Презентация 3 -4 рус

1. Системы государственного планирования в Республике Казахстан

ЛЕКЦИЯ
3 -4

2. План

1.
Системы государственного планирования в Республике Казахстан
2.
Состав и структура бюджета
3.
Принципы и формы регулирования межбюджетных отношений

3. Системы государственного планирования в Республике Казахстан

Основные
принципы
системы
государственно
го
планирования
1) человекоцентричность направленность целей,
задач и индикаторов результатов на улучшение
качества жизни и повышение благосостояния
населения;
2) прозрачность – открытость и доступность
документов Системы государственного
планирования, а также итогов их реализации
посредством публикации на официальных
интернет-ресурсах, за исключением положений,
содержащих информацию ограниченного
доступа;
3) результативность (приоритет сущности над
формой) – главенство конкретного и измеримого
результата над формой работы по его
достижению;
4) эффективность – достижение целей, целевых
индикаторов, задач и показателей результатов на
основе современных технологических решений с
наименьшими затратами ресурсов;
5) согласованность – скоординированная
деятельность участников системы,
обеспечивающая достижение результатов;
6) реалистичность – определение целей и задач,
исходя из возможностей их достижения в
установленные сроки, с учетом рисков и
ресурсных ограничений в среднесрочном
периоде;
7) управленческая ответственность –
недопустимость передачи принятия решений и
согласования вопросов, входящих в сферу
компетенций конкретного руководителя, на
вышестоящий уровень и коллегиальным
органам, в том числе при риске недостижения
целевых индикаторов и показателей результатов;
8) преемственность – последовательность в
разработке и реализации документов
стратегического планирования участниками
государственного планирования с учетом
результатов реализации ранее принятых
документов государственного планирования и
этапов реализации документов государственного
планирования на долгосрочный период;
9) управленческая гибкость – самостоятельность
участников в выборе и пересмотре подходов
достижения целей и задач;
10) обоснованность – наличие достоверных и
объективных оснований для разработки
документов Системы государственного
планирования (цели, целевые индикаторы,
задачи, показатели промежуточных и конечных
результатов) с учетом внешней среды
(политической, экономической, экологической),
оценки внутреннего потенциала (ресурсы,
компетенция) и возможных рисков.

4. Документы системы государственного планирования

Национальный план
развития Республики
Казахстан (далее —
Национальный план
развития),
Стратегия национальной
безопасности Республики
Казахстан (далее —
Стратегия национальной
безопасности)
планы развития области,
города республиканского
значения, столицы, района
(города регионального
значения),
план развития
государственных органов,
Планы развития
национальных
управляющих холдингов,
национальных холдингов и
национальных компаний
(далее — национальные
компании).
К документам
целеполагания относятся
Стратегия "Казахстан –
2050" и Стратегия
достижения углеродной
нейтральности
Республики Казахстан до
2060 года.

5. Национальный план развития

Национальный план развития является документом
Системы
государственного
планирования,
предусматривающим цель, основные направления,
приоритеты развития, подходы по их обеспечению и
ключевые национальные индикаторы развития страны в
соответствующем плановом периоде, направленные на
достижение долгосрочных ориентиров развития страны.
Мониторинг
Национального
плана
развития
предусматривает
ежегодную
оценку
достигнутых
результатов и полученных эффектов, влияния его
реализации на социально-экономическое развитие и
благополучателей, выявление барьеров и рисков при его
реализации.
40. Мониторинг Национального плана развития
осуществляется через нижестоящие документы Системы
государственного
планирования
уполномоченным
органом по государственному планированию в порядке и
сроки, установленные для проведения мониторинга
пунктом 14 настоящей Системы государственного
планирования.
.https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000790

6. Стратегия национальной безопасности

Стратегия национальной безопасности определяет видение в области
обеспечения
национальной безопасности,
содержит
основные
проблемы и угрозы, стратегические цели и целевые индикаторы, задачи
и показатели результатов в области обеспечения национальной
безопасности,
а также
критерии
обеспечения
национальной
безопасности.https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000790
51. Реализация Стратегии национальной безопасности осуществляется
посредством реализации Плана действий по управлению рисками
национальной безопасности и нижестоящих документов Системы
государственного планирования.
План действий по управлению рисками национальной безопасности
разрабатывается уполномоченным органом по государственному
планированию и утверждается постановлением Правительства по
согласованию с Администрацией Президента.
52. Мониторинг Стратегии национальной безопасности проводится
уполномоченным органом по государственному планированию ежегодно
посредством анализа реализации Плана действий по управлению
рисками национальной безопасности.
53. Итоги реализации Плана действий по управлению рисками
национальной безопасности вносятся уполномоченным органом по
государственному планированию на рассмотрение Совета
Безопасности.

7. План развития государственного органа

55. План развития государственного органа является документом,
определяющим деятельность центрального государственного
органа в среднесрочном периоде, направленным на реализацию
вышестоящих документов Системы государственного
планирования, функций, полномочий и компетенций, с учетом
необходимости обеспечения качественного предоставления
государственных услуг.
56. План развития государственного органа разрабатывается
каждые три года на пятилетний период и утверждается
руководителем государственного органа по согласованию с
центральными уполномоченными органами по государственному
планированию и бюджетному планированию.
59. К плану развития государственного органа прилагается инвестиционный
план, разработанный с учетом требований бюджетного законодательства, в
соответствии с порядком и по форме, определенным уполномоченным органом
по государственному планированию.
Инвестиционный план государственного органа содержит информацию о
мероприятиях, направленных на достижение целей, целевых индикаторов
планов развития или документов Системы государственного планирования
либо реализацию соответствующих функций, полномочий и компетенций для
государственных органов, не разрабатывающих планы развития, с
установлением сроков, исполнителей, формы завершения, необходимого
объема затрат.
60. Форма и порядок разработки инвестиционного плана определяются
уполномоченным органом по государственному планированию в соответствии с
частью первой пункта 14 настоящей Системы государственного планирования.
61. Мониторинг реализации плана развития государственного органа
осуществляется государственным органом-разработчиком посредством
формирования отчета о реализации плана развития государственного органа.

8. План развития области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения)

66. План развития области, города республиканского значения, столицы
определяет развитие соответствующей территории с учетом ее
специфики и потенциала развития региона в соответствии с
вышестоящими документами Системы государственного планирования.
67. План развития области, города республиканского значения, столицы
разрабатывается местным исполнительным органом области, города
республиканского значения, столицы с обязательным применением
минимальных стандартов, системы региональных стандартов для
населенных пунктов каждые три года на пятилетний период по
согласованию с уполномоченным органом по региональной политике,
заинтересованными государственными органами и утверждается
решением местного представительного органа области, города
республиканского значения, столицы.
68. Целевые индикаторы плана развития области, города
республиканского значения, столицы обеспечивают достижение
декомпозированных ключевых национальных индикаторов и целевых
индикаторов вышестоящих документов Системы государственного
планирования.
69. План развития района (города областного значения) определяет
развитие соответствующего района (города областного значения) и
направлен на достижение целей, целевых индикаторов и показателей
результатов плана развития области.

9. Планы развития национальных компаний

79. План развития национальной компании
определяет стратегические направления, цели и
показатели результатов деятельности во взаимосвязи со
стратегическими целями страны, определяемыми в
вышестоящих документах Системы государственного
планирования.
80. План развития национальной компании
разрабатывается с учетом планов развития юридических
лиц, акции (доли участия) которых предоставляют право
национальной компании определять решения,
принимаемые данными юридическими лицами,
согласовывается с уполномоченными органами по
государственному планированию и утверждается
Правительством.
81. Реализация планов развития национальных
компаний осуществляется посредством разработки
планов мероприятий национальных компаний сроком на
пять лет каждые три года.
82. Мониторинг и оценка реализации планов
развития национальных компаний осуществляются
уполномоченным органом по государственному
планированию согласно пункту 7 статьи 38 Бюджетного
кодекса в порядке и сроки, установленные для
проведения мониторинга пунктом 14 настоящей Системы
государственного планирования.

10. Иные документы планирования

83. В случае необходимости решения задач или
осуществления системных преобразований, не
предусмотренных Национальным планом развития, по
поручениям Президента и Руководителя Администрации
Президента, Премьер-Министра Республики Казахстан
(далее – Премьер-Министр) и (или) заместителей
Премьер-Министра Республики Казахстан (далее –
заместители Премьер-Министра) государственными
органами в рамках реализации возложенных
законодательством полномочий, функций и задач могут
разрабатываться иные документы, не входящие в
Систему государственного планирования: концепции,
национальные проекты, доктрины (стратегии),
государственные программы, комплексные планы,
дорожные карты, Национальный инфраструктурный
план.
концепции,
национальные проекты,
доктрины (стратегии),
государственные программы,
комплексные планы,
дорожные карты,
Национальный инфраструктурный план.

11. Участники бюджетного процесса

1) Правительство Республики Казахстан,
местные исполнительные органы,
аппараты акимов городов районного
значения, сел, поселков, сельских
округов;
2) представительные органы –
Парламент Республики Казахстан и
маслихаты;
3) государственные органы;
4) органы государственного аудита и
финансового контроля;
6) центральный уполномоченный орган
по региональной политике –
центральный исполнительный орган,
осуществляющий руководство, а также в
пределах, предусмотренных
законодательством Республики
Казахстан, межотраслевую координацию
в области формирования и реализации
государственной политики в сфере
регионального развития;
7) центральный уполномоченный орган
по государственному планированию –
центральный исполнительный орган,
осуществляющий руководство, а также в
пределах, предусмотренных
законодательством Республики
Казахстан, межотраслевую координацию
в области государственного
планирования и стратегических,
контрольных, реализационных и
регулятивных функций;
8) центральный уполномоченный орган
по бюджетному планированию –
центральный исполнительный орган,
осуществляющий руководство, а также в
пределах, предусмотренных
законодательством Республики
Казахстан, межотраслевую координацию
в области бюджетного планирования, в
пределах компетенции методологическое
руководство по бюджетному
планированию, а также выработку
предложений по совершенствованию
системы бюджетного планирования;
9) центральный уполномоченный орган
по исполнению бюджета – центральный
исполнительный орган,
осуществляющий руководство, а также в
пределах, предусмотренных
законодательством Республики
Казахстан, межотраслевую координацию
в области исполнения бюджета, ведения
бухгалтерского учета, бюджетного учета
и бюджетной отчетности по исполнению
республиканского бюджета и в пределах
своей компетенции – местных бюджетов,
внебюджетных фондов;
12) органы государственных доходов,
определенные налоговым
законодательством Республики
Казахстан;
13) уполномоченные государственные
органы, ответственные за взимание
неналоговых поступлений с физических
и юридических лиц в республиканский
или местный бюджет, Национальный
фонд Республики Казахстан, Фонд
компенсации потерпевшим,
Специальный государственный фонд и
осуществляющие контроль за их
поступлением (далее – уполномоченные
органы по неналоговым поступлениям);
14) местный уполномоченный орган по
государственному планированию –
исполнительный орган, финансируемый
из местного бюджета, осуществляющий
функции в сфере стратегического,
экономического и бюджетного
планирования в соответствующей
административно-территориальной
единице;
Решение о создании Совета по
управлению Национальным фондом
Республики Казахстан, его состав и
положение утверждаются Президентом
Республики Казахстан;
17) бюджетная комиссия –
консультативно-совещательный орган,
создаваемый с целью обеспечения
своевременной и качественной
разработки проекта бюджета и
выработки предложений по
планированию и исполнению бюджета.
11) органы государственного
казначейства – территориальные
подразделения государственного
казначейства;
16) Совет по управлению Национальным
фондом Республики Казахстан –
консультативно-совещательный орган
при Президенте Республики Казахстан,
одной их основных задач которого
является оказание содействия, выработка
и рассмотрение предложений и
формирование рекомендаций
Президенту Республики Казахстан по
вопросам использования Национального
фонда Республики Казахстан.
5) центральный уполномоченный орган по бюджетной политике –
центральный исполнительный орган, осуществляющий
руководство, а также в пределах, предусмотренных
законодательством Республики Казахстан, межотраслевую
координацию в области бюджетной политики, в том числе в
области развития бюджетной системы, управления
государственными финансами и прогнозирования доходов,
экономической политики, политики привлечения инвестиций,
государственно-частного партнерства, государственных
инвестиционных проектов, межбюджетных отношений,
государственного и гарантированного государством
заимствования и долга, управления государственными активами,
привлечения и в пределах компетенций, установленных
настоящим Кодексом, использования грантов;
10) государственное казначейство –
ведомство центрального
исполнительного органа по исполнению
бюджета, на которое возложены
функции уполномоченного органа по
казначейскому исполнению бюджета;
15) местный уполномоченный орган по
исполнению бюджета – исполнительный
орган, финансируемый из местного
бюджета, осуществляющий функции в
сфере исполнения бюджета, ведения
бухгалтерского учета, бюджетного учета
и бюджетной отчетности по исполнению
местного бюджета;

12. УРОВНИ, ВИДЫ И СТРУКТУРА БЮДЖЕТА

1. В Республике Казахстан
утверждаются, исполняются и являются
самостоятельными бюджеты
следующих уровней:
https://adilet.zan.kz/rus/docs/K2500000171
1) республиканский бюджет, утверждаемый
законом Республики Казахстан;
2) областной бюджет, бюджет города
республиканского значения, столицы,
утверждаемые решением областного маслихата,
маслихата города республиканского значения,
столицы;
3) районный (города областного значения)
бюджет, утверждаемый решением районного
(города областного значения) маслихата;
4) бюджет города районного значения, села,
поселка, сельского округа, утверждаемый
решением районного (города областного
значения) маслихата после согласования с
собранием местного сообщества.

13. Статья 8. Виды бюджета, используемые в качестве аналитической информации

• 1. В Республике Казахстан
составляются следующие виды
бюджетов, используемые в качестве
аналитической информации и не
подлежащие утверждению:
• https://adilet.zan.kz/rus/docs/K2500000171
государственный бюджет;
консолидированный бюджет;
бюджет области;
бюджет района (города областного
значения).

14. Виды бюджета, используемые в качестве аналитической информации

• Взаимопогашаемыми операциями являются
Государственным
бюджетом
Консолидированны
м бюджетом
• является
централизованный
денежный фонд
государства,
объединяющий
республиканский и
местные бюджеты
без учета
взаимопогашаемых
операций между
ними.
• является
централизованный
денежный фонд
государства,
объединяющий
республиканский
бюджет, бюджеты
областей, городов
республиканского
значения, столицы,
поступления и
расходы
Национального
фонда Республики
Казахстан,
поступления и
расходы
внебюджетных
фондов без учета
взаимопогашаемых
операций между
ними.
Бюджетом области
• является
централизованный
денежный фонд,
объединяющий
областной бюджет,
бюджеты районов
(городов
областного
значения) без учета
взаимопогашаемых
операций между
ними.
операции, осуществляемые при
формировании консолидированного бюджета,
государственного бюджета, бюджета области и
района (города областного значения), а также
отчетов об их исполнении, связанные с
исключением трансфертов, бюджетных
кредитов и других платежей, передаваемых из
одного уровня бюджета в другой, в целях
исключения двойного счета.
Бюджетом района
(города областного
значения)
• является
централизованный
денежный фонд,
объединяющий
районный (города
областного
значения) бюджет,
бюджеты городов
районного
значения, сел,
поселков, сельских
округов без учета
взаимопогашаемых
операций между
ними.

15. Статья 9. Структура бюджета, поступления и расходы бюджета

Структура
бюджета
1) доходы:
2) затраты;
3) чистое
бюджетное
кредитование:
налоговые
поступления;
бюджетные
кредиты;
неналоговые
поступления;
погашение
бюджетных
кредитов;
поступления от
продажи основного
капитала;
специальные
поступления;
поступления
трансфертов;
4) сальдо по
операциям с
финансовыми
активами:
приобретение
финансовых
активов;
поступления от
продажи
финансовых
активов
государства;
5) дефицит
(профицит)
бюджета;
6) ненефтяной
дефицит
(профицит)
бюджета;
7) финансирование
дефицита
(использование
профицита)
бюджета:
поступление
займов;
погашение займов;
используемые
остатки
бюджетных
средств.

16. Ненефтяной дефицит (Non-oil deficit)

Ненефтяной дефицит (профицит) республиканского или государственного бюджета равен разнице между
поступлениями в республиканский или государственный бюджет с исключением поступлений займов,
поступлений трансфертов из Национального фонда Республики Казахстан и вывозной таможенной пошлины
на сырую нефть и расходами республиканского или государственного бюджета, за исключением погашения
займов.
Полученная величина с отрицательным знаком является ненефтяным дефицитом республиканского или
государственного бюджета, с положительным знаком – ненефтяным профицитом республиканского или
государственного бюджета.
Размер ненефтяного дефицита
республиканском бюджете.
Размер ненефтяного дефицита (профицита) государственного бюджета не утверждается и используется в
аналитических целях.
Экономический смысл ненефтяного дефицита заключается в оценке фискальной устойчивости
государственного бюджета без учёта нефтяных доходов и заимствований. При его расчёте из
доходов бюджета исключаются займы, трансферты из Национального фонда Республики
Казахстан и вывозная таможенная пошлина на сырую нефть, поскольку данные поступления носят
несистемный или ресурсный характер. Таким образом, показатель отражает соотношение между
ненефтяными доходами и расходами бюджета, за исключением погашения займов. Наличие
ненефтяного дефицита свидетельствует о недостаточности собственных доходов бюджета, тогда
как ненефтяной профицит указывает на устойчивость бюджетной системы и снижение зависимости
от нефтяных ресурсов.
(профицита)
республиканского
бюджета
утверждается
законом
о

17. Дефицит (профицит) бюджета (Budget deficit (surplus))

Дефицит
(профицит)
бюджета
равен
разнице между доходами и затратами,
чистым бюджетным кредитованием и
сальдо по операциям с финансовыми
активами.
The budget deficit (surplus) is equal to the
difference between revenues and expenditures,
net budget lending and the balance of
operations with financial assets.
Чистое бюджетное кредитование определяется как разница между бюджетными кредитами и погашением бюджетных
кредитов.
6. Операции с финансовыми активами включают в себя:
1) приобретение финансовых активов;
2) поступления от продажи финансовых активов государства.
Сальдо по операциям с финансовыми активами определяется как разница между приобретением финансовых
активов и поступлениями от продажи финансовых активов государства.
Net budget lending is defined as the difference between budget loans and budget loan repayments.
6. Transactions with financial assets include:
1) acquisition of financial assets;
2) proceeds from the sale of government financial assets.
The balance on transactions with financial assets is defined as the difference between the acquisition of financial assets and the
proceeds from the sale of government financial assets.
https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2400000141

18. ЕДИНАЯ БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ (UNIFIED BUDGET CLASSIFICATION)

Единая бюджетная классификация включает в себя:
Единая бюджетная
классификация
1) классификацию поступлений бюджета;
2) функциональную
бюджета;
классификацию
расходов
3)
экономическую
бюджета.
классификацию
расходов
The Unified Budget Classification includes:
Классификация
поступлений
бюджета
3) an economic classification of budget expenditures.
Экономическая
классификация
расходов бюджета
Категория
Функциональные
группы
Категория
Классы и
подклассы
Функциональные
подгруппы
Классы и
подклассы
Специфика
Администраторы
бюджетных
программ
Специфика
1) a classification of budget revenues;
2) a functional classification of budget expenditures;
Функциональная
классификация
расходов бюджета
Бюджетные
программы
(подпрограммы)

19. Классификация поступлений бюджета (Classification of income budget)

Классификацией поступлений бюджета
является
группировка
поступлений
бюджетов
всех
уровней
по
определенным
характеристикам,
основанная
на
бюджетном
законодательстве Республики Казахстан.
The classification of budget revenues is the
grouping of budget revenues of all levels
according to certain characteristics, based
on the budget legislation of the Republic of
Kazakhstan.
• The
budget
revenue
classification
grouping consists of category, class,
subclass and specificity.
категории,
класса,
подкласса
специфики.

20. Функциональной классификацией (Functional classification)

• The functional classification of budget
expenditures is a grouping of budget
expenditures at all levels, which
determines the areas of spending budget
funds according to functional and
departmental characteristics reflecting the
performance of state functions, the
implementation of documents of the State
Planning System of the Republic of
Kazakhstan.
• Группировка
функциональной
классификации
расходов
бюджета
состоит из следующих уровней:
Functional groups;
Functional subgroups;
Budget program administrators;
Budget programs (subprograms)

21. Экономическая классификация расходов бюджета (Economic classification of budget expenditures)

Экономическая классификация расходов
бюджета
•(Economic
The economic classification
of budget
• The
grouping ofexpenditures)
economic classification of
classification
of
budget
expenditures is the grouping of budget
expenditures according to economic
characteristics, reflecting the operations
carried out by government agencies to
implement budget programs.
budget expenditures consists of category,
class, subclass and specificity.
категории,
класса,
подкласса
специфики.

22. Example