Тема-4

1. Правовой режим использования и охраны недр

СОЧИНСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
федерального государственного автономного
образовательного учреждения высшего
образования
«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ
ИМЕНИ ПАТРИСА ЛУМУМБЫ»

2. План

Правовой режим использования и
охраны недр

3. Введение

План
1. Введение
2. Правовая основа использования недр
3. Лицензирование и разрешительная система
4. Охрана недр
5. Ответственность за нарушение законодательства
6. Международный опыт
7. Перспективы и вызовы
8. Заключение

4. Правовая основа использования недр

Введение
Недра - это природные ресурсы, находящиеся под земной корой, которые включают
полезные ископаемые, подземные воды и другие ресурсы. Они играют ключевую роль
в экономике страны, обеспечивая сырьём различные отрасли промышленности,
включая энергетику, строительство и производство.
Актуальность
темы охраны и использования недр обусловлена необходимостью
сбалансированного подхода к эксплуатации этих ресурсов, чтобы обеспечить их
рациональное использование и защиту окружающей среды. В условиях растущего
спроса на природные ресурсы и глобальных экологических
вызовов, эффективное
правовое регулирование становится особенно важным для устойчивого развития и
сохранения недр для будущих поколений.

5. Лицензирование и разрешительная система

Правовая основа использования недр
Основные законы и нормативные акты:
В
Российской Федерации ключевым документом, регулирующим использование недр,
является Федеральный закон «О недрах» (Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 )
Этот закон устанавливает основы правового режима недр и определяет права и обязанности
пользователей.
Дополнительно действуют различные постановления, правила и инструкции, касающиеся конкретных
видов недр и их использования.
Классификация недр:
Полезные ископаемые — все виды ископаемых, используемых в промышленности, включая металлы,
уголь, нефть и газ.
Подземные воды — ресурсы, имеющие важное значение для питьевого водоснабжения и сельского
хозяйства.
Другие виды недр — геотермальные ресурсы, радиоактивные минералы и т.д.
Принципы правового регулирования:
Рациональное и эффективное использование недр.
Охрана окружающей среды и предотвращение ущерба при эксплуатации ресурсов.
Обеспечение прозрачности и доступности информации о недрах.

6. Охрана недр

Лицензирование и разрешительная система
Процедура получения лицензий:
Для использования недр необходимо получить лицензию, которая выдается государственными
органами, ответственными за управление недрами.
Лицензирование осуществляется на основе заявлений, в которых указываются цели, объемы и способы
использования недр.
Условия и требования к заявителям:
Заявители должны соответствовать определенным критериям, включая наличие необходимого
оборудования, технологий и квалифицированного персонала.
Необходимо представление экологической экспертизы, подтверждающей отсутствие негативного
воздействия на окружающую среду.
Виды лицензий:
Лицензии могут быть выданы на разведку, добычу и использование недр, а также на геологическое
изучение.
Существует возможность получения временных лицензий на осуществление временных работ.
Контроль за соблюдением условий лицензий:
Государственные органы проводят регулярные проверки деятельности пользователей недр для
контроля за выполнением условий лицензий и соблюдением законодательства.

7. Ответственность за нарушение законодательства

Охрана недр
Основные принципы охраны недр:
Охрана недр осуществляется на основе принципов устойчивого развития, которые предполагают
сбалансированное использование ресурсов с учетом экологических, экономических и социальных факторов.
Необходимость минимизации негативного воздействия на экологию и сохранения биологического
разнообразия.
Меры по предотвращению и минимизации экологического ущерба:
Разработка и внедрение экологически безопасных технологий добычи и переработки полезных
ископаемых.
Проведение экологической экспертизы и мониторинга состояния окружающей среды в зонах добычи.
Обязательное восстановление нарушенных земель и рекультивация территорий после завершения добычи.
Ответственность за охрану недр:
Пользователи недр обязаны соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды и нести
ответственность за причиненный ущерб.
Введение штрафов и санкций за нарушение условий лицензий и экологических норм.
Роль государства в охране недр:
Государственные органы обеспечивают контроль за соблюдением законодательства, проводят мониторинг
состояния недр и окружающей среды, а также осуществляют профилактические меры для предотвращения
нарушений.

8. Международный опыт

Ответственность за нарушение законодательства
Виды ответственности:
Административная ответственность: включает штрафы и другие меры, применяемые к компаниям и
индивидуальным пользователям недр за нарушения условий лицензий или экологических норм.
Уголовная ответственность: может быть применена в случае серьезных нарушений, таких как
незаконная добыча полезных ископаемых, причинение значительного вреда окружающей среде или
нарушения, повлекшие за собой угрозу жизни и здоровью людей.
Примеры нарушений:
Незаконная добыча полезных ископаемых без лицензии.
Неправомерное использование недр, превышающее допустимые объемы.
Нарушение условий экологической экспертизы и отсутствие мер по восстановлению экосистемы.
Последствия нарушений:
Уплата штрафов и возмещение ущерба, причиненного окружающей среде.
Отзыв лицензий на использование недр и приостановка деятельности.
Уголовные дела против должностных лиц компаний, ответственных за нарушения.
Роль контроля и мониторинга:
Государственные органы проводят регулярные проверки и мониторинг, чтобы выявлять нарушения и
обеспечивать соблюдение законодательства.
Важность общественного контроля и вовлечения местных сообществ в процессы наблюдения за
использованием недр.

9. Перспективы и вызовы

Международный опыт
Сравнение правовых режимов:
Страны с развитой экономикой, такие как Канада и Австралия, применяют комплексные системы
регулирования, которые включают лицензирование, экологические оценки и обязательства по
восстановлению экосистем после добычи.
В Швеции и Норвегии акцент делается на устойчивом использовании природных ресурсов, с акцентом на
долгосрочные экологические последствия и участие местных сообществ в процессе принятия решений.
Успешные практики защиты недр:
В Новой Зеландии внедрены принципы «партнёрства» с коренными народами, что обеспечивает учёт их
интересов и знаний в области охраны недр.
Финляндия активно использует инновационные технологии для минимизации экологического воздействия
на природу и повышения эффективности использования ресурсов.
Рекомендации для России:
Изучение успешного опыта других стран для адаптации лучших практик в российском контексте.
Укрепление механизмов общественного контроля за использованием недр и вовлечение граждан в процессы
принятия решений.
Значение международного сотрудничества:
Участие в международных соглашениях и инициативах, направленных на охрану окружающей среды и
устойчивое использование ресурсов.
Обмен опытом и технологиями для повышения эффективности правового регулирования и охраны недр на
глобальном уровне.

10. Заключение

Перспективы и вызовы
Текущие проблемы правового регулирования:
Недостаточная эффективность существующих норм и правил, что приводит к нарушениям и злоупотреблениям в
сфере использования недр.
с контролем за соблюдением законодательства, включая недостаток ресурсов у государственных
органов.
Проблемы
Вызовы, связанные с экологическими изменениями:
Увеличение климатических изменений и их влияние на доступность природных ресурсов.
Необходимость адаптации законодательства к новым экологическим реалиям и техническим условиям.
Необходимость реформирования законодательства:
Разработка
более гибких и адаптивных норм, которые смогут учитывать быстро меняющиеся условия и
требования современного мира.
Устранение бюрократических барьеров и упрощение процедур лицензирования и контроля.
Предложения по улучшению законодательства:
Внедрение
современных технологий и методов управления недрами, включая цифровизацию процессов и
использование геоинформационных систем.
Укрепление сотрудничества между государственными органами, бизнесом и обществом для обеспечения
устойчивого и ответственного использования недр.
Роль образования и осведомленности:
Повышение
уровня информированности общества о значении охраны недр и необходимости соблюдения
экологических норм.
Обучение специалистов в области охраны окружающей среды и устойчивого управления природными ресурсами.

11. Спасибо за внимание !

Заключение
Подведение итогов:
Правовой режим использования и охраны недр является ключевым аспектом устойчивого развития, обеспечивая
баланс между экономическими интересами и охраной окружающей среды.
Эффективное регулирование позволяет рационально использовать природные ресурсы и минимизировать
негативное воздействие на экосистемы.
Значение эффективного правового режима:
Создание прозрачной и справедливой системы лицензирования и контроля за использованием недр способствует
развитию бизнеса и привлечению инвестиций.
Охрана недр и окружающей среды является общей ответственностью государства, бизнеса и общества, что
требует совместных усилий всех заинтересованных сторон.
Необходимость дальнейших шагов:
Реформа законодательства и внедрение лучших международных практик для повышения эффективности охраны
недр.
Активное вовлечение общества в процессы контроля и принятия решений, связанных с использованием
природных ресурсов.
Призыв к действиям:
Важно продолжать диалог о значении охраны недр и устойчивого использования природных ресурсов.
Каждый из нас может внести свой вклад в защиту окружающей среды и сохранение природных богатств для
будущих поколений.

12.

Спасибо за внимание !