Тема 13

1. Тема 13. Правотворчество

ТЕМА 13.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО

2. Вопросы

1. Понятие и принципы правотворчества.
2. Виды правотворчества.
3. Правотворческий процесс: понятие, стадии и
этапы.
4. Юридическая техника: понятие, виды и
основные элементы.

3. 1. Понятие и принципы правотворчества

Нормативный
правовой акт
• официальный документ
установленной формы, принятый
(изданный) нормотворческим
органом (должностным лицом) в
пределах его компетенции или
референдумом с соблюдением
предусмотренной
законодательством процедуры,
который направлен на
установление, изменение,
официальное толкование,
приостановление,
возобновление, продление и
прекращение действия норм
права

4.

Правотворчество
(нормотворческая
деятельность)
• государственно-властная
деятельность по планированию,
реализации нормотворческой
инициативы, подготовке,
планированию, реализации
нормотворческой инициативы,
подготовке, проведению экспертиз,
принятию (изданию), официальному
опубликованию, изменению,
официальному толкованию,
приостановлению, возобновлению,
продлению и прекращению действия
нормативных правовых актов;
• составная часть более широкого
процесса – правообразования

5.

Правообразование
• Относительно длительный по
времени процесс формирования и
оформления юридической нормы.
Он начинается с анализа
социальной ситуации, осознания
необходимости ее правового
урегулирования, общего
представления о юридическом
предписании, которое следует
издать, и заканчивается
разработкой и принятием
юридической нормы. Последний
этап правообразования и есть
правотворчество

6.

7. 2. Виды правотворчества

Основные критерии
классификации видов
правотворчества
• субъекты правотворчества
• способ осуществления
• виды актов, издаваемые в
процессе правотворчества и др.

8.

9.

Виды правотворчества в зависимости от
способа осуществления
непосредственное
санкционирование
Виды правотворчества по видам
принимаемых нормативных правовых актов
законотворчество
подзаконное
правотворчество

10.

Законотворчество
• государственно-властная
деятельность по
планированию, реализации
права законодательной
инициативы, подготовке,
проведению экспертиз,
принятию, официальному
опубликованию,
изменению, официальному
толкованию,
приостановлению,
возобновлению, продлению
и прекращению действия
законов

11. 3. Правотворческий процесс: понятие, этапы и стадии

Правотворческий
процесс
• совокупность процедур (правил,
требований), а также
соответствующих им
правотворческих действий,
связанных с разработкой,
обсуждением, принятием и
введением в действие нормативных
правовых актов. Такие процедуры
определены законодательством либо
применяются в соответствии с
обыкновениями, сложившимися в
правотворческой практике. Они
специализируются в зависимости от
вида правотворчества и стадии
правотворческого процесса.

12. Этапы правотворческого процесса (в широком смысле)

Подготовительный этап
формирования права
Этап непосредственного
создания правовых норм
- предварительные работы;
- официальное рассмотрение
и принятие проекта акта
соответствующим органом с
соблюдением необходимых
процедур;
- подготовка
первоначального текста
проекта;
- предварительное
обсуждение проекта;
- доработка проекта акта и
внесение его на
рассмотрение
правотворческого органа.
- утверждение (подписание)
акта;
- опубликование акта и
доведение его до адресата.

13.

14. Стадии нормотворческого процесса в Республике Беларусь

Планирование нормотворческой
деятельности
Нормотворческая инициатива
Подготовка проекта нормативного
правового акта
Принятие (издание) нормативного
правового акта
Включение нормативного правового акта
в Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь
Опубликование нормативного правового
акта

15.

Субъекты права
законодательной
инициативы
Субъекты права
законодательной
инициативы по
вопросу об изменении
и дополнении
Конституции
Республики Беларусь
• Президент Республики Беларусь;
• депутаты Палаты представителей
Национального собрания Республики
Беларусь;
• Совет Республики Национального
собрания Республики Беларусь;
• Совет Министров Республики Беларусь;
• граждане, обладающие избирательным
правом, в количестве не менее 50 тысяч
человек
• Президент Республики Беларусь;
• не менее 150 тысяч граждан Республики
Беларусь, обладающих избирательным
правом.

16.

Порядок подготовки проекта
нормативного правового акта
• рассмотрение нормотворческого предложения
и принятие решения по подготовке проекта;
• организационно-техническое и финансовое
обеспечение его подготовки;
• сбор необходимых материалов и информации;
• разработку концепции проекта;
• составление текста проекта;
• согласование проекта;
• проведение юридической и иных необходимых
экспертиз.

17. Рассмотрение проекта нормативного правового акта

Нормотворческий орган (должностное лицо) по
результатам
рассмотрения
проекта
нормативного правового акта может:
1) одобрить проект и принять (издать)
нормативный правовой акт;
2) отклонить проект с указанием мотивов и
причин;
3) отложить принятие (издание) нормативного
правового акта на определенный срок;
4) возвратить проект на доработку с указанием
своих замечаний и предложений.

18. Подписание нормативного правового акта

Президент
Республики
Беларусь
• декреты, указы Президента
Республики Беларусь;
• законы
Руководитель
• постановления Совета
Министров Республики
органа, принявшего
Беларусь;
(издавшего) акт, а в
• иные нормативные правовые
его отсутствие –
акты
лицо, исполняющее
его обязанности

19. ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Нормативные правовые акты Республики Беларусь
подлежат включению в Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь и подлежат официальному
опубликованию.
Официальное опубликование нормативных правовых
актов – это доведение их до всеобщего сведения путем
воспроизведения текста нормативных правовых актов в
периодическом печатном издании Национального реестра
правовых актов Республики Беларусь, его электронной
версии и иных официальных изданиях, определяемых
Президентом Республики Беларусь.
Не подлежат опубликованию нормативные правовые акты
или отдельные их положения, содержащие государственные
секреты или иные охраняемые законодательством
Республики Беларусь сведения.

20. Вступление в силу нормативных правовых актов

Декреты Президента
Республики Беларусь и
законы
Указы Президента
Республики Беларусь,
постановления Совета
Министров и иные
нормативные правовые
акты
• через десять дней после их
официального опубликования, если
в них не установлен иной срок
• со дня включения их в
Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, если в
них не установлен иной срок
• со дня их принятия, если иное не
Постановления палат
предусмотрено в самих
Парламента –
постановлениях
Национального собрания
Республики Беларусь

21. 4. Юридическая техника: понятие, виды и основные элементы

Юридическая
техника
• совокупность методов, средств
и приёмов, используемых в
соответствии с принятыми
правилами при разработке и
систематизации нормативноправовых актов для
обеспечения их совершенства

22.

Элементы юридической
техники
методы
правила
( пути
исследования или
познания)
(предписания
устанавливающиеп
орядок и подходы к
ее применению)
приемы
средства
(повторяемые
действия
уполномоченного
субъекта по
реализации
юридикотехнического
правил)
(технические
устройства,
аппаратная
составляющая
благодаря
которой
осуществляется
юридическая
деятельность)

23.

24. Основные группы правил, приемов и средства юридической техники

Первая группа
• используется для внешнего оформления нормативных
и индивидуальных правовых актов
Вторая группа
• используется для рациональной организации
структуры, стиля, логико-языкового построения
содержания правовых предписаний, обеспечения
взаимосвязи юридических норм, изложения их
структурных элементов
Третья группа
• используется для разработки и оформления
правоприменительных и интерпретационных актов
разработки и оформления
Четвертая группа • используется
правоприменительных и интерпретационных актов
Пятая группа
• правила, порядок и условия опубликования
нормативных правовых актов, содержащиеся в
Конституции Республики Беларусь и Законе «О
нормативных правовых актах»

25. Основные общие правила юридической техники

1) наиболее полное, адекватное выражение воли
законодателя;
2) рациональная организация и логическая
последовательность изложения нормативных
предписаний, помещаемых в нормативном
правовом акте;
3) отсутствие пробелов и противоречий в
нормативных правовых актах и во всей системе
законодательства;

26. Основные общие правила юридической техники

4) краткость и компактность изложения правовых норм
при достаточной глубине и всесторонности отражения
их содержания;
5) ясность, простоту и доступность языка нормативных
правовых
актов,
точность
и
определенность
используемой терминологии;
6) сведение к минимуму количества нормативных
правовых актов по одному и тому же вопросу в
интересах
лучшей
обозримости
нормативного
материала, облегчения пользования им;
7) своевременное обнародование и вступление в силу
законов и других правовых актов в соответствии с
установленным порядком.