РОССИЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗММ

1.

РОССИЙСКИЙ
ПАРЛАМЕНТАРИЗМ
(со времён Сперанского до современности)

2.

Актуальность проекта:
Изучение эволюции от идей Сперанского до
современного Федерального Собрания позволяет
понять специфику российской политической системы,
выявить циклы реформ и контрреформ. Этот анализ
необходим для осмысления текущего места и роли
парламента, а также перспектив развития
гражданского участия и представительной демократии
в стране.

3.

Представительные органы в России берут начало от древних народных собраний. На
Руси они воплотились в вече — важный институт Киевской Руси и Новгородской
республики. Первой попыткой создать регулярный орган стал Земский собор 1549
года, принявший Судебник Ивана Грозного. В XVI–XVII веках сформировалась
система сословного представительства через Боярскую думу и Земские соборы. Эти
органы решали ключевые вопросы, например, собор 1653 года одобрил
присоединение Украины. Впоследствии развитие этих институтов было прервано.

4.

В 1809 году при Александре I М.М. Сперанский разработал проект
конституции («Введение к уложению государственных законов»). Он предлагал
ввести разделение властей и создать выборную Государственную Думу.
Однако этот прогрессивный план не был реализован из-за сопротивления
дворян и императора. Единственным воплощённым элементом стал
назначаемый Государственный совет (1810 г.). Тем не менее, идеи
Сперанского положили начало серьёзному обсуждению парламентаризма в
России.

5.

ПЕРВАЯ Государственная Дума Российской
Империи
Срок полномочий: 27 апреля – 8 июля 1906
года (72 дня).
Председатель: Муромцев Сергей Андреевич,
профессор
Московского
университета,
правовед.
448 депутатов.
Главным в работе был земельный вопрос.
Дума делала активные и безуспешные попытки
проведения политических реформ, выступала с
инициативами
прекращения
репрессий
против участников революции 1905–1907 гг.
За время работы депутатами был одобрен
один
законопроект,
внесенный
Правительством, об ассигновании 15 млн
рублей в помощь пострадавшим от неурожая.
Первая Дума была распущена Императором
Николаем II, оставшись в истории как «Дума
народного гнева».
ВТОРАЯ Государственная Дума Российской
Империи
Срок полномочий: 20 февраля – 3 июня 1907
года (102 дня).
Председатель: Головин Фёдор Александрович,
земский деятель, один из основателей партии
кадетов.
518 депутатов.
Основное направление работы – решение
процедурных вопросов в целях расширения
компетенции Думы, аграрный вопрос, в
меньшей степени – правительственные
законопроекты.
Поводом для роспуска было обвинение 55
депутатов в заговоре против царской семьи:
сговор с «военной организацией РСДРП»,
занимавшейся подготовкой восстания в войсках
3 июня 1907 года (т. н. Третьеиюньский
переворот). Вместе с Манифестом о роспуске
Думы было опубликовано новое Положение о
выборах.

6.

ТРЕТЬЯ Государственная Дума Российской
Империи
Срок полномочий: 1 ноября 1907 года – 30 июля
1912 года.
Председатели: Хомяков Николай Алексеевич (с 1
ноября 1907 г. По 4 марта 1910 г.), Гучков
Александр Иванович (с 29 октября 1910 г. по 14
марта 1911 г.), Родзянко Михаил Владимирович (с
22 марта 1911 г. по 9 июня 1912 г.).
441 депутат.
Октябристы – партия крупных землевладельцев и
промышленников - управляли работой всей Думы.
Причём главным их методом было блокирование
по разным вопросам с разными фракциями. За
время работы депутатами был одобрен один
законопроект, внесенный правительством, об
ассигновании 15 млн рублей в помощь
пострадавшим от неурожая.
Третья Дума стала единственной из четырех
Государственных Дум в Российской Империи,
которая проработала полный срок – пять лет.
ЧЕТВЕРТАЯ Государственная Дума Российской
Империи
Срок полномочий: 20 февраля – 3 июня 1917
года (102 дня).
Председатель: Родзянко Михаил Владимирович.
442 депутата.
Четвёртая Дума и до Первой мировой войны, и
во время неё часто находилась в оппозиции к
правительству. 25 февраля 1917 года
император Николай II подписал указ о
прекращении занятий Думы и Госсовета до
апреля того же года; Дума отказалась
подчиниться, собираясь в частных совещаниях.
27 февраля 1917 года был образован
Временный комитет Государственной Думы,
принявший на себя функции верховной власти,
сформировав Временное правительство.
6 октября 1917 года Государственная Дума была
распущена.

7.

Основой советской власти стало полновластие Советов, объединявших
законодательные и управленческие функции. По Конституции 1936
года высшим органом стал Верховный Совет СССР из двух палат:
Совета Союза и Совета Национальностей. Формально он обладал всей
полнотой власти: законотворчество, бюджет, правительство. Однако
реальное содержание его работы сильно отличалось от юридических
норм.

8.

Верховный Совет СССР был декоративным органом. Безальтернативные выборы
проводились по кандидатурам КПСС. Все решения принимались в Политбюро, а
парламент лишь единогласно их утверждал. За всё время не было голосов «против».
Формально назначая правительство, Совет не контролировал его работу. Фактически
это был «антипарламент», демонстрировавший единство вокруг курса партии. Этот
опыт показал, что формальные институты без реального плюрализма не создают
демократию.

9.

Система органов государственной власти
в СССР в 1924 – 1936 годах

10.

Система органов государственной власти
в СССР в 1936 – 1989 годах

11.

Система органов государственной власти
в СССР в 1989 – 1990 годах

12.

Система органов государственной власти
в СССР в 1990 – 1991 годах

13.

Система органов государственной власти
в Российской Федерации
в 1991 – 1993 годах

14.

Основой для всего государственного устройства
стала Конституция России, принятая в 1993 году. В
ней был закреплён важнейший принцип
разделения властей (статья 10), который не
существовал в СССР. Это значит, что
законодательная, исполнительная и судебная
власти стали независимы друг от друга.

15.

Система органов государственной власти
в Российской Федерации
в 1993 – до 12. 2025 года

16.

Парламент Российской Федерации
Федеральное Собрание является представительным и законодательным
органом Российской Федерации (статья 94 Конституции Российской
Федерации). Федеральное Собрание состоит из двух палат:
Государственной Думы
Совета Федерации
(450 депутатов,
которые избираются на 5 лет)
(по два представителя от каждого
субъекта Российской Федерации)

17.

Совет Федерации (верхняя палата парламента):
• одобряет (отклоняет) федеральные законы, принимаемые Государственной
Думой;
• утверждает изменение границ между субъектами Российской Федерации;
• утверждает указы Президента РФ о введении военного положения,
чрезвычайного положения;
• решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской
Федерации за пределами территории Российской Федерации;
• назначает выборы Президента Российской Федерации;
• назначает на должность по представлению Президента РФ Председателя
Конституционного Суда РФ, его заместителя и судей, Председателя Верховного
Суда РФ, его заместителей и судей;
• проводит консультации по предложенным Президентом РФ кандидатурам на
должность Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов
РФ, кандидатурам на должность руководителей федеральных органов
исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами
обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел,
предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных
бедствий, общественной безопасности;
и др.

18.

Государственная Дума (нижняя палата парламента):
• принимает федеральные законы;
• вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять
парламентские запросы;
• утверждает по представлению Президента России кандидатуры Председателя
Правительства РФ, по представлению Председателя Правительства РФ –
кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных
министров (за искл. указанных в пункте «д.1» статьи 83 Конституции РФ);
• назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального
банка РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа
аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ, Уполномоченного
по правам человека;
• решает вопрос о доверии Правительству РФ;
• заслушивает ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности,
отчеты Центрального Банка России;
• объявляет амнистию и др.

19.

Законотворческий процесс
в Российской Федерации