
деятельность
начальника, его
заместителей,
заместителей
начальника полиции, а
также руководителей
структурных
подразделений
Оценка состояния
работы с личным
составом
Изучение состояния
учетнорегистрационной
дисциплины
Проверка
организации
оперативнослужебной
деятельности

9.

ЦЕЛИ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ
Изучение и оценка
фактического положения
дел в инспектируемом
органе с последующим
информированием
Министра внутренних
дел Российской
Федерации.
Совершенствовани
е организации и
повышение
эффективности
деятельности
инспектируемого
органа.
Формирование
экспертной оценки для
выведения комплексной
оценки деятельности
территориального
органа МВД России за
год.
Продолжительность инспектирования определяется Министром внутренних дел
Российской Федерации и составляет не более 25 дней.
В случае необходимости инспектором МВД России по мотивированному рапорту
главного инспектора МВД России изначально устанавливается более продолжительный
срок инспектирования или установленный срок продлевается Министром внутренних
дел Российской Федерации.
Инспектирование деятельности подразделений МВД России осуществляется один
раз в 6 лет.
Состав комиссии определяется с учетом особенности инспектируемых органов и
оперативной обстановки. В комиссию включаются квалифицированные сотрудники
управленческих и иных подразделений.
Численность комиссии не может быть более 35 человек.

10.

ЗАДАЧИ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ
1. Определение и оценка соответствия организации деятельности инспектируемого органа требованиям
законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ведомственных нормативных
правовых актов, директивных, распорядительных и планирующих документов МВД России, поставленным
задачам и оперативной обстановке.
2. Оценка организации и эффективности деятельности инспектируемого органа по выполнению
возложенных на него задач, степени влияния на подчиненные органы и подразделения, а также
соответствия статистической и иной ведомственной отчетности, представляемой в МВД России,
реальному положению дел.
3. Определение и оценка роли руководителей инспектируемого органа в управлении имеющимися
силами и средствами, адекватности принимаемых ими мер оперативной обстановке, складывающейся
на обслуживаемой территории и объектах.
4. Выявление причин и условий, способствующих возникновению нарушений и недостатков в
деятельности инспектируемого органа.
5. Выработка мер и рекомендаций по приведению организации деятельности инспектируемого органа
в соответствие с установленными требованиями, а также повышению ее эффективности.
6. Оказание организационно-методической и практической помощи инспектируемому органу.
7. Изучение, обобщение и распространение новых положительных форм и методов работы.

11.

По окончании инспектирования непосредственно в
проинспектированном органе готовятся:
Акт о результатах инспектирования, составляемый на
основе материалов инспектирования по направлениям
деятельности, который подписывается руководителем
инспекторской комиссии.
План
реализации
предложений
по
устранению
нарушений
и
недостатков,
выявленных
при
инспектировании.
По завершении инспектирования руководитель комиссии:
1. Проводит рабочие совещания со старшими групп, членами
комиссии,
на
которых
рассматривает
результаты
инспектирования, уточняет оценки и выводы.
2. Не позднее, чем за сутки до подведения итогов
инспектирования в проинспектированном органе знакомит
его руководителя с Актом под роспись.
3. При необходимости информирует руководителей органов
государственной власти субъекта Российской Федерации о
результатах инспектирования.

12.

ИНЫЕ ВИДЫ КОНТРОЛЯ СО СТОРОНЫ ВЫШЕСТОЯЩИХ ОВД ЗА НИЖЕСТОЯЩИМИ
Контрольная проверка форма ведомственного контроля, направленная на изучение состояния
работы по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспектирования.
Контрольная проверка проводится в обязательном порядке при неудовлетворительной оценке проинспектированного органа.
В случае удовлетворительной оценки проинспектированного органа решение о ее проведении принимается с учетом ситуации и
комплексной оценки деятельности территориального органа МВД России за год. Контрольная проверка осуществляется не ранее
чем через девять и не позднее чем через восемнадцать месяцев с момента окончания инспектирования.
Особый контроль МВД России вид контроля, устанавливаемый на определённый период времени и
предусматривающий разработку и реализацию дополнительных мероприятий организационнопрактического характера для улучшения деятельности.
Целевой (самостоятельный) выезд вид контроля, осуществляемый для оказания практической
помощи в раскрытии и расследовании преступлений, решения вопросов по отдельным направлениям
оперативно-служебной, производственно-хозяйственной деятельности, проверке писем, жалоб и
заявлений, критических выступлений в печати и др. вопросам
Зональный
контроль – вид ведомственного контроля, осуществляемый специально
уполномоченными на тодолжностными лицами МВД Россииза деятельностью территориаольного
органа МВД России, отнесённого в установленном порядке к зоне их ответственности. Результаты
слежения за состоянием деятельности подконтрольных органов заносятся в КНД.
Линейный контроль вид контроля, осуществляемый за деятельностью нижестоящих линейных
служб и подразделений.
Заслушивание отчётов руководителей ОВД на заседаниях коллегий МВД России, ГУ МВД России по
ФО, МВД Республик, ГУ МВД, УМВД по др. субъектам России и др.
Ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности.

13.

ФОРМЫ И МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ НАЧАЛЬНИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА
МВД РОССИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ И ЕГО ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ ЗА
РАБОТОЙ ЛИЧНОГО СОСТАВА
1. Повседневный контроль за работой подчиненных, т.е. проверка
непосредственно на местах.
2.
Периодическое
заслушивание
на
оперативных
совещаниях
руководителей и отдельных сотрудников.
3. Письменные отчеты сотрудников.
4. Заранее спланированная проверка работы подразделений и служб.
5. Личная беседа начальника или заместителя с сотрудниками.
6. Проверка выполнения планов работы.
7. Использование средств радиопроводной связи, системы ГлоНаСС и др.
при осуществлении контроля.
8. Проверка состояния работы по отдельным направлениям деятельности
служб и подразделений.
9. Устный отчёт (доклад) непосредственно руководителю органа или его
заместителям.
10. Карточный контроль:
* общий
* особый
11. Проверка жалоб на неправомерные действия (бездействие)
сотрудников полиции.

14.

Презентацию подготовил:
Доцент кафедры административной деятельности ОВД
полковник полиции
Темников А.Ю.