Административная и муниципальная реформы в современной России

1. ТЕМА 6. АДМИНИСТРАТИВНАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ РЕФОРМЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Санкт-Петербургская школа социальных
наук
Департамент государственного
администрирования
Санкт-Петербург
2026
ТЕМА 6. АДМИНИСТРАТИВНАЯ
И МУНИЦИПАЛЬНАЯ РЕФОРМЫ
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Кайсарова Валентина Петровна
Доцент департамента государственного администрирования НИУ ВШЭ
E-mail: vpk1081@yandex.ru

2. План:

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
2
План и литература
План:
1. Предпосылки реформ
в РФ
2. Административная
реформа и ее
особенности в РФ *
3. Муниципальная
реформа в РФ*
*В ЛМС - доп. Материал в отдельных файлах
Литература по в.1-2
• Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. ⎯ М: Прогресс, 2001
• Клименко А. В. Десятилетие административной реформы: результаты и
новые вызовы. Вопросы государственного и муниципального
управления. 2014, № 1, с. 8 – 37. https://vgmu.hse.ru/2014-1/118949241.html
• Административная реформа и сокращение контрольно-надзорных
функции. Под ред. Кузьминова Я.И., Жулина А.Б. – НИУ ВШЭ, 2017
• Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти,
утвержденная распоряжением
• Правительства Российской Федерации от 30.01.2014 № 93-р.
• Дмитриева Н.Е., Стырин Е.М. Открытое государственное управление:
задачи и перспективы в России// Вопросы государственного и
муниципального управления. 2014. № 1, с. 127-148

3. 1.Предпосылки реформ в РФ *+допфайл

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Предпосылки реформ в РФ
3
1.Предпосылки реформ в РФ *+допфайл
• Кризис административного государства
• Глобальное давление эффективности и производительности, отставание
от бизнеса
• Неустойчивость экономического и социального развития
• Интернационализация и глобализация процессов
• Рост информационных потоков и технологий
• Постматериальные ценности в культуре и образе жизни населения
Концепция
административного
государства
Концепция эффективного
государства
(государство экономически эффективного
менеджера)

4. Смена парадигмы государственного управления – смена цели и смысла

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Смена парадигмы государственного
управления – смена его цели и
смысла
4
Смена парадигмы государственного управления – смена цели и смысла
Традиционное
государственное
управление
«Граждане для государства
и государство для
выполнения функций»
Эффективное и
клиентоориентированное/
сервисное
государственное
управление
«Государство для граждан»

5.

Понятие
1. Административная реформа традиционно - это изменения судебной системы, органов
местного самоуправления, управления центрального аппарата, то есть комплексная система
5
преобразований, при которых функции государства полностью разделяются на
контроль и предоставление услуг для физ.и юрлиц.
4 признака :
1. Инициатор и объект
преобразований – власть/
проведение сверху
2. Законность, всеобщая
обязательность
3. Специальная организация
процесса
4. Фундаментальность
перемен
2. АР в собственном смысле слова – преобразование функций и структуры исполнительной
власти.
2 части АР: операционная и институциональная.
2.1. Операционная – отказ от избыточных функций, совершенствовании порядка реализации
необходимых государственных функций, построении системы и структуры исполнительной власти,
соответствующей новым функциям, исключающим конфликт между ними.
2.2. Институциональная – создание механизмов предотвращения появления новых
избыточных функций, установлении процедур исполнения необходимых функций, обеспечении
информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказания государственных
услуг.
АР в узком смысле – процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления
необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и
системы исполнительной власти, а также институциональных изменений в системе
государственного управления
Административная реформа - изменение системы государственного управления по трем
основным параметрам:
1. перестройка системы политических институтов и государственных учреждений;
2. реорганизации государственной службы, состава аппарата управления или бюрократии;
3. изменение характера отношения административной системы к обществу вообще и различным
его социальным группам
Цель реформы - создание системы эффективного исполнения государственных функций,
обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития

6. «Административная реформа»-это

6
«Административная реформа»-это
изменения институтов
(отношений,
организаций,
правил
функционирования)
исполнительной власти в
стране
4 отличия от частных улучшений
в системе исполнительной власти:
1. инициирование и проведение
сверху
2. законность и связанная с этим
всеобщая обязательность
3. специальная организация
4. фундаментальность перемен

7. Административная реформа изменяет: 1)меру, 2)качество и 3)силу исполнительной власти, изменяет суть государства:

11
2
13

8. Традиционные ориентиры административных реформ

8
Традиционные ориентиры административных
реформ
1. повышение качества общественных услуг (включая
государственные);
2. экономичность общественного сектора (снижение
удельных расходов на исполнение государственных
функций и оказание услуг);
3. укрепление
исполнительской
дисциплины
(обеспечение выполнения указов, постановлений,
решений, планов).
Власть

9.

Социальная, экономические, политические сферы
административных реформ в РФ
1. Реформирование системы
9
1. Неоиндустриализация
образования, армии, государственной
2. ставка не на дешевизну рабочей силы, а на ее
службы
квалификацию, инновационность, производительность
2. Борьба с организованной
3. расширение внутреннего рынка за счет экономической
преступностью
интеграции
Задачи
4.
новая и альтернативная энергетика
3. Ликвидация беспризорности
административны
5. трансконтинентальный транзит
4. Ограничение
х
реформ
6. экологически ориентированное сельское хозяйство
низкоквалифицированной трудовой
миграции
в РФ
7. экологический туризм
8. информационные технологии
5. Принудительное лечение наркомании
и алкоголизма
9. гуманитарные технологии (брендирование городов и
мест, продвижение на рынки кино, видео, научной
6. Реформа ФСИН
продукции)
7. Перераспределение средств из
10.
медико-биологические технологии. Продление
сферы большого спорта в сферу
активной жизни
массовой физкультуры
11. альтернативная урбанизация
8. Поощрение массового «низового»
туризма
9. Обязательная дифференциация
В политической
сфере:
программ поддержки
рождаемости по
Обеспечение научной / экспертной основы госуправления и публичной
регионам.
Активизация механизмов внутри- и межпартийной конкуренции
политики
1.
2. Увеличение полномочий парламента
3. Усиление федеральной роли региональных элит
4. Формализация ответственности бюрократии
5.
6. Развитие интеллектуальной общественно-политической среды
7. Образовательный ценз для бюрократии
9

10. ПЕРИОД 1990-2025ГГ. - СУЩНОСТЬ ИЗМЕНЕНИЙ В РФ:

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Этапы Административной реформы
государственного управления в РФ
10
ПЕРИОД 1990-2025ГГ. - СУЩНОСТЬ ИЗМЕНЕНИЙ В РФ:
1. 1990 – 1991: формирование нового государства
2. 1991 – 1993: радикально-либеральный подход
3. 1993 – 1997: конституционно-правовое закрепление преобразований
4. 1997 – 1999: выработка Концепции административной реформы
5. 2000 – 2005: реформа госслужбы
6. 2006 – 2010: реформа госуслуг
7. 2011 – 2019: электронное взаимодействие, цифровые решения
8. 2020 – 2025:сокращение госаппарата, внедрение АI
Государственное
управление |
Министерство
экономического
развития
Российской
Федерации
https://www.economy.gov.ru
/material/directions/gosudar
stvennoe_upravlenie/

11.

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Три периода
11
ТРИ ПЕРИОДА АДМИНИСТРАТИВНОЙ
РЕФОРМЫ В РОССИИ
1. 1990-2000 гг: ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ
2. 2000-2010гг: СТАРТ РЕФОРМ В.В.ПУТИНА
3. 2010– 2020-е гг : ЦИФРА, КОНТРОЛЬ И НОВЫЕ
ВЫЗОВЫ

12.

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Три периода
12
1.1990-2000 гг: ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ ГМУ В РФ
Причина
Что было
Что сделали
Пример
Вывод
1. Развал СССР → хаос в
управлении
Власть на местах
сама определяла, Попытки создать хоть
что делать (если
какую-то вертикаль
вообще делала).
«Парад
суверенитетов»
2. Коррупция и
неэффективность
Чиновники
погрязли в
коррупции в
системе госуслуг
Начали писать законы,
но мало кто их
исполнял
Чтобы получить
лицензию на бизнес,
надо было
"договариваться".
Урок:
Сокращали аппарат
(иногда)
В 1998 г. дефолт – и
госструктуры массово
"оптимизировали"
Урок:
3. Бюджетный кризис
Денег нет, но
чиновников
много
регионов
Урок:
без централизации –
бардак.
система без контроля =
коррупция
бюджеты и их доходы
решают всё

13.

Департамент государственного
администрирования
13
Административная и муниципальная
реформы в современной России
2. 2000-2010гг: СТАРТ РЕФОРМ В.В.ПУТИНА
Причина
1. Слишком много
"самостоятельных"
регионов
2. Госуслуги работают плохо
3. Дублирование
функций
Что было
Что сделали
Пример
Губернаторы
вели себя как
царьки.
Ввели вертикаль
власти (назначение
губернаторов,
федеральные
округа).
Шанс на должность
главы региона
теперь даёт не
народ, а Президент
Очереди,
бумажки, взятки.
Запустили администра
тивные
регламенты и электро
нные услуги.
Минэкономики
и Минпромторг
Объединили
ведомства, убрали
лишнее
Паспорт делали
месяц, теперь –
неделю
(если повезёт)
2004 г.сокращены десятки
тысяч госслужащих
чиновников (но их
снова набрали).
Вывод
Урок:
Централизация =
контроль.
Урок:
Бюрократию можно
победить.
Урок:
Оптимизация – это
бесконечный
процесс

14. КАК НАЧИНАЛАСЬ АДМИНИСТРАРИВНАЯ РЕФОРМЫ В РФ

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
14
АР в РФ, 2003 – 2010 гг.
КАК НАЧИНАЛАСЬ АДМИНИСТРАРИВНАЯ РЕФОРМЫ В РФ
2010
2008
2007
К оординационный
совет «Создание
нормативной базы
государственной
гражданской
службы»
Федеральная
программа
«Административная
реформа ( 2005-2010
годы) »
К оординационный совет
«Технологии электронного
правительства»
2006
2005
2004
2003
2002
К омиссия
Федеральная программа
«Реформирование
Правительства РФ,
государственной
У каз Президента РФ службы Российской
Федерации
( 2003№824
2005 годы) »
Федеральная целевая
программа «Электронная
Россия ( 2002-2010 годы) »

15. 1.Нового государственного менеджмента 2.Хорошего публичного управления (ориентация органов власти на удовлетворение

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Концепция электронного правительства
15
КОНЦЕПЦИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВАПРИНЦИПЫ
1.Нового государственного
менеджмента
2.Хорошего публичного управления
(ориентация органов власти на
удовлетворение потребностей
общества)
1. Корни концепции не политические, а технологические;
3. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ)- фундамент трансформации как внутренних, так
и внешних взаимодействий в системе государственного управления;
3.Реализация Концепции приводит к быстрым качественным изменениям в системе государственного
управления;

16. ПУТЬ РОССИИ К ЭЛЕКТРОННОМУ ПРАВИТЕЛЬСТВУ

16
2011 г. ФЦП
«Информационное
общество (2011-2020)»
2000 г., G8 «Окинавская
хартия», 2002 г. ФЦП
«Электронная Россия (20022010)»
1990 г. Перестройка, закрытие проекта
1962 г., В.М. Глушков руководитель проекта ОГАС
Конец 1950-х гг., А.И. Китов «управление всей экономикой с
помощью единой государственной сети компьютеров»

17.

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Концепция электронного правительства
17
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО- ЭТО
новая
форма
организации
деятельности
органов
государственной власти,
которая обеспечивает за счет
широкого
применения
информационнокоммуникационных технологий
качественно
новый
уровень
оперативности и удобства
получения
организациями
и
гражданами
государственных
услуг
и
информации
о
результатах
деятельности
государственных органов
«Цифровое правительство»
(digital government)
«Электронное правительство»
(e-Government)

18.

18
ЦЕЛИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
В РФ
Снижение
административных
барьеров
Повышение качества
и доступности
государственных и
муниципальных
услуг
18

19. Виды реализации электронного правительства

1. "Правительство
гражданам»
(Government 2 Citizens,
G2C; организация
обратной связи с
гражданами)
2.«Правительство бизнесу»
• (Government 2 Business,
G2B; отношения
государственных
органов и бизнеса)
3.«Правительство правительству»
• (Government 2
Government, G2G;
автоматизация
отношений и
документооборота
между ведомствами)
19

20. Концепция электронного правительства

20
СФЕРЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
Государство
Government
Государство
Government
Государство/
Правительство
Внутреннее
взаимодействие
ОГВ
G2G
Бизнес Business
Граждане Citizen
Взаимодействие
Взаимодействие
ОГВ с
ОГВ с
организациями
гражданами G2C
G2B
Граждане
Взаимодействие
Бизнес Business организаций с
ОГВ
B2G
Граждане
Citizen
Взаимодействие
граждан с ОГВ
C2G
Бизнес
20

21.

• Обеспечение доступа к информации о
деятельности ОГВ
• Снижение фактора географической
отдаленности
• Повышение оперативности
предоставления информации
• Обратная связь
• Сокращение коррупции во властных
структурах
• Отправка документов в электронном
виде без выходных, праздников и т.п.
• Подтверждение заявлений, запросов,
отчетов цифровой подписью
• Уменьшение обращений граждан в
госструктуры
• Экономия времени и средств
21

22.

Получение сейчас
ПФР (справка о
размере пенсии)
Паспортный стол
(справка о составе
проживающих)
Городской центр
жилищных
субсидий
Департамент
соцзащиты
(справка о
социальных
выплатах)
22

23.

Как должно быть
Городской центр
жилищных
субсидий
Система электронного межведомственного взаимодействия
ПФР
ФМС,
ЕИРЦ
Департамент
защины
23

24. Схема получения электронной услуги

Инфраструктура электронного правительства
Региональный
портал госуслуг
Заявитель
Система
безопасности
Центры
общественного
доступа
Единый
портал
госуслуг
Реестр госуслуг
Центр
телефонного
обслуживания
Удостоверяющий
центр
Орган власти
оказывающий
услугу
Система приема
заявок
Орган
власти
Участник
процесса
оказания
услуги
Система
межведомственного
электронного
взаимодействия
Информационная
система ИОВ

25.

• Межведомственная система
документооборота
• Психологическая и
эмоциональная
стабильность (отсутствие
очередей, скандалов)
• Постоянный мониторинг и
контроль за деятельностью
ОГВ
• Оперативный доступ к
сообщениям о действиях
других отделов
25

26.

3 ПЕРИОД АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ 2010– 2020-е гг :
26
"ЦИФРА, КОНТРОЛЬ И НОВЫЕ ВЫЗОВЫ"
Причина
1. Недоверие к
госаппарату
Что было
Что сделали
Ввели
Чиновников считали
открытые
черствыми
данные, цифровые
"бюрократами "
сервисы
Ускорили
2. Кризисы (санкции,
пандемия)
3. Давление на бюджет
Система должна
быть гибкой
Денег всё меньше,
запросов – больше
Пример
Вывод
На Портале госуслуг
Урок:
можно подать
заявление, не видя
чиновника
Прозрачность =
меньше вопросов
цифровизацию
В пандемию
управленцы
(удалённая работа,
онлайн-услуги)
впервые массово
работали из дома
Автоматизация
В некоторых ведомствах Урок:
(роботы вместо
клерков)
чат-боты
отвечают на жалобы
Урок:
ГМУ должно
адаптироваться
Будущее – за ИИ и
экономией

27. Россия в рейтинге* стран мира по уровню развития электронного правительства, ООН, 2024

27
Позиция в рейтинге
Страна
Общий индекс
1 Дания
0,9847
2 Эстония
0,9727
3 Сингапур
0,9691
4 Южная Корея
0,9679
5 Исладия
0,9671
… …
…
0,9195
19 США
20 Ирландия
0,9138
21 Литва
0,911
…
E-Government Survey,
2024.URL:https://gtmarket.ru/ratings
/e-government-development-index
42 Аргентина
0,8573
43 Россия
Центрально-Африканская
193
Республика
0,8532
0,0947
27

28.

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
28
Административная реформа и ее
особенности в РФ
№ п/п
Вопрос
населению
03.2020
04.2025
1
Одобряю
42
62
2
Не одобряю
54
31
3
Нет ответа
4
7
100
100
Мнение россиян о Правительстве РФ, 2017-2025гг, %.
Источник: Левада-Центр:
Россия – мнение населения о реформах, 2017,
Источник: ЦСР
URL: https://www.levada.ru/indikatory/

29. 1 мера. Управление по результатам: 4 направления и 5 принципов для ОИВ

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
1 мера. Управление по результатам и
5 принципов для ОИВ
29
1 мера. Управление по результатам: 4 направления и 5 принципов для ОИВ
• Создание механизмов
ведомственного и
межведомственного
планирования
• Ведомственные целевые программы по видам функций
• Механизмы ведомственного и межведомственного
планирования
• Внедрение результативности в
управление подведомственными
организациями
5
принципов
Управления
по
результатам
ОИВ
• Типовая система планирования деятельности
подведомственных организаций (ГУП, ГУ)
• Внедрение системы результативного управления
подведомственными организациями
Повышение понимания производительности всистеме ОИВ
Использование рыночных инструментов в управлении
Децентрализация
Ориентация на результат
Ориентация на гражданина (клиенторинтированный подход)

30. 2 мера. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
2 мера. Оптимизация функций органов исполнительной
власти и противодействие коррупции
30
2 мера. Оптимизация функций органов исполнительной власти и
противодействие коррупции
1. Пересмотр избыточных и дублирующих функций
ОИВ
2. Реформирование контрольно-надзорных органов (в
сферах стройнадзора, санэпиднадзора, энергонадзора
и др.)
3. Развитие системы аутсорсинга административноуправленческих процессов
4. Повышение эффективности системы закупок для
государственных и муниципальных нужд
5. Противодействие коррупции
• Принятие НПА
• Анализ контрольно-надзорных функций
• Выведение функций контроля (экспертиза, испытания,
исследования) в частный сектор
• Технологии эффективного аутсорсинга (например, в сферах
управления кадрами, финансового аудита, IT и др.)
• Проведение экспериментов по использованию технологий
аутсорсинга
• Методическое обеспечение госзакупок
• Пилотные проекты по отработке методик закупок
(мониторинг цен и др.)
• Внедрение типовых механизмов противодействия
коррупции
• Ведомственные антикоррупционные программы

31. Реорганизация Правительства РФ

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Реорганизация Правительства РФ
31
Реорганизация Правительства РФ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
• Регламенты
• Управление результатами
МИНИСТЕРСТВА
• Политика, основанная на доказательствах
• Управление результатами
СЛУЖБЫ
• Регламенты
Управление результатами
Досудебное обжалование
АГЕНТСТВА
• Стандарты услуг
Управление результатами
Досудебное обжалование

32. 3 мера. Повышение эффективности взаимодействия государства и общества

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
3 мера. Повышение эффективности
взаимодействия государства и
общества
32
3 мера. Повышение эффективности взаимодействия государства и общества
1.
Внедрение нормативноправовой и методической базы
открытости государственных
органов
2.Совершенствование
взаимодействия органов
исполнительной власти и местного
самоуправления со структурами
гражданского общества
• НПА о доступе к информации о
деятельности государственных
органов
• Методики и рейтинги открытости и
прозрачности ОГИВ
Разработка механизмов обеспечения
публичности и прозрачности принятия
решений
Общественные советы в ГОИВ

33. 4 мера. Стандартизация и регламентация государственных слуг и административных регламентов органов власти

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
4 мера. Стандартизация и
регламентация государственных слуг
и административных регламентов
органов власти
33
4 мера. Стандартизация и регламентация государственных слуг и
административных регламентов органов власти
1.Внедрение стандартов государственных
услуг
2.Разработка и внедрение
административных регламентов
3.Создание механизмов досудебного
обжалования и административного
судопроизводства
НПА и методическая база для стандартов
государственных услуг
Разработка и внедрение ( 70) стандартов массовых
общественно значимых государственных услуг
Подготовка НПА и методической базы для внедрения
административных регламентов
Административных регламентов на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях
Механизмов досудебного обжалования и
административного судопроизводства
Внедрение механизмов досудебного обжалования

34. ИТАК, АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА РФ ИМЕЕТ 7 ВЕКТОРОВ.ВЕКТОРЫ 1 И 2

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Административная реформа РФ: 1 и
2 из 7 ключевых векторов
34
ИТАК, АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА РФ ИМЕЕТ 7 ВЕКТОРОВ.ВЕКТОРЫ 1 И 2
Услуги в электронном виде и административные регламенты по
предоставлению госуслуг (исполнения функций), стандартов
оказанию услуг,
типовые государственные услуги для граждан, юридических
лиц
5 этапов перевода услуг в электронный вид:
1.
информирование заявителей о порядке
предоставления
2.
условия получения электронных форм
документов и заявлений
3.
подача заявления об услуге в электронной форме,
автоматически направляемой в органы власти
4.
условия о возможности отслеживать статус
предоставления услуги
5.
результат услуги в электронном виде
Вектор 1.Стандартизация,
регламентация государственных
услуг;
Вектор 2. Предоставление услуг в
электронном виде:
взаимодействие между органами власти и
населением, при которой подача заявления и
необходимых документов для получения услуги
осуществляется в электронном виде через
Единый портал специализированный портал
госуслуг/ЕПГУ

35. Вектор 3. Межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных -СМЭВ

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Межведомственное взаимодействие
при предоставлении услуг
Вектор 3. Межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и
муниципальных -СМЭВ
35

36. СИСТЕМА МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УСЛУГ

36
СИСТЕМА МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ
ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УСЛУГ
СМЭВинформационная
система(БД
используемых
о
1)программных и технических
средства
для
доступа
к
электронным сервисам,
2)сведения об истории движения
электронных сообщений при
предоставлении
услуг,
исполнении государственных и
муниципальных
функций
в
электронной форме).
Цель
СМЭВ
технологическое
обеспечение
информационного
взаимодействия
при
предоставлении
государственных
и
муниципальных услуг в
электронной форме

37.

37

38.

38

39. Уровни развития электронного правительства

5
4
3
2
1
Единый правительственный портал как единая точка доступа
ко всем услугам - и для граждан, и для бизнеса
Создание объединенных порталов различных ведомств и
служб
Полная интерактивность (сделки в режиме оналйн –
штрафы, лицензии и т.п.)
Появление на сайтах элементов интерактивности
(вопрос-ответ, новости)
Создание сайтов госорганов

40.

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Вектор 4 .МФЦ – режим «одного окна»
Вектор 5 .Направления (6) повышения доступности
услуг для:
1. Лицензирования и аккредитации.
2. Оценки соответствия продукции и процессов,
сертификации и декларирования.
3. Уведомительного порядка осуществления
предпринимательской и профессиональной
деятельности;
4. Государственного контроля и надзора;
5. Механизмов саморегулирования;
6. Оптимизация предоставления услуг
МФЦ и направления по повышению
доступности услуг
40

41. Проблемы реализации Электронного правительства

Жесткие бюджетные
ограничения Большое количество
Отсутствие единых
регионов
контролирующих
технических
органов
стандартов,
показателей
Некомпетентность
Нет повышения
эффективности
ответственных за
квалификации
работы
реализацию ЭП
государственных и
муниципальных
служащих
Малоэффективная
связь с регионами Не полный переход к
безбумажному
делопроизводству
41

42.

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Открытое правительство и УЭК
42
Вектор 6.Открытое правительство – раскрытие информации в
распоряжении государства и организаций, исполняющих общественнозначимые функции, в форме* машиночитаемого и (или) человекочитаемого
текста, платно или бесплатно, без ограничений
Дмитриева Н.Е., Стырин Е.М.
Открытое государственное
управление: задачи и перспективы в
России// Вопросы государственного
• Форма раскрытия информации в зависимости от обстоятельств
и муниципального управления. 2014.
№ 1, с. 127-148
Вектор 7 .Выдача, выпуск и обслуживание УЭК – универсальная
электронная карта (УЭК) – универсальный ключ доступа к предоставлению услуг
в электронном виде.
2 электронных приложения – идентификационного и банковского.
1. Идентификационное приложение заменят документы,
удостоверяющие личность, полис обязательного медицинского
страхования, страховое свидетельство обязательного пенсионного
страхования.
2. Банковское приложение для платёжных операций гражданина.
* УЭК заменили социальные карты в субъектах РФ, удешевили денежные
операции гражданам, одинаковы по уровню комфорта для всех

43. ПРИНЦИП ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ- F.A.S.T., 2013

43
ПРИНЦИП ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯF.A.S.T., 2013
•Flatter-доступный, «плоский»;
•Аgile -подвижный;
•Streamlined — хорошо налаженный, чёткий,
организованный;
•Tech-enabled — технически оснащённый.
CAF . Русская версия: Общая схема оценки.
Совершенствование организаций публичного
сектора через самооценку (Common Assessment
framework CAF).
См*.в доп материалах лекции
*2013-ВЭФ

44. АР-постоянный элемент публичного управления: … в РФ

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Административные реформы постоянный элемент публичного
управления: … далее в РФ
1. Отделение обращения от процесса принятия решения и результата услуги –
через электронные каналы или МФЦ
2. Полноценное предоставление услуг в электронном виде – электронные регламенты
44
АР-постоянный
элемент публичного
управления:
… в РФ
по «реестрам» услуг
3. «Встраивание» в каналы сторонних организаций- для кредитных и различных
организаций (страховые компании, медицинские учреждения и др.) – с разрешения
заявителя
4. Центры «Мои документы»: новый уровень, незаметные для заявителя, встроены в
другие процессы
• !!! Министерство экономического развития РФ –
5 Департаментов – приоритетное направление
«Государственное управление
»: QR
https://www.economy.gov.ru/material/directio
ns/gosudarstvennoe_upravlenie/

45. 1.НЕДОСТАТКИ И ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАВНОЙ РЕФОРМЫ-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

45
1.НЕДОСТАТКИ И ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАВНОЙ РЕФОРМЫОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
Для широкого участия общества в принятии государственных решений,
правительству необходимо :
1) инвестировать в организацию
институциональных рамок подобных
процессов,
2) остается не решенным технический
вопрос - о полном представительстве
общества в процесс принятия
государственных решений,
3) временные и организационные затраты
государственных структур на дальнейшую
обработку поступивших от граждан

46.

41
46
2.НЕДОСТАТКИ
И
АДМИНИСТРАВНОЙ
РЕСУРСНЫЕ
Общественные
ПРОБЛЕМЫ
РЕФОРМЫ-
консультации
существенных затрат времени.
требуют
Необходимо «начало общественных консультаций
и активного обсуждения вопросов настолько рано,
насколько это возможно».
Два негативных сценария:
1)
2)
нехватка времени для проведения
качественных общественных консультаций,
заслушивания различных позиций и принятия
решений;
отсутствие достаточной информации о
проблеме в связи с необходимостью начала
процедуры обсуждения задолго до принятия

47. 3.НЕДОСТАТКИ И ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАВНОЙ РЕФОРМЫ-ПОЛИТИЧЕСКИЕ

47
3.НЕДОСТАТКИ И ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАВНОЙ РЕФОРМЫ-ПОЛИТИЧЕСКИЕ
Позиционирование общества
как полноценного участника
государственного управления
может спровоцировать
массовое недовольство в
случае одобрения тех
решений, которые не выгодны
для той или иной группы.
! Социальные группы
должны быть готовы к
принятию любых
результатов публичных
обсуждений

48. 4.НЕДОСТАТКИ И ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАВНОЙ РЕФОРМЫ-ТЕХНИЧЕСКИЕ

43
48
4.НЕДОСТАТКИ И ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАВНОЙ РЕФОРМЫ-ТЕХНИЧЕСКИЕ
Реформа предполагает прозрачность и
оптимальный доступ общества к
информации, то появляется техническая
проблема обеспечения такого доступа для
отдельных категорий граждан.
Предсказуемо, что этнические
меньшинства, инвалиды, жители
отдаленных территорий даже при
наличии их желания могут быть исключены
из процессов не только обсуждения, но и
обеспечения информацией по многим
важным вопросам

49. 5.НЕДОСТАТКИ И ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАВНОЙ РЕФОРМЫ-КУЛЬТУРНЫЕ

49
5.НЕДОСТАТКИ И ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАВНОЙ РЕФОРМЫ-КУЛЬТУРНЫЕ
интеграция в систему государственного управления требует
соответствующего
институционального
контекста,
включающего комплекс элементов (зрелого гражданского
общества и коммерческого сектора, способных с
государством сформировать активные политические сети
партнерства
и
сотрудничества)
при
принятии
управленческих решений, а также профессионального и
ответственного бюрократического аппарата, эффективно
исполняющего принятые решения.
Помимо этих факторов особое значение имеет
исторический и культурный контекст, учитывающий
степень развитости демократической традиции и культуры
политического участия общества

50. ВОПРОС 3. МУНИЦИПАЛЬНАЯ РЕФОРМА В РФ – 2025

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
50
Муниципальная реформа в РФ, 2003
– 2025 гг.
ВОПРОС 3. МУНИЦИПАЛЬНАЯ РЕФОРМА В РФ – 2025
1.
Местное управление – ядро
власти
2.
Его следует контролировать
3.
На местном уровне действует
принцип разделения властей
Местное самоуправление в
концепции федерализма
(Дж. Мэдиссон, 1751 – 1836)
Законодательное
регулирование
Экономическое
регулирование
Контроль и
надзор
Государственная
поддержка
Государственные
гарантии права
граждан

51. Местное самоуправление в РФ :

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
МСУ – основы развития на
территории РФ
Местное самоуправление в РФ :
осуществляется на всей
территории РФ
(Конституция РФ)
1. Территориальная
основа
2. Организационная
3. Финансовая основы
51

52. Причины новой муниципальной реформы в РФ в 2025 г.

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Причины разработки нового
законодательства в 2025 г.
52
Причины новой муниципальной реформы в РФ в 2025 г.
1.
Наличие в субъектах РФ МО-банкротов
• РЕШЕНИЕ: объединение типов МО, детальное
регулирование вопросов организации МСУ на
федеральном уровне, что сделает более сложным
уклонение от практического внедрения МСУ на
региональном уровне
2.
Необходимость разграничения полномочий
между уровнями власти:
• РЕШЕНИЕ: конкретизировать вопросы местного
значения для вновь образованных
муниципальных образований, чтобы четко
обозначить сферу деятельности и полномочия
3. Различие в моделях
организации МСУ
• РЕШЕНИЕ: Закрепление
необходимости создания
крупных МО на большей
части территории
• Развитие
одноуровневой системы(!!!)
организации МСУ

53. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ по ФЗ-131(УПРАЗДНЯЕТСЯ С 2027 Г. )

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Территориальная организация
местного самоуправления по ФЗ-131
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ по ФЗ131(УПРАЗДНЯЕТСЯ С 2027 Г. )
53
Независимость
уровней

54.

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
1.
2.
3.
4.
5.
Правовые основы МСУ
54
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ДО 01.01.2027:
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 26.08.95
г. № 154-ФЗ;
«Об основах муниципальной службы в РФ» от 8.01.1998 г. № 8-ФЗ;
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ;
«О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от
21.07.2005 г. № 97-ФЗ;
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.03
г. № 131-ФЗ;
6. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в единой системе публичной власти» от
25.03.2025 г. № 33-ФЗ
Приводятся в сооветствие Федеральные законы:
• Бюджетный Кодекс РФ
• Градостроительный
• Налоговый Кодекс РФ и др.
• ФЗ 172 «О стратегическом планировании в РФ» (2014) и др.

55. 5 этапов муниципальной реформы:

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Новеллы муниципальной реформы
2025 г.
55
5 этапов муниципальной реформы:
• С 19 июня 2025 года- Федеральный
закон № 33-ФЗ «Об общих принципах
организации
местного
самоуправления в единой системе
публичной власти».
• Трансформация
муниципального
законодательства за последние 20 лет.
• Встраивание МСУ в единую систему
публичной власти и стремление
оптимизировать структуру и функции
органов МСУ.
• Муниципалитетам предстоит большая
работа по адаптации к новым
реалиям.
1. 2003 – 2006 –создание основ, правил
2. 2007 – 2014 – финансы и укрупнение МО,
финансовые гарантии
3. 2014 – 2023 – контроль и цифровизация
4. 2024 – 2025 – ФЗ № 33
5. 2025-2027-ввод в действие положений
33-ФЗ
Итог: муниципальные образования
должны больше решать сами, но и спрос с
них строже за расходы

56.

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Срок описания и утверждения
границ вновь созданных
муниципальных образований
90 дней
Вступление
закона № 33-ФЗ
в силу
Применение
положений закона
№33-ФЗ, касающихся
полномочий и
бюджетов вновь
созданных
муниципальных
образований
Принятие закона
№ 33-ФЗ
Начало действия главы
«Переходные положения
20 25
Вступление нового законодательства
в действие 2025 – 2027 гг.
20 26
Вступление закона
№ 33 -ФЗ в силу
20 27
Регионы могут сохранить двухуровневую систему МСУ, должны
установить законодательно порядок решения вопросов местного
значения для вновь созданными МО
56

57. ПО МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЕ В РФ УТОЧНЕНО ПОНЯТИЕ «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ»

57
ПО МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЕ В РФ УТОЧНЕНО ПОНЯТИЕ «МЕСТНОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ»
33-ФЗ
• Статья 1.Местное самоуправление - признаваемая и
гарантируемая Конституцией РФ форма самоорганизации
граждан в целях осуществления народом своей власти
для самостоятельного решения вопросов
непосредственного обеспечения жизнедеятельности
населения в пределах полномочий,
предусмотренных в соответствии с Конституцией
РФ настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, а в случаях, установленных
федеральными законами, - законами субъектов РФ.

58. ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО РЕФОРМЕ

Статья 9. Виды
муниципальных
образований
Местное самоуправление
осуществляется в
следующих видах
муниципальных
образований:
58
• Муниципальным образование- это публично-правовое
образование, созданное на территории с постоянно
проживающим населением, в границах которой местное
самоуправление
осуществляется населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.
• городской округ;
• муниципальный округ;
• внутригородское муниципальное образование
федерального значения.
города

59. НОВЫЕ 3 ТИПА МУНИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ(3):

59
НОВЫЕ 3 ТИПА МУНИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ(3):
Городской округ - муниципальное образование, в состав территории которого входят один или несколько
городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными
образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа
Муниципальным округом является муниципальное образование, всостав территории которого входят один
или несколько сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.
Внутригородским
муниципальным
образованием города федерального значения
муниципальное образование, расположенное на территории города федерального значения

60. СОВРЕМЕННЫЕ МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ИЗМЕНЕНИЯ С 2027г.

60

61. ИЗМЕНЕНЫ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 32.
Полномочия
органов местного
самоуправления по
решению вопросов
непосредственного
обеспечения
жизнедеятельности
населения
61
• Три группы :
• первая группа включает полномочия, которые не могут быть
переданы и касаются напрямую ежедневной жизни людей.
Эти полномочия остаются исключительно в руках местных
органов.
• вторая группа содержит полномочия, которые могут быть
перераспределены органам госвласти Фна основании закона
субъекта РФ
• третья группа полномочий может быть передана местной
власти на основании закона субъекта РФ.
• Такие полномочия финансируются из местного бюджета, с
обязательными отчислениями от региональных и федеральных
налогов, а также из других источников дохода

62. ЗНАЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Новеллы муниципальной реформы
2025 г.
ЗНАЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ
• Реформа МСУ- не просто смена законодательных
декораций, а фундаментальный сдвиг в системе
публичной власти.
На уровень регионов передается принятие ряда
стратегических решений, от которых будет зависеть
вся жизнь муниципалитетов
!!!Смотрим и изучаем «ПУТЕВОДИТЕЛЬ
ПО МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЕ -2026» специальный файл допматериалов по
Лекции
62

63. Литература для погружения в тематику лекции:

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Дополнительная литература
63
Литература для погружения в тематику лекции:
• В ЛМС лекция сопровождается доп. файлами информации

64. Вопросы 1-2 :рекомендуемый документальный фильм: Инсайдеры (2010)

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Рекомендуемый документальный
фильм
Вопросы 1-2 :рекомендуемый
документальный фильм: Инсайдеры (2010)
64
Вопрос 3: рекомендуемое видео:
1. Реформа местного самоуправления онлайн от «СоветникПРОФ» ,7 мая
2025, 3 минуты:
https://ya.ru/video/preview/117644411476
27763847
Рекомендуемый документальный фильм :
Службановостей(2012-2014)
https://rutube.ru/video/9ddd536c2953a162ea013
1968e38c457
2. Имеем право, Реформа МСУ и право на
участие в управлении делами: Е. Чуркин
министр регионального развития
Ярославской обл. и др. 2025.03.25 – 25 мин
https://yandex.ru/video/preview/3238588940900
318238

65.

Департамент государственного
администрирования
Административная и муниципальная
реформы в современной России
Если хочешь быть
успешным
управленцем учись
адаптироваться.
А если не хочешь
им быть … всё
равно учись, ведь
государство везде!
P.S. Напоминание -Тест
65
Подготовиться
к ТЕСТУ по лекции
на 10мин.
Спасибо за Ваше внимание!
© Валентина Петровна
Кайсарова
доцент Департамента
государственного
администрирования
Санкт-Петербург, 2026