Лекция 1

1.

Государственное регулирование
экономики

2. Экономическая система как объект государственного регулирования

• Экономическая система – это совокупность взаимосвязанных
социальных и правовых институтов, в рамках которой с целью
достижения экономического равновесия используются
определенные приемы и способы действий, выбираемые
применительно к преобладающим в обществе побудительным
причинам хозяйственной деятельности.
• Государственное регулирование экономики (ГРЭ) – воздействие
государства на деятельность хозяйственных субъектов и
рыночную конъюнктуру с целью обеспечения условий для
функционирования рыночного механизма, решения
экологических и социальных проблем.

3. 4 основных типа экономических систем (в зависимости от уровня государственного регулирования)

• примитивная модель участия государства;
• государственная (централизованная);
• рыночная;
• смешанная рыночная экономика:
– либеральная;
– социал-демократическая;
– социально ориентированная экономика.

4.

• Современный рынок является неотъемлемым атрибутом любой
эффективной модели социально-экономического устройства
общества.
• Не менее важным компонентом любой экономической системы
современного общества является государство. Мировым опытом
подтверждено, что без активной регулирующей роли
государственных институтов не может быть динамично
развивающейся, базирующейся на современных научнотехнических достижениях социально ориентированной рыночной
экономики.
РЫНОК
ГОСУДАРСТВО

5. Воздействие государства в рыносной экономике необходимо для:

• Выработки комплексного подхода по борьбе с безработицей;
• Преодоления инфляции;
• Поиска путей решения социальных проблем;
• Стабилизации денежного обращения и финансовой системы
• И т.д.

6. Провалы рынка

• Провалы рынка - те сферы, где в силу определенных условий
рыночная экономика не справляется с эффективным
распределением ресурсов.
К числу таких провалов относятся:
• естественные монополии,
• внешние эффекты (экстерналии),
• общественные или публичные блага,
• асимметричные рынки,
• неравномерное распределение доходов в рыночной экономике.

7. Принципы государственного регулирования экономики

1. Целенаправленности, согласованности и обоснованности всех
действий в системе государственного регулирования экономики.
2. Ответственности за принятые решения и конечные результаты в
процессе государственного регулирования экономики.
3. Профессионализма субъектов государственного регулирования
экономики.
4. Эффективного использования ресурсов.
5. Приоритетности решаемых проблем.
6. Ориентированности на обеспечение экономического развития и,
на его основе, социального благополучия всего населения страны.

8. Границы государственного регулирования экономики

1) защита прав собственности экономических агентов;
2) снижение/разрешение провалов рынка;
3) производство общественных благ на основе механизма
перераспределения.
Возможности вмешательства органов власти в экономику
определяются имеющимися ресурсами. Это ресурсы, которыми
обладают органы государственной власти: финансовые, правовые,
административные.

9. Цели государства

1-й уровень – основная (высшая) цель развития экономики — достижение
максимального благосостояния общества;
2-й уровень – группа главных целей:
– свободное развитие общества;
– правовой порядок;
– внутренняя и внешняя безопасность;
3-й уровень целей – прикладные цели:
– экономический рост;
– полная занятость;
– положительный платежный баланс;
– стабильность национальной денежной единицы;
– экологическое равновесие;
– социальная справедливость.

10. Объекты государственного регулирования экономики

• Объекты государственного регулирования экономики – это
сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия
социально-экономической жизни страны, где возникли или могут
возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые
автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то
время, как снятие этих проблем необходимо для нормального
функционирования экономики и поддержания социальной
стабильности.

11. Объекты государственного регулирования экономики

• экономический цикл; процесс
воспроизводства;
• секторальная, отраслевая и
региональная структура хозяйства;
• структура форм собственности;
• условия накопления капитала;
• инвестиции;
• занятость;
• денежное обращение;
• платежный баланс;
• цены;
• НИОКР (научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы,
имеющие целью разработку и
реализацию научных идей);
• конкурентная среда, условия
конкуренции;
• малое и среднее
предпринимательство;
• социальная сфера и отношения между
работодателями и работающими по
найму, а также социальное
обеспечение, подготовка и
переподготовка кадров;
• окружающая среда;
• внешнеэкономические связи.

12. Субъекты государственного регулирования экономики

1) организации (фирмы, предприятия);
2) отрасли (промышленность, услуги, инфраструктура, сельское
хозяйство);
3) регионы (административно-территориальные образования,
экономические регионы);
4) сектора экономики (нефинансовые предприятия; финансовые
учреждения;
5) государственные учреждения; некоммерческие организации,
обслуживающие домашние хозяйства; домашние хозяйства;
остальной мир).

13. Цель функционирования государства

• Конечной целью функционирования государства в социальноориентированной рыночной экономике является придание
экономическому развитию устойчивости и обеспечение в
результате этого высокого уровня социально-экономического
развития общества.
• Отсюда вытекают задачи и функции государства по
формированию условий, необходимых и достаточных для
устойчивого развития сформировавшейся системы в данной
стране, а также для утверждения, упрочения и расширения поля
страны в мировом экономическом и политическом пространстве.

14. Функции государства в «социально-ориентированных рыночных экономиках»

Функции государства в «социальноориентированных рыночных экономиках»
– формирование условий, необходимых и достаточных для
устойчивого развития сложившейся социально-экономической
системы;
– обеспечение роста уровня и качества жизни всего населения
страны;
– обеспечение и защита общенациональных экономических
интересов посредством упрочнения и расширения поля страны в
мировом экономическом и политическом пространстве;
– обеспечение оптимума государственной, муниципальной и
частной собственности в экономике страны.

15. Функции государства в «переходных экономиках»

• формирование условий, необходимых и достаточных для
устойчивого развития сложившейся социально-экономической
системы;
• обеспечение роста уровня и качества жизни всего населения
страны;
• обеспечение и защита общенациональных экономических
интересов посредством упрочнения и расширения поля страны в
мировом экономическом и политическом пространстве;
• обеспечение оптимума государственной, муниципальной и
частной собственности в экономике страны.

16. Функции государства в «административных экономиках»

• Осуществление прямого управления предприятиями из единого
центра;
• Наличие полного контроля государства за сферами производства
и распределения;
• Использование в управлении административно-приказных
методов.

17. Инструменты государственного регулирования

• административные,
• правовые,
• экономические инструменты

18. Экономические инструменты государственного регулирования

• воздействие на макроэкономические величины – совокупный
спрос, совокупное предложение, централизацию капитала, а
также на социальные, региональные и структурные элементы
экономики.
• Главными экономическими инструментами регулирования
являются денежно-кредитная и бюджетно-налоговая политики.

19. Административные инструменты государственного регулирования

• Административно-правовые инструменты охватывают те
действия правительства, которые имеют предписывающий
характер и направлены на формирование институциональных
основ экономики.
• Административные меры и средства не связаны с созданием
дополнительного материального стимула или опасностью
финансового потрясения, базируются на силе государственной
власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения, а
также различного рода стандарты и нормы. Типичным примером
запрета или разрешения является лицензированная
деятельность.

20. Административные инструменты государственного регулирования

• Другим неэкономическим рычагом регулирования являются
правительственные убеждения, которые наиболее популярны в
постсоциалистических странах.
К ним относятся:
• формулировка долгосрочных целей экономической политики
государства;
• призывы правительства сохранять сбережения в национальной
валюте,
• проявлять сдержанность в расходах,
• поддерживать отечественных производителей,
• активно участвовать в жилищном строительстве,
• вкладывать сбережения в пенсионные фонды и т.д.

21. Правовые инструменты государственного регулирования

• Охватывают обеспечение правового поля, т.е. создание наиболее
разумных условий для развития свободного
предпринимательства через законотворчество.
• Государственные органы разрабатывают антимонопольное
законодательство, законодательство о собственности, налоговое
законодательство, законодательство о труде и социальной
защите, законодательство об охране окружающей среды,
законодательство о защите прав потребителей

22. Регулирующие инструменты

• По характеру воздействия регулирующие инструменты
подразделяются на прямые и косвенные методы.

23. Методы прямого воздействия

• Методы прямого воздействия предполагают такое
регулирование со стороны государства, при котором поведение
экономических субъектов основано не на самостоятельном
выборе, а на четких предписаниях государства.
• Они предполагают прямое подчинение предприятий государству.
К числу прямых методов относят: государственный заказ,
целевые программы, огосударствление экономики (расширение
масштабов государственной собственности), управление
государственной собственностью и законотворчество.

24. Косвенные методы регулирования

• Косвенные методы регулирования проявляются в том, что
государство не влияет прямо и непосредственно на
принимаемые экономическими субъектами решения, но создает
предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе
решений экономические субъекты способствовали бы
достижению целей экономической политики. Поэтому
используются инструменты, не связанные с прямым подчинением
экономических субъектов государству.
• Это прежде всего налогово-бюджетная и денежно-кредитная,
социальная и внешнеэкономическая политика.

25. Инструменты микроэкономической политики

• Проведение микроэкономической политики сосредоточено на
повышении эффективности распределения ресурсов,
макроэкономическая политика направлена на стабилизацию
экономики общества в целом. В рамках этих видов политики в
зависимости от целей и используемых инструментов выделяются
конкретные формы государственного регулирования.
• В микроэкономическом регулировании выделяют: региональную
политику; антимонопольную политику; регулирование рынка
труда; регулирование малого бизнеса; управление
государственной собственностью и др.

26. Инструменты макроэкономической политики

• В макроэкономическом регулировании выделяют: бюджетноналоговую политику (фискальную) и кредитно-денежную
(монетарную) политику; политику обменного курса; политику
доходов (ограничения доходов в целях борьбы с инфляцией),
направленные на стабилизацию экономики.

27. Экономико-математические методы

• Экономико-математические методы применяются для
оптимизации планов, анализа и оценки различных вариантов
развития, более точной и развернутой характеристики
важнейших народнохозяйственных связей.
• Экономико-математические методы имеют следующие
направления: экономико-статистические методы; и
моделирование экономических процессов; исследование
операций; экономическая кибернетика.

28. Нормативный метод

• Нормативный метод основан на разработке и использовании
прогрессивной системы норм и нормативов. Основное преимущество
нормативного метода состоит в том, что посредством его устанавливается
связь между ресурсами, а также конечными результатами производства, в
улучшении которых заинтересовано общество в целом.
• Нормативы – это показатели, характеризующие относительную величину
или степень использования орудий и предметов труда, их расходования на
единицу площади, веса, объема и т.д. (например, коэффициент
использования материала, съем продукции с одного квадратного метра
производственной площади, процент потерь, коэффициент использования
материалов, нормативы режимов резания металлов и др.). Экономические
нормативы отражают общественные требования к результатам деятельности
и характеризуют необходимый уровень использования ресурса (его
удельный расход) на конечный результат или регламентируют отношения в
ходе распределения результатов деятельности.

29. Программно-целевой метод

• Программно-целевой метод – это метод разработки плановых
решений крупных народнохозяйственных проблем. Сущность его
заключается в выборе и обоснованию основных целей социального,
экономического и научно-технического развития, а также разработке
системы мероприятий по их достижению в намеченные сроки при
сбалансированном обеспечении ресурсами.
• Федеральные целевые программы (ФЦП) представляют собой
увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс
научно-исследовательских, опытно-конструкторских,
производственных, социально-экономических, организационнохозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное
решение системных проблем в области государственного,
экономического, экологического, социального и культурного развития
Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.

30. Балансовый метод

• Балансовый метод применяется для взаимоувязки объема и структуры
общественных потребностей с материальными, трудовыми и финансовыми
ресурсами, а также для взаимного согласования всех разделов и
показателей планов. Сущность балансового метода состоит в разработке
системы балансов, соответствующих многообразию планируемых
пропорций: народно-хозяйственных, межотраслевых, внутриотраслевых,
территориальных и др.
• В общей системе экономических балансов выделяются балансы
материальные, трудовые и финансовые. С помощью материальных балансов
обеспечивается всесторонняя увязка производства и потребления
материальных ресурсов. Основное назначение материальных балансов –
увязка общественных потребностей в определенных видах продукции с
ресурсами. Они позволяют обеспечить распределение продукции между
регионами и товаропроизводителями.

31. Прогнозирование

• В общем виде под прогнозированием понимается – процесс
научных исследований качественного и количественного
характера, направленный на выяснение тенденций развития
народного хозяйства или его республик, отраслей, регионов и т.п.,
а также поиск оптимальных путей достижения целей этого
развития. Конечным результатом процесса прогнозирования
является система прогнозов.
• Прогноз – это комплекс аргументированных предположений,
выраженных в качественной и количественной формах
относительно будущих параметров экономического объекта.

32. Виды прогнозов

• В зависимости от цели прогнозирования прогнозы делятся на: познавательные и
управленческие.
• По масштабу прогнозных разработок выделяют: макроэкономические; прогнозы
отраслевые; прогнозы региональные; прогнозы первичных звеньев национальной
экономики; прогнозы отдельных производств и продуктов.
• По времени упреждения прогнозы подразделяются на: долгосрочные,
среднесрочные, краткосрочные, оперативные.
• В зависимости от характера исследуемых объектов выделяют следующие виды
прогнозов: экономические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, научнотехнические прогнозы, демографические прогнозы, прогнозы социального
развития и др.
• Прогнозирование базируется на следующих принципах: системности, научной
обоснованности, целенаправленности, адекватности прогноза объективным
закономерностям, альтернативности, историчности.

33. Планирование

• Планирование – это целенаправленная деятельность,
заключающаяся в разработке и практическом осуществлении
планов, определяющих будущее состояние экономического
объекта, путей и способов и средств его достижения.
• Принципы планирования: научной обоснованности плановых
решений, социальной направленности и приоритета
общественных потребностей, повышения эффективности
общественного производства, пропорциональности и
сбалансированности, приоритетности, согласования
краткосрочных и перспективных целей и задач.