Оценка регулирующего воздействия нормативно-правовых актов на инвестиционную деятельность в регионе

1. Оценка регулирующего воздействия нормативно-правовых актов на инвестиционную деятельность в регионе

Лекция № 3

2. Вопросы для рассмотрения:

1. Нормативно-правовое регулирование
проведения ОРВ нормативно-правовых
актов
2. Положение о проведении ОРВ проектов
нормативных правовых актов города
Севастополя
3. Подготовка документов и проведение
публичных консультаций по ОРВ
2

3.

3
Нормативно-правовое регулирование
проведения ОРВ нормативноправовых актов

4. Нормативно-правовое регулирование ОРВ

Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных
требованиях в Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 17
декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными
органами исполнительной власти оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов, а также о
внесении изменений в некоторые акты правительства
Российской Федерации»;
Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1
июня 2004 г. № 260 (извлечения);
Постановление Правительства Российской Федерации от 13
августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации»
(извлечения);
Постановление Правительства РФ от 30.01.2015 г. №83 «О
проведении оценки фактического воздействия нормативных
правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации»

5. История

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ),
известная в мире как Regulatory Impact Analysis
или Regulatory Impact Assessment (RIA),
введенная в практику западноевропейских стран
с 70-х годов XX века, проводится с целью
определения и количественной оценки эффектов
предлагаемого регулирования до того, как будет
принято такое решение.
Внедрение института ОРВ в правотворческую
практику Российской Федерации было
осуществлено Минэкономразвития России в
середине 2010 года

6.

Оценка регулирующего воздействия
(ОРВ) –
это процедура, в ходе которой
анализируются проекты нормативных
правовых актов (законы, указы,
постановления) с целью выявления в них
избыточных обязанностей, запретов,
ограничений для предпринимателей, а также
выявления необоснованных расходов, как
для бизнеса, так и для бюджетов всех
уровней, до принятия документа.

7. Оценка регулирующего воздействия проводится для НПА, регулирующих следующие сферы

1) распределение ограниченных ресурсов и государственного
регулирования инвестиционной деятельности;
2) установление правил и порядка предоставления поддержки
субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) осуществление государственного контроля (надзора) в сфере
предпринимательской и инвестиционной деятельности;
4) установление требований для допуска хозяйствующих субъектов к
осуществлению определенных видов предпринимательской и (или)
профессиональной деятельности;
5) предоставление государственных услуг субъектам
предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности;
6) нормативное регулирование правоотношений в области
государственного регулирования цен (тарифов);
7) нормативное регулирование правоотношений по взиманию налогов
и сборов (за исключением проектов законов города Севастополя,
устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих,
отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по
федеральным налогам);
8) иные сферы, затрагивающие вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности.

8. Определение степени регулирующего воздействия

1) ВЫСОКАЯ СТЕПЕНЬ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ - проект акта
содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные
законодательством обязанности, запреты и ограничения для
физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и
инвестиционной деятельности, а также положения, приводящие к
возникновению ранее не предусмотренных законодательством
расходов физических и юридических лиц в сфере
предпринимательской и инвестиционной деятельности;
2) СРЕДНЯЯ СТЕПЕНЬ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ - проект акта
содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные
законодательством обязанности, запреты и ограничения для
физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и
инвестиционной деятельности или способствующие их установлению,
а также положения, приводящие к увеличению ранее
предусмотренных законодательством расходов физических и
юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной
деятельности;
3) НИЗКАЯ СТЕПЕНЬ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ - проект акта
не содержит положения, предусмотренные подпунктами 1 и 2
настоящего пункта, однако подлежит оценке регулирующего
воздействия в соответствии с Перечнем на предыдущем слайде.

9.

10. Публичные консультации

Важнейший элемент процедуры ОРВ – публичные
консультации. Они предполагают получение обратной связи
в первую очередь от представителей бизнес-сообщества, а
также экспертов из различных сфер экономической
деятельности, науки и права на этапе разработки проекта
нормативного правового акта для более точного
определения возможных рисков и негативных эффектов от
введения нового регулирования.
В рамках публичных консультаций все заинтересованные
лица могут направить свои замечания к проекту акта и
внести предложения по его доработке.

11.

ОРВ
Цель - выбор наиболее
эффективного варианта в
соответствии со специальными
установленными процедурами
оценка связанных с ними позитивных и негативных эффектов
определение возможных вариантов достижения целей
анализ проблем и целей государственного регулирования

12. Организаторы

Уполномоченным органом по проведению
ОРВ и экспертизы является департамент
(министерство) экономического развития
региона.

13. ЦЕЛИ применения ОРВ, проведения публичных консультаций, экспертизы 

ЦЕЛИ применения ОРВ, проведения публичных
консультаций, экспертизы
улучшить деловой климат и повысить инвестиционную
привлекательность страны или региона;
обеспечить выбор наиболее эффективных вариантов
принятия регулятивных решений;
сделать принимаемые регулятивные решения
исполнимыми для потенциальных адресатов
регулирования;
ограничить необоснованные издержки субъектов
предпринимательской и иной деятельности;
снизить риски, связанные с введением нового
регулирования;
повысить доверие граждан и бизнеса к принимаемым
государством решениям.

14. Раскрытие информации о разработке проектов нормативных правовых актов

В соответствии с принятым постановлением
с 15 апреля 2013 года федеральные органы
исполнительной власти размещают
информацию о разрабатываемых ими
проектах нормативных правовых актах не на
своих официальных сайтах в сети Интернет,
а на Федеральном портале проектов
нормативных правовых актов
regulation.gov.ru.

15.

16.

17.

18
Положение о проведении ОРВ
проектов нормативных правовых актов
города Севастополя

18. Нормативная база г.Севастополя в сфере ОРВ

Закон города Севастополя от 29 сентября 2015 г. № 185-ЗС «О правовых
актах города Севастополя».
Статья 13 устанавливает необходимость оценки регулирующего воздействия.
Постановление Правительства Севастополя №269-ПП от 03.04.2015 «О
проведении оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов города Севастополя и экспертизы
нормативных правовых актов города Севастополя» (с изменениями от
27.11.2015, от 15.02.2016 и от 24.06.2016).
Определен порядок проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов,
утверждены типовые формы документов, необходимых для проведения
процедуры ОРВ.
Постановление Правительства Севастополя №1130 от 27.11.2015 «Об
утверждении порядка разрешения разногласий, возникающих по
результатам проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов города Севастополя».
Определен порядок разрешения разногласий между разработчиком и
Уполномоченным органом.

19. В какой момент при разработке акта проводится процедура ОРВ?

Подготовка нормативных правовых актов Законодательного Собрания
города Севастополя субъектами законодательной инициативы
Согласно статье 10 Закона города Севастополя № 185-ЗС от 29.09.2015
г. «О правовых актах города Севастополя» основными этапами разработки
законов города Севастополя являются:
планирование законодательной работы,
разработка и оформление проекта закона,
проведение антикоррупционной экспертизы проекта закона,
проведение оценки регулирующего воздействия в случаях,
установленных настоящим Законом,
официальное внесение в Законодательное Собрание города
Севастополя проекта закона,
предварительное обсуждение проекта закона,
рассмотрение и принятие на заседаниях Законодательного Собрания
города Севастополя проекта закона,
подписание закона города Севастополя,
опубликование и введение в действие закона города Севастополя.

20.

Подготовка нормативных правовых актов Законодательного Собрания
города Севастополя исполнительными органами государственной власти
Согласно п. 8.9 регламента Правительства Севастополя,
утверждённого постановление Правительства Севастополя от 24 ноября
2015 г. N 1084-ПП: «8.9. К проекту закона, вносимому на рассмотрение
Губернатору, Правительству Севастополя, прилагаются:
пояснительная записка,
финансово-экономическое обоснование (если реализация закона
потребует финансовых затрат, покрываемых за счет средств бюджета города
Севастополя),
оценка регулирующего воздействия (если реализация закона влияет
на права и интересы граждан и субъекта хозяйствования),
перечень правовых актов, которые необходимо изменить или признать
утратившими силу после принятия закона (если таковые имеются),
перечень правовых актов Губернатора и Правительства Севастополя,
принятие которых необходимо в целях реализации закона,
электронная версия проекта закона,
полученные в ходе согласования проекта закона заключения, отзывы и
обоснования».

21.

22.

23. Функции участников ОРВ

Разработчик правового акта проводит
процедуру оценки регулирующего воздействия:
проводит анализ альтернативных вариантов
правового регулирования,
проводит расчет издержек и выгод для
государства, общества и бизнеса для различных
вариантов правового регулирования,
организует публичные обсуждения,
вносит изменения в правовой акт по итогам
публичных обсуждений.

24. Функции участников ОРВ

Представители бизнеса и другие
заинтересованные лица рассматривают проекты
правовых актов в период публичных обсуждений и
имеют право направить предложения и замечания,
в том числе в части предотвращения:
установления избыточных обязанностей,
запретов и ограничений для бизнеса,
возникновения необоснованных расходов для
бизнеса и бюджета города Севастополя.

25. Функции участников ОРВ

Деловые ассоциации («Опора России», РСПП,
ТПП и др.) имеют возможность на основании
типового соглашения с уполномоченным органом
обеспечить тесное взаимодействие с
разработчиками правовых актов с целью защиты
интересов своих членов, в том числе путем:
предоставления информации о возможных
расходах и иных негативных последствиях от
принятия правового акта,
формирования консолидированной позиции
ассоциации по рассматриваемому правовому
акту.

26. Функции участников ОРВ

Уполномоченный орган (Департамент экономики
города Севастополя):
Согласовывает разработчику степень регулирующего
воздействия проекта правового акта.
По итогам публичных обсуждений подготавливает
заключение разработчику на проект акта и сводный отчет.
Подписывает соглашения с Деловыми ассоциациями о
взаимодействии в сфере ОРВ.
Организует возможность подписки и обеспечивает
рассылку уведомлений о проведении публичных обсуждений.

27.

18
Подготовка документов и
проведение публичных
консультаций по ОРВ

28. Приказ Минэкономразвития России от 7 июля 2015 г. №454 «Об утверждении методики проведения публичных (общественных)

консультаций (обсуждений)».
Приказом утвержден минимальный набор требований,
рекомендуемых для всех участников проведения ОРВ.
Правильная организация проведения
публичных консультаций позволяет получить
максимум информации по возможным эффектам
внедрения нового регулирования и сформировать
объективную позицию в отношении готовящегося
документа.

29. ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ разработанной МЕТОДИКИ – это полный учет мнения максимально широкого круга лиц (адресатов действия проекта акта)

и
получение разработчиками достоверных сведений
о целесообразности введения нового
регулирования.
Для этого необходимо:
консультирование с референтными группами
относительно масштаба, причин и негативных
эффектов от проблемы, лежащей в основе разработки
проекта и требующей государственного вмешательства,
поиск альтернативных путей ее решения;
соблюдение баланса интересов и сокращение
возможных негативных последствий от принятия акта;
информирование общества и разъяснение своей
позиции (как со стороны органов власти, так и со
стороны бизнес-сообщества).

30. Общественное обсуждение законов публикуется на портале orv.gov.ru

31. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными

органами исполнительной
власти проектов нормативных правовых актов и
результатах их общественного обсуждения
http://regulation.gov.ru/
Портал предоставляет возможность любому пользователю не
только оперативно получать актуальную информацию о подготовке
проектов нормативных правовых актов, но и участвовать в разработке
концепций предлагаемого регулирования, обсуждении и оценке
проектов документов.
Система раскрытия информации обязывает федеральные
органы исполнительной власти размещать на портале сведения о всех
этапах разработки нормативных правовых актов и рассматривать
поступившие предложения от всех заинтересованных лиц.

32.

СИСТЕМА РАСКРЫТИЯ ИНФОРМАЦИИ
федеральными органами исполнительной
власти предусматривает необходимость
проведения ими общественного
обсуждения каждого проекта нормативного
правового акта на двух этапах его
подготовки:
«Уведомление о начале разработки» и
«Текст проекта».

33.

27