Превышение должностных полномочий в государственных органах исполнительной власти: общая характеристика

1. Выпускная квалификационная работа Превышение должностных полномочий в государственных органах исполнительной власти

ГОУ ВО «КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ»
Выпускная квалификационная работа
Превышение должностных полномочий
в государственных органах
исполнительной власти
Исполнитель: Короткевич Сергей Викторович
Научный руководитель: Конаков Роман Викторович

2. Превышение должностных полномочий в Государственных органах исполнительной власти: общая характеристика

• Юридическая основа — ст. 286 УК РФ (введена в 1996 г.).
Применяется ко всем органам исполнительной власти:
федеральным министерствам, региональным администрациям и
муниципалитетам. Деятельность данных органов также строго
регламентируется Федеральным законом от 25 декабря 2008 г "О
противодействии коррупции"( с последними изменениями на 28
декабря 2025 г.).
1

3. Текущие проблемы

• Сложность доказывания намерения
Согласно ст. 286 УК РФ, обязательным элементом состава является осознание лицом явного выхода за
пределы своих полномочий. На практике возникают значительные трудности в доказывании прямого
умысла, а также в разграничении преступного превышения и ошибкой в определении полномочий
относительно границ компетенции.
• Скрытость нарушений
Превышение полномочий (ч. 1 ст. 286 УК РФ) зачастую маскируется под законную служебную
деятельность, что обуславливает высокий уровень скрытости. Проблемы выявления усугубляются
неэффективностью механизмов внутреннего ведомственного контроля. Усиление мер профилактики,
предусмотренных ст. 8 ФЗ «О противодействии коррупции», требует повышения прозрачности
принятия управленческих решений в исполнительных органах.
• Неясность закона
Закон ст. 286 УК РФ использует неточные выражения вроде «явное выхождение» и «полномочия», что
создает неясности при применении. Это приводит к неоднозначности при квалификации деяний,
граничащих с дисциплинарными проступками. Судьи и следователи часто по-разному толкуют одну и
ту же ситуацию. Необходимо четче определить в законе, что именно считается превышением, чтобы
избежать произвольного толкования.
2

4. Проблемы ↔ Пути решения

• Проблемы
• Пути решения
• Сложность доказывания намерения
• 1. Изменить ч. 1 ст. 286 УК РФ
БЫЛО: "Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за
пределы его полномочий"
Трудно доказать, что чиновник сознательно превысил свои
полномочия. Часто непонятно, где проходит граница между
ошибкой в определении полномочий и преступлением.
СТАНЕТ: " Совершение должностным лицом действий, явно выходящих
за пределы его полномочий с осознанием противоправности своих
действий"
• Скрытость нарушений
Превышение полномочий часто маскируется под обычную
служебную деятельность. Внутренний контроль в органах
власти работает недостаточно эффективно, из-за чего
нарушения редко выявляются.
РЕШАЕТ: Проблему сложности доказывания намерения - четко
определяет субъективную сторону преступления
2. Добавить примечание к ст. 286 УК РФ
БЫЛО: Примечание отсутствует
• Неясность закона
СТАНЕТ: Добавить примечание: "Явным выходом за пределы
полномочий признается совершение должностным лицом действий,
которые явно не входят в его компетенцию согласно служебному
регламенту, должностной инструкции или приказу"
Закон использует расплывчатые формулировки, из-за чего
правоприменители по-разному трактуют одну и ту же
ситуацию. Возникает правовая неопределенность при
квалификации действий должностных лиц.
РЕШАЕТ: Проблему неясности закона - граждане и правоприменители
получат четкое определение
3. Внести изменения в ФЗ «О противодействии коррупции»
БЫЛО: Общие требования к противодействию коррупции без
специальных мер по выявлению превышения полномочий
СТАНЕТ: Добавить ст. 9.1: "Органы власти обязаны: а) публиковать
реестр дел о превышении полномочий; б) проводить регулярные
проверки решений должностных лиц; в) осуществлять внутренний
контроль"
3
РЕШАЕТ: Проблему скрытости нарушений - создает механизмы
выявления и прозрачности

5. Заключение

Превышение должностных полномочий в государственных органах исполнительной власти
остается одной из наиболее актуальных проблем уголовного права. Выявленные системные
дефекты в правовом регулировании ст. 286 УК РФ — неясность формулировок, сложность
доказывания субъективной стороны и высокий уровень скрытости преступлений — требуют
комплексного решения.
Предложенные законодательные меры направлены на:
• Уточнение диспозиции ст. 286 УК РФ с четкими определениями и критериями доказывания
• Усиление внутреннего контроля и прозрачности в органах власти
• Формирование единообразной судебной практики
• Реализация этих предложений позволит повысить эффективность борьбы с превышением
полномочий, укрепить правовую культуру в органах исполнительной власти и восстановить
доверие граждан к государственным институтам.
4