2264509909.191121509186535458.1.2

1. Социальная сфера как объект управления

Дисциплина «Управление в социальной сфере»
Практическое занятие № 1.
Москва, 2023

2. Социальная сфера

Социальная сфере (СС) может быть рассмотрена как
совокупность отраслей и социальных отношений и определена как
совокупность отраслей, предприятий, организаций,
непосредственным образом связанных и определяющих образ и
уровень жизни людей, их благосостояние, потребление.
Выделяют несколько подходов к понятию СС: экономикостатистический (производственная и непроизводственная сфера),
социологический (внутреннее устройство общества, социальные
институты) и др.

3.

"ОК 002-93. Общероссийский классификатор
услуг населению"
(утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 N 163)
Классификатор включает следующие группы:
04 - жилищно-коммунальные услуги;
05 - услуги учреждений культуры;
06 - туристские и экскурсионные услуги;
07 - услуги физической культуры и спорта;
08 - медицинские услуги, санаторно-оздоровительные
услуги, ветеринарные услуги;
11 - услуги в системе образования;
12 - услуги торговли и общественного питания, услуги
рынков;
80 - прочие услуги населению.
3

4. Сущность и структура социальной сферы (СС)

Управление СС включает отрасли, деятельность орг-й
которых обеспечивает решение социальных проблем
населения, уровень и качество социальной жизни
(распределение соц.помощи, занятость и безработица,
образование, здрав-е, ЖКХ, культура, наука, спорт и др.).
Объект управления в СС - общественные отношения в сфере
организации, управления, финансирования, планирования и
контроля в отраслях СС.
Предмет управления в СС – правовая основа, механизмы
управления, особенности, проблемы, перспективы и
тенденции развития отраслей СС.

5. СС как объект гос. управления

Цель государства в России – ст.2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина – обязанность государства».
Ст. 7 Конституции РФ: «РФ – социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека».
Включает экономические объекты и социально-экономические процессы,
связанные с потребностями людей, с потреблением людьми материальных и
духовных благ.

6. Особенности СС как объекта гос. управления

- Преобладание некоммерческих организаций в структуре объектов СС;
- Ведущая роль государственных орг-й, в т.ч. в процессе непосредственного оказания услуг и при осуществлении
контроля;
- В основном оказываются блага в форме услуг;
- Неопределенность в организации финансовых потоков, поступающих из разных источников, предназначенных для
обеспечения исполнения обязательств перед группами населения, которым положено предоставление соц. услуг
бесплатно или при частичной оплате;
- Дифференцированный уровень получения и доступности соц.услуг в разрезе территории страны;
- Отрасли СС постоянно выступают объектом ценностных оценок со стороны государства и общества.

7. Цель функционирования СС

- Целью государства является человек, защита его прав и
свобод;
- социальное развитие регионов, направленное на
повышение благосостояния, структуры потребностей и
форм жизнедеятельности в меняющейся соц. и экон.
среде.
Объектом социального развития является население
региона.
Основным субъектом управления социальной сферой
региона выступает государство в лице региональных
органов власти.

8. Отраслевой состав СС

Отрасли СС: здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, ЖКХ и коммунальная инфраструктура,
социальная защита населения, пенсионное обеспечение, социальное страхование, образование, работа с молодежью.

9. КОНСТИТУЦИЯ РФ

Ст. 19 – все равны перед законом и судом;
Ст.20 – право на жизнь;
Ст.21 – право на достоинство;
Ст. 22 – право на свободу и личную неприкосновенность;
Ст. 23, 24- на неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;
Ст. 25 право на неприкосновенность жилища;
Ст. 27 – каждый , кто находится на территории РФ, имеет право
свободно передвигаться, выбирать место пребывания и
жительства.
И др.

10. Управление СС на местном уровне

- организация охраны общественного порядка на территории городского округа полицией (131-ФЗ, ст.15 п.9, ст.16
п.11)
- Организация мероприятий по охране окружающей среды (131-ФЗ, ст.15 п.9, ст.16 п.11);
- Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных
организациях, организация предоставления доп.образования детей в муниц. образовательных организациях,
создание условий для присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных
организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время (131-ФЗ, ст. 15 п.11, ст.16 п.13).
- создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (131-ФЗ, ст.14 п.12, ст.16 п.14).
ОМСУ должны обеспечить условия для оказания медицинской помощи, и бесплатно она будет оказываться в
соответствии с гос.гарантиями.
- Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в
сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении и др.

11. Показатели и критерии эффективности СС

Приоритет качественных показателей перед количественными!
В основе критериев должны находиться государственные
минимальные социальные стандарты (ГМСС).
Область здравоохранения: ГМСС – перечень видов медицинской
помощи, предоставляемой учреждениями здравоохранения бесплатно;
набор общедоступных бесплатных услуг по оказанию амбулаторнополиклинической, стационарной и скорой мед.помощи,
финансируемых за счет бюджетов различных уровней и фондов ОМС;
нормы и нормативы обеспеченности населения мед.помощью.
Критериями доступности и качества мед.помощи являются:
- Удовлетворенность населения медпомощью (% от числа
опрошенных);
- Смертность населения (число умерших на 1000 человек нас-я);
- Смертность населения в трудоспособном возрасте (число умерших
на 100 тысяч человек нас-я);
- Обеспеченность врачами ( на 10 тыс.человек населения);

12. Показатели и критерии эффективности СС

К ГМСС в области образования относится набор общедоступных бесплатных услуг образовательных учреждений,
финансируемых за счет средств госбюджета; нормы и нормативы предельной наполняемости классрв и групп в гос.
и муниц. Образовательных учреждений и обеспеченности нfселения бесплатными образовательными услугами;
нормы и нормативы социальной поддержки обучающихся; норматив числа студентов, получающих бесплатное
высшее профессиональное образование в гос. высших учебных заведениях.
Критериями эффективности системы образования могут считаться:
- Число дошкольных образовательных учреждений, тыс.ед.;
- Численность детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях, человек.
- Охват детей общим образованием;
- Число учреждений СПО;
- Численность студентов в в учреждениях СПО, тыс.чел.;
- Число учреждений ВПО;
- Численность студентов в ВУЗах, тыс.чел; и др.

13. Макроэкономические показатели для оценки уровня СЭР страны

-объем ВВП ( в том числе на душу населения);
-индекс производительности труда по отраслям экономики, по субъектам РФ;
- Доля инвестиций в основной капитал в ВВП, в ВРП;
- Прирост числа высокопроизводительных рабочих мест;
- Инновационная активность организаций;
- Численность ЭАН;
- Уровень безработицы;
- Численность и состав населения;
- Доходы, расходы, сбережения населения;
- Неравенство в распределении денежных доходов населения;
- Прожиточный минимум;
- Пенсионное обеспечение граждан и др.

14. ПМ— установленная государством сумма, которая должна покрывать самые необходимые для жизни человека затраты

ПМ— установленная
государством сумма, которая
должна покрывать самые
необходимые для жизни человека
затраты
4 вида ПМ в 2025 г.*:
-
на душу населения (17 773 р.)
-
для трудоспособного населения (19 329 р. )
-
для детей (17 201р.)
-
для пенсионеров (15 250 р.).
Эти показатели устанавливают на федеральном уровне и в каждом
регионе, в том числе в городах федерального значения.
Москва, 2025 г.**:
ПМ = 23 098 р. на душу населения (2024: 22 622 р.); +476р.
ПМ = 27 302 р. трудоспособного нас-я (2024: 25879); +1423 р.
ПМ =. 17 897 р.для пенсионеров (2024: 16 964.) ; +933 р.
ПМ = 20 663 р. для детей (2024: 19 586 р) +1 077 р.
*Пост.Прав-ва РФ от 12 июня 2024 г. № 789.
**Пост. Прав-ва Москвы от 5 ноября 2024 г. № 2482-ПП

15. На что влияет ПМ?

- на зарплаты, социальные пособия,
пособия на детей, пенсии.
- По закону в России МРОТ, не может
быть ниже ПМ для трудоспособного
населения . Государство учитывает
этот показатель при установлении
МРОТ.

16. ИРЧ

• Швейцария — 0,967. gtmarket.ru
• Норвегия — 0,966. gtmarket.ru
• Исландия — 0,959. gtmarket.ru
• Гонконг (Китай) — 0,956. repository.ach.gov.ru
• Дания — 0,952. gtmarket.ru
• Швеция — 0,952. gtmarket.ru
• Германия — 0,950. gtmarket.ru
• Ирландия — 0,950. gtmarket.ru
• Сингапур — 0,949. gtmarket.ru
• Австралия — 0,946. gtmarket.ru
• Нидерланды — 0,946. gtmarket.ru
• Россия в рейтинге стран по ИЧР за 2023–2024 годы занимает 56-е место — 0,821.

17. Рейтинг стран мира по уровню социального прогресса 2025 Social Progress Imperative: Social Progress Index 2025. (РФ-77 место)

1
Норвегия
91.95
2
Дания
91.65
3
Финляндия
91.28
4
Швеция
90.75
5
Швейцария
90.44
6
Исландия
89.57
7
Люксембур
г
88.86
8
Нидерланд
ы
88.82
9
Ирландия
88.76
10
Германия
88.24
11
Австрия
87.80
12
Австралия
87.60

18. СЭР арктических субъектов

показатель
ВРП/
ВРП на д/н
Прирост рабочих
мест
Иннов. Активность
орг-й
Численность ЭАН,
Рабочей силы
Уровень б/р, в %
Общий прирост
постоянного
населения, чел.
2022 г.
Мурм. обл.
-6542
РКарелия
-4504
Арх обл.
-10343
НАО
-43
РКоми
-7929
ЯНАО
1143
Красноярский край
-10781
ЧАО
- 66
РС(Я)
-268
997 т.ч (2022)
ИТОГО

19. Показатели качества жизни населения

Состояние окружающей среды
Здоровье
Продолжительность жизни
Культурное развитие
Доходы населения
Расходы и сбережения
Стоимость жизни
Степень социального расслоения
Уровень преступности, занятости, образования

20. Виды эффектов управления

• - производственный;
• - экономический;
• - социальный .

21. Индекс качества городской среды (ИКГС)

• ИКГС рассчитывается ежегодно Минстроем на основании данных от субъектов РФ, МВД,
Минкультуры, Роспотребнадзора, Росстата, «Дом.РФ».
ИКГС оценивает 36 индикаторов качества среды, характеризующие 6 востребованных типов
пространств:
- жилье,
- общественно-деловая и социально-досуговая инфраструктура и прилегающие к ним пространства,
- зеленые территории,
- набережные,
- уличная инфраструктура и
- общегородское пространство.
Каждый из них оценивается по 6-ти показателям, которые характеризуют городскую среду, —
безопасность, комфорт, экологичность, идентичность и разнообразие, современность среды и
эффективность органов власти.
Каждый показатель оценивается по десятибалльной шкале, значения суммируются и формируют
итоговый индекс качества.
Максимальное количество баллов, которое может набрать город, — 360.
Городская среда считается благоприятной, если индекс качества составляет более 180 баллов.
Подробнее на РБК:
https://realty.rbc.ru/news/642afa069a79477b4c12000b?utm_source=top&utm_medium=interest&utm_campaign=642afa069a79477b4c12000b

22. ИТОГИ ИКГС в 2022 г.

603 города в России признаны
благоприятными для проживания — на
113 городов больше, чем в 2021 г. (по
данным
Минстроя
России).
Среди миллионников по качеству городской
среды лидерами стали Москва, СанктПетербург и Казань. Из малых городов
наивысший показатель комфортности у
Можайска,
Истры
и
Кингисеппа
Подробнее
на
РБК:
https://realty.rbc.ru/news/642afa069a79477b4c12000b?utm_source=top
&utm_medium=interest&utm_campaign=642afa069a79477b4c12000b

23. ЛПР

24. М.Мишустин в Госдуме с ежегодным отчетом кабмина (март 2023), итоги:

- Фонд поддержки участников СВО должен заработать по всей РФ в течение ближайших
месяцев;
- МРОТ с 1 января 2024 года вырастет на 18,5%;
- выход РФ на темпы роста ВВП выше развитых стран уже в 2024 году;
- Уровень выполнения плана за 2022 год по большинству нацпроектов близок к 100%;
Доходы 15 млн россиян удалось сохранить благодаря увеличению МРОТ на 17%;
В России построено более 1 тыс. детских садов за последние три года;
Школьники РФ в 2022 году взяли рекордное количество золота на олимпиадах;
Сборы от проката отечественных фильмов в январе достигли максимума за последние пять лет;
Около 26 тыс. человек смогли трудоустроиться в России благодаря программе стимулирования
найма;
Более 3,5 млн семей переехали в новое жилье в 2022 году в РФ, а всего за год было введено
почти 103 млн кв. м жилья;
Около 5 тыс. россиян к настоящему моменту переехали из аварийного жилья в новый дом по
новой программе расселения;

25. Госрасходы на образование и здравоохранение (в % к ВВП)

страна
год
Россия*
2018
2022
2014
2016
Дания
Норвегия
Расходы на
образование
3,5
2,9
7,6
8,0
Год
Расходы на здравоохранение
2016
2022
2016
2016
3,6
3,5
8,7
8,9
Финляндия
2016
6,9
2016
7,3
Швеция
2016
7,7
2016
9,1
Канада
2011
5,3
2016
7,7
США
2014
5,0
2016
14,0
Исландия
* Объем ВВП России за 2022 г. составил в текущих ценах 153435,2 млрд рублей. Индекс физического объема ВВП
относительно 2021 г. составил 97,9%, индекс-дефлятор по отношению к среднегодовым ценам 2021 г. – 115,8%.

26. Литература

1. Е.А.Касаткина. Управление в социальной сфере. Уч.
Пособие. – Ижевск: Изд. Центр «Удмуртский университет»,
2021. – 224 с.
2. Управление в социальной работе : учебник для вузов /
ответственные редакторы Е. И. Холостова, Е. И. Комаров, О.
Г. Прохорова. — 2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт,
2025. — 319 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-53401271-2. — Текст : электронный // Образовательная
платформа Юрайт [сайт]. — URL:
https://urait.ru/bcode/559838 (дата обращения: 03.11.2025);
3.ФЗ от 24.10.1997 № 134-ФЗ«О прожиточном минимуме в РФ»
4. ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в РФ»
5.ФЗ от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного
социального страхования»
6. ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном
страховании в РФ»
7.ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах орг-ии
законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ
субъектов РФ»
8.ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ»