10Пол.сис

1.

Политическая
система общества
1. Власть и общество
2. Сущность политической системы
общества
3. Структура и функции политической
системы
4. Политическая система современной
России

2.

1. Власть и общество
Проблема власти – центральная проблема курса политологии
Самое распространенное определение власти:
«Власть – способность и возможность некоего субъекта
навязывать свою волю объекту с помощью различных средств
– авторитета, права, насилия и др. »
Власть – это отношение между людьми, функционально
важное для общественной системы
Власть – одно из важнейших имманентных свойств
человеческого общества
Она присутствует в любом устойчивом объединении людей: в
семье, в рабочей группе, в организации и учреждении и,
конечно же, в государстве
Без власти невозможно коллективное существование человека,
совместная жизнедеятельность многих людей
Основные компоненты власти:
•субъект власти,
•объект власти,
• властные ресурсы (средства осуществления власти),
•процессы, приводящие в движение все ее элементы

3.

1. Власть и общество
Субъект (актор) власти воплощает ее активное, направляющее
начало
Объект власти воплощает ее пассивное положение
И субъектом, и объектом власти могут быть:
отдельный человек,
общность людей,
организация,
институт (государство, партия),
мировое сообщество
Положение субъекта власти называется господство
Положение объекта власти называется подчинение
Главной причиной подчинения одних людей другим является
неравномерное распределение ресурсов власти
Ресурсы власти —все те средства, использование которых
обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с
целями субъекта
Силовые ресурсы – индивидуальные качества человека,
оружие и аппарат физического принуждения, специально
подготовленные для этого люди

4.

1. Власть и общество
Этот вид ресурсов традиционно считается наиболее
эффективным источником власти, поскольку их
использование способно лишить человека высших ценностей:
жизни, свободы и имущества
Экономические ресурсы – это материальные ценности,
необходимые для общественного производства и потребления,
деньги, средства производства, земля, полезные ископаемые,
продукты питания и т.п.
Социальные ресурсы – способность повышения (или
понижения) социального статуса или ранга, места в
социальной стратификации
Богатство – экономический ресурс, но дающий высокий
социальный статус – социальный ресурс
Социальными ресурсами власти являются
социальное происхождение,
должности,
образование,
медицинское обслуживание,
социальное обеспечение и др.

5.

1. Власть и общество
Культурно-информационные ресурсы власти - знания и
информация, а также средства их получения и
распространения:
специальные службы,
аналитические центры,
институты науки и образования,
средства массовой информации и др.
В развитых странах знания, в силу своих преимуществ
(бесконечности, общедоступности, демократичности)
подчинили силу и богатство и стали определяющим фактором
функционирования власти
Политические ресурсы власти – государство, политические
партии, политические движения, общественные организации,
лоббистские группы, занимаемая должность, личностные
связи, биографические данные, имидж, общественно –
политический опыт
Они изменчивы, подвижны
Позволяют аккумулировать силовые, экономические,
социальные и информационные ресурсы

6.

1. Власть и общество
Существует несколько источников (оснований) власти
субъекта (господства) и мотивов подчинения объекта:
страх перед санкциями;
долголетняя привычка к повиновению;
заинтересованность в выполнении распоряжений;
убежденность в необходимости подчинения;
авторитет, вызываемый носителем власти у подчиненных
Сила власти, основанная на страхе, вызываемом угрозой
санкций, прямо пропорциональна тяжести наказания и
обратно пропорциональна вероятности избежать его в случае
непослушания
Торговля наркотиками – тяжкое преступление, которое в ряде
стран (Индонезии, Китае, Таиланде и др.) карается смертной
казнью, но это не приводит к ее сокращению, напротив, она с
каждым годом расширяется
Наркоторговцы рискуют жизнью, надеясь, что лично их не
поймают сотрудники полиции
Такая власть имеет тенденцию к ослаблению вследствие
естественного стремления людей избавиться от страха как
неприятного эмоционального состояния

7.

1. Власть и общество
Сравнительно безболезненно воспринимается людьми власть,
базирующаяся на привычке, обычае повиноваться
Привычка – надежный фактор стабильности власти до тех
пор, пока не приходит в противоречие с требованиями
реальной жизни
Если же это происходит, то такая власть быстро разрушается
как только люди замечают, что власть изжила себя и ее
представители недостойны повиновения
Наиболее стабильной является власть, построенная на
интересе
Личная заинтересованность побуждает подчиненных к
добровольному выполнению распоряжений, делает излишним
контроль и применение негативных санкций
Субъект власти должен быть готов к росту масштабов
интереса объекта, а также он должен следить за изменениями
в характере и направленности интереса объекта
Подчинение по убеждению связано с мотивированным
воздействием глубоких слоев сознания: менталитета,
ценностных ориентаций и установок

8.

1. Власть и общество
Убежденность людей в необходимости подчиняться носителю
власти ради каких-либо более высоких, чем индивидуальные
интересы, целей – важный источник силы власти
Субъект власти должен создать определенный механизм
формирования и поддержания убежденности людей, постоянно
обновлять и совершенствовать его
Одним из наиболее благоприятных для власти оснований
является авторитет
Формируется из убежденности подчиненных в особых
способностях руководителя
Авторитет – совокупность высоко ценимых качеств, которыми
подчиненные наделяют руководителя и которые
детерминируют их повиновение без угрозы санкций или
убеждения
Авторитет основывается на согласии, означает уважение к
субъекту власти, доверие к нему
Авторитет может быть истинным, когда субъект
действительно обладает теми качествами, которыми его
наделяет объект, и ложным, основанным на заблуждениях
относительно субъекта и его качеств

9.

1. Власть и общество
Макс Вебер первым обратил внимание на
то, что власть – двустороннее отношение
Объект активно реагирует на власть
субъекта
У объекта всегда есть выбор: подчиниться
или оказать сопротивление
Зная это, субъекты власти всегда
стремились и стремятся сегодня добиться
добровольного, осознанного подчинения
объекта
М. Вебер ввел в научный оборот понятие «легитимность
власти»
Легитимность – добровольное, по внутреннему убеждению
подчинение объекта субъекту власти
Основаниями легитимности власти являются
традиционное, харизматическое и рационально-легальное
господство субъекта
«Господство называется традиционным, если его
легитимность опирается на святость давно установившихся
порядков»

10.

1. Власть и общество
Возможное сопротивление объекта направляется против
личности субъекта, если он не уважает традиционные
границы власти, а не против системы власти как таковой
Примеры традиционного господства:
власть старейшин племени;
власть абсолютного монарха, получившего ее по праву
наследования
«Харизмой» следует называть качество личности,
признаваемое необычайным, благодаря которому она
оценивается как одаренная сверхъестественными,
сверхчеловеческими или, по меньшей мере, особыми силами и
свойствами, недоступными другим людям
Власть харизматического вождя основана на вере объекта в
наличии у него этих сил и свойств
Примеры харизматического господства:
власть религиозных вождей-пророков;
власть политических вождей, одержимых привлекательной
для масс идеей

11.

1. Власть и общество
Рационально-легальное господство основано на возможности
объекта выбирать из своего круга субъекта власти, опираясь
на знания о его достоинствах, эрудиции, компетентности
Примеры рационально-легального господства:
выборные руководители;
руководители, назначаемые по результатам конкурсного
отбора
Признаки политической власти:
•Всеохватность, масштабность субъекта и объекта
•Институциональная структура, иерархичность
•Нормативная регламентация
•Легитимность насилия
•Публичный характер
•Идеологический камуфляж
1.Всеохватность, масштабность субъекта и объекта

12.

1. Власть и общество
Власть приобрела политический характер в первобытном
обществе на этапе перехода от родовой к соседской общине,
когда возникла потребность организации и координации
деятельности большого числа людей, не являвшихся
кровными родственниками, и обладавших самыми
разнообразными статусно-ролевыми характеристиками
Субъект политической власти – это всегда совокупность людей
(ее размеры зависят от способов и методов, механизма
осуществления власти)
Объектом политической власти всегда выступают большие
сообщества людей: от небольших сельских поселений до
населения целых стран
2.Институциональная структура, иерархичность
И субъект, и объект политической власти представляют собой
совокупность политических институтов
И субъект, и объект политической власти имеют сложную
многоуровневую структуру
Основным субъектом политической власти является
политический институт государство

13.

1. Власть и общество
Государство, в свою очередь, - сложная система институтов
различных уровней и видов государственной власти
3.Нормативная регламентация
Деятельность и субъекта и объекта политической власти
должна быть четко регламентирована законодательством, т.е.
должна быть легальной
Любое отклонение от правовых и политических норм
неизбежно порождает произвол как субъектов, так и объектов
политической власти, что ставит под угрозу целостность
общества
4.Легитимность насилия
Насилие одних людей в отношении других людей осуждается
членами общества, вызывает ответное насилие со стороны его
жертв
Однако насилие осуществляемое законными представителями
субъектов политической власти признается членами общества
оправданным, необходимым, «неизбежным злом»
Главное – строгая нормативная регламентация насилия, и
наличие законных способов и средств его оспаривания

14.

1. Власть и общество
5. Публичный характер
Политическая власть существует для того, чтобы открыто
выражать, отстаивать и защищать общественно значимые
интересы и цели
Политические партии, общественно-политические
организации, политические движения призваны открыто
выражать, отстаивать и защищать общественно значимые
интересы и цели своих сторонников
Государство призвано открыто выражать, отстаивать и
защищать общественно значимые интересы и цели всего
своего населения (национально-государственные интересы)
6. Идеологический камуфляж
Реальные интересы и цели политических субъектов далеко не
всегда и во всем совпадают с открыто провозглашаемыми
Причин этому много: от реальной неприглядности
узкогрупповых корыстных интересов отдельных
представителей субъектов политической власти до опасения
вызвать панику, другие массовые стихийные разрушительные
проявления

15.

1. Власть и общество
Поэтому субъекты политической власти идеологически
камуфлируют истинную подоплеку тех или иных
политических решений и действий
С середины ХХ века сложилась традиция рассматривать
политику как систему

16.

2. Сущность политической системы общества
Общую теорию систем создал биолог Людвиг фон Берталанфи
Он выделял четыре признака системы:
1) система состоит из элементов, которые, в
свою очередь, состоят из элементов;
2) все элементы системы взаимосвязаны и
взаиморасположены, каждый обладает
собственным статусом и ролью в данной
системе, включен в иерархию;
3) система обладает собственными системными свойствами, не
сводимыми к свойствам составляющих ее элементов: система
«больше» суммы частей, система консумматорна;
4) система открыта, взаимодействует с окружающей средой
Норберт Винер («Кибернетика», 1948) создал
понятие «кибернетическая система», т. е.
самоуправляющаяся система с обратной связью
По управляемости системы бывают
неуправляемые,
управляемые и
самоуправляющиеся (системы автоматического
управления)

17.

2. Сущность политической системы общества
Системы автоматического управления подразделяются на
системы с жесткой и гибкой,
положительной и отрицательной обратной связью
Петля обратной связи представляет собой кольцевую систему
причинно-связанных элементов, в которой изначальное
воздействие распространяется вдоль узлов петли так, что
каждый элемент оказывает влияние на последующий, пока
последний из них не «принесет сообщение» первому элементу
петли
Первое звено системы («вход») подвергается влиянию
последнего («выхода»)
Обратная связь стала означать передачу информации о
результате любого процесса или любой деятельности к их
первоисточнику
Общество как систему впервые представил
социолог Толкотт Парсонс
Парсонс выделяет в обществе
экономическую, политическую,
социальную, культурную и
другие подсистемы

18.

2. Сущность политической системы общества
Общество должно успешно справляться с выполнением ряда
функций
Важнейшая из них — функция целедостижения
Политическая подсистема общества должна выполнять эту
функцию, т.е. установить иерархию социальных целей и
мобилизовать усилия общества для их достижения
В 60-е гг. ХХ в. системный подход начинает применяться в
политологии
Первую модель политической системы
общества предложил Дэвид Истон (1917-2014)
(Социально-кибернетическая модель)
Политическая система – совокупность
взаимодействий, посредством которых в
обществе авторитетно распределяются
ценности
Это самоуправляющаяся система, которая
сама служит управляющей подсистемой
общества

19.

2. Сущность политической системы общества
Политическая система взаимодействует с окружающей ее
средой через определенные отношения, суммирующие
все поступающие извне импульсы — входы и
все выходящие воздействия на окружающую среду — выходы
Окружающая среда политической системы включает в себя
интрасоциетальную и
экстрасоциетальную составляющие
Интрасоциетальная среда — это общество, в котором
действует политическая система, состоит из
экологической,
биологической,
личностной и социальной систем
Экстрасоциетальная среда — мировое сообщество —
внешние политические системы,
внешние экологические системы и
внешние социальные системы
Политическая система получает на входе из обеих частей
окружающей среды требования и поддержку, а на выходе
выдает в обе части окружающей среды политические решения
и политические действия

20. 2. Сущность политической системы общества

Экстрасоциетальная среда – человечество
Интрасоциетальная среда – данная страна
Требования
Поддержка
Группы
интересов
(политические
партии,
общественнополитические
организации,
политические
движения
и пр.)
Политические
решения
Государство
Обратная связь
Политические
действия

21.

2. Сущность политической системы общества
Если политическая система принимает политические решения
и осуществляет политические действия, которые улучшают
ситуацию в стране и укрепляют положение страны в мире, то
возникает положительная обратная связь: требования к
политической системе уменьшаются, а ее поддержка растет
Если же политическая система принимает политические
решения и осуществляет политические действия, которые
ухудшают ситуацию в стране и ослабляют положение страны в
мире, то возникает отрицательная обратная связь: требования
к политической системе возрастают, а ее поддержка
уменьшается
Если поддержка политической системы исчезает, а требования
к ней нарастают как «снежный ком с горы», то наступает
политический кризис
В условиях политического кризиса политическая система либо
найдет и примет политические решения и осуществит
политические действия, которые повысят ее поддержку и
снизят требования, либо прекратит существование
Требования - обращение к органам власти по поводу
распределения ценностей и ресурсов в обществе

22.

2. Сущность политической системы общества
Требования различают
по источнику
1) внешние, идущие от экстрасоциетальной среды,
2) внутренние, идущие от интрасоциетальной среды
по содержанию
1) требования, касающиеся распределения благ и услуг;
2) требования, связанные с регулированием поведения;
3) требования в сфере коммуникации и информации
1) Требования, касающиеся распределения благ и услуг,
поступают и от интрасоциетальной среды, и от
экстрасоциетальной среды
Народ любой страны требует более справедливого
распределения благ и услуг, создаваемых в обществе
Мировое сообщество также может выдвигать подобные
требования к стране, например, в отношении природных
ресурсов
2) Требования, связанные с регулированием поведения, также
могут идти и от интрасоциетальной среды, и от
экстрасоциетальной среды

23.

2. Сущность политической системы общества
Народ любой страны требует от своей политической системы,
чтобы поведение правящих кругов не выходило за рамки
законов и моральных норм
Мировое сообщество также может требовать от страны
соблюдения международных договоров, собственных законов
3) Требования в сфере коммуникации и информации тоже
поступают и от интрасоциетальной среды, и от
экстрасоциетальной среды
Народ любой страны требует от политической элиты
регулярного общения, большей открытости при принятии
политических решений
Мировое сообщество также часто требует большей
открытости от правительств тех или иных стран
Поддержка - главная сумма переменных, связывающих
политическую систему с окружающей средой
Формы поддержки:
1) материальная поддержка политической системы со стороны
собственного народа заключается в уплате налогов и сборов

24.

2. Сущность политической системы общества
материальная поддержка политической системы со стороны
мирового сообщества проявляется в оказании данной стране
гуманитарной помощи, выделении недорогих кредитов и пр.
2) поддержка в виде оказании услуг политической системе
(соблюдение законов, участии в политической жизни,
внимании к официальной информации и др.)
поддержка политической системы в виде оказании услуг со
стороны мирового сообщества проявляется в соблюдении
международного права, международных договоров, в оказании
внешнеполитических услуг
Существует три объекта поддержки:
1)«политическое общество»,
2)«политический режим»,
3)«правление»
1) «политическое общество» - группа людей, связанных друг с
другом в одной структуре, благодаря разделению деятельности
в политике
Например, три ветви государственной власти

25.

2. Сущность политической системы общества
Ни в одной стране мира, согласно социологическим опросам,
уровни поддержки ветвей государственной власти
не совпадают, а подчас и достаточно серьезно различаются
2) «политический режим» - совокупность методов и способов
осуществления политической власти в обществе
Во всех странах мира, согласно социологическим опросам,
существующий политический режим поддерживается лишь
частью населения
Даже в США существуют группы, поддерживающие
недемократические режимы
В РФ 63% опрошенных считают, что «ради порядка в стране
можно поступиться некоторыми правами и свободами ее
граждан»
Они сторонники «сильной руки»
Тех, кто «ни при каких обстоятельствах не готов отказаться от
политических свобод», почти вдвое меньше - 37%
Из них только 17% «готовы сейчас работать в политических
организациях»

26.

2. Сущность политической системы общества
На вопрос "сможешь выйти на площадь?" только 13%
россиян отвечают "да" и хотя бы на словах выражают
готовность "в случае чего" принять участие в массовых
акциях
Петиции и обращения при необходимости подпишут (по их
словам) 15% россиян
3) «правление» - люди, участвующие в ежедневных делах
политической системы и признанные большинством граждан
общества ответственными за свою деятельность
Об уровне их поддержки свидетельствуют данные рейтинга
руководителей политической системы и он достаточно
динамично меняется
В январе 2025 г. опубликован ежегодный рейтинг
политиков по версии «Независимой газеты»
Возглавляет рейтинг российских политиков
президент России Владимир Путин (1)
Среднемесячный результат Путина в 2024 году
почти такой же как в 2023 году – 9,58 (в 2023 году –
9, 59 балла)

27.

2. Сущность политической системы общества
Отрыв президента от остальных фигурантов рейтинга
уменьшился – он составляет 0,17 баллов (было 0,22 балла)
Роль президента как главного центра принятия решений
вновь и значительно усилилась, укрепляется
моноцентрическая политическая система
Второе место вновь у премьера Михаила
Мишустина (2)
Его влияние существенно выросло (9,41
балла против 9,27)
Третье место – у главы Администрации
Президента Антона Вайно (3)
Четвертая строка у мэра Москвы С.
Собянина (4)
Пятое место сохранил заместитель
председателя Совета безопасности и
лидера «Единой России» Дмитрий
Медведев (5)

28.

2. Сущность политической системы общества
Первая пятерка рейтинга сохранилась как в 2023 г.
На шестую строку поднялся
первый заместитель
руководителя Администрации
президента РФ Алексей
Алексеевич Громов (11)
Седьмая строка у заместителя
главы Администрации Президента
Сергей Владиленович Кириенко (7)
На восьмом месте вице-премьер, министр финансов
Антон Германович Силуанов (12)
9 место сохранил глава «Роснефти» Игорь
Иванович Сечин (9)
Десятая строка по-прежнему у главы
МИДа Сергея Викторовича Лаврова (10)
На 11 место поднялся директор ФСБ
Александр Васильевич Бортников (16-17)

29.

2. Сущность политической системы общества
12 место – у председателя ЦБ Эльвиры
Набиуллиной (14)
На 13 место поднялся глава Следственного
комитета Александр Иванивич Бастрыкин
(19)
14 место у пресс-секретаря Президента РФ
Дмитрия Сергеевича Пескова (16-17)
На 15-м месте – министр обороны РФ
Андрей Рэмович Белоусов (20)
16 место занял глава «Газпрома» Алексей
Борисович Миллер (13)
17 место – у Председателя ГД
Вячеслава Викторовича Володина (18)
На 18 месте оказался заместитель
руководителя Администрации
Президента РФ Максим Орешкин
(47)

30.

2. Сущность политической системы общества
19 – 20 места поделили глава «Ростеха»
Сергей Викторович Чемезов (24) и
председатель совета директоров банка
«Россия» Юрий Васильевич Ковальчук (28)
В группе «Сильное влияние» –
директор СВР Сергей Евгеньевич Нарышкин (21/22),
председатель Совета Федерации РФ Валентина Ивановна
Матвиенко (22/23),
помощник Президента РФ Николай Платонович Патрушев
(23/7),
президент Сбера Герман Оскарович Греф (24/21),
патриарх Кирилл (25/30),
министр внутренних дел Владимир Александрович
Колокольцев (26),
вице-премьер Марат Шакирзянович Хуснуллин (27/29),
владелец частной инвестиционной группы Volga Group
Геннадий Николаевич Тимченко (28/25),
глава Росгвардии Виктор Васильевич Золотов (29/27),
30 место заняла вице-премьер Татьяна Алексеевна Голикова
(31)

31.

2. Сущность политической системы общества
, затем идет глава Совбеза РФ Сергей Шойгу (31/8), 32-33 места
делят вице-премьер Денис Мантуров (40) и сотрудник
Администрации президента РФ Андрей Ярин (38), 34 место у
вице-премьера Александра Новака (32), затем идут министр
сельского хозяйства Дмитрий Патрушев (35/36-37), председатель
банка ВТБ А. Костин (36/33), крупный предприниматель Роман
Абрамович (37/57), генеральный прокурор РФ Игорь Краснов
(38/44), 39-40 места делят помощник Президента РФ Алексей
Дюмин (69) и первый заместитель председателя Совета
Федерации РФ Владимир Якушев (53-54), 41-42 места делят вицепремьеры Дмитрий Григоренко (41) и Дмитрий Чернышенко
(39), далее идет заместитель руководителя администрации
президента Дмитрий Козак (43/35), 44 место занял крупный
предприниматель Алишер Усманов (42), 45 место занял
Начальник Управления Президента РФ по общественным
проектам Сергей Новиков (0), 46 место – советник Президента
РФ Игорь Левитин (43), 47-48 места делят глава Генштаба
Валерий Герасимов (36–37) и Начальник Управления Президента
РФ Александр Харичев (49), 49 место у Главы Счетной палаты
Бориса Ковальчука (0), 50 место у вице-премьера Юрия Борисова
(34)

32.

2. Сущность политической системы общества
Позиции лидера КПРФ Геннадия Зюганова несколько ослабли
(68 место, годом ранее – 64-е)
Очень ослабли позиции лидера «Справедливой России»
Сергея Миронова – (100 место, годом ранее – 93–94)
Влияние Леонида Слуцкого (92-94/90) пока несопоставимо с
влиянием умершего лидера ЛДПР
Уменьшилось влияние губернатора Санкт-Петербурга А.
Беглова (66-67 места, годом ранее – 62-е), главы Чеченской
Республики Р. Кадырова (74/63), губернатора Московской
области А. Воробьева (87-88-е место, годом ранее – 79–80)
Выпал из 100 ведущих политиков бывший секретарь
генерального совета партии «Единая Россия» Андрей Турчак
(15 место в 2023 г.)

33.

2. Сущность политической системы общества
Политолог Карл Дойч создал коммуникативную
модель политической системы
Политическая система — процесс управления и
координации усилий общества по достижению
поставленных целей
Этот процесс делится на четыре последовательно
расположенных блока-субпроцесса, составляющих
единый информационно-коммуникативный
процесс управления обществом
Первый блок «Прием информации» включает
принимающие элементы, в которые поступают непрерывные
потоки информации из внешней и внутренней среды,
из разных источников: государственных и общественных,
официальных и неофициальных, открытых и закрытых
Производятся отбор необходимых данных и их кодирование
Во втором блоке «Оценка и отбор» происходят сравнение
полученной информации с доминирующими в государстве
ценностями, традициями и нормами и ее отбор в соответствии
с предпочитаемыми целями, а также ее накапливание и
хранение

34.

2. Сущность политической системы общества
В третий блок «Принятие решений» передаются варианты
возможного развития процессов и вызванные ими изменения
Готовые решения для их реализации передаются
в четвертый блок «Реализация решений» исполнителям,
которые не только выполняют решения, но и информируют
систему о результатах реализации решений
Обратная связь стабилизирует эту динамичную и готовую к
неожиданным изменениям конструкцию
Обратная связь происходит на основе информации четвертого
блока о состоянии самой системы, т.е. на вход системы
подается сигнал обратной связи
Эффективность и стабильность функционирования
политической системы зависит от количества и качества
поступающей информации и состояния ее коммуникационных
сетей
В политическую систему должна поступать
внешняя информация, т. е. весь необходимый для управления
объем данных о состоянии общества и окружающей среды, и
внутренняя, т. е. информация о состоянии и динамике
изменений самой системы

35.

2. Сущность политической системы общества
так и внутренняя, т. е. информация о состоянии и динамике
изменений самой системы
Целями политической системы являются обеспечение
стабильного развития и
динамического равновесия между интересами всех
политических групп
На достижение этих целей системой оказывают воздействие
следующие движущие силы:
информационная нагрузка на систему, которая определяется
масштабом правительственных программ, частотой и
скоростью изменений, заложенных в этих программах;
запаздывание реакции системы на поставленные задачи и
изменяющиеся условия функционирования;
величина приращения реакции самой системы на изменения
(чем сильнее реакция системы на новое, тем более система
отклонилась от поставленной цели);
способность системы к упреждению, т. е. готовность решать
новые проблемы, появившиеся на пути к цели

36.

2. Сущность политической системы общества
К. Дойч вывел три закономерности:
1)при достижении цели возможность успеха обратно
пропорциональна информационной нагрузке и запаздыванию
реакции политической системы;
2) успешность функционирования политической системы
зависит от величины приращения реакции на изменения, но
при достижении порогового значения изменений эта
закономерность становится обратной;
3) успешная работа системы зависит от способности к
упреждению, т. е. способности правительства видеть
перспективу и предпринимать необходимые действия в случае
появления угроз достижению цели
В демократических режимах производство, передача и
использование информации не должны встречать
искусственных препятствий в виде секретных служб, цензуры,
ограничения свободы слова, собраний, деятельности партий,
общественных организаций и средств массовой информации
В недемократических странах информированность граждан о
решениях политической системы, особенно об истинных
основаниях тех или иных решений, намного ниже

37.

2. Сущность политической системы общества
Зато намного выше скорость распространения слухов, которые
частично компенсируют недостаток правдивой внешней и
внутренней информации

38.

3. Структура и функции политической системы общества
Структурно-функциональная модель
политической системы – модель ее внутренней
структуры разработали Габриэль Алмонд и
Джордж Пауэлл
Политическая система - «совокупность
институтов и органов, формулирующих и
воплощающих в жизнь коллективные цели
общества или составляющих его групп»
Политическая система - существующая во всех
обществах система взаимодействия, которая
выполняет свои функции (внутри общества, вне
его и между обществами) посредством
применения или угрозы применения более или
менее легитимного физического принуждения
Они рассматривали политическую систему как
совокупность функций всех структур, ее
составляющих

39.

3. Структура и функции политической системы общества
Информационнокоммуникативная
подсистема
Институциональная
подсистема
Функциональная
подсистема
(политический
режим)
Нормативнорегулятивная
подсистема
Культурная
подсистема

40.

3. Структура и функции политической системы общества
В данной лекции рассмотрим
1) институциональную,
2) информационно-коммуникативную и
3) нормативно-регулятивную подсистемы
Функциональную подсистему будем рассматривать в теме
«Политический режим»
Культурную подсистему разберем на занятии по теме
«Политическая культура»
1. Институциональная подсистема политической системы
Институциональная подсистема политической системы –
совокупность всех политических институтов, сложившихся в
данном обществе
Включает:
1) государство как совокупность государственных институтов,
2) группы интересов как совокупность политических
институтов гражданского общества:
а) политические партии,
б) общественно-политические организации, политические
движения,
в) «группы давления» - лобби и т.п.

41.

3. Структура и функции политической системы общества
2. Информационно-коммуникативная подсистема
политической системы – совокупность всех каналов
информационного обмена между политической системой и
обществом и между институтами политической системы
Включает:
1) каналы передачи информации правительству (слушание дел
на открытых заседаниях, комиссии по расследованию,
конфиденциальные консультации с заинтересованными
группами и т.д.);
2) средства массовой информации, рассчитанные на огромную
территорию
Самое массовое СМИ – радио, затем – печатные издания
(газеты, журналы, листовки, постеры и пр.), затем –
телевидение, Интернет
3) все каналы неформального обмена политической
информацией (слухи, сплетни, анекдоты)
3. Нормативно-регулятивная подсистема политической
системы – совокупность политических норм, определяющих
поведение людей в политической жизни, их участие в
процессах выдвижения требований, превращения этих
требований в решения, осуществления решений

42.

3. Структура и функции политической системы общества
Включает:
1) нормы-привычки
2) нормы-законы
Если сравнить эту подсистему с айсбергом, то
нормы-законы – верхушка айсберга, а нормыпривычки – его подводная часть
Чем старше политическая система, тем большее
значение приобретают нормы-привычки
Политическая система выполняет ряд функций в обществе
Четыре функции «ввода»:
1) политическая социализация и привлечение к участию в
политике;
2) артикуляция политических интересов;
3) агрегирование политических интересов;
4) политическая коммуникация
Три функции «вывода»:
1) разработка норм-законов;
2) применение норм-законов;
3) контроль соблюдения норм-законов

43.

3. Структура и функции политической системы общества
Функции «ввода»
1. Политическая социализация и привлечение к участию —
превращение основных ценностей, одобряемых
государством и обществом в неотъемлемую часть
внутриличностной ценностной структуры
Функция политической социализации и привлечения к
участию свойственна всем политическим системам
В демократических странах эту функцию выполняют
неправительственные органы, хотя и там очевидно влияние
государственных структур
В недемократических обществах эта функция – фактически
прерогатива государства
Политическая социализация происходит путем научения,
через личный политический опыт и через политическую
символику
2. Артикуляция политических интересов – формулирование
политических требований; превращение нечетких,
расплывчатых, отрывочных требований в четкие
политические требования;

44.

3. Структура и функции политической системы общества
Реализуется почти исключительно группами интересов
Основные формы артикуляции интересов:
голосование на выборах (массовые решения относительно
политических лидеров и их программ),
деятельность неформальных групп, общественных движений
(коллективное действие, направленное на достижение общего
интереса),
непосредственный контакт (частные проблемы граждан),
протестная деятельность (поддержка особых интересов)
3. Агрегирование политических интересов – расположение
политических требований в определенной последовательности
по степени их важности для общества и по степени их
выполнимости, т.е. превращение политических требований в
альтернативы государственной политики
Политические партии считаются специализированными
агрегирующими структурами в современных политических
системах
Оформляется в политические заявления, программы,
законодательные предложения, предвыборные платформы

45.

3. Структура и функции политической системы общества
4. Политическая коммуникация - процесс передачи
информации и убеждений
Обеспечивается связь между различными структурами
политической системы
Для руководства обществом и реализации политики требуется
вертикальный поток информации от народа к правительству
и от правительства к народу
Кроме того, необходим и горизонтальный поток информации
между уровнями и органами власти
Политическая коммуникация выступает своеобразным
социально-информационным полем политики
Функции «вывода»
1. Разработка норм-законов
В результате нормотворчества разрабатываются законы,
которые определяют поведение граждан в обществе
Данную функцию выполняют законодательные органы
государства, а также исполнительные и судебные органы
государства, обладающие правом законодательной
инициативы

46.

3. Структура и функции политической системы общества
2. Применение норм-законов
выполняют, в основном, исполнительные органы и
административный аппарат (бюрократия), но нередко также
законодательные и правовые структуры
3. Контроль соблюдения норм-законов
интерпретация законов и действия с целью определения
факта нарушения данного закона и наложения
соответствующего наказания – компетенция судебных
органов, но исполнительные и законодательные органы
играют значительную роль в реализации этой функции
Габриэль Алмонд и Джордж Пауэлл проанализировали также
возможности политической системы, отметив, что каждая
политическая система для своего успешного
функционирования должна постоянно заботиться о
сохранении и возможном приумножении этих возможностей

47.

3. Структура и функции политической системы общества
1. Экстрактивная
возможность
3. Распределительная
возможность
2. Регулирующая
возможность
4. Реагирующая
возможность
5. Символизирующая возможность

48.

3. Структура и функции политической системы общества
1.Экстрактивная возможность – это способность системы
черпать человеческие и материальные ресурсы (таланты
людей, поддержка, деньги) в определенных целях
Возможность вовлечения людей в политику в качестве
избирателей, государственных служащих, партийных
активистов, аналитическая поддержка политических
структур, налогообложение, добровольные взносы и другие
механизмы пополнения бюджета институтов политической
системы
Политическая система существует лишь постольку, поскольку
общество поставляет ей свои ресурсы
2. Регулирующая возможность – это способность
контролировать поведение отдельных людей и групп в
обществе, регулировать деятельность общества
Меры прямого принуждения – законы, распоряжения,
приказы
Косвенные механизмы: регулирование цен и заработной
платы, обработка общественного мнения, установление
размеров процентных ставок на кредиты и налогообложение

49.

3. Структура и функции политической системы общества
3. Распределительная возможность – это способность
создавать, размещать и распределять материальные и
нематериальные ценности в обществе
4. Реагирующая возможность – это способность системы
реагировать на требования «подачей на выход»
соответствующей политики, отвечать на многообразные
требования, исходящие от различных групп
5. Символизирующая возможность тесно связана с
потребностью в легитимности и поддержке, со способностью
системы развивать популярные убеждения, взгляды, мифы,
создавая яркие, доходчивые символы и лозунги,
манипулировать ими с целью поддержания необходимой
легитимности для осуществления своих целей

50.

4. Политическая система России
Состояние и проблемы политической системы в современной
России постоянно находятся в центре внимания отечественной
политологии
За минувшие 35 лет в основном сформировались все ее
подсистемы
В статьях и выступлениях последних лет
Президент РФ В.В. Путин отметил ряд
недостатков политической системы РФ,
нуждающихся в устранении
1) Недостатки в институциональной подсистеме
политической системы
Несовершенство федеративных отношений
Потенциал укрупнения субъектов федерации далеко не
исчерпан
Но действовать в этой сфере надо разумно и взвешенно
Опираясь на мнение граждан
Территории РФ находятся на разном уровне социальноэкономического развития, в разных социокультурных
плоскостях

51.

4. Политическая система России
Центр должен уметь отдавать и перераспределять полномочия
и источники финансирования местных и региональных
бюджетов
При этом нельзя потерять управляемость страной
Распределение государственных полномочий по различным
уровням власти должно осуществляться по ясному критерию
— функция должна исполняться на том уровне власти, где это
будет сделано с наибольшей пользой для граждан России
Безусловной ценностью являются интеграторы, мощные
скрепляющие факторы — русский язык,
русская культура, Русская православная церковь и другие
традиционные российские религии
Многовековой опыт совместного исторического творчества
разных народов в одном, едином Российском государстве
говорит и о том, что стране необходим сильный, дееспособный,
пользующийся уважением федеральный Центр — ключевой
политический стабилизатор баланса межрегиональных,
межэтнических и межрелигиозных отношений

52.

4. Политическая система России
При этом наша историческая задача — в полной мере
раскрыть потенциал российского федерализма, создать
стимулы для деятельного, активного развития всех регионов
страны
Несовершенна партийная система РФ
Политическая система России дает возможность расширить
спектр политических партий, которые могут участвовать в
выборах, при этом окончательное решение остается за
избирателями
На пресс-конференции в декабре 2020 г. В.В. Путин отметил:
"Не пора ли старым политическим тяжеловесам уступить свое
место? Это решают не новые партии, не политические
тяжеловесы в виде традиционных партий. Это решают
граждане. "
«Традиционные политические партии хорошо известны, они
представлены в парламенте в течение многих лет»
«Надо отдать должное: разные, подчас полярные точки зрения
звучат в парламенте, даже острые дискуссии по целому ряду
проблем, с которыми сталкивается страна, которые стоят
перед нами в качестве приоритетных»

53.

4. Политическая система России
«Но при этом практически каждая из них выступает с
патриотических позиций»
«И так, как она считает нужным, стремится решить стоящие
перед страной задачи»
Партии в соответствии с действующим законом получили
представительство в субъектах РФ и вместе с ним право
попробовать свои силы на общенациональной арене
политической
Недостатки институциональной подсистемы, связанные с
коррупцией
Важнейшая задача – победить системную коррупцию
Это проблема прозрачности и подконтрольности обществу
институтов государства и проблема мотивации чиновников
Для победы над системной коррупцией нужно разделить не
только власть и собственность, но исполнительную власть и
контроль её деятельности
Политическую ответственность за борьбу с коррупцией
должны совместно нести и власть, и оппозиция

54.

4. Политическая система России
Нельзя решить проблему коррупции политикой репрессий
В условиях коррупции репрессии тоже могут стать предметом
коррупции
Необходимо добиться, чтобы репутационные, финансовые,
материальные и другие риски делали бы коррупцию
невыгодной
Необходимо выделить коррупционно опасные должности —
как в аппарате исполнительной власти, так и в менеджменте
госкорпораций, занимающий их чиновник должен получать
высокую зарплату, но соглашаться на абсолютную
прозрачность, включая расходы и крупные приобретения
семьи
Недостатки судебной системы
Ярко выраженный обвинительный, карательный уклон в
нашей судебной системе
Правосудие надо сделать доступным для граждан
Ввести практику административного судопроизводства не
только для бизнеса, но и для специального рассмотрения
споров граждан с чиновниками

55.

4. Политическая система России
Общественные объединения получат право подавать судебные
иски в защиту интересов своих участников
Расширится сфера применения коллективных исков, которые
могут предъявлять граждане
В системе судов общей юрисдикции нужно создать единую,
открытую, доступную базу всех судебных решений
Надо подумать о возможности интернет-трансляции судебных
заседаний и публикации стенографических отчетов о них
Сразу будет видно, кто как работает
Необходимо возрождение "судебной" журналистики
Поправки к Конституции РФ были предложены Президентом
В.В. Путиным в послании Федеральному Собранию 15 января
2020 года и приняты в качестве Закона от 14.03.2020 № 1-ФКЗ
«О совершенствовании регулирования отдельных вопросов
организации и функционирования публичной власти»
Из 206 поправок значительная их часть относится к
политической системе

56.

4. Политическая система России
Закреплено требование о постоянном проживании кандидата
в Президенты на территории России не менее 25 лет, а также
об отсутствии иностранного гражданства или вида
на жительство в другом государстве, причем не только
на момент участия в выборах, но и в прошлом
Введена неприкосновенность для Президента России,
прекратившего исполнение своих полномочий
Бывший глава государства может быть лишен
неприкосновенности в порядке, предусмотренном ст. 93
Конституции для отрешения действующего главы государства
от должности
После исполнения своих полномочий Президент России может
стать членом Совета Федерации РФ — пожизненно
Президент формирует Государственный совет РФ для
«обеспечения согласованного взаимодействия органов
государственной власти, определения основных направлений
внутренней и внешней политики»

57.

4. Политическая система России
Законотворческая процедура в отношении ФКЗ и ФЗ
дополняется возможностью Президента обратиться
в Конституционный Суд с запросом о проверке
конституционности одобренного парламентом закона до его
подписания
В случае подтверждения конституционности закона Президент
его подписывает
Если же КС РФ не подтвердит конституционность ФКЗ или
ФЗ, то глава государства возвращает закон в ГД РФ
Вводятся повышенные требования к лицам, осуществляющим
публичную власть, полномочия которых непосредственно
связаны с обеспечением безопасности страны и суверенитета
государства
К Председателю Правительства РФ и его заместителям,
федеральным министрам, иным руководителям федеральных
органов исполнительной власти, высшим должностным
лицам субъекта РФ, руководителям федеральных
государственных органов, членам СФ РФ, депутатам ГД РФ,
судьям

58.

4. Политическая система России
Им на конституционном уровне запрещено иметь иностранное
гражданство или вид на жительство в другой стране,
запрещено иметь счета за рубежом
Усиление роли Государственной Думы РФ
Государственной Думой будут утверждаться кандидатуры
заместителей Председателя Правительства и федеральных
министров (за исключением отдельных министров,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент,
в частности министров «силового блока») по представлению
Председателя Правительства РФ
Усиление роли Совета Федерации РФ
Руководители федеральных органов исполнительной власти,
ведающие вопросами обороны и безопасности, внутренних дел,
юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных
ситуаций, а также прокуроры субъектов РФ будут назначаться
Президентом РФ по итогам консультаций с Советом
Федерации
К ведению Совета Федерации отнесено прекращение
по представлению Президента полномочий судей
Конституционного Суда, Верховного Суда

59.

4. Политическая система России
Также к ведению Совета Федерации отнесено прекращение
по представлению Президента полномочий судей
кассационных и апелляционных судов — в случае совершения
ими поступков, порочащих честь и достоинство судьи
Кандидатуры для назначения на должность Председателя
Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов
Счетной палаты Президент также будет вносить в Совет
Федерации
К ведению Совета Федерации относится заслушивание
ежегодных докладов Генпрокурора РФ о состоянии законности
и правопорядка в стране
Количество судей Конституционного Суда сокращается с 19
до 11
Изменяются и отношения политической системы РФ и ее
экстрасоциетальной среды (мирового сообщества)
67 статья Конституции РФ изложена по-новому: территория
РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние
воды и территориальное море, воздушное пространство над
ними

60.

4. Политическая система России
Введено новое понятие в перечень элементов политикоадминистративного деления страны – «федеральные
территории»
Федеральные территории управляются напрямую
федеральными властями, могут входить или не входить в
состав какого либо субъекта РФ. иметь или не иметь местные
налоги и сборы
Часть 2 статьи 67 Конституции РФ дополнена частью 2 прим:
«РФ обеспечивает защиту своего суверенитета
и территориальной целостности»
«Действия (за исключением делимитации, демаркации,
редемаркации государственной границы РФ с сопредельными
государствами), направленные на отчуждение части
территории Российской Федерации, а также призывы к таким
действиям не допускаются»
В Конституцию введена Статья 671

61.

4. Политическая система России
«РФ является правопреемником СССР на своей территории,
а также правопреемником (правопродолжателем) СССР
в отношении членства в международных организациях, их
органах, участия в международных договорах, а также
в отношении предусмотренных международными договорами
обязательств и активов СССР за пределами территории РФ»
В статью 79 включено важное положение, усиливающее
самостоятельность судебной власти РФ
«Постановление Европейского Суда по правам человека не
может считаться обязательным для исполнения, если в
результате толкования конкретного положения Конвенции о
защите прав человека и основных свобод, на котором основано
данное постановление, осуществленного в нарушение общего
правила толкования договоров, смысл этого положения
разойдется с императивными нормами общего
международного права»
2) Недостатки политической системы РФ в реализации
функций артикуляции и агрегирования политических
требований

62.

4. Политическая система России
Не настроены механизмы политической системы таким
образом, чтобы она своевременно улавливала и отражала
интересы больших социальных групп и обеспечивала бы
публичное согласование этих интересов
Политическая система должна обеспечивать не только
легитимность власти, но и уверенность людей в ее
справедливости
Важно создать политическую систему, при которой людям
можно и необходимо говорить правду
3) Недостатки и в реализации функции политической
коммуникации
Свободная и бесцензурная доступность информации о
положении дел в стране формирует запрос на постоянное, а не
"от выборов к выборам" участие граждан в политике и
управлении
Был взят курс на создание интерактивного интерфейса на
порталах органов публичной власти
К настоящему времени все это создано практически во всех
органах власти

63.

4. Политическая система России
4) Недостатки в реализации функции разработки нормзаконов
Необходимо улучшение языка правотворчества
Его надо сделать понятным для адресатов норм
Размещения проектов законов в интернете позволяет каждому
направить свое предложение или поправку
Они рассматриваются, а лучшие и содержательные —
учитываются в финальной версии законопроекта
Механизм коллективного отбора оптимальных решений
(краудсорсинг) должен стать нормой на всех уровнях
Нужно предусмотреть и "активное право" — возможность
самим гражданам формировать законодательную повестку,
выдвигать свои проекты и формулировать приоритеты
Введено правило обязательного рассмотрения в парламенте
тех общественных инициатив, которые соберут сто тысяч и
более подписей в интернете
Основные приоритеты в развитии политической системы РФ
1. Разорвать связку "власть-собственность"

64.

4. Политическая система России
Должны быть четко установлены границы государства,
пределы его вмешательства в экономическую жизнь
2. Широко внедрять лучшие, жизнеспособные практики
работы госинститутов других стран
Критерий заимствования — доказанная эффективность,
которая будет выражаться для каждого гражданина России в
комфорте и удобстве получения госуслуг, в снижении
финансовых и временных затрат
3. Развивать конкуренцию государственных администраторов
— губернаторов, мэров, функционеров — на всех уровнях и во
всех случаях, когда это целесообразно
4. Переходить к стандартам госуслуг нового поколения —
основанным не на позиции исполнителя, а на позиции
потребителя этих услуг
5. Реальная оценка работы и ответственность чиновников за
несоблюдение стандартов оказания госуслуг населению и
предпринимателям
За грубое или неоднократное нарушение стандартов —
дисквалификация

65.

4. Политическая система России
6. Адекватный по уровню квалификации и опыту работы
состав государственных служащих
7. Дальнейшее развитие института омбудсменов —
уполномоченных по защите прав
В июле 2020 г. В.В. Путин заявил, что после крушения
СССР прошло совсем немного времени, современная Россия
еще находится в стадии становления, в том числе ее
политическая система
В.В. Путин: политической системе РФ нужно стабильное и
спокойное развитие, «без всяких выбросов негативных
эмоций»
«Все должно гарантировать интересы людей»
«И политическая система тоже так же стабильно развивается
для того, чтобы не допустить еще какую-нибудь революцию»
«Мы лимит свой на революции исчерпали, нам нужна
стабильная, спокойная обстановка, гарантирующая права и
интересы граждан России»
Политическая система России должна иметь внутренние
гарантии самосохранения

66.

4. Политическая система России
Путин В. В.: "Мне не хочется думать такими категориями, что
кто-то намеренно будет раскачивать нашу политическую
систему, хотя она должна, безусловно, иметь определенные
внутренние гарантии, гарантии самосохранения"
Россиянам нужно думать на тему о том, чтобы эта система
"была устойчивой как к внутренним, так к внешним шокам"
«Политическая система страны должна иметь много точек
опор, она не должна опираться только на главу государства»
«Она должна развиваться вместе с обществом, вместе с
государством»
Расчет Запада на делегитимацию российской власти и подрыв
ее политической базы в условиях специальной военной
операции (СВО) не оправдался - опросы показывают
неизменно высокий уровень поддержки деятельности
президента России
Эта поддержка не снижалась и сегодня это порядка 75-76%
Политическая система страны, несмотря на попытки
подорвать ее снаружи, сохранила устойчивость и даже ее
укрепила

67.

4. Политическая система России
В начале СВО рейтинги практически всех государственных
институтов и в центре и на местах синхронно выросли
Сегодня они выше, чем были до СВО
Не произошло никакого политического раскола
По оценкам большинства опрошенных - 58% - СВО, скорее
объединила и сплотила российское общество, чем разобщило
его (25%)
Это поставило новые требования перед политической
системой
И она демонстрирует свою способность к обновлению
Изменились требования к элите, усилился запрос на
патриотизм, очищение элиты, запрос на новых героев
И они постепенно появляются не только на фронте, но и в
политической системе
Этот процесс стимулируется специальными программами
Уровень патриотизма за восемь лет значительно вырос
Если в 2016 году порядка 80% респондентов характеризовали
себя как патриоты, то в 2024 - уже 92%

68.

4. Политическая система России

69.

4. Политическая система России