Лекция по теме 2. Законодательство о закупках

1. АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ЗАКУПКИ

Тема 2. Законодательство о
закупках

2. 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

1.1. Правовые основы управления государственными и
муниципальными закупками – нормативно-правовые акты,
регулирующие вопросы этих закупок, принимаемые исходя из
специфики отношений, предмета и метода правового
регулирования.
Этими актами устанавливаются правила закупок на
территории РФ, регионов, муниципальных образований.
Институт государственных и муниципальных закупок
базируется на нормах различных отраслей права, в т.ч.:
- конституционного
- административного
- финансового (бюджетного, банковского)
- гражданского (и его подотраслей – конкурентного,
корпоративного, коммерческого, предпринимательского)
- уголовного

3. 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

1.2. Многоотраслевой характер правового
регулирования института государственных и
муниципальных закупок обусловлен
многообразием отношений, складывающихся в
сфере государственных и муниципальных закупок,
и многосубъектным составом этих отношений.
Предмет правового регулирования – отношения,
возникающие в сфере государственных и
муниципальных закупок.

4. 2. Вопросы правового регулирования

2.1. Метод правового регулирования отношений
в сфере государственных и муниципальных
закупок:
- императивный (основан на власти и
подчинении)
- диспозитивный (основан на автономии воли
участников отношений, равенстве сторон,
имущественной состоятельности этих
участников)

5. 2. Вопросы правового регулирования

2.2. Виды правовых норм, применяемых в сфере
государственных и муниципальных закупок:
- дозволительные
- обязывающие
- запреты.
Особенности правового регулирования:
- жесткая регламентация закупочного процесса
- нормотворчество на основании института
разграничения полномочий в соответствии со
ст.ст.71,72,73, 132 Конституции РФ.

6. 3. Направления правового обеспечения

3.1. Направления правового регулирования:
1) правовое обеспечение процедур планирования
закупок:
- составление, утверждение и ведение планов закупок
- обоснование и нормирование закупок
- обязательное общественное обсуждение закупок и т.д.
2) правовое обеспечение процедур проведения закупок:
- создание закупочных комиссий
- передача части полномочий заказчика другим лицам
- разработки и утверждение закупочной документации
- дача разъяснений по закупочной документации;
- рассмотрение заявок
- оценка заявок
- определение победителя закупок
- заключение с победителем контракта

7. 3. Направления правового регулирования

3) правовое обеспечение процедур контроля и
надзора в сфере закупок:
- порядок проведения проверок плановых и
внеплановых;
- порядок рассмотрения жалоб;
- порядок возбуждения дел о нарушении
законодательства о закупках и т.д.
4) правовое обеспечение процедур, связанных с
информационным обеспечением системы закупок
(создание Единой информационной системы и т.д.).
5) применение правовой ответственности к
нарушителям.

8. 4. Нормативно-правовая база правового обеспечения сферы закупок

Федеральное законодательство
4.1. Конституция РФ:
– ст.ст.71, 72, 73, 132 - о разграничении
полномочий между уровнями власти и управления
- ст.ст.8, 34, 74 – принципы экономической
деятельности

9. 4. Нормативно-правовая база правового обеспечения сферы закупок

4.2. ГК РФ:
часть 1:
- ст.1 – о базовых началах гражданского законодательства
- Гл.2 – о гражданских правах и обязанностях субъектов гражданского права,
основаниях их возникновения, защите гражданских прав
- Гл.3 о физических лицах (ИП)
- Гл.4 – юридических лицах
- Гл.5 – об участии публичных органов в гражданском обороте
- Гл.6 – об объектах гражданских прав
- Гл.7 – о сделках
- Гл.21, 22 – о б обязательствах
- Гл.27-29 – общие понятие о гражданско-правовом договоре
часть 2:
- Гл.30 – о поставке товаров для государственных и муниципальных нужд
(ст.ст.525-534)
- Гл.37 – о подрядных работах для государственных и муниципальных нужд

10. 4. Нормативно-правовая база правового обеспечения сферы закупок

4.3. Бюджетный кодекс РФ:
- ст. 72 о том, что закупки осуществляются в соответствии с ФЗ-44, на
основании планов, планов-графиков, в пределах лимитов бюджетных
обязательств
- ст.73 – о реестрах закупок, осуществляемых не по ФЗ-44, структуре
закупок
- ст.160.2.1 – о бюджетных полномочиях, о финансовом внутреннем
контроле в сфере закупок
- ст.161 – о закупках казенных учреждений
- ст.271 – о свободной бюджетной росписи, кассовом плане выплат из
бюджета по оплате государственных и муниципальных контрактов
- ст.219 – об исполнении бюджета по расходам, в т.ч. путем заключения
государственных и муниципальных контрактов
- ст.221 – о бюджетной смете казенного учреждения (как она
составляется для осуществления закупок)
- ст.269.1 о полномочиях федерального казначейства в сфере
внутреннего финансового контроля.

11. 4. Нормативно-правовая база правового обеспечения сферы закупок

4.4. Кодекс РФ об административных
правонарушениях (гл. 7):
- ст.7.29 – об административной ответственности за
несоблюдение требований законодательства РФ о
контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд при принятии решения о
способе и об условиях определения поставщика
(подрядчика, исполнителя)
- ст. 7.29.1. – об административной ответственности
за нарушение порядка определения начальной
(максимальной) цены государственного контракта
по государственному оборонному заказу или цены
государственного контракта при размещении
государственного оборонного заказа

12. 4. Нормативно-правовая база правового обеспечения сферы закупок

- ст. 7.29.2. – об ответственности за отказ или
уклонение единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика) от заключения
государственного контракта по государственному
оборонному заказу
- ст. 7.30 – об ответственности за нарушение
порядка осуществления закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд
- ст. 7.31. – об ответственности за нарушение
порядка ведения реестра контрактов,
заключенных заказчиками, реестра контрактов,
содержащего сведения, составляющие
государственную тайну, реестра недобросовестных
поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

13. 4. Нормативно-правовая база правового обеспечения сферы закупок

- ст.7.31.1. – об ответственности за нарушение порядка и
(или) сроков возврата денежных средств, внесенных в
качестве обеспечения заявок на участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя), порядка и (или)
сроков блокирования операций по счету участника закупки,
порядка ведения реестра участников электронного аукциона,
получивших аккредитацию на электронной площадке, правил
документооборота при проведении электронного аукциона,
разглашение оператором электронной площадки,
должностным лицом оператора электронной площадки
информации об участнике закупки до подведения результатов
электронного аукциона
- ст.7.32. – об ответственности за нарушение порядка
заключения, изменения контракта
- ст. 7.32.1. – об ответственности за нарушение срока и
порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных
нужд по государственному оборонному заказу

14. 4. Нормативно-правовая база правового обеспечения сферы закупок

4.5. Уголовный кодекс РФ:
ст.178 - об уголовной ответственности за
ограничение конкуренции (в виде сговоров
между участниками закупок, в целях поддержания
высокой первоначальной максимальной цены
государственного и муниципального контракта).

15. 4. Нормативно-правовая база правового обеспечения сферы закупок

4.6. ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»:
– ключевой закон о государственных и
муниципальных закупках, которым
регламентированы все закупочные процедуры;
- все принимаемые на его основании законы и
подзаконные акты, должны ему
соответствовать

16. 4. Нормативно-правовая база правового обеспечения сферы закупок

4.7. ФЗ-223 «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» от
18.07.2011
Применяется в случае осуществления закупок такими
юридическими лицами, как:
- бюджетные учреждения не за счет бюджетных
ассигнований
- субъекты естественных монополий
- госкорпорации
- госкомпании
- водо, тепло, газо, энергоснабжающие организации, а
также организации, занимающиеся утилизацией
отходов, деятельность которых регулируется
государством

17. 4. Нормативно-правовая база правового обеспечения сферы закупок

4.8. ФЗ-135 «О защите конкуренции» от
26.07.2006:
- об антимонопольных требованиям к
государственным и муниципальным закупкам
- о порядке государственных и муниципальных
закупок финансовых услуг
4.9. ФЗ-149 «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» от
27.07.2006:
ст.14 о порядке создания государственной
информационной системе

18. 4. Нормативно-правовая база правового обеспечения сферы закупок

4.10. ФЗ-272 «О противодействии коррупции»
от 25.12.2008:
ст.7 об основных направлениях деятельности
органов государственной власти по
противодействию коррупции, в т.ч. через
обеспечение конкуренции в сфере закупок
4.11. ФЗ-8 от 09.02.2009 «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного
самоуправления» - ст.13 о структуре информации,
которая должна размещаться в интернете, в т.ч. о
государственных и муниципальных закупках

19. 4. Нормативно-правовая база правового обеспечения сферы закупок

4.12. ФЗ о государственной поддержке отдельных
субъектов путем предоставления им преференций в
сфере государственных и муниципальных закупок:
1) О поддержке производства промышленной продукции
2) О промышленной политике в Российской Федерации
3) О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации (о поддержке субъектов малого и
среднего бизнеса в сфере закупок)
4) О некоммерческих организациях (о господдержке
социально-ориентированных некоммерческих
организаций в сфере закупок)
5) О государственной поддержке общественных
объединений

20. 4. Нормативно-правовая база правового обеспечения сферы закупок

4.13. Отраслевые ФЗ, содержащие нормы о закупках путем
проведения закупочных процедур по ФЗ-44, ФЗ-223, в т.ч.:
1) Водный кодекс РФ (ст.7.1)
2) Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской
Федерации»
3) ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»
4) ФЗ «О связи»;
5) Градостроительный кодекс РФ
6) Закон РФ «О недрах»
7) ФЗ «О государственной поддержке кинематографии в
Российской Федерации»
8) ФЗ «Об инвестиционной деятельности»
9) ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях»
10) ФЗ «О естественных монополиях» и т.д.

21. 4. Нормативно-правовая база правового обеспечения сферы закупок

4.14. ФЗ о контроле в сфере государственных и
муниципальных закупок:
1) ФЗ-294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля (ст.1)
2) ФЗ-212 от 21.07.2014 «Об основах общественного
контроля в Российской Федерации» (ст.25 – об
общественных слушаниях по вопросам
государственных и муниципальных закупок)
3) ФЗ-41 от 05.04.2013 «О Счетной палате Российской
Федерации» - об аудите в сфере государственных и
муниципальных закупок, проводимом счетной палатой РФ
4) ФЗ-307 от 30.12.2008 «Об аудиторской деятельности»
– в части ст.5 об обязательном аудите, когда аудитор
отбирается на конкурсе 1 раз в 5 лет по ФЗ-44.

22. 4. Нормативно-правовая база правового обеспечения сферы закупок

4.15. ФЗ-131 от 06.10.2003 «Об общих принципах
организации местного самоуправления» - ст.54 о
закупках для муниципальных нужд за счет средств
местного бюджета по ФЗ-44, ФЗ-223
4.16. ФЗ-184 «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органах государственной власти
субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 о
полномочиях региональных органов власти в области
закупок
4.17. ФЗ-63 от 06.04.2011 «Об электронной подписи»
в части использования электронной подписи при
подготовке заявки на участие в закупках

23. 5. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПКАХ

1994 - 2006 годы: действовали правила
закупок для обеспечения федеральных нужд.
2006-2013 годы - действовали единые
правила закупок для федерального,
регионального и муниципального уровней
управления в виде размещения заказа.
2014 – по наст. время – действует
контрактная система закупок.

24. 6. ПОДЗАКОННЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

6.1. Указы Президента РФ, регулирующие
вопросы закупок в сфере:
- оборонного госзаказа вооружения
- военной, специальной техники и материальных
средств.
6.2. Акты Правительства РФ, регулирующие
вопросы организации контрактной системы
закупок:

25. 6. ПОДЗАКОННЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

6.1. Указы Президента РФ, регулирующие
вопросы закупок в сфере:
- оборонного госзаказа вооружения
- военной, специальной техники и материальных
средств.
6.2. Акты Правительства РФ, регулирующие
вопросы организации контрактной системы
закупок

26.

-
Акты Правительства РФ, регулирующие вопросы организации
контрактной системы закупок, в т.ч.:
определения сфер деятельности, где осуществляется особый порядок
ценообразования
утверждение порядка формирования и ведения каталога ТРУ, правил
его использования
установление правил нормирования
определение случаев, когда необходимо обязательное проведение
общественного обсуждения закупок
утверждение порядка составления, утверждения и ведения планов
закупок и планов-графиков закупок
определение исчерпывающего перечня источников информации для
ценообразования
утверждение порядка проведения совместных торгов
установление дополнительных требований к участника закупок
установление требований к членам закупочных комиссий
установление порядка оценки заявок
установление порядка разработки закупочной документации
порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов

27.

- установление порядка обоснования закупок
- установление порядка банковского сопровождения
- установление требований к финансовой
устойчивости банков
- - установление порядка создания, развития, ведения
и обслуживания ЕИС (Единая информационная
система)
- установление перечня электронных площадок
- установление порядка ведения реестров
(контрактов, недобросовестных поставщиков,
жалоб, проверок)
- установление порядка проведения мониторинга
закупок
- установление порядка проведения контроля в сфере
закупок и т.д.

28. 6. ПОДЗАКОННЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

6.3. Акты Минэкономразвития, регулирующие вопросы:
- установление условий допуска ТРУ иностранного
происхождения для целей закупок ТРУ
- утверждение типового регламента (положения) о
контрактной службе
- утверждение порядка общественного обсуждения
закупок
- утверждение методических рекомендаций по
применению методов ценообразования (определению
начальной максимальной цены контракта), цены
контракта с единственным поставщиком
- утверждение особенностей размещения в ЕИС планов и
планов-графиков закупок;
- утверждение порядка согласования применения
закрытых торгов и т.д.

29. 6. Плдзаконные федеральные нормативно-правовые акты

6. Плдзаконные федеральные нормативноправовые акты
6.4. Акты ФАС России (Федеральной
антимонопольной службы), регулирующие
вопросы:
- о ведении реестра недобросовестных
поставщиков
- об утверждении административного регламента
по исполнению государственной функции по
рассмотрению жалоб на действия участников
закупочных отношений
- об осуществлении полномочий по контролю в
сфере закупок по ФЗ-44

30. 6. ПОДЗАКОННЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

6.5. Акты Федерального казначейства,
регулирующие вопросы:
- о вводе в эксплуатацию ЕИС в сфере
закупок
- об утверждении регламента проведения
Федерального казначейства ведомственного
контроля в сфере закупок для обеспечения
федеральных нужд
- об утверждении регламента
удостоверяющего центра Федерального
казначейства и др.

31. 6. ПОДЗАКОННЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

6.6. Акты Министерства финансов РФ,
регулирующие вопросы:
- о порядке формирования и направления
информации в целях формирования реестров
контрактов, банковских гарантий
- о порядке формирования перечня банков,
обладающих правом выдачи банковский
гарантий

32. 7. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

Региональные законы и подзаконные акты, а также
правовые акты органов местного самоуправления,
регулирующие вопросы:
- определение дополнительной информации, включаемой в
план закупок
- установление порядка формирования, утверждения и
ведения плана закупок
- установление требований к дополнительной информации
для включения ее в планы-графики
- утверждение порядка нормирования закупок
- создание уполномоченных органов, учреждений, которым
передаются функции заказчиков
- определение случаев банковского сопровождения
контрактов
- утверждение порядка осуществления контроля и
ведомственного контроля в сфере закупок и др.