Роль и функции государства в современной экономике

1.

Тема 1.
Роль и функции государства в
современной экономике
1

2.

1.Государство и экономика.
Государственное регулирование экономики
2. Эволюция роли государства в экономике
3.Ресурсы государственного регулирования
4.Провалы рынка. Функции государства
2

3.

1.Государство и экономика.
Государственное регулирование
экономики
3

4. Государство

— это политическая форма устройства общества на
определённой территории, суверенная форма
публичной власти, обладающая аппаратом
управления и принуждения, которому подчиняется всё
население страны
4

5. Экономика

- совокупность наук о ведении хозяйства, вид
социальной науки, изучающий взаимоотношение
людей в процессе производства, потребления,
распределения и обмена товаров или услуг
Предмет экономической теории – способы
использования ограниченных ресурсов
5

6. Государственное регулирование экономики

– воздействие госорганов управления на
экономические процессы в обществе,
с целью достижения макроэкономической
сбалансированности и обеспечения в целом
нормального функционирования экономики в
условиях ограниченности ресурсов

7.

2. Эволюция роли государства в экономике
7

8. Роль государства в экономике

По роли государства в экономике выделяют точки зрения
следующих школ:
• меркантилизм
• марксизм
• классическая политэкономия
• неолиберальные школы (фрайбургская школа,
чикагская школа, монетаризм)
• кейнсианство
• неокейнсианство
• институционализм

9.

9

10. Меркантилизм (XVI-XVIII)

• Меркантилизм отводил государству активную
экономическую роль. Государство должно
контролировать внешнюю торговлю
• Основная политика - Протекционизм
• Средства для казны зарабатывались за счет
внешней торговли
• Представители - Томас Манн, Антуан
Монкретьен

11.

Физиократы (вторая половина XVIII в.)
Предпосылки
для
формирования
новых
идей
физиократов
сформировались во второй половине XVII века во Франции, в стране с
преобладающим аграрным сектором и сильными религиозными
традициями
Основоположников и последователей нового экономического учения
стали называть физиократами (от греч. «физис» - природа и «кратос» власть), т.к. они предположили, что богатство определяется
«естественным законом природы», установленным самим Богом
Главным основоположником данной экономической теории можно
назвать французского экономиста Франсуа Кенэ (1694 – 1774 гг.). Его
труды «Экономическая таблица» (1758 г.) и «Общие принципы
экономической
политики
земледельческого
государства
и
примечания к этим принципам» (1758) положили начало этому
11

12.

Основные принципы физиократов
• Богатство - это земледельческие продукты
• Источник богатства - сфера сельскохозяйственного производства,
земледельческий труд
• Игнорирование
продукта
промышленного
труда
и
промышленного
• Экономические законы носят естественный характер
• У денежных средств имеется единственная функция - средство
обращения
• Позиция по поводу государства: невмешательство
12

13.

Недостатки учения физиократов
Главный недостаток теории связан с ошибочным мнением
о том, что сельское хозяйство является единственной
сферой создания богатства
Физиократы утверждали, что единственной формой
прибавочного продукта является земельная рента
13

14. Классическая политэкономия (конец XVIII в. – начало XIX в.)

• Рынок это единственно правильный механизм,
обеспечивающий процветание экономики
• Государство должно выполнять внешние функции: оборона
страны, содержание полиции и правосудия
• Развитие экономики и ее эффективность должна быть
обеспечена рыночным механизмом
• Государство должно гарантировать экономические свободы:
- свободу выбора сферы деятельности
- свободу конкуренции
- свободу торговли
- минимизация роли государства и максимизации роли рынка
Представитель - Адам Смит

15. Марксизм (вторая половина XIX в.- XX в)

• Государство
выступает
основой
образования
государственного устройства и прав, так как
обеспечивает необходимые материальные условия
• Экономическая структура общества влияет на
политическое и правовое строение
• Финансирование
государственных
расходов
осуществляется через налоги, которые в основном
уплачиваются трудящимися
• Выделили труд как фактор производства
• Классические представители - Карл Маркс и Фридрих
Энгельс

16.

+ Экономика является базисом, на котором строится надстройка —
политические и правовые институты общества. Изменения в экономике влекут
за собой изменения в государственном устройстве.
+ Государство, как орган управления, регулирует экономические процессы,
и понимается как инструмент классовой борьбы. Оно служит интересам
господствующего класса, обеспечивая защиту экономических и политических
интересов буржуазии.
- В идеальном коммунистическом обществе, по Марксу, государство
должно отмереть, поскольку классовая борьба прекращается и исчезает
необходимость в принудительном аппарате.
- Нет "казны" в традиционном понимании, а распределение ресурсов
осуществляется на основе принципа "от каждого по способностям, каждому по
потребностям". Государство перестаёт быть инструментом классовой
эксплуатации и, в конечном счете, исчезает как таковое.
16

17. Неоклассическое направление (конец XIX в.- XX в)

• Неоклассическая экономическая теория обращает
внимание на самостоятельную хозяйственную деятельность
отдельных людей и выступают за ограничение (или даже за
полный отказ от) государственного регулирования экономики
• Сформировалась в 90-х годах XIX века после
опубликования книги А. Маршалла «Принципы экономики»
(1890). Неоклассическая теория исследовала рыночное
хозяйство в период господства свободной конкуренции и
соединила идеи классической политэкономии с идеями
маржинализма

18. Неоклассическое направление (конец XIX в.- XX в)

• В отличие от классиков, уделявших главное внимание теории
стоимости, неоклассическая школа выдвинула в центр
исследования законы ценообразования, анализ
взаимосвязей спроса и предложения
• Приверженцы неоклассического подхода полагали, что
рыночный механизм сам способен регулировать экономические
процессы, определять равновесие спроса и предложения
• Одна из особенностей неоклассической школы — широкое
использование графиков, схем, экономических моделей
• Отличия от классиков в том, что они уже живут во времена
государственного регулирования. Государство должно выполнять
контроль за инфляцией

19. Школы неоклассического направления

Последователи классической политэкономии
представлены тремя школами:
1) 1930 гг - Теория рациональных ожиданий
(Фрайбургская школа)
2) 1950 гг - Школа «Экономика предложения»
(Чикагская школа)
3) 1960 гг - Монетаризм

20. Фрайбургская школа – 1930 гг

Мягкое вмешательство государства, социальная
помощь
Сочетать частные и общественные интересы
может только государство
Пример – строительство железной дороги
20

21. Фрайбургская школа – А. Пигу

• Желательно более равномерное распределение
доходов, чтобы обеспечить максимум благосостояния,
национальный минимум реального дохода
• Ф. Хайек и Л. Мизес критически относились к вопросу
равенства, они главным благом считали экономическую
свободу
• Экономическая наука не способна обеспечить
управляемость экономическими процессами: можно
описать факты, обнаружить связь между явлениями,
наметить тенденции

22. Фрайбургская школа - Вальтер Ойкен

• Любая форма распределения доходов справедлива, если
она основывается на конкуренции
• Поэтому, необходимый экономический порядок должно
установить государство. Нужны нравственные и
моральные ценности
• Конкурентный рынок – не стихийный рынок, который
ведет к монополии. Государство должно создать основы
конкуренции
(антимонопольное
законодательство,
внешняя торговля)

23. Фрайбургская школа - Ойкен

• Ойкен различал политику регулирования и политику
порядка
• Политика регулирования – воздействие на рост
• Политика порядка – воздействие на порядок ведения дел
в экономике, методы, условия и предпосылки для этого
порядка – социально ориентированное рыночное
хозяйство

24. Школа «Экономика предложения» Теория рациональных ожиданий – 1950 гг.

• Теория рациональных ожиданий предполагает, что
грамотно функционирующие
хозяйствующие субъекты
верно выбирают комбинации своего развития без всякого
государственного вмешательства
• Школа «Экономика предложения» делает акцент не на
совокупный спрос, а на совокупное предложение и
предлагает
дать
свободу
развития
частному
предпринимательству, а для этого необходимо снизить
налоги и инфляцию

25. Чикагская школа

• Источник возмущения – внешняя среда
• Возможности роста ограничены не
производственными возможностями
спросом,
а
• Сбалансированность рынков в равновесной модели
зависит от гибкости цен, быстроты их реакции на изменение
спроса
• Закон Вальраса – если есть избыточное предложение, то
есть и избыточный спрос
• Сдвиги денежной массы меняют портфель доходов.
Главная причина нестабильности - государство

26. Монетаризм - Милтон Фридман – 1960 гг

• отводил движению денежной массы решающую роль в
экономике причем государство должно постепенно
увеличивать денежную массу темпом, равным росту
реального ВВП
• Придерживался количественной теории денег
• Главный инструмент воздействия на экономику –
Центральный банк, а не бюджет
• Экономике – полную свободу

27. Кейнсианская концепция (1930-е гг)

• Английский экономист Джон Кейнс считается
родоначальником теории государственного
регулирования
• Основная работа вышла в 1936 году, ее название
«Общая теория занятости, процента и денег»
• Работа написана по материалам Великой
депрессии и была построена как модель выхода
экономики из кризиса

28. Кейнсианская концепция

• Основная идея: государство должно воздействовать
на рынок в целях увеличения спроса
• Совокупный спрос прежде всего увеличивается за
счет инвестиций, в худшем случае - за счет
потребительского компонента спроса. Далее
начинает действовать эффект мультипликатора

29. Неокейнсианство (1970-е гг)

• Идею Кейнса о влиянии государства на экономический
рост они предлагают реализовывать через активную
стабилизационную политику с предпочтительным
использованием инструментов налогово-бюджетного
регулирования
• Представители - Р. Харрод, Е. Домар
• Вариант данной политики – дискреционная. Эффект
акселератора

30. Дискреционная и недискреционная налогово-бюджетная политика

Недискреционная политика – это принятие и закрепление
законодательно каких-либо мер, которые в дальнейшем
действуют без каких-либо вмешательств государства (политика
использования встроенных стабилизаторов, автоматическая
политика)
Дискреционная политика – это сознательное манипулирование
законодательной властью налогообложением и
государственными расходами с целью воздействия на уровень
экономической активности
30

31. Институционалисты (1950-е)

• изучают влияние социальных институтов
(традиции, мораль, право, семья, общественные
объединения, государство и др.) на
формирование экономического поведения людей.
• Необходимость государственного
регулирования они связывают со сложными
изменениями, произошедшими в экономике в
20 веке.

32. Институционалисты (Дж.К.Гэлбрейт)

• В экономической жизни появились монополии как противоречия плана
и рынка. Монополии порождают неравенство и интересы действуют в
пользу корпорации, а не общества. Только государство, обладающее
властью, может помочь обществу
• В условиях монополии власть переходит от собственности к
техноструктуре.
• Все участники рынка пытаются отменить ограничения, накладываемые
рынком. Монополия во многом плановый механизм, ее инструменты
более эффективные и менее шумные, чем у рынка
• Не все представители институционального направления положительно
оценивали роль государства

33.

33

34. Неоинституционализм (1980-е гг) (Дж. Бьюкенен)

• Видный представитель вирджинской школы считал, что надо
ограничивать роль государства
• Рынок функционирует несовершенно, но это не значит, что
государство сделает это лучше
• Нужно найти инструменты, которые связывают экономическую
теорию с правовой и политической деятельностью людей.
Нужно найти пути, чтобы политическая деятельность опиралась
на механизмы подобные товарно-денежным отношениям

35. Неоинституционализм (Дж. Бьюкенен)

• В обществе люди платят налоги, а взамен получают
общественные блага. Этот обмен нерационален, так как налоги
платят одни, а получают блага другие, данный обмен отличается от
обмена товарами на рынке. Но нужно все-таки пользоваться его
правилами.
Это выбор между альтернативными вариантами,
согласие между людьми, присущее любому виду обмена.
Единодушие участников коллективного выбора в политике подобно
обмену людей на рынке
• необходимо реформировать общественные процедуры так,
чтобы они способствовали общественному согласию

36. Новая институциональная экономика (2000-е гг)

• Идея - ослабление действия государства на рыночную
экономику с помощью этого же государства, довольно
мощного, чтобы привить в обществе правила игры и вести
контроль за их соблюдением
• Цели теории – (1) изучение того, как институты влияют на
эффективность и результативность экономической системы,
(2) работка рекомендаций по улучшению функционирования
экономики

37. Новая институциональная экономика

необходимо
проводить
институциональные
реформы,
направленные на:
- упрощение процедур ведения бизнеса для снижения
издержек
- защиту прав собственности и укрепление правовой системы
- поощрение конкуренции и снижение барьеров для входа на
рынок
Примером практического применения новой институциональной
экономической теории может служить анализ различных форм
собственности и контроля над фирмами

38. Экономические теории по степени влияния государства на экономику

Сильное влияние государства на экономику
Умеренное влияние
государства на экономику
Низкое влияние государства на
экономику

39. Выводы

Экономические взгляды на роль государства можно
разделить на 3 группы:
• Концепция невмешательства государства в
экономические процессы (классическая политэкономия)
• Ограниченная интервенция государства в экономику
(меркантилизм, кейнсианство, неолибералы,
институционалисты)
• Активная роль государства (марксизм)

40.

3.Ресурсы государственного регулирования
40

41. Ресурсы

• Правовые ресурсы
• Финансовые ресурсы
• Административные ресурсы
• Информационные ресурсы

42. Правовые ресурсы

В государстве существует и функционирует правовая
система, призванная определить основные правила
поведения для субъектов (физических и юридических лиц).
Задача органов власти – сохранение и развитие правовой
системы как системы разработки, принятия, исполнения и
контроля за исполнением законодательных актов.
Правовая система используется в разных направлениях, в
том числе для принятия законов, определяющих
экономический порядок

43. Финансовые ресурсы

- это бюджетные средства, находящиеся в
распоряжении Правительства
Важность финансовых ресурсов определяется тем, что в
условиях рыночной экономики в экономическом
кругообороте Правительство становится покупателем
товаров и услуг
Участие правительства в покупках на рынке товаров и
ресурсов является важнейшим стимулирующим фактором
макроэкономического развития

44. Административные ресурсы

Правительство создает административные образования
(компетентные органы), обеспечивающие исполнение
государственных функций, в том числе в экономической
сфере. Это могут быть органы социальной защиты, службы
занятости, налоговые органы и пр.
Задача Правительства – определение полномочий этих
органов, наделение их ресурсами (в том числе
финансовыми) для выполнения поставленных задач.
Функции органов власти реализуются через деятельность
государственных служащих

45. Информационные ресурсы

Для принятия взвешенного и продуманного решения важно
обладать информацией о реальном состоянии дел.
Прежде чем правительство определит направления и цели
вмешательства в экономическую сферу, требуется изучить
ситуацию, выявить главные проблемы.
Для сбора информации государство вынуждено понести
определенные расходы (сбор и изучение документации,
проведение обследований, содержание статистических служб и
пр.). Необходимо иметь эффективную, постоянно
действующую информационную службу.
В РФ - это Федеральная служба государственной статистики,
имеющая подразделения на территории страны gks.ru

46.

4.Провалы рынка. Функции государства
46

47.

Фиаско (провалы) рынка
Провалы рынка («фиаско рынка») –
это случаи, когда рынок оказывается не в состоянии
обеспечить эффективное использование ресурсов
К ним относятся:
монополия
общественное благо
внешние эффекты
несовершенная информация
47

48. Провалы рынка

1-ый – невозможность обеспечивать правовую защиту
рыночных субъектов. Эту функцию берет на себя
государство
2-ой – поддержка конкурентной среды, она вызвана
необходимостью защиты рынка от монополий. Провал
заключается в том, что образуются монополии, которые
осуществляют деформацию рынка, при том же
потреблении ресурсов

49. Провалы рынка

3-ий – дифференциация доходов населения. Функция
государства - сократить неравенство доходов путем
трансфертов, налогов и модифицированных цен
• Допустимый децильный коэффициент – 1:10
4-ый – неравномерность в распределении ресурсов
производства. Производятся товары для богатых, а
товаров для бедных не хватает. Функция государства –
формирование новой структуры экономики

50. Провалы рынка

5-ый – рынок производит только частные блага в то
время как обществу необходимы общественные блага:
вакцинация, фундаментальная наука, оборона
Функция государства - производство общественных благ.
Общественные блага имеют следующие черты:
крупные
неделимые
неконкурентные
потребляются коллективно
действует явление фрирайдера

51. Провалы рынка

6-ая – регулирование внешних эффектов (экстерналий)
Эта ситуация означает, что выгоды или издержки перетекают
к третьим лицам, не к покупателям и не к продавцам.
Если внешние эффекты отрицательны, то государство
должно брать на себя функцию их возврата рынку.
Например, при загрязнение предприятиями воды, воздуха
государство должно компенсировать потери третьих лиц
Функция государства осуществляется посредствам штрафов,
специальных налогов, судебных разбирательств.

52. Провалы рынка: Внешние эффекты. Способы решения внешних эффектов

Внешние эффекты проявляются тогда, когда на производителя
влияет поведение третьих лиц или других организаций.
Внешние эффекты не отражаются в рыночных ценах, которые
достаются «третьим лицам», не участвующим в рыночной сделке.
Внешние эффекты делятся на отрицательные и положительные.
Отрицательные эффекты связаны с издержками,
положительные эффекты связаны с выгодами для третьих лиц.
52

53. Провалы рынка

7-ая – стабилизационная функция государства является
самой важной.
Рынок порождает такие существенные провалы как
кризисы, безработицу, инфляцию
Функция государства состоит в борьбе с кризисами,
безработицей, инфляцией

54. Провалы рынка

8-ая функция государства – борьба с ассиметричной
информацией
Рынок из-за конкуренции не заинтересован в
предоставлении достоверной информации об издержках,
величине предложения, применяемой технологии
Функция государства - государство обязано предоставить
информацию данного рода