Реформа системы государственной власти и местного самоуправления в современной России

1. РЕФОРМА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.

Понятие и признаки административной
реформы.
2. Основные направления реформирования
системы управления РФ в 2003-2005 гг.
3. Административная реформа в 2006-2010 гг. и
оценка ее результатов к 2011 г.
4. Концепция снижения административных
барьеров
и
повышения
доступности
государственных и муниципальных услуг на
2011-2013 гг.
5. Современный этап реформирования системы
управления Российской Федерации
1.

3.

РЕФОРМА
(лат. reformo – преобразовывать)
Преобразование, изменение,
переустройство какой-либо стороны
общественной жизни (порядков,
институтов, учреждений), не
уничтожающее основ существующей
социальной структуры

4. ВИДЫ РЕФОРМ

Социальная
Экономическая
Кадровая
Аграрная
Военная
Административная

5. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

комплексное, институциональное,
структурное и функциональное
преобразование государственного
аппарата и, прежде всего, системы
исполнительной власти

6. ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Это комплексная
система
преобразований
Предполагается
пересмотр функций
органов
исполнительной власти
Преобразования
касаются всей системы
управления
Предполагается изменение
взаимоотношений
между органами
управления и обществом

7. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ РЕФОРМЫ

Перестройка системы политических институтов
и государственных учреждений
Реорганизация государственной и муниципальной
службы, состава аппарата управления (бюрократии)
Изменение характера взаимоотношений
властных учреждений и общества

8. ЦЕЛЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Создание системы эффективного
исполнения органами управления
государственных функций,
обеспечивающей высокие темпы
общественного развития и
экономического роста

9. 2003-2005 гг.

Правовая основа:
- Указ Президента РФ «О мерах по проведению
административной реформы в 2003-2004 гг.» от
23.07.2003 № 824;
- Постановление Правительства РФ «О
Правительственной комиссии по проведению
административной реформы» от 31.07.2004 № 451;
Указ Президента РФ «О Комиссии при Президенте
РФ по вопросам совершенствования
государственного управления» от 16.07.2004 № 910

10.

Заявленные цели:
- Оптимизация и упорядочение функций федеральных
органов исполнительной власти;
- Изменение системы, структуры и режима
функционирования этих органов;
- Простота и эффективность работы государственных
органов;
- Совершенствование отношений между органами власти
и хозяйствующими субъектами;
- Демократизация управления, его открытость и
доступность для граждан.

11. ЧТО СДЕЛАНО?

Проведен анализ и классификация функций,
осуществляемых федеральными органами
исполнительной власти
Проанализировано 5634 функции,
из них:
Признано избыточными –
1468
Признано дублирующими –
263
Признано требующими
изменений - 868

12. ЧТО СДЕЛАНО?

Образована новая система и структура
федеральных органов исполнительной власти
Федеральные
министерства:
Функции выработки государственной
политики и нормативно-правового
регулирования
Федеральные
службы:
Функции контроля и надзора
Федеральные
агентства:
Функции оказания государственных услуг
и управления государственным
имуществом

13. ЧТО СДЕЛАНО?

Проведена работа по оптимизации сети
подведомственных федеральным органам
исполнительной власти ФГУП и ФГУ
Проанализирована деятельность
18983 ФГУ и 6478 ФГУП, из них:
Предложено ликвидировать, реорганизовать
или приватизировать – 5008 ФГУ (36,4%) и
3353 ФГУП (51,8%)

14. ЧТО СДЕЛАНО?

Внесены изменения в КоАП, ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности», «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)»
Предусмотрена поэтапная
отмена лицензирования 49 из
123 видов деятельности

15. ЧТО СДЕЛАНО?

Начато реформирование
системы закупок для государственных
и муниципальных нужд
Принят Федеральный закон от
21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание
услуг для государственных и
муниципальных нужд»

16. ЧТО НЕ СДЕЛАНО?

Не разработаны стандарты качества и доступности
государственных услуг и административные регламенты
Не получили развития меры, направленные на сокращение
административных барьеров в предпринимательстве
Отсутствовала необходимая координация деятельности
органов власти по внедрению информационнотехнологического обеспечения административных
процессов
Реформа затронула федеральный уровень
государственного управления, практически не
проявившись на региональном

17. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ

Рейтинг международной конкурентоспособности
Всемирного экономического форума.
Показатель: «качество государственных институтов»
Россия занимала
2004 г. – 81 место (из 129)
2005 г. – 83 место (из 128)
2006 г. – 89 место (из 131)

18. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ

Индекс GRICS (определяется 1 раз в 2 года Всемирным
Банком). Показатели: «эффективность работы
правительства», «качество законодательства»,
«контроль за коррупцией»
Россия занимала
2004 г. – 148 место (из 209)
2006 г. – 151 место (из 209)

19. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ

Индекс восприятия коррупции (определяется
международной организацией
«Transparency International»)
Россия занимала в
2006 г. – 90 место (из 146)

20. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ

Индекс непрозрачности деятельности органов
государственной власти (определяется
международной организацией
«Transparency International»)
Россия занимала
2006 г. – 40 место (из 48)

21. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ

Данные опросов Фонда «Общественное мнение»
(2006 г.) об оценке гражданами деятельности
государственных органов
-Отрицательно оценили деятельность
государственных органов – 71% опрошенных;
- Сталкивались с фактами коррупции
в государственном аппарате – 76%

22. Реформа в 2006-2008 гг. и до 2010 г.

Правовая основа:
- Концепция административной реформы в
РФ в 2006-2008 гг.;
- План мероприятий по проведению
административной реформы в РФ
в 2006-2008 гг.
(Одобрены распоряжением Правительства
РФ от 25.10.2005 № 1789-р)

23. РАЗДЕЛЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

«Управление по
результатам»
«Повышение эффективности
взаимодействия
государства и общества»
«Стандартизация
и регламентация»
«Модернизация системы
информационного
обеспечения органов власти»
«Оптимизация функций
органов власти и
противодействие
коррупции»
«Обеспечение
административной
реформы»

24. Причины продления реформы до 2010 года

Низкая оценка гражданами деятельности органов власти
по оказанию государственных услуг
Высокий уровень издержек бизнеса на
преодоление административных барьеров
Не повышающееся место России в международных
рейтингах качества государственного управления
Слабая информированность населения о сути реформы,
ее целях и задачах

25. ЧТО СДЕЛАНО?

Утверждено 447 регламентов услуг (функций) федеральных
органов исполнительной власти
На региональном уровне утверждено более 6000
административных регламентов
На муниципальном уровне утверждено более 4000
административных регламентов

26. ЧТО СДЕЛАНО?

Принят Федеральный закон
от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных
услуг», который заложил основы для реализации
основных мероприятий административной реформы

27. ЧТО СДЕЛАНО?

Созданы ключевые элементы центральной
инфраструктуры электронного правительства
Вступила в действие федеральная государственная информационная
система «Единый портал государственных и муниципальных услуг
(функций)»
По состоянию на начало 2011 г. на портале была размещена информация о
575 государственных услугах (функциях), предоставляемых 56
федеральными органами исполнительной власти
Обеспечено наполнение официальных сайтов органов государственной
власти информацией о порядке предоставления государственных услуг

28. ЧТО СДЕЛАНО?

На начало 2011 г. функционировало
более 100 МФЦ в 78 субъектах
Российской Федерации, в каждом
предоставляется от 100 до 200 наиболее
востребованных государственных и
муниципальных услуг

29. ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Оценка гражданами деятельности
органов власти по оказанию
государственных услуг
Повышение степени удовлетворенности
граждан к 2008г. до 50%,
к 2010г. – не менее чем до 70%
На начало 2011 г. степень
удовлетворенности составила
39%

30. ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Уровень издержек бизнеса на
преодоление административных
барьеров
Снижение доли издержек
к 2008г. до 5%,
к 2010г. – до 3%
В начале 2011 г. средняя доля
издержек составляла
7,1%

31. ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Место России в международных
рейтингах качества государственного
управления
К 2008 г. предполагается достичь
значения показателя эффективности
гос. управления 55 единиц, к 2010 г.
- не менее 70 единиц
На начало 2011 г. показатель
эффективности гос. управления
составлял 44 единицы

32. Индекс восприятия коррупции в России

2007 г. - 143-е место (из 180 государств)
2008 г. – 147-е место (из 180 государств)
2009 г. – 146-е место (из 180 государств)
2010 г. – 154-е место (из 178 государств)
2011 г. – 143-е место (из 183 государств)
2012 г. – 133-е место (из 178 государств)
2013 г. – 127-е место (из 177 государств)

33.

Распоряжением Правительства РФ от 10
июня 2011 г. № 1032-р были утверждены
Концепция снижения административных
барьеров и повышения доступности
государственных и муниципальных услуг на
2011 – 2013 гг. и План мероприятий по
реализации Концепции

34. Задачи Концепции

реализация общесистемных мер снижения административных
барьеров и повышения доступности государственных и
муниципальных услуг;
оптимизация механизмов осуществления функций органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления;
совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной
деятельности в различных сферах общественных отношений;
развитие механизмов, направленных на управление процессом
реализации Концепции

35. Разделы Концепции

1. Совершенствование системы лицензирования
2. Совершенствование системы аккредитации
3. Совершенствование системы уведомительного порядка
осуществления предпринимательской и профессиональной
деятельности
4. Совершенствование системы государственного контроля
и надзора
5. Развитие и внедрение механизмов саморегулирования
6. Оптимизация предоставления (исполнения)
государственных и муниципальных услуг (функций)
7. Мониторинг качества и доступности государственных и
муниципальных услуг

36.

Показатели, формируемые на основе
мониторинга качества предоставления
государственных и муниципальных услуг
В 2010 г. для получения одной услуги гражданину
необходимо обратиться в орган власти 2 раза. Целевым
показателем является снижение среднего числа
обращений к 2014 году до 1.
Для получения одной услуги, связанной с
предпринимательской деятельностью, представители
бизнеса вынуждены обращаться в орган власти 8 раз.
Целевым показателем является снижение среднего
числа обращений к 2014 году до 2

37.

Показатели, формируемые на основе
мониторинга качества предоставления
государственных и муниципальных услуг
Среднее время ожидания в очереди при обращении
граждан в орган управления составляет 55 минут.
Целевым показателем является сокращение времени
ожидания в очереди при обращении в орган управления
к 2014 году до 15 минут.
Установленные нормативные сроки предоставления
государственной услуги, связанной со сферой
предпринимательской деятельности, превышаются на
98 %. Целевой показатель к 2014 году - отсутствие
превышения установленных нормативных сроков

38.

Показатели, формируемые на основе мониторинга
качества предоставления государственных и
муниципальных услуг
Повышение степени удовлетворенности граждан
качеством
и
доступностью
услуг,
предоставляемых органами управления, к 2014 гг.
до 60 %.
Повышение степени удовлетворенности граждан
качеством
и
доступностью
услуг,
предоставляемых в МФЦ, к 2014 г. до 95 %

39.

Реформирование системы управления в
РФ на современном этапе
осуществляется в рамках Указа
Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601
«Об основных направлениях
совершенствования системы
государственного управления»

40. Структура Указа № 601

Повышение качества и
доступности гос.услуг,
снижение
административных
барьеров
Повышение уровня
информационной
открытости органов
управления
Реформирование и
развитие государственной
гражданской службы
Расширение участия
граждан и организаций в
экспертизе проектов
правовых актов и
деятельности органов
управления

41. Повышение качества и доступности гос.услуг, снижение административных барьеров

уровень удовлетворенности граждан РФ качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее
90%;
доля граждан, имеющих доступ к получению услуг по принципу
"одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, к 2015
году - не менее 90%;
доля граждан, использующих механизм получения услуг в
электронной форме, к 2018 году - не менее 70%;
снижение среднего числа обращений представителей бизнессообщества в органы власти для получения одной услуги,
связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2014
году - до 2;
сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя
в органы власти для получения услуг к 2014 году - до 15 минут.

42. Повышение уровня информационной открытости органов управления

до 1 сентября 2012 г. сформировать систему
раскрытия информации о разрабатываемых
проектах нормативных правовых актов,
результатах их общественного обсуждения

43. Расширение участия граждан и организаций в экспертизе проектов правовых актов и деятельности органов управления

-
-
установление критериев и порядка оценки
гражданами, в том числе с использованием
информационных технологий, эффективности
деятельности
руководителей
органов
управления;
обязательное
участие
в
деятельности
общественных советов независимых от
органов государственной власти экспертов и
представителей
заинтересованных
общественных организаций;

44. Реформирование и развитие государственной гражданской службы

Внедрение новых принципов кадровой политики на
государственной гражданской службе
создание объективных и прозрачных
механизмов конкурсного отбора кандидатов на
замещение должностей государственной
гражданской службы, включая проведение
дистанционных экзаменов с использованием
ИКТ и формирование единой базы вакансий

45. Реформирование и развитие государственной гражданской службы

-расширение
практики
использования
испытательного срока при замещении
должностей государственной гражданской
службы;
-формирование
кадровых
резервов
посредством
подбора,
подготовки
и
карьерного роста кандидатов на замещение
должностей государственной службы и их
активное практическое использование

46. Реформирование и развитие государственной гражданской службы

расширение использования механизма
ротации применительно к государственным
служащим,
замещающим
должности
большинства
категорий
и
групп
должностей государственной службы;
развитие института наставничества на
государственной службе