Города федерального значения

1.

Города федерального
значения как отдельная
модель территориальной
организации МСУ
Выполнила:
Сазонова А.А.
1

2.

Что такое город
федерального значения
В составе РФ имеется 3 города федерального значения (Это город, являющийся субъектом РФ):
Москва, Санкт-Петербург, Севастополь;
•Одновременно:
• субъект РФ; (территориальное образование в составе Российской Федерации, обладающее
самостоятельными полномочиями, закреплёнными в Конституции РФ и федеральных законах.)
• населённый пункт; (территориальная единица, представляющая собой компактное место постоянного
проживания людей, обустроенное для жизнедеятельности и имеющее официальное наименование и
границы.)
• система муниципальных образований. (представляет собой территориальные единицы, в которых
осуществляется местное самоуправление. Она регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом
от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе
публичной власти» и другими нормативными актами.)
•Исключительные полномочия в градостроительстве, транспорте, ЖКХ определены законодательством
РФ и различаются в зависимости от уровня муниципального образования (поселения, муниципальные районы,
городские округа). Рассмотрим ключевые аспекты.
2 2

3.

Правовая основа
Конституция РФ (ст. 5, ст. 12, ст. 131).
Статья 5 определяет основы федеративного устройства страны:
Российская Федерация состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных
округов — равноправных субъектов РФ.
Республика имеет свою конституцию и законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область и
автономный округ — свой устав и законодательство
Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении
полномочий между федеральными и региональными органами власти, равноправии и самоопределении народов
Все субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами власти.
Статья 12 закрепляет принципы местного самоуправления:
•В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление.
•Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
•Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья 131 Конституции РФ регулирует организацию местного самоуправления:
1.Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом.
Территории муниципальных образований определяются с учётом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного
самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами, установленными федеральным
законом. ksrf.ru +2 1.1. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления,
назначении и освобождении от должности их должностных лиц в порядке и случаях, установленных федеральным законом.4
3 3

4.

Правовая основа
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» содержит ряд положений, регулирующих особенности организации местного самоуправления в
городах, включая города федерального значения, закрытые административно-территориальные образования
(ЗАТО) и наукограды.
Города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург)
Особенности местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге установлены статьёй 79 ФЗ № 131-ФЗ.
Согласно этой статье:
•Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование
осуществляются законами городов федерального значения с учётом мнения населения соответствующих
территорий.
•Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских
муниципальных образований определяются законами Москвы и Санкт-Петербурга.
•Органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований могут осуществлять
полномочия по решению вопросов местного значения, если они определены как таковые законами этих
городов.
4 4

5.

Модель МСУ в городах
федерального значения
1.Региональный уровень (правительство города ФЗ):
Региональный уровень стратегического планирования в России регулируется Федеральным
законом №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и другими
нормативными актами. Основные полномочия в этой сфере принадлежат органам
государственной власти субъектов РФ, которые определяют приоритеты развития,
разрабатывают и реализуют документы стратегического планирования, согласовывая их с
федеральными целями
2.Муниципальный уровень (округа, поселения):
Муниципальный уровень стратегического планирования в России регулируется Федеральным
законом №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и другими
нормативными актами. Органы местного самоуправления определяют приоритеты развития,
разрабатывают и реализуют документы стратегического планирования, согласовывая их с
5 5
федеральными и региональными целями.

6.

Территориальное устройство.
Как делятся города
•Москва: 12 административных округов → 125 районов + 21 поселение.
•Санкт-Петербург: 18 районов → муниципальные округа, города, посёлки.
•Севастополь: 4 района → муниципальные округа.
6 6

7.

Город Москва
7 7

8.

8 8

9.

9 9

10.

Полномочия и финансирование МСУ в
городах ФЗ
Что решают муниципалитеты:
•Содержание дворов и парков.
•Организация досуга и спорта.
•Местная дорожная сеть.
•Социальное обслуживание.
•Участие в благоустройстве.
•Ограничения: нет полномочий
по градорегулированию,
транспорту, ЖКХ в полном
объёме
Как осуществляется
финансирование:
субвенции из регионального
бюджета;
местные налоги (земельный, на
имущество физлиц);
штрафы, аренда имущества.
Зависимость от центра — до 70–90%
доходов.
10 10

11.

Плюсы и минусы модели.
Преимущества централизованного управления
•Преимущества:
•Единая стратегия развития мегаполиса •Недостатки:
•Единая стратегия развития
(транспорт, экология, жильё).
•Эффективное распределение ресурсов мегаполиса (транспорт,
между районами.
экология, жильё).
•Быстрая реализация крупных
•Дублирование функций с
инфраструктурных проектов.
региональными органами.
•Снижение издержек за счёт
масштабирования услуг.
•Чёткое взаимодействие с федеральными
органами.
11 11

12.

Примеры успешных решений
развития на трёх городах ФЗ
•Москва: программа «Мой район» —
комплексное благоустройство локаций.
•Санкт-Петербург: единая система
водоотведения для всей агломерации.
•Севастополь: синхронизация военных и
гражданских инфраструктур.
12 12

13.

13
13

14.

14
14

15.

Сравнение с другими моделями МСУ и
перспективы развития
•Города ФЗ: жёсткая
вертикаль, минимум
автономии районов.
•Муниципальные
районы: больше
самостоятельности
поселений.
•Городские округа: баланс
между централизацией и
локальными полномочиями.
•Перспективы развития:
•Цифровизация услуг (электронные
голосования, онлайн-приёмные).
•Делегирование новых полномочий
муниципалитетам (например,
экология).
•Интеграция пригородных территорий
в единую систему управления.
•Повышение прозрачности бюджетов
через открытые платформы.
15 15

16.

Выводы
1.Города ФЗ — уникальная модель с высокой
централизацией.
2.Баланс между эффективностью и учётом
локальных интересов — главный вызов.
3.Опыт мегаполисов влияет на реформу МСУ в
других регионах.
4.Цифровые технологии — драйвер
трансформации.
16 16