Решетников ( объект культурного наследия)

1. Предмет и объекты проверки исполнения законов об охране объектов культурного наследия

Авторы доклада:
обучающиеся группы ИПСПД21-18
Сариев Георгий и Бутдаев Сафарали

2. Введение

В наши дни прокурорский надзор за исполнением законов
об охране объектов культурного наследия играет важную
роль в сбережении и процветании культурного наследия в
стране, а сами объекты культурного наследия оказывают
влияние на повышение уровня культуры общества, имеют
большое воспитательное значение. Особенно, учитывая
нынешнюю ситуацию в мире, памятники истории и
культуры объединяют население России и воспитывают
патриотизм в наших сердцах.

3. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов об охране объектов культурного наследия определяется как:

«соблюдение конституционного права граждан на доступ к
культурным ценностям, исполнение действующих на территории
РФ законов в области сохранения, использования и популяризации
объектов культурного наследия федеральными органами
исполнительной власти, органами государственной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций, а также соответствие законам правовых актов,
издаваемых указанными органами и должностными лицами по
вопросам сохранения, использования и популяризации объектов
культурного наследия».

4. Важно отметить !

Предмет прокурорского надзора охватывает не
только соблюдение законов об охране,
использовании и популяризации субъектов
культурного наследия, но и осуществление права
граждан на доступ к культурным ценностям,
которое прямо закреплено в Конституции РФ.

5.

Объекты культурного наследия — объекты
недвижимого имущества и иные объекты с исторически
связанными с ними территориями, произведениями
живописи, скульптуры и иными предметами
материальной культуры, появляющиеся ввиду
исторических событий, а также представляющие особую
значимость сквозь призму истории, архитектуры,
искусства, науки, эстетики, социальной культуры и
являющиеся истинными источниками информации о
зарождении и развитии культуры.

6.

Объекты культурного наследия являются
исключительной ценностью, поэтому охраняются
государством; недвижимым имуществом, касательно
которого назначаются ограничения прав владения,
пользования и распоряжения.
На территории объекта культурного наследия содержатся
природные объекты, играющие важную роль для
культуры, а также данная территория является объектом
земельных правоотношений.

7.

Существует разделение объектов культурного наследия на
памятники, ансамбли, достопримечательные места. Также
в данный перечень входят объекты археологического
наследия.

8.

Повсеместно прокуроры выявляют нарушения в сфере реализации в
регионах целевых программ, направленных на обеспечение сохранности
объектов культурного наследия, расходования бюджетных средств.
В частности, нередко органами государственной власти субъектов
Российской Федерации не определяется порядок организации границ и
режима содержания историко-культурных заповедников регионального
значения; порядок согласования градостроительной документации,
разрабатываемой для исторических поселений; не разрабатываются
градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах
территорий объектов культурного наследия и их зон охраны и
включаемые в правила за стройки муниципальных образований и др.

9.

Во многих городах и исторических поселениях проекты зон охраны
объектов культурного наследия не утверждаются органами местного
самоуправления из-за фактической неспособности местных
бюджетов финансировать мероприятия по охране объектов
культурного наследия.
Не всегда надлежащим образом осуществляются полномочия
территориальными органами Росимущества, в частности по
государственной регистрации права федеральной собственности на
объекты культурного наследия федерального значения и
расположенные под ними земли, не всегда принимаются меры по
истребованию в собственность Российской Федерации объектов
культурного наследия, сохранности собственности Российской
Федерации.

10.

Многочисленные нарушения выявляются в деятельности
органов государственного контроля и надзора, которые
необоснованно предоставляют объекты культурного
наследия в безвозмездное пользование юридическим
лицам; не проводят плановые проверки, позволяющие
контролировать использование по назначению и
сохранность таких объектов. Допускаются нарушения
требований законодательства о государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним: в отсутствие паспорта, охранного обязательства,
государственной регистрации договоров аренды.

11.

Прокурорами выявляются многочисленные факты
отсутствия сведений в едином государственном реестре
прав на недвижимое имущество и сделок с ним об
ограничениях (обременениях), связанных с их
историческим и культурным значением.

12.

В ряде субъектов не установлены границы объектов
культурного наследия, не организована разработка
проектов зон их охраны, имеются пробелы в нормативноправовом регулировании порядка осуществления
государственным органом отдельных полномочий.

13.

Значительную угрозу сохранности музейных ценностей
представляет несоблюдение условий их хранения, что
приводит к их физическому разрушению и порче.
К примеру, по иску прокуратуры Глинковского района
Смоленской области судом на районную администрацию
возложена обязанность про извести ремонт помещений
муниципального учреждения культуры «Глинковский
районный краеведческий музей», который не проводился с
1991 г.

14.

Наиболее часто прокуроры обращаются в суды с
заявлениями о необходимости: разработать проект зоны
охраны, определить собственников бесхозных памятников,
выдать на них охранные обязательства, организовать
проведение мероприятий по сохранению объектов
культурного наследия, установить обозначения,
содержащие информацию об объекте культурного наследия;
снести самовольно возведенные в охранной зоне объекта
культурного наследия строения, привести земельный
участок в первоначальное состояние и т.д.

15. Вывод

Таким образом, главные цели надзорных процедур — это
поддержание осуществления конституционного права граждан
на доступ к объектам культурного наследия; исполнение
законов в сфере сбережения, использования и пропаганды
объектов культурного наследия органами государственной
власти, местного самоуправления, их должностными лицами,
так как памятники истории и культуры имеют очень важное
значение для будущего России.