Основные направления прокурорского надзора за исполнением законов об охране объектов культурного наследия

1.

Прокурорский
надзор за
ох раной
кул ьт урного
наследия
Подготовили: Найданов М.В., Плохая Е.А.

2.

Правовая основа прокурорского надзора
Прокурорский надзор в сфере охраны объектов культурного наследия осуществляется в рамках общего надзора за
исполнением законов согласно статье 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Этот надзор
охватывает проверку соответствия действий органов власти и местного самоуправления федеральному
законодательству об охране культурного наследия.

3.

Пять ключевых направлений надзора
Законность правовых
актов
Государственный учёт
Работы на объектах
Контроль постановки объектов на
Проверка разрешительной
Проверка нормативных
учёт, утверждения границ
документации и соблюдения
документов органов власти на
территорий и их надлежащего
проектной документации при
соответствие федеральному
содержания
проведении работ
законодательству об охране
наследия
Государственный контроль
Археологические памятники
Надзор за деятельностью самих контролирующих
Особое направление, связанное с охраной объектов
органов охраны наследия
археологического наследия и проведением
спасательных раскопок

4.

Методика и тактика: разл ичие и взаимосвязь
Методика
Тактика
Общий порядок организации и проведения проверки. Включает определение предмета, изучение
Конкретные приёмы и действия на каждом этапе. Варьируется в зависимости от специфики
нормативной базы, формирование плана проверки и комплексное истребование документов.
объекта, типа нарушения и результатов предварительного анализа информации.

5.

Этап 1: Подготовка к проверке
1
Определение предмета
проверки
2
Сбор первичной
информации
3
Пример из практики:
Тула
Анализ обращений граждан,
Запросы в Росреестр о
При планируемом
мониторинг СМИ, данные о
границах территорий ОКН, в
строительстве многоэтажного
возможных нарушениях в
местное самоуправление – о
дома в охранной зоне было
охранных зонах памятников
разрешениях, в региональный
установлено нарушение
орган охраны – о постановке
режимов высотности,
объекта на учёт
создающее угрозу целостности
исторического ландшафта

6.

Этап 2: Проведение проверки
Анализ документов
Проверка правоустанавливающих документов, разрешений на
строительство, проектной документации, заключений государственной
историко-культурной экспертизы
Выездное обследование
Посещение объекта с привлечением специалистов-экспертов
(архитекторы-реставраторы, археологи), фото- и видеофиксация
состояния
Опросы и объяснения
Получение письменных объяснений от представителей застройщика,
проектировщиков, должностных лиц органов, выдавших разрешения

7.

Практические примеры нарушений
Краснодарский край: Археология
Санкт -Пет ербург: Рест ав рация
При строительстве газопровода выявлены работы на территории выявленного объекта
При проверке реставрации памятника федерального значения установлено, что подрядчик
археологического наследия без разрешения и без проведения предварительных спасательных
демонтирует подлинные исторические конструкции и заменяет их новыми вопреки законодательству.
раскопок. Выездное обследование зафиксировало повреждение культурного слоя и отсутствие
Представители организаций не смогли предоставить необходимых разрешений на такой вид работ.
задания на проведение работ.

8.

Этап 3: Меры прокурорского реагирования
Внесение представления
Вынесение протеста
Предпис ания
На незаконные правовые акты
Требования к застройщикам о
Направляется в орган власти с
(постановления администраций
прекращении противоправных
требованием устранить
об изменении видов
действий и приостановлении
нарушения и привлечь виновных к
использования участков с
работ до получения всех
ответственности
объектами наследия)
разрешений
Административные дел а
Исковые заявления
Возбуждение производств по ст. 7.13, 7.14 КоАП РФ за
Обращения в суд о понуждении к выполнению работ
нарушение требований охраны объектов и проведение
или о демонтаже самовольно возведённых
работ без разрешения
сооружений, нарушающих зоны охраны памятников

9.

Ключевые принципы эффективного надзора
Проактивность
Межведомственное
взаимодействие
Мониторинг информации, а не
Работа в связке с органами охраны
только реакция на жалобы граждан
наследия, строительного надзора,
экспертами различных
направлений
Системный подход
Проверка не только нарушителя, но
и действий контролирующих и
разрешительных органов
Специальные знания
Привлечение специалистовреставраторов, археологов,
историков архитектуры для
объективной оценки

10.

Заключение: путь к защите
наследия
Эффективность прокурорского надзора за охраной объектов
культурного наследия напрямую зависит от грамотного сочетания
всех направлений надзора с чёткой методикой и гибкой тактикой.
Комплексный подход, объединяющий проактивный мониторинг,
межведомственное сотрудничество, использование специальных
знаний и системную проверку всех участников процесса, позволяет
прокурору реально защищать культурное наследие, пресекая
нарушения на ранней стадии и восстанавливая нарушенный законный
порядок.

11.

Спасибо за внимание