Тема 1, Понятие системы ГМУ

1. Тема: «Понятие системы государственного и муниципального управления»

ТЕМА:
«Понятие системы государственного и
муниципального управления»
1.Сущность системы государственного и
муниципального управления
2.Общее
и
особенное
в
категориях
«государственное»
и
«муниципальное»
управление
3.Эволюция системы государственного и
муниципального управления в России

2. Вопрос 1. Сущность системы государственного и муниципального управления

ВОПРОС 1. СУЩНОСТЬ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
В
Российской
Федерации,
согласно
Конституции (ст. 3), народ осуществляет власть
непосредственно, через государственные
органы и органы местного самоуправления.
Соединение этих видов власти образует
сложную
систему
государственного
и
муниципального управления.
2

3.

Под
системой
ГМУ
следует
понимать
взаимодействия
и
взаимоотношения
субъектов и объектов государственного и
муниципального управления с целью их
качественного изменения.
Каждый
из
элементов
системы
государственного
и
муниципального
управления
обладает
сложной,
многоуровневой,
иерархической
организацией и проявляет себя в виде
самостоятельных
подсистем:
целей,
функциональной и организационной структур,
управленческой деятельности и др.
3

4.

Предметная область дисциплины «Введение в
специальность» включает такие основные
взаимосвязанные понятия, как:
-государство;
-власть;
-политика;
-государственное управление;
-муниципальное образование;
-местное самоуправление.
4

5.

Следовательно, предметная область научной
дисциплины «Введение в специальность»
включает изучение совокупности многих,
прежде
всего
политико-правовых
и
социально-экономических
отношений,
характеризующих сферу взаимодействия
государства и общества как субъекта и
объекта управления и самоуправления.
5

6.

Объектом системы государственного и
муниципального управления в широком
смысле выступает общество в целом и/или его
отдельные
группы,
экономические,
общественно-политические,
культурные
и
прочие организации и их деятельность.
6

7.

Таким образом, сознательное воздействие на
общество, его группы и отдельных граждан с
целью приведения их деятельности в русло
общественно необходимого и целесообразного
развития — существенный признак системы
государственного
и
муниципального
управления.
7

8. Вопрос 2. Общее и особенное в категориях «государственное» и «муниципальное» управление

ВОПРОС 2. ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ В КАТЕГОРИЯХ
«ГОСУДАРСТВЕННОЕ» И «МУНИЦИПАЛЬНОЕ» УПРАВЛЕНИЕ
Государственное и муниципальное управление
являются самостоятельными и в то же время
взаимозависимыми подсистемами единой целостной
системы управления общественным развитием.
Их объединяет общая миссия - служение народу,
стране, государству, осуществляемое посредством
соответствующих государственных и муниципальных
органов, а также то, что деятельность и государственных
и
муниципальных
служащих
компенсируется
(оплачивается) за счет средств налогоплательщиков из
соответствующих бюджетов.
8

9.

Вместе с тем подсистемы государственного и
муниципального
управления
существенно
различаются по целому ряду признаков —
целевых, организационных, функциональных,
правовых, по объемам и сложности решаемых
задач, субъектам и объектам управления.
9

10.

Государственное управление представляет
собой
сознательное
воздействие
государственных институтов на деятельность
общества, его определенных групп, в
результате которого реализуются общественно
значимые потребности, интересы, цели.
10

11.

Государственное управление осуществляется
государством, которое представляет собой не
только институт публичной (политической,
исполнительной)
власти,
но
также
и
общественный институт, а конкретнее —
высшую форму организации современного
общества.
В России с учетом ее пространственных,
природно-ресурсных
и
национальноисторических особенностей государственное
управление осуществляется на двух уровнях —
федеральном и региональном (субъекты РФ).
11

12.

Федеральные и региональные органы власти
вместе и каждый на своем уровне занимаются
вопросами:
-управления стратегическим развитием;
-реализации систем жизнеобеспечения;
-реализации планов и программ социальноэкономического развития страны и территорий;
-социально-политической стабильности;
-создания необходимых предпосылок для
успешного развития государственно-частного
партнерства в целях динамичного развития
страны и повышения качества жизни
населения.
12

13.

Местное самоуправление в современных
условиях наиболее полно трактуется в ст. 3
Европейской
хартии
о
местном
самоуправлении:
«Под
местным
самоуправлением
понимается
право
и
реальная способность органов местного
самоуправления
регламентировать
значительную часть публичных дел и управлять
ею, действуя в рамках закона, под свою
ответственность и в интересах местного
населения».
Подобная трактовка заложена и в российских
законодательных актах.
13

14.

Органы
местного
самоуправления
взаимодействуют
с
государственными
органами в осуществлении властных функций
на местах, а также в выполнении отдельных
государственных полномочий, которыми они
могут наделяться, подконтрольны государству в
той мере, в которой реализуют переданные им
полномочия.
14

15.

Решения, принятые органами местного
самоуправления в пределах своих полномочий,
обязательны на соответствующей территории
для
всех
предприятий,
учреждений,
организаций, должностных лиц, граждан и
общественных организаций.
Государственные органы не имеют права
вмешиваться в эти полномочия.
15

16.

Местному самоуправлению принадлежит
особая роль в демократическом механизме
управления обществом и государством. В
отличие от государственных органов оно
непосредственно связано с населением,
выполняя роль связующего звена между
государственной властью и народом.
Признавая
самостоятельность
местного
самоуправления в пределах его полномочий,
государство берет на себя обязанность
создавать необходимые условия для их
осуществления.
16

17.

Вместе с тем сложность, объем, структура
решаемых
на
муниципальном
и
государственном
уровнях
задач
дали
основание для закрепления в Конституции РФ
(ст. 12) положения о том, что органы местного
самоуправления не входят в систему органов
государственной власти.
То есть каждая из подсистем системы
государственного
и
муниципального
управления
должна
выполнять
свои
функциональные
задачи,
постоянно
сотрудничая друг с другом и обеспечивая
укрепление российского федерализма.
17

18.

Таким образом, государство признает
местное самоуправление как самостоятельный
уровень,
самостоятельную
форму
осуществления народом принадлежащей ему
власти, реализуемую в тесном сотрудничестве и
по взаимному соглашению с органами
государственной власти.
18

19. Вопрос 3. Эволюция системы государственного и муниципального управления в России

ВОПРОС 3. ЭВОЛЮЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
В истории развития системы государственного и
муниципального управления в России можно
выделить две основополагающие тенденции:
1) постоянный поиск форм осуществления
местной
и
верховной
(многие
столетия
монархической) власти, а также способов их
взаимодействия;
2) подготовка соответствующих кадров для
успешной
реализации
государственного
и
муниципального управления.
19

20.

Первая тенденция отличается чисто
российской
спецификой,
сложными
историческими поворотами. Народное
самоуправление на Руси, имеющее
тысячелетнюю историю, реализовалось
посредством множества форм.
Одной из древнейших было народное
вече (Новгородская республика, Псков XIXII
вв.),
которому
принадлежала
законодательная,
исполнительная
и
судебная власть.
20

21.

В XVI в. в России происходит замена так
называемых кормлений, т.е. системы
местного управления через наместников
и волостелей, специальными органами
самоуправления губными и земскими
учреждениями.
Губные учреждения как выборные
органы создавались для преследования
разбойников и судов над ними.
21

22.

Со временем (в XVII в.) местное управление
бюрократизируется — устанавливается система
приказно-воеводского управления.
И губные и земские учреждения как формы
местного
самоуправления
продолжали
существовать
при
воеводской
системе
управления, при этом воевода назначался
центральной
властью
для
осуществления
контроля за губными и земскими органами без
вмешательства в сферу их деятельности.
Губные учреждения были упразднены в период
реформ Петра I, для которого характерно
усиление государственного вмешательства в
местное самоуправление
22

23.

В последней четверти XVII в. при Екатерине II
основы самоуправления получили дальнейшее
развитие.
Были созданы губернские и уездные
дворянские собрания, на которых выбирались
лица на должности местной администрации,.
Организация городского самоуправления
определялась Городовым положением от 16
июня 1870 г. и была основана, по сути, на тех
же принципах, что и земское самоуправление.
23

24.

В 1890-1892 гг. (при Александре II)
была сформирована новая система
земского и городского самоуправления.
Органами губернского земства стали
губернское
земское
собрание
и
губернская земская управа.
Председателями губернского земского
собрания были выдвигаемые из гласных
предводители дворянства, если император
не назначал иное лицо.
24

25.

Органы
городского
самоуправления
включали
городскую
думу
под
председательством городского главы, в состав
которой кроме выборных гласных входили
также председатель местной уездной управы и
депутат от духовного ведомства.
Исполнительным
органом
городского
самоуправления являлась городская управа, а
для
управления
отдельными
отраслями
городского
хозяйства
создавались
исполнительные комиссии на выборной
основе.
25

26.

Идеология
местного
самоуправления,
предполагающая
определенную
децентрализацию власти, самостоятельность и
независимость органов самоуправления,
была принципиально трансформирована
после Октябрьской революции (1917), ибо
вступила в противоречие с задачами
государства
диктатуры
пролетариата,
требующего
жесткой
соподчиненности
органов управления сверху донизу.
26

27.

Однако, в начале 90-х годов прошлого
столетия произошла кардинальная смена
координат
общественного
развития,
сломавшая
советскую
систему
государственного управления, интерес к
идее местного самоуправления снова
возродился.
27

28.

6 июля 1991 г. был принят Закон РФ №
1550-1 «О местном самоуправлении в
Российской Федерации», давший толчок к
переосмыслению советской системы
подчинения
нижестоящих
советов
депутатов трудящихся вышестоящим с
абсолютным однопартийным влиянием,
но еще во многом сохранивший элементы
советской системы управления.
28

29.

Более активная реабилитация процесса
местного самоуправления в рамках
развития системы государственного и
муниципального управления началась в
России
с
принятием
06.10.2003
Федерального закона № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного
самоуправления
в
Российской
Федерации».
29

30.

Вторая тенденция в истории развития
системы
государственного
и
муниципального управления в России
органически связана с первой и
заключается
в
непрерывной
целенаправленной
подготовке
и
переподготовке достойных кадров для
системы
государственной
и
муниципальной службы в Российской
Федерации.
30

31.

И в царское, и в советское, и в
постсоветское время руководство страны
уделяло серьезное внимание решению
этой задачи, хотя и в разной, не всегда
должной мере.
При этом оно исходило из понимания
того,
что
государственное
и
муниципальное
управление
—
это
профессиональный
труд,
требующий
особых знаний и квалификации.
31

32.

Наиболее продуктивным в плане
подготовки государственных управленцев
в России был XVIII в., в течение которого,
начиная с Петра I, а затем императриц
Елизаветы Петровны и Екатерины II, была
сформирована и развита определенная
система подготовки чиновников.
32

33.

По
утвержденному
Петром
I
Генеральному регламенту доступ к
высшим должностям полагался лишь тем,
кто обучался в Коллегии юнкеров.
Этот институт стал единственной,
существовавшей на практике «кузницей»
подготовки гражданских чиновников.
33

34.

Во
времена
правления
императрицы
Елизаветы Петровны было много сделано для
укрепления престижа гражданской службы и
совершенствования
профессиональной
подготовки государственных служащих.
Курс общего образования, установленный для
коллежских
юнкеров,
был
признан
недостаточным,
предлагалось
обучать
их
коммерции, французскому и немецкому языкам,
географии, геометрии и прочим наукам, для чего
они должны были в обязательном порядке
посещать четыре раза в неделю классы
Академии наук.
34

35.

В период правления Екатерины II была создана
новая форма обучения.
Были учреждены классы юриспруденции в
университете и кадетских корпусах, позднее (в 1764)
был создан новый тип профессиональной школы,
готовящий дворян к государственной службе, —
Гражданское училище.
В
нем
предусматривалось
овладение
в
совершенстве латинским, немецким и французским
языками и обширный круг общеобразовательных
предметов:
математика,
логика,
философия,
космология, архитектура, экспериментальная физика,
география и история, особенно России, и др.
35

36.

В начале XIX в. была предпринята новая
попытка модернизации политического
строя
России
с
реформой
государственной
администрации
и
народного просвещения.
В качестве основных деклараций были
выдвинуты «нравственные образования
граждан» и профессиональная подготовка
просвещенных
государственных
служащих.
36

37.

В XX в. после революционной смены
общественного
строя
необходимость
подготовки квалифицированных управленцев
государственного и муниципального уровня
продолжала оставаться весьма актуальной.
В советский период развития многие вузы
выпускали управленцев-отраслевиков по
различным сферам народного хозяйства:
промышленности, строительства, лесного и
сельского хозяйства и многим другим.
37

38.

В то же время накапливался дефицит
специалистов по управлению большими
сообществами
людей
—
не
только
отраслевыми,
но
и
территориальноадминистративными
образованиями,
населенными пунктами, местными советами
депутатов трудящихся, отвечающими за
развитие хозяйства и социальной сферы на
данной территории.
Это приводило к еще большему пониманию
того, что государственному и муниципальному
управлению необходимо специально учиться.
38

39.

В постсоветский период в стране стала
развиваться сеть образовательных учреждений
ВПО
по
подготовке,
профессиональной
переподготовке и повышению квалификации
государственных и муниципальных служащих.
По инициативе Главного управления по
подготовке кадров для государственной службы
при Правительстве РФ была создана сеть
региональных кадровых центров со статусом
образовательных учреждений ВПО и ряда
институтов
повышения
квалификации
руководящих работников и специалистов.
39

40.

Функции учредителя этих организаций в 1994
г. были возложены на Российскую академию
государственной службы при Президенте РФ.
Совместными усилиями ученых и специалистов
были разработаны учебные планы и программы
подготовки специалистов по государственному и
муниципальному управлению и в 1994 г.
утверждена
специальность
061000
«Государственное и муниципальное управление»,
а
также
первый
государственный
образовательный стандарт (ГОС ВПО) по данной
специальности.
40

41. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

41