12 Техногенка — копия

1.

КРАЕВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ)
СПЕЦИАЛИСТОВ «УЧЕБНО – МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ,
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ»
Тема12: Техногенные ЧС, возможные на
территории Приморского края. Опасные
производственные объекты, расположенные на
территории ПК.
Преподаватель Евтушенко А.В.
2020 год

2.

3.

УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:
1.Ознакомить слушателей с источниками
техногенных
угроз, характерных для
Приморского края, а также с
мероприятиями по их предупреждению и
ликвидации.
2.Дать основные направления
обеспечения техногенной
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:
безопасности населения и территории
1.Техногенная
безопасность как
Приморского
края.
состояние защищенности населения и
территорий от последствий ЧС
техногенного характера. Нормативноправовое регулирование
промышленной безопасности опасных
производственных объекто
2.Виды потенциально опасных объектов
и характер опасных производств,
расположенных на территории
Приморского края, возможные причины
3
и последствия возникновения аварий

4. Основные нормативные документы

Федеральные законы
68-ФЗ от 21.12.94г. «О защите населения и территории
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»
116-ФЗ от 21.07.97г. «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов»;
3-ФЗ от 09.01.96г. «О радиационной безопасности»;
128-ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных
видов деятельности»;
225-ФЗ от 27 июля 2010г. «Об обязательном
страховании ответственности владельца опасного
объекта за причинение вреда в результате аварии на
опасном объекте»

5.

Постановления Правительства РФ:
№ 1371 от 24.11.1998г. «О регистрации объектов в
Государственном реестре опасных производственных
объектов»;
№ 1540 от 25.12.1998г. «О применении технических
устройств на опасных производственных объектах»;
№ 675 от 01.07.95 г. «О декларации безопасности
промышленного объекта Российской Федерации»;
№ 142 от 02.02.1998г. «О сроках декларирования
промышленной безопасности опасных
производственных объектов»;
№ 526 от 11.05.1999г. «Об утверждении правил
предоставления деклараций промышленной
безопасности»;
№ 429 от 14.07.2006 г Положение о лицензировании
эксплуатации химически опасных производственных
объектов
5

6. Основные нормативные документы

Приказы МЧС России
№ 105 от 28.02.2003г. «О
предупреждении ЧС на ПОО»;
№ 484 от 25.10.2004г. «Об
утверждении типового
паспорта безопасности
территорий субъектов
Российской федерации и
муниципальных
образований»;
№ 506 от 04.11. 2004г. «Об
утверждении типового
паспорта безопасности
опасного объекта».

7.

РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Решение Сов. Без. РФ и Президиума Госсовета РФ «О
мерах по обеспечению защищенности критически
важных для национальной безопасности объектов
инфраструктуры и населения страны от угроз
техногенного, природного и террористических
проявлений» (протокол от 13.11.2003 г. №4);
Приказ МЧС России от 25.10.2004 г. № 484 «Об
утверждении типового ПБ территорий субъектов РФ и
муниципальных образований»;
Приказ МЧС России от 04.11.2004 г. №506 «Об
утверждении типового ПБ опасного объекта», в
приложениях к которым приведены структура и
содержание паспортов;
МУ по разработке ПБ опасного объекта (утверждены
19.08. 2004 г. заместителем МЧС России).

8.

Приказ Ростехнадзора от 15.10.2012 N 584
"Об утверждении Федеральных норм и
правил в области промышленной
безопасности "Порядок
осуществления экспертизы
промышленной безопасности в
химической, нефтехимической и
нефтегазоперерабатывающей
промышленности"
Приказ Ростехнадзора от 06.11.2012 N 635
"Об утверждении Федеральных норм и
правил в области промышленной
безопасности "Инструкция по
прогнозу, обнаружению, локации и
контролю очагов самонагревания
угля и эндогенных пожаров в
угольных шахтах"
Приказ Ростехнадзора N 489, ГУСП N 70 от
03.09.2012 "Об утверждении
8
Административного регламента

9.

ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ от 10 декабря 2012 г. N 580-н
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ
МЕР ПО СОКРАЩЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ РАБОТНИКОВ И САНАТОРНО-КУРОРТНОГО
ЛЕЧЕНИЯ РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ НА РАБОТАХ С ВРЕДНЫМИ И (ИЛИ) ОПАСНЫМИ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ ФАКТОРАМИ »
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КЛАССИФИКАЦИИ ВИДОВ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО КЛАССАМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
РИСКА» от 25 декабря 2012 г. N 625-н
Приказ Ростехнадзора от 29.02.2012 N 142 "Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору по
предоставлению государственной услуги по определению
экспертных центров, проводящих государственную экспертизу
декларации безопасности гидротехнических сооружений (за
исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также
гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению
надзора за которыми переданы органам местного
самоуправления)" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2012

10.

Приказ Ростехнадзора от 31.05.2012 N 319
"Об утверждении Правил
формирования и ведения
надзорного дела в отношении
опасных производственных
объектов и гидротехнических
сооружений, на которых
установлен режим постоянного
государственного надзора"
(Зарегистрировано в Минюсте
России 20.06.2012 N 24645)
ПБ 03-314-99 Правила экспертизы
декларации промышленной
безопасности
РД 04-355-00 Методические
рекомендации по организации
10

11. Техногенная безопасность как состояние защищенности населения и территорий от последствий ЧС техногенного характера. Нормативно

состояние защищенности
населения и территорий от
последствий ЧС техногенного
характера. Нормативно правовое
регулирование промышленной
безопасности опасных
производственных объектов.
11

12.

Классификация чрезвычайных ситуаций
техногенного характера
Аварии
с выбросом
радиоактивных
веществ
Аварии
с выбросом
химически
опасных
веществ
Аварии
с выбросом
биологически
опасных веществ
Гидродинамические аварии
Пожары
и
взрывы
Транспортные
аварии
Внезапное
обрушение
зданий,
сооружений
Аварии
на коммунальных
системах
жизнеобеспечения
Аварии
на энергетических
системах
Аварии
на очистных
сооружениях
12

13. Классификация ЧС по темпу развития

Каждому виду чрезвычайных ситуаций свойственна своя
скорость распространения опасности, являющаяся важной
составляющей интенсивности протекания чрезвычайного
события и характеризующая степень внезапности
воздействия поражающих факторов. С этой точки зрения ЧС
можно подразделить на:
• внезапные (взрывы, транспортные аварии, землетрясения и
тд.);
• стремительные (пожары, выброс газообразных
сильнодействующих ядовитых веществ, гидродинамические
аварии с образованием волн прорыва и т. д.);
• умеренные (выброс радиоактивных веществ, аварии на
коммунальных системах и т. д.);
• плавные (аварии на очистных сооружениях, эпидемии и т.
д.). Плавные (медленные) чрезвычайные ситуации могут
длиться многие месяцы и годы, например, последствия
13
антропогенной деятельности в зоне Аральского моря.

14. Директива EС 82/501/EEC («Севезо I») «Риски возникновения крупных аварий в некоторых отраслях промышленности» стала фундаментом

аварий в некоторых отраслях
промышленности» стала
фундаментом современного
законодательства в области
безопасности в промышленности и
на транспорте в странах
Европейского Экономического
Сообщества, что позволило
снизить
аварийности в
10 июля 1976уровень
года на
химическом
заводе
развитых
странах
в 4-8 раз.
Icmesa , недалеко от
города Севезо
произошла утечка
нескольких
килограммов
высокотоксичного
диоксина TCDD
(смертельная доза
для 100 миллионов
человек).Город
14

15.

Ещё в конце 80-х годов
прошлого столетия в
нашей стране резко
обострилась проблема
увеличения количества и
масштабов последствий
чрезвычайных ситуаций
техногенного характера. К
тому времени страны
Европейского
содружества уже
наработали опыт
регулирования
промышленной
безопасности в свете
программ «Севезо-1» и
«Севезо -2». Положительный
опыт был воспринят в
Российской Федерации.
15

16.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1. УСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПБ
2. ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ПБ
3. ЭКСПЕРТИЗА ПБ
4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОБЛАСТИ ПБ
5. СТРАХОВАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПО
6. ВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА ОПО
7. ПАСПОРТИЗАЦИЯ ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ,
ТЕРРИТОРИЙ.

17.

Лицензируется деятельность по:
1. проектированию, строительству,
эксплуатации, расширению, реконструкции,
техническому перевооружению,
консервации и ликвидации ОПО;
2. изготовлению, монтажу, наладке,
обслуживанию и ремонту технических
устройств, применяемых на ОПО;
3. проведению экспертизы ПБ;
4. подготовке и переподготовке работников
ОПО в необразовательных учреждениях.

18.

Правовое регулирование в области
промышленной безопасности
осуществляется Федеральным
законом Российской Федерации от
21.07.97г. № 116-ФЗ
«О промышленной
Этот
безопасности опасных
закон: экономические
1. Определяет правовые,
производственных
объектов»
и социальные основы обеспечения
безопасной эксплуатации опасных
производственных объектов.
2. Направлен на предупреждение аварий
на опасных производствен-ных
объектах и обеспечение готовности
организаций, эксплуатирующих
опасные производственные объекты, к
3.
Определяет и
федеральные
локализации
ликвидацииорганы
исполнительной
власти в
области
последствий указанных
аварий.
промышленной безопасности и
возлагает на них осуществление
соответствующего нормативного
регулирования, а также специальных
4.
Перечисляет параметры,
относящие
разрешительных,
контрольных
и
18
предприятия
или
их
цеха,
участки,
надзорных функций в области

19.

Опасные производственные
объекты (ОПО)
ФЗ-№116 от 21.07.97.
К категории ОПО относятся объекты, на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются,
хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в
приложении 2 к настоящему ФЗ количествах опасные вещества
следующих видов:
а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и
в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения
которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или
ниже;
.
б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение,
вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению
других веществ в результате окислительно-восстановительной
экзотермической реакции;
в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также
возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его
удаления;
г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах
внешнего воздействия способны на очень быстрое
самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и
образованием газов;
19

20.

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на
живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие
характеристики:
средняя смертельная доза при введении в желудок от 15
миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм
включительно;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50
миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм
включительно;
средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма
на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;
е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при
воздействии на живые организмы приводить к их гибели и
имеющие следующие характеристики:
средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15
миллиграммов на килограмм;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50
миллиграммов на килограмм;
средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5
миллиграмма на литр;
ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, вещества, характеризующиеся в водной среде следующими
показателями острой

21.

2) используется оборудование, работающее под избыточным
давлением более 0,07 мегапаскаля:
а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;
в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их
кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;
3) используются стационарно установленные грузоподъемные
механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для
инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги,
фуникулеры;
4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и
цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением
оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава
500 килограммов и более;
5) ведутся горные работы (за исключением добычи
общераспространенных полезных ископаемых осуществляемых
открытым способом без применения взрывных работ), работы по
обогащению полезных ископаемых;
6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в
процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные
смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника
зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также
осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и
комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и
самовозгоранию.
К ОПО не относятся объекты
электросетевого хозяйства.

22.

Организация, эксплуатирующая опасный
производственный объект, обязана:
соблюдать положения 116-ФЗ от 21.07.1997г. , других ФЗ, принимаемых в
соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ,
Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области
промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности ОПО;
организации создать систему управления промышленной безопасностью и
обеспечивать ее функционирование (ОПО I и II классов опасности) .
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на ОПО;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области
промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с
законодательством РФ;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного ОПО;
допускать к работе на ОПО лиц, удовлетворяющих соответствующим
квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к
указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области
промышленной безопасности;
иметь на ОПО нормативные правовые акты, устанавливающие требования
промышленной безопасности, а также правила ведения работ на ОПО;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением
требований промышленной безопасности;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем
контроля за производственными процессами в соответствии с требованиями22

23.

иметь на ОПО нормативные правовые акты, устанавливающие
требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ
на ОПО;
организовывать и осуществлять производственный контроль за
соблюдением требований промышленной безопасности;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и
систем контроля за производственными процессами;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности
зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО, а
также проводить диагностику, испытания, освидетельствование
сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО, в
установленные сроки и по предъявляемому предписанию ФОИВ в
области промышленной безопасности;
предотвращать проникновение на ОПО посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к
хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности (ОПО I и II
классов опасности);
заключать договор обязательного страхования гражданской
ответственности в соответствии с законодательством РФ об
обязательном страховании гражданской ответственности владельца
опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном
объекте;
23
выполнять указания, распоряжения и предписания ФОИВ в области

24.

приостанавливать эксплуатацию ОПО самостоятельно или по решению
суда в случае аварии или инцидента на ОПО, а также в случае
обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на
промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий
аварий на ОПО, оказывать содействие государственным органам в
расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на ОПО,
принимать меры по устранению указанных причин и профилактике
подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на ОПО, принимать
меры по устранению указанных причин и профилактике подобных
инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке ФОИВ в области
промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные
органы государственной власти, органы местного самоуправления и
население об аварии на ОПО;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии
на ОПО;
вести учет аварий и инцидентов на ОПО;
представлять в ФОИВ в области промышленной безопасности, или в его
территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов,
причинах их возникновения и принятых мерах.
24

25. Федеральный закон Российской Федерации от 4 марта 2013 г. N 22-ФЗ

вспомогательные горноспасательные команды - НАСФ, созданные организациями,
эксплуатирующими ОПО (I, II классов опасности обязательно), на которых ведутся
горные работы, из числа работников таких организаций;
обоснование безопасности ОПО - документ, содержащий сведения о результатах
оценки риска аварии на ОПО и связанной с ней угрозы, условия безопасной
эксплуатации ОПО, требования к эксплуатации, капитальному ремонту,
консервации и ликвидации ОПО;
система управления промышленной безопасностью - комплекс взаимосвязанных
организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией,
эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения
аварий и инцидентов на ОПО, локализации и ликвидации последствий таких
аварий;
В случае если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или
ликвидации ОПО требуется отступление от требований промышленной
безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области
промышленной безопасности…
Запрет эксплуатации при отсутствии в технической документации данных о сроке
службы технического устройства, если фактический срок его службы превышает
двадцать лет;
Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на
ОПО I, II и III классов опасности, осуществляется посредством разработки и
утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий
аварий на таких ОПО. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и
ликвидации последствий аварий на ОПО и требования к содержанию этих планов
устанавливаются Правительством РФ."
ОПО, зарегистрированные в государственном реестре ОПО до дня вступления в
силу настоящего ФЗ, подлежат перерегистрации с присвоением соответствующего
класса опасности до 1 января 2014 года.

26. Система управления промышленной безопасностью

Организации, эксплуатирующие ОПО I или II класса опасности, обязаны
создать системы управления промышленной безопасностью и
обеспечивать их функционирование. Системы управления
промышленной безопасностью обеспечивают:
определение целей и задач организаций, эксплуатирующих ОПО, в области
промышленной безопасности, информирование общественности о них;
идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на ОПО и связанных с
такими авариями угроз;
планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на ОПО, в том числе
при выполнении работ или оказании услуг на ОПО сторонними организациями;
координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на ОПО;
осуществление производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности;
безопасность опытного применения технических устройств на ОПО;
своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на ОПО;
участие работников организаций, эксплуатирующих ОПО, в разработке и
реализации мер по снижению риска аварий на ОПО;
информационное обеспечение осуществления деятельности в области
промышленной безопасности.
Требования к документационному обеспечению систем управления
промышленной безопасностью устанавливаются Правительством РФ.

27.

Требования промышленной безопасности по готовности ОЭ к
действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на
ОПО:
планировать и осуществлять мероприятия по локализации и
ликвидации последствий аварий на ОПО;
заключать с профессиональными аварийно-спасательными
службами или с профессиональными аварийно-спасательными
формированиями договоры на обслуживание, а в случаях,
предусмотренных законодательством РФ, создавать
собственные профессиональные аварийно-спасательные
службы или профессиональные аварийно-спасательные
формирования, а также НАСФ из числа работников;
иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов
для локализации и ликвидации последствий аварий в
соответствии с законодательством РФ;
создавать системы наблюдения, оповещения, обучать
работников действиям в случае аварии или инцидента на ОПО;
связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать
указанные системы в пригодном к использованию состоянии.
27

28.

Работники ОПО обязаны:
соблюдать положения нормативных правовых актов,
устанавливающих требования промышленной безопасности, а
также правила ведения работ на опасном производственном
объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на
опасном производственном объекте;
проходить подготовку и аттестацию в области промышленной
безопасности (за выдачу аттестата в области промышленной
безопасности уплачивается государственная пошлина в
размерах и порядке, которые установлены законодательством
РФ о налогах и сборах);
незамедлительно ставить в известность своего
непосредственного руководителя или в установленном порядке
других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном
производственном объекте;
в установленном порядке приостанавливать работу в случае
аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
в установленном порядке участвовать в проведении работ по
локализации аварии на опасном производственном объекте.
28

29. .

ФЗ № 225 от 27 июля 2010г. «ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦА ОПАСНОГО
. ОБЪЕКТА ЗА ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ НА
ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ»
Статья 5. Опасные объекты
К опасным объектам, владельцы которых обязаны
осуществлять обязательное страхование, относятся
расположенные на территории РФ:
1) опасные производственные объекты, подлежащие
регистрации в государственном реестре в
соответствии с законодательством РФ о
промышленной безопасности ПОО;
2) гидротехнические сооружения, подлежащие
внесению в Российский регистр гидротехнических
сооружений в соответствии с законодательством РФ о
безопасности гидротехнических сооружений;
3) автозаправочные станции жидкого моторного
топлива;
4) лифты, подъемные платформы для инвалидов,
эскалаторы (за исключением эскалаторов в

30. Потенциально опасные объекты (ПОО) в трактовке МЧС России

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27 августа
2005 г. № 1314-р (О Концепции федеральной системы
мониторинга критически важных объектов и (или)
потенциально опасных объектов инфраструктуры РФ и
опасных грузов) к потенциально опасным объектам (ПОО)
относятся объекты, на которых используют, производят,
перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или
уничтожают радиоактивные, пожаровзрывоопасные и опасные
химические и биологические вещества, а также гидротехнические
сооружения, создающие реальную угрозу возникновения
источника кризисной ситуации.
К ПОО относятся:
- химически опасные объекты (ХОО);
- радиационно опасные объекты (РОО);
- пожаровзрывоопасные объекты (ПВОО);
- гидротехнические сооружения (ГТС).

31. Потенциально опасные объекты (ПОО) в трактовке МЧС России

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации
от 27.05.2014 № Пр-1175 и Правительства Российской Федерации
от 29.05.2014 № РД-П4-3968 МЧС России совместно с
заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти разработало Концепцию построения и развития аппаратнопрограммного комплекса «Безопасный город».
Концепция утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. №2446-р.
Потенциально опасные объекты это объекты, на
которых используют, производят, перерабатывают,
хранят, эксплуатируют, транспортируют или
уничтожают радиоактивные, пожаро- и
взрывоопасные, опасные химические и
биологические вещества, а также гидротехнические
сооружения, создающие реальную угрозу
возникновения источника кризисной ситуации.

32. ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫЕ ОБЪЕКТЫ (ПОО) ФЗ от 21.12. 1994 г. № 68 С изменениями ОТ 8 03 2015 года (N 38-ФЗ)

ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫЕ ОБЪЕКТЫ (ПОО)
ФЗ от 21.12. 1994 г. № 68 С изменениями ОТ 8 03 2015 года (N 38-ФЗ)
Потенциально опасный объект
- это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного
уровня ответственности (N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений) либо объект, на котором возможно
одновременное пребывание более пяти тысяч человек.
Критически важный объект
- это объект, нарушение или прекращение функционирования которого
приведет к потере управления экономикой РФ, субъекта РФ или
административно-территориальной единицы субъекта РФ, ее
необратимому негативному изменению (разрушению) либо
существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения.
Полномочия правительства РФ ДОПОЛНЕНЫ ПОДПУНКТОМ:
устанавливает критерии отнесения объектов всех форм собственности к
критически важным объектам и ПОО, порядок формирования и
утверждения перечня критически важных объектов и перечня ПОО,
порядок разработки и формы паспорта безопасности критически важных
объектов и ПОО, а также обязательные для выполнения требования к
критически важным объектам и ПОО в области защиты населения и
территорий от ЧС.

33. здания и сооружения повышенного уровня ответственности (N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и

здания и сооружения повышенного уровня
ответственности (N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений
К зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся
здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным
кодексом РФ (ФЗ-№190 от 29.12.2004г.) к особо опасным, технически
сложным или уникальным объектам.
К особо опасным и технически сложным объектам относятся:
1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты
хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения
радиоактивных отходов);
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов,;
3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением
330 киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
6) объекты авиационной инфраструктуры;
7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
8) метрополитены;
9) морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта,
предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и
33
прогулочных судов;
10) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;

34.

К особо опасным и технически сложным объектам относятся:
11) Следующие ОПО:
а) ОПО I и II классов опасности, на которых получаются, используются,
перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные
вещества;
б) ОПО, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных
и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением
оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500
килограммов и более;
в) ОПО, на которых ведутся горные работы (за исключением осуществляемых
открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению
полезных ископаемых.
К уникальным объектам
относятся объекты капитального строительства (за исключением особо опасным и
технически сложным объектов), у которых:
1) высота более чем 100 метров;
2) пролеты более чем 100 метров;
3) наличие консоли более чем 20 метров;
4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной
отметки земли более чем на 15 метров;
34
Проектная документация объектов использования атомной энергии, ОПО, особо
опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и
безопасности должна содержать перечень мероприятий по ГО, мероприятий по
предупреждению ЧС , мероприятий по противодействию терроризму.

35. лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы

По данным Единой лифтовой информационно-аналитической системы, в 2013 году
в России произошло 28 несчастных случаев при эксплуатации лифтов. В них
пострадало 39 человек, 12 из них погибли. Больше половины этих происшествий
произошло в пассажирских лифтах, установленных в жилых домах. Такие
катастрофы происходили в Москве (9 случаев), Санкт-Петербурге (3 случая),
Бийске, Волгограде, Воркуте, Гае, Иркутске, Калининграде, Киселевске,
Новотроицке, Орле, Пензе, Перми, Петрозаводске (2 случая), Самаре, Челябинске,
Чехове.
А вот совсем свежий случай. 15 января в больнице Нижнего Тагила произошло
падение лифта, в котором находилось восемь человек, включая двух пациентов. К
счастью, сработала система безопасности и падающая кабина успела затормозить.
В результате два человека получили травмы: один из пострадавших
госпитализирован с сотрясением мозга, второму вправили вывих голени.
В соответствии с разъяснением Ростехнадзора, лифт считается опасным объектом
после ввода его в эксплуатацию - с начала использования по назначению. Однако
владелец лифта обязан застраховать свою ответственность в соответствии с
требованиями закона сразу после монтажа подъемного механизма, но до момента
ввода лифта в эксплуатацию.
Обращение страховщиков было вызвано участившимися случаями аварий. Дело в
том, что в соответствии с законом об обязательном страховании ответственности
владельца опасного объекта пассажиры лифта, пострадавшие из-за аварии на нем,
могут рассчитывать на выплату до двух миллионов рублей. При этом выплату
должен осуществить либо страховщик, застраховавший этот объект, либо
Национальный союз, из компенсационного фонда - в том случае, если хозяин
лифта свою ответственность не застраховал.

36. ФЗ № 225 от 27 июля 2010г. «ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦА ОПАСНОГО ОБЪЕКТА ЗА ПРИЧИНЕНИЕ

ВРЕДА В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ НА ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ»
Потерпевшие - физические лица, включая работников страхователя.
Владелец ПОО обязан страховать имущественные интересы
потерпевших, путем страхования своей ответственности в течение
всего срока эксплуатации ПОО. Ввод в эксплуатацию ПОО не
допускается в случае неисполнения обязанности по страхованию.
Страховщик вправе предъявить регрессное требование к
страхователю, если вред был причинен вследствие невыполнения
последним предписаний уполномоченного ФОИВ, умышленных
действий (бездействия) работников страхователя.
Максимальный размер страховой выплаты составляет до 2
миллионов рублей на потерпевшего. Если размер вреда превышает
предельный размер страховой выплаты разницу возмещает
владелец опасного объекта.
По договору обязательного страхования страховщик не возмещает
убытки, являющиеся упущенной выгодой, виновным в ЧС, а также
моральный вред потерпевшего. Срок исковой давности увеличен до 3
лет.
В отношении государственных или муниципальных ПОО
финансирование которых осуществляется за счет соответствующих
бюджетов, лифтов в многоквартирных домах положения ФЗ
применяются с 1 января 2013 года.

37. По результатам прогнозирования ЧС техногенного характера потенциально опасные объекты (ПОО) подразделяются по степени

техногенного характера
потенциально опасные
объекты (ПОО)
подразделяются по степени
опасности, в зависимости
от масштабов
возникающих
1 класс
– ОПО, аварии на
которых могут
являться
источниками
федеральных и
ЧС, на
пять классов:
(или) трансграничных ЧС;
2 класс – ОПО, аварии на которых могут
являться источниками возникновения
региональных ЧС;
3 класс – ОПО, аварии на которых
могут являться источниками
возникновения
территориальных ЧС;
4 класс – ОПО, аварии на которых
могут являться источниками
возникновения местных ЧС;
37

38. Постановление правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации ЧС природного и техногенного характера»

Характер ЧС
Зона ЧС
локальный
Не выходит за пределы территории
объекта
муниципальный
Не выходит за пределы территории
одного поселения или внутригородской
территории города федерального
значения
межмуниципальный
Затрагивает территорию двух и более
поселений, внутригородских
территорий города федерального
значения или межселенную
территорию.
региональный
Не выходит за пределы территории
одного субъекта РФ
межрегиональный
Затрагивает территорию двух и более
субъектов РФ
Количество
пострадавши
х людей,
(либо)
Размер
материального
ущерба
Не более 10
человек
Не более 240
тыс. руб.
Не более 50
человек
Не более
12 млн. руб.
Свыше 50,
но не более
500 человек
Свыше 12 млн.
руб. но не
более 1.2 млрд.
руб.

39.

ОПО в зависимости от уровня опасности аварий на них
подразделяются в соответствии с приложением 2 ФЗ -№ 116-ФЗ
от 21.07.97г., на четыре класса опасности:
I класс - ОПО чрезвычайно высокой опасности;
II класс - ОПО высокой опасности;
III класс - ОПО средней опасности;
IV класс опасности - ОПО низкой опасности.
Если ОПО, расположен на землях особо охраняемых природных территорий,
континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном
море или прилежащей зоне РФ, для такого ОПО устанавливается более высокий
класс опасности.
В соответствии № 28-ФЗ от 12 02.1998 г. «О Гражданской обороне»
Организации, эксплуатирующие
ОПО I и II классов опасности, особо
радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты,
гидротехнические
сооружения
чрезвычайно
высокой
опасности
и
гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации,
эксплуатирующие ОПО III класса опасности, отнесенные в установленном
порядке к категориям по ГО, создают и поддерживают в состоянии готовности
НАСФ
Организации, эксплуатирующие ОПО I и II классов опасности, особо
радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты,
гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и
гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и
поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

40. Предельные количества опасных веществ, наличие которых на ПОО является основанием для обязательной разработки деклараций

промышленной безопасности (Приложение 2).
Количество опасного вещества, т
Наименование
опасного
вещества
I класс
опасности
II класс
опасности
III класс
опасности
IV класс
опасности
Аммиак
5000 и
более
500 и
более, но
менее 5000
50 и
более, но
менее 500
10 и
более, но
менее 50
Хлор
250 и
более
25 и
более, но
менее 250
2,5 и
более, но
менее 25
0,5 и
более, но
менее 2,5
При наличии различных опасных веществ одного вида их
количества суммируются. В случае, если расстояние между
опасными производственными объектами составляет менее чем
пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной
организацией или разными организациями, учитывается суммарное
количество опасных веществ одного вида.

41. Предельные количества опасных веществ, наличие которых на ОПО является основанием для обязательной разработки деклараций

опасных веществ, наличие
которых на ОПО является
основанием для
обязательной разработки
деклараций промышленной
безопасности (т.). Старая
Аммиак
(500), Нитрат
аммония
редакция
закона.
(2500), Нитрат аммония в форме
удобрений (10000),
Акрилонитрил (200), Хлор (25),
Оксид этилена (50), Цианистый
водород (20), Фтористый
водород (50), Сернистый
водород (50), Диоксид серы (250),
Триоксид серы (75), Фосген (0,75),
Метилизоцианат (0,15),
Воспламеняющиеся газы (200),
Горючие жидкости, на
складах и базах (50000),

42.

Минимальный размер
страховой суммы:
1. Для ОПО, указанного в Приложении 2
к ФЗ РФ №116, если на нем:
А) получаются, используются и …опасные
вещества в количествах больше
предельных (Приложение 2 к ФЗ РФ №116)
– 7 млн. руб.;
Б) получаются … в количествах меньше
предельных - 1 млн. руб.;

43.

44. Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ОПО, осуществляется со следующей

периодичностью:
а) в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности не чаще
чем один раз в течение
одного года;
б)в отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще чем
один раз в течение трех лет.
в)в отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые
проверки не проводятся.
Основанием для проведения
внеплановой проверки является:
а) истечение срока исполнения выданного ФОИВ в области
промбезопасности предписания об устранении выявленного нарушения;
б) поступление в ФОИВ в области промбезопасности обращений и
заявлений граждан, информации от органов госвласти и местного
самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений
обязательных требований;
в) наличие распоряжения руководителя ФОИВ в области промышленной
безопасности о проведении внеплановой проверки, изданного в
соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо
на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки
в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы
прокуратуры материалам и обращениям.

45.

Настоящим (116 ФЗ) Федеральным законом
устанавливается обязательность разработки
деклараций промышленной безопасности опасных
производственных объектов I и II классов
опасности, на которых получаются, используются,
перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются опасные вещества в
количествах, указанных в Приложении 2 к настоящему
Федеральному закону (за исключением использования
взрывчатых веществ при проведении взрывных
работ).
Декларация промышленной безопасности
разрабатывается в составе проектной документации на
строительство, реконструкцию опасного
производственного объекта, а также документации на
техническое перевооружение, консервацию,
ликвидацию опасного производственного объекта.

46. Декларации промышленной безопасности (ФЗ-116, ст. 14) предполагает:

всестороннюю
оценку риска ЧС;
анализ достаточности принятых
мер по предупреждению ЧС, по
обеспечению готовности
организации к эксплуатации ОПО
в соответствии с требованиями
промбезопасности, а также к
локализации и ликвидации
последствий ЧС на ОПО;
разработку мероприятий,
направленных на снижение
масштаба ЧС и размера ущерба,
нанесенного в случае аварии на
ОПО;
прохождение экспертизы
промбезопасности
разрабатывается в составе

47.

В декларации ПБ подробно изложены:
1. Технологические и эксплуатационные
характеристики объекта;
2. Рассмотрены возможные сценарии развития
аварий (катастроф);
3. Приведен перечень мероприятий по
предупреждению и ликвидации возможных
аварий (катастроф);
4. Приводятся сведения о возможном числе
погибших и пострадавших в результате аварии
(катастрофы);
5. Приводятся соответствующие планы действий, в
том числе и в случаях, когда последствия
техногенной аварии (катастрофы) выходят за
пределы территории объекта.

48.

Информационный лист содержит:
1. сведения о лице, ответственном за информирование и взаимодействие с общественностью;
2. краткое описание производственной
деятельности;
3. перечень и основные характеристики опасных
веществ;
4. краткую информацию о возможных ЧС и их
последствиях;
5. информацию о способах оповещения населения
при авариях и необходимых действиях населения
при промышленной катастрофе;
6. сведения об источниках получения
дополнительной информации.

49.

Декларация промышленной безопасности
находящегося
в эксплуатации ОПО разрабатывается вновь:
в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр
деклараций промышленной безопасности последней
декларации промышленной безопасности;
в случае изменения технологических процессов на опасном
производственном объекте либо увеличения более чем на
двадцать процентов количества опасных веществ, которые
находятся или могут находиться на опасном
производственном объекте;
в случае изменения требований промышленной
безопасности;
по предписанию федерального органа исполнительной
власти в области промышленной безопасности или его
территориального органа в случае выявления
несоответствия сведений, содержащихся в декларации
промышленной безопасности, сведениям, полученным в
ходе осуществления федерального государственного
надзора в области промышленной безопасности.

50. Паспорт безопасности ОПО (Приказ МЧС РФ № 506-2004 г.)

Паспорт безопасности опасного объекта
разрабатывается в двух экземплярах.
Первый экземпляр Паспорта безопасности
остается на объекте экономики с опасным
производством . Второй экземпляр
паспорта безопасности представляется в
Главное управление МЧС России по
субъекту Российской Федерации, на
территории которого расположено опасное
производство.
Паспорт безопасности опасного
объекта разрабатывается для решения
следующих задач:
определения показателей степени риска
чрезвычайных ситуаций для персонала
опасного объекта и проживающего вблизи
населения
определения возможности возникновения
чрезвычайных ситуаций на опасном объекте
50
оценки возможных последствий

51. Паспорт безопасности опасного объекта включает в себя следующие разделы:

Общая
характеристика
опасного
объекта
Показатели степени риска ЧС
Характеристика аварийности и
травматизма
Характеристика
организационно-технических
мероприятий, обеспечивающих
безопасность объекта и
готовность к ликвидации ЧС
К паспорту безопасности
опасного объекта прилагаются
ситуационный план с
51
нанесенными на него зонами

52.

Возможная обстановка
на химически опасном объекте ООО «Торговый Дом «ПРИМОРСКИЙ КОНДИТЕР»
г. Владивосток ул. Алеутская, 52 при аварии с разгерметизацией на наибольшей
емкости (1т) аммиака.
Ю
10
11
Управляющий директор ООО
«ТД «Приморский кондитер»
К.В. Скиба
9
2
«____»__________201_г.
11
2
2
5
Планируемые силы и средства для ликвидации ЧС
Координаты объекта
48
Розы ветров. Цифра внутри знака (2)
обозначает количество безветренных дней, в
процентах. Цифры по внешнему контуру
знака обозначают количество дней с
указанием направления ветра (в процентах)
Долгота (Х)
43 07 25
Широта (У)
0
0
'
'
"
131 53 05
Формирования и
подразделения
"
Кол-во
личного
состава,
чел.
Техника,
оборудование, ед.
Время
готовности
час.
Химическая разведка
Характеристика распределения производственного
персонала и населения в зоне ВХЗ
Категория населения
Кол-во
чел.
Средняя
плотность
населения
Производственный
персонал
400
0.004
Население в зоне ВХЗ
6000
0.06
Зона возможного
химического
заражения
Удаление
от ХОО,
км
Количество
населения
тыс. чел.
Краевая
клиническая б-ца
0,01
0.8
Роддом№4
0.4
0.35
УМВД ПК
0.15
0.35
Дом строительных
организации
0.2
0.75
АММИАК-1 т
АХУ
Масштаб 1:50 000
Расчет параметров аварии
Глубина зоны заражения, км
Сведения о возможных потерях
Санитарные
потери
Безвозвратные
потери
Общие
потери
Население
проживающее
в зоне ВХЗ
352
174
526
Персонал
объекта
186
99
285
3
ВПХР-1шт;
ДП-5-1шт;
ДП-22В -1шт
АВМ-5 –1шт.
с «Ч»+ 0.1
Роспотребнадзор
по ПК
3
УПГК;
Спец.авто -1шт.
с «Ч»+ 1.0
МКУ ВГПСС
Звено
Деж.
смена
Спец.авто;
Спец.техника;
Спец.оборудование
с «Ч»+ 0.1
Локализация выброса АХОВ
Сведения об объектах с массовым пребыванием людей
попадающих в зону возможного химического
заражения
Наименование
объекта
Пост РХБН
объекта
0.7
Наличие нейтрализующих веществ на
объекте
вода
3.0 т.
Площадь зоны фактического
заражения, км²
0.06
Площадь зоны возможного
заражения, км²
0.9
Продолжительность поражающего
действия АХОВ, час
1.21
Противогаз ГП-7, шт
40
Угол распространения АХОВ, град.
180
Противогаз ГП-5, шт
500
Звено аварийной
ликвидации ЧС;
Деж.смена АХУ
2
Водяная завеса
ПК- 2шт.
СИЗ штатное
с «Ч»+ 0.1
Формирование
объекта НАСФ
41
СИЗ;
Табельное
имущество
с «Ч»+ 0.1
Подразделение
ФПС
г. Владивостока
Дежурный
караул10 чел.
Спец.машина;
Спец.техника;
2-АЦ-40
с «Ч»+ 0.1
Оцепление
района ЧС
силы личного
состава УМВД
г.Владивостока
Рота
личный
состав
УМВД
Спец.машина;
Спец.техника;
Спец.средства
с «Ч»+ 0.5
Эвакуационные мероприятия
к/т Иллюзион;
400
Пешим порядке
с «Ч»+ 1
По плану района
400
Пешим порядке
с «Ч»+ 1
Оказание помощи пострадавшим
Начальник штаба ГО ЧС
Обеспеченность СИЗ персонала
объекта
Д.Б. Невтринос
Мед. пункт
Скорая помощь
2
носилки
с «Ч»+ 0.1
2
Спец.машина 02
с «Ч»+ 0.1
Оцепление и оповещение в районе аварии
ДДС объекта
3
ЛСО объекта;
Спец.оборудование
с «Ч»+ 1
мин
Звено ООП в
очаге ЧС
7
СИЗ;
Табельное
с «Ч»+ 0.1

53. Расчетно-пояснительная записка к паспорту безопасности опасного объекта должна содержать следующие сведения:

:
Расчетно-пояснительная записка к паспорту
безопасности опасного объекта должна
содержать следующие сведения:
описание ОПО и краткая характеристика его деятельности;
методология оценки риска;
исходные данные и ограничения для определения показателей
степени риска ЧС;
описание применяемых методов оценки риска и обоснование их
применения;
результаты оценки риска ЧС, включая ЧС, источниками которых
могут явиться аварии или ЧС на рядом расположенных объектах,
транспортных коммуникациях, опасные природные явления;
анализ результатов оценки риска;
выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и
наиболее вероятного сценария развития ЧС;
рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на
ОПО.
53

54. Типовой паспорт безопасности территории муниципальных образований (Приказ МЧС № 484-2004 г.). .

Используется для решения следующих
задач:
Определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;
Оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций;
Оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению
чрезвычайных ситуаций;
Разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий
чрезвычайных ситуаций на территории.
Разработка Паспорта безопасности территории муниципального
образования организуется органом местного самоуправления.
Основным документом, обосновывающими разработку Паспорта
безопасности территории, является Приказ МЧС России от 25.10.2004г.
№ 484 «Об утверждении Типового паспорта безопасности территорий
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Паспорт безопасности территории муниципального образования
разрабатывается в двух экземплярах.
Первый экземпляр Паспорта безопасности территории муниципального
образования остается в исполнительном органе власти муниципального
образования.
Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального
образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту
54
Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

55. Паспорт безопасности территории включает в себя следующие разделы:

Общая характеристика территории;
Характеристика опасных объектов на
территории;
Показатели риска природных чрезвычайных
ситуаций;
Показатели риска техногенных чрезвычайных
ситуаций;
Показатели риска биолого-социальных
чрезвычайных ситуаций;
Характеристика организационно-технических
мероприятий по защите населения,
предупреждения чрезвычайных ситуаций на
территории;
Расчетно-пояснительная записка.
55

56.

К паспорту безопасности территории
муниципального образования прилагаются карты, планы
с нанесенными на них зонами последствий
возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами
индивидуального (потенциального) риска. Кроме того,
на карту территории наносятся маршруты перевозок
опасных грузов.
В расчетно-пояснительной записке к паспорту
безопасности территории субъекта Российской
Федерации и муниципального образования приводятся
диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и
F/G-диаграмма).
Паспорт безопасности территории
муниципального образования разрабатывается на
основе показателей степени риска на потенциально
опасных объектах.
56

57. Расчетно-пояснительной записка включает в себя следующие сведения:

– список исполнителей с указание должностей, научных
званий, названием организации;
– краткое описание основных опасностей на территории;
– использованная методология оценки риска, исходные
данные и ограничения для определения показателей степени
риска чрезвычайных ситуаций;
– описание применяемых методов оценки риска и обоснования
их применения;
– результаты оценки риска чрезвычайных ситуаций, включая
чрезвычайных ситуации, источниками которой могут
являться аварии или чрезвычайные ситуации на объектах,
расположенных на территории, транспортные коммуникации,
а также природные явления;
– анализ результатов оценки риска;
– выводы с показателями степени риска для наиболее
опасного или наиболее вероятного сценария развития
чрезвычайных ситуаций;
– рекомендации для разработки мероприятий по снижению
57
риска на территории.

58. Электронный паспорт территории (объекта) Методические рекомендации по порядку разработки, проверки, оценки и корректировки

электронных паспортов территорий
(объектов) (утв. МЧС России 154.07.2016 № 2-4-71-40)(ред. От
14.06.2017)
В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 № 868 "Вопросы
Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных
бедствий" в МЧС России разработано и утверждено Положение о системе и
порядке информационного обмена в рамках РСЧС. В целях реализации
Положения, обеспечения деятельности Ф и ТП РСЧС, а также осуществления
мер информационной поддержки принятия решений в области защиты
населения и территорий от ЧС И ГО, действующих на всех уровнях
управления в различных режимах функционирования при угрозах и фактах
возникновения ЧС, разрабатываются и используются электронные паспорта
территорий (объектов) (далее - Паспорта).
Электронный паспорт территории (объекта) - единый электронный
документ, созданный для информационной поддержки органов
государственной власти всех уровней и ОПУ Ф и ТП РСЧС
(функциональных и территориальных подсистем), характеризующий
территории (объекты) и риски возникновения ЧС на них.

59. Состав и структура электронного паспорта территории (объекта)

Паспорта разрабатываются для межрегионального (федеральные округа),
регионального (субъекты РФ), муниципального и объектового уровней
(ПОО, социально значимые объекты, объекты оптово-розничной торговли с
массовым пребыванием людей, аэропорты, зоопарки и т.д.).
Каждый Паспорт соответствующего уровня состоит из следующих разделов:
1. Общая информация (характеристика).
2. Риски возникновения ЧС:
риски возникновения ЧС техногенного характера;
риски возникновения ЧС природного характера;
риски возникновения биолого-социальных ЧС.
3. Информационно-справочные материалы.
Функционирующая в настоящее время АИУС РСЧС требует дальнейшего
внедрения в нее дополнительных информационных ресурсов. НЦУКС во
взаимодействии с научно-исследовательскими учреждениями организована
работа по созданию новой системы - АИУС РСЧС-2030 одним из базовых
.
ресурсов которой должны стать электронные паспорта После ввода в
эксплуатацию АИУС РСЧС-2030 на всех уровнях ОПУ РСЧС и завершении
переходного периода, электронные паспорта территорий (объектов)
потеряют свою целесообразность и будут отменены.

60.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«Об утверждении Основ государственной политики Российской
Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года»
Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 696
Основные факторы, влияющие на состояние ГО
а) нарастание рисков возникновения крупномасштабных ЧС природного и
техногенного характера, в том числе связанных с глобальным изменением
климата, ухудшением технического состояния объектов производственной и
транспортной инфраструктуры, критически важных и потенциально опасных
объектов;
б) увеличение в среднесрочной и долгосрочной перспективе размера
возможного ущерба от крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и объема работ
по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей,
возникающих при военных конфликтах и ЧС ( в т.ч. техногенного характера) …

61.

Создание локальных систем оповещения определено
требованиями ПП РФ от 1 марта 1993 г. № 178 "О
создании локальных систем оповещения в районах
размещения ПОО".
локальные системы оповещения,
создаются в районах размещения
потенциально опасных объектов
(атомные электростанции,
химически опасные объекты,
гидросооружения),
Локальная система оповещения
Представляет организационно-техническое объединение
дежурной
службы
радиотрансляционной
сети
линий связи
объекта
средств
оповещения

62.

Зоны действия локальных систем
оповещения ВОО
водохранилище
7км
6 км
5км
2,5км

63. Виды опасных производственных объектов и характер опасных производств, расположенных на территории Приморского края, возможные

причины и последствия
возникновения аварий и катастроф на них. Внешние
источники техногенных угроз, характерных для
Приморского края.
63

64.

Экономика
Основные отрасли
промышленности:
машиностроение,
судостроение,
горнодобывающая
промышленность,
деревообрабатыва
ющая, легкая и
пищевая.
Главную роль
играет рыбная
промышленность.
64

65.

Транспорт:
Железнодорожный,
автомобильный,
воздушный,
трубопроводный,
морской. Общая
протяженность
автомобильных
дорог 10,3 тыс. км,
железных – 1628
км, и речных 222
км.
Большое значение
имеют
морской и
воздушный виды
транспорта. 65

66.

66

67.

Опасные производственные объекты
Приморского края
Хранилища нефтепродуктов
Склады ВМ
Газовое хозяйство
Гидротехнические
сооружения
Хвостохранилища
Цех серной кислоты
Химически опасные
41
12
5
384 (30
водохранилищ, 23
крупных ВХ)
9
1
39
67

68.

Паспорт территории Приморского края
3.1 Риски аварий на ХОО
2
0
1
Зима0
2
N
1
4
4
2
W
E
4
7
1
0
Дальнереченск
Лесозаводск
S
1
0
1
2
7
5
Спасск-Дальний
Арсеньев
1
4
Лето
Дальнегорск
2
2
1
8
3
0
Уссурийск
ГУ
Вольно-Надеждинск МЧС
Артем
Б.Камень
Владивосток
Славянка
Шкотово
Фокино
Находка
Условные обозначения
Химически опасные
объекты
Партизанск
ГУ
МЧС
Пункт управления

69. Аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ

На территории Приморского края находится 39 химически
опасных объекта.
Всего АХОВ содержится 661,05 тонн, в том числе:
- хлора – 313,55 тонн
- аммиака – 347,5 тонн
Кроме хлора и аммиака, используемых на ХОО края, могут
находиться АХОВ, транспортируемые как транзитные грузы.
Железнодорожные станции и участки ж. д. в Приморском крае, на
которых возможно сосредоточение АХОВ:
1.Станция «Владивосток» - аммиак до 60т.
2. Станция «Мыс Чуркин» - аммиак до 60т.
3. Станция «Угольная» - аммиак до 60т.
4. Станция «Арсеньев» - хлор, аммиак;
5. Станция «Находка»- аммиак до 60т.

70.

Химически опасные объекты, использующие в своем производстве хлор, имеют
высокую степень износа основных фондов. Расположены в непосредственной
близости от объектов промышленности и гражданского строительства.
Ежегодно в крае происходит 2-4 аварии с выбросом АХОВ
Поскольку одновременные аварии с выбросом АХОВ не имеют
вероятности, максимальная численность населения
пострадавшего от ЧС может достигнуть 12,5 тыс. человек,
материальный ущерб до 25 млн. рублей.
70

71. Хлор

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Газ желто-зеленого цвета с резким, раздражающим, специфическим
запахом. Сжижается при -34 С. В 2,5 раза тяжелее воздуха. Скапливается в
низких местах, затекает в подвалы, тоннели, движется в приземных слоях
атмосферы. Пары раздражающе действуют на слизистую оболочку, кожу,
дыхательные пути и глаза. При соприкосновении вызывает ожоги.
Воздействие на организм характеризуется загрудинной болью, сухим
кашлем, рвотой, нарушением координации, одышкой, резью в глазах,
слезотечением. При длительном вдыхании возможен смертельный исход.
Первая помощь:
Вывести или вынести пострадавшего из зоны поражения;
Снять загрязненную одежду и обувь;
Дать обильное питье;
Промыть глаза и лицо водой;
В случае попадания ядовитых веществ внутрь, вызвать рвоту или
сделать промывание желудка;
Если человек перестал дышать, сделать искусственное дыхание методом
«изо рта в рот»;
Дать дышать кислородом и обеспечить покой;
Для эвакуации использовать верхние этажи высоких зданий;
Население эвакуируется в направлении, перпендикулярном направлению
ветра.
Для дегазации газообразного хлора используют распыленный раствор
кальцинированной соды или воду, чтобы осадить газ. Место разлива
заливают аммиачной водой, известковым молоком, раствором
кальцинированной соды или каустика.

72. Аммиак

1.
2.
3.
4.
Бесцветный газ с запахом нашатырного спирта почти в 2 раза легче
воздуха. Сжижается при -34 С. С воздухом образует взрывоопасные
смеси. Хорошо растворяется в воде. 10% раствор аммиака поступает в
продажу под названием нашатырный спирт. Он применяется в медицине
и домашнем хозяйстве (при стирке белья, выведении пятен). Жидкий
аммиак применяется как хладагент в холодильных установках.
Вызывает поражение дыхательных путей. Признаки поражения:
насморк, кашель, частота пульса, удушье. Пары сильно раздражают
слизистые оболочки и кожные покровы, вызывают жжение,
покраснение и зуд кожи, резь в глазах слезотечение. Возможны ожоги с
пузырьками и язвами.
Первая помощь:
Надеть ватно-марлевую повязку, смоченную водой или 5% раствором
лимонной кислоты, или противогаз с дополнительным патроном ДПГ-3;
Вывести или вынести пострадавшего из зоны поражения,
транспортировать в лежачем состоянии;
Дать подышать теплыми водяными парами;
Слизистые и глаза промывать водой или 2% раствором борной кислоты
не менее 15 минут.
Место разлива дегазируют слабым раствором кислоты и промывают
большим количеством воды. В газообразном состоянии аммиак
нейтрализуют распылением воды с поливомоечных пожарных машин и
авторазливочных станций.

73.

Характеристика аварии на объектах энергетики и
ЖКХ
Аварии на объектах энергетики и ЖКХ обычно не приводят к
человеческим жертвам, но по наносимому ущербу выдвигают эти
источники чрезвычайных ситуаций на передний план.
Системы жизнеобеспечения населения с каждым годом приходят в
более ветхое состояние в связи с отсутствием возможностей проведения
ремонтно-профилактических работ в полном объеме. Ежегодно
происходит увеличение длины теплотрасс, водопроводных,
электрических, газовых, канализационных сетей.
Замена трубопроводов выполняется лишь в тех местах, где произошли
порывы при гидравлических испытаниях.
Главное Управление МЧС России по Приморскому краю совместно с
департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным
ресурсам администрации края осуществляет постоянный контроль за
прохождением отопительного сезона и подготовкой к отопительному
сезону последующего периода. В тоже время износ основных фондов и
оборудования может привести к увеличению частоты возникновения ЧС и
резкому росту их масштабности.
Прогнозируемая численность населения, пострадавшего
от аварий на объектах энергетики и ЖКХ может составить
10 тыс. человек при достижении материального ущерба73до
100 млн. рублей.

74.

На территории края расположен 2 радиационно –
опасных объекта «ОАО Дальневосточный завод Звезда» и
ФГУП «Даль РАО».
Радиационная безопасность снижается тем, что до 54%
технических средств, обеспечивающих радиационную
безопасность, морально устарели или выработали сроки
эксплуатации.
В зоне наблюдения ДВЗ проживает около 26 тыс. человек.
Площадь зоны возможного заражения составляет от 15 до
20 км2 с населением до 13 тыс. человек.
Прогнозируемая численность населения,
которое может пострадать от радиационного
загрязнения, составляет до 39,8 тыс. человек.
Материальный ущерб - до 10 млрд. рублей
74

75. Объект «Разбойник» ФГУП «ДальРАО»

75

76. Плавучий док «Сакура»

76

77. Характеристика пожаро – взрывоопасности на ПОО

Катастрофические затопления
В крае имеется 384
гидротехнических
сооружений. Численность
населения в зонах вероятных
ЧС составляет 15 тыс.
человек.
На этих сооружениях износ
основных фондов составляет
58%, а степень износа
систем защиты 25%.
Существует вероятность катастрофических затоплений гидродинамических бедствий, заключающихся в
стремительном затоплении волной прорыва ниже
расположенной местности и возникновении наводнения.
Оценка возможной обстановки и прогноз показывают, что
от катастрофических затоплений на территории края могут
пострадать до 21 000 человек, материальный ущерб может
превысить 1 млрд. 800 млн. рублей.

78. Катастрофические затопления

Часть зоны затопления, в пределах которой
распространяется волна прорыва, вызывающая массовые потери
людей, разрушения зданий и сооружений, уничтожение других
материальных ценностей,называется зоной катастрофического
затопления.
На затопляемой территории выделяют четыре зоны катастрофического
затопления:
- Первая зона примыкает непосредственно к гидросооружению,
простирается на 6-12км, высота волны может достигать нескольких
метров. Волна характеризуется бурным потоком воды со скоростью
течения 30 и более км/час. Время прохождения волны — порядка 30 мин.;
- Вторая зона быстрого течения (15-20км/ч). Протяженность этой зоны
может достигать 15-25км. Время прохождения волны 50-60 мин.;
- Третья зона среднего течения со скоростью 10-15км/ч и протяжностью
до 30-50км. Время прохождения волны 2-3 часа;
- Четвертая зона слабого течения (разлива). Скорость течения может
составлять 6-10 км/ч. Ее протяженность будет зависеть от рельефа
местности и может достигать 70км от гидросооружения.
Основные поражающие факторы катастрофического
затопления – разрушительная волна прорыва, водный поток
и
79
спокойные воды, затопившие территорию суши и объекты

79.

выписка из ПОСТАНОВЛЕНИя ГУБЕРНАТОРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 04.08.98 N 385
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ, ПОДЛЕЖАЩИХ ДЕКЛАРИРОВАНИЮ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДО
2002 ГОДА
(по состоянию на 15 августа 2006 года)
Перечень ПОО среди гидротехнических сооружений
Приморского края
Пионерское водохранилище г. Владивосток
Богатинское водохранилище г. Владивосток
Горбушинское водохранилище. г. Дальнегорск
Вишневское водохранилище г. Спасск-Дальний
Давыдовское водохранилище Надеждинский с. Вольно- Надеждинское
Водохранилище на реке Пушкаревке пос. Заводской
Артемовский гидроузел с. Многоудобное
Гидроузел на р. Волчанка г. Фокино
Раковский гидроузел г. Уссурийск
Петровское водохранилище г. Большой Камень
Нежданкинское водохранилище г. Дальнегорск
Водохранилище в пади 27 ключа г. Дальнегорск
Водохранилище на реке Дачная г. Арсеньев-9
Перевальненское водохранилище пос. Кавалерово
Водохранилище на реке Озерные Ключи. г. Артем
Ковш отстойника Артемовской ТЭЦ пос. Артемовский
Лазовское водохранилище г. Партизанск-10
Приморское водохранилище пос. Лучегорск
Кучелиновское водохранилище, пос. Артемовский
80

80.

Внешние источники техногенных угроз,
характерных для Приморского края
Существует угроза
возникновения
радиоактивного
заражения
территории
Приморья
вследствие
ядерных
испытаний в КНДР,
аварий на АЭС
Японии
Существует угроза эпидемии гриппа на территории
Приморья,занесенной из Хабаровского края.
В августе 1999 года российскими туристами из КНР была
«привезена» холера.
81

81. Внешние источники техногенных угроз, характерных для Приморского края

Существует угроза заражения рек и водоёмов в Приморье вследствие аварии с
выбросом АХОВ на ХОО в КНР. Река Сунгари
82

82.

Основные мероприятия по
предупреждению и ликвидации ЧС
техногенного характера
83

83. Основные мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС техногенного характера

делятся на ОПО
два вида (Приказ МЧС № 105-2003 г.):
Заблаговременные требования:
на стадии разработки проекта строительств;
на стадии строительства и ввода ОЭ в эксплуатацию;
требования на стадии эксплуатации;
требования на стадии вывода ОЭ из эксплуатации;
оценка готовности ПОО к предупреждению и
ликвидации ЧС и достаточности мер по защите
населения и территорий.
Оперативные требования:
ведение АСДНР по локализации аварии, катастрофы,
ликвидации последствий ЧС, восстановлению
жизнеобеспечения населения, в соответствии с
«Планом Действий …»
84

84.

Техническое расследование причин аварии:
.
Расследование причин аварии
проводится комиссией,
возглавляемой представителем
ФОИВ.
В состав указанной комиссии также
включаются:
- представители субъекта
Российской Федерации и (или)
органа местного
самоуправления;
- представители организации,
эксплуатирующей ПОО;
- другие представители в
соответствии с
законодательством РФ.
85

85. Техническое расследование причин аварии:

Президент РФ или Правительство РФ принимает
ПРАВИТЕЛЬСТВО
решение о создании
госкомиссии РФ
по техническому
расследованию
причин аварии .
Федеральная антитеррористическая комиссия
Комиссия привлекает к расследованию экспертные
организации и специалистов
в области промышленной
Субъекты противодействия
безопасности.
Федеральные
Органы
Органы
Организации
Общественные
органы
исполнительной
Результаты
проведения
технического
расследования
местного
организации
власти субъектов
самоуправления
причин аварии заносятся в акт, в котором указываются
причины Антитерро
и обстоятельства
аварии, размер
Антитерро
Антитерро
ристическая
ристическая
причиненного
вреда,ристическая
допущенные нарушения
комиссия
комиссия
комиссия
требований промышленной
безопасности, работники,
допустившие эти нарушения,
Мероприятия а также меры, которые
приняты для локализации и ликвидации последствий
ИнфрмационноПравовые
специальные
Социальноаварии.Организационные
Политические
пропагандистские
экономические
Материалы технического расследования причин аварии
направляются в ФОИВ.
цели
Порядок проведения расследования
причин аварии и
оформления акта расследования устанавливается
предупреждение
устранение
ФОИВ.выявление
ФинансированиеЛиквидация
расходов
на техническое
последствий
расследование причин аварии осуществляется
организацией, эксплуатирующей ОПО, на котором 8620
произошла авария.

86.

Спасибо за
внимание!
88