УРОК 9

1. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ управления ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ. НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. Защитные мероприятия

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ
УПРАВЛЕНИЯ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ.
НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. ЗАЩИТНЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ ВОЗДУШНОЙ СРЕДЫ.
НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ВОЗДУХА

2.

Управление
природопользованием
это
деятельность по организации рационального
использования и воспроизводства природных
ресурсов, охраны окружающей среды, а также
по обеспечению режима законности в экологоэкономических. отношениях.
13.10.2025

3.

Цель управления природопользованием:
обеспечение выполнения норм и требований,
ограничивающих вредное воздействие
процессов производства и выпускаемой
продукции на окружающую среду;
обеспечение рационального использования
природных ресурсов, их восстановление и
воспроизводство.
13.10.2025

4.

Методы:
1. Законодательные - регламентирующие природоохранную деятельность и природопользования с помощью законодательных актов.
2. Административные - методы государственного принуждения: лицензирование.
нормирование, государственный аудит.
3. Экономические - методы, создающие материальную заинтересованность субъектов
хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий.
4. Информационные методы основаны на проведении постоянного мониторинга за
состоянием окружающей среды. Кадастровый учет природных ресурсов, обеспечивающий
открытый доступ общества к информации экологического характера.
13.10.2025

5.

2-а принципа Управления природопользованием:
- отраслевой - контроль за качеством потребления
природных ресурсов осуществляют те же организации, которые
проводят производственную деятельность. Отраслевой
принцип обеспечивает в первую очередь отраслевые, а не
природоохранные интересы.
- территориальный - согласно ему, управление
природопользованием осуществляется областными,
городскими, поселковыми, сельскими советами депутатов, а
также исполкомами, которые несут ответственность за
состояние окружающей среды на подведомственных
территориях, за выполнением государственных экологическим
программ и природоохранных мероприятий.
13.10.2025

6.

Формы управления представляют собой внешние проявления
управленческой деятельности, имеющие правовую или
неправовую форму.
Неправовые формы управления (основные, преобладающие
формы непосредственной управленческой деятельности) это:
оперативно-хозяйственное распорядительство;
и обеспечение исполнителей необходимыми силами и
средствами для выполнения ими своих непосредственных
функций.
13.10.2025

7.

Правовые формы управления применяются там, где возникают
противоречия не устранимые иным путем, кроме правового и
выражаются:
в правотворческой форме (в принятии таких решений,
которые имеют значение закона и его форму);
в правоприменительной форме, т.е. в принятии
правоприменительных актов, посредством которых
правотворческий акт реализуется в жизнь (нормативно-правовой
акт о порядке реализации правотворческого акта, далее —
инструкции и методики реализации, а далее — приказы по
реализации и контролю);
в правоохранительной форме, выражающейся в применении
санкций правовых норм в случаях, когда эти нормы нарушаются.
13.10.2025

8.

ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И
ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1. инструменты прямого административного
принуждения;
2. инструменты прямого экономического принуждения;
3. инструменты косвенного экономического
принуждения;
4. инструменты экономического стимулирования.
5. инструменты правового регулирования
13.10.2025

9.

Инструменты прямого административного принуждения. Данная группа
инструментов охватывает широкий круг механизмов управления прямого
действия: запреты, разрешения, нормы и стандарты предельно-допустимых
значений загрязняющих веществ,
К числу принудительных (административно-правовых и экономических)
мер наказания за нарушение природоохранного законодательства относят:
различного рода запреты и другие меры юридической ответственности,
штрафы и компенсационные выплаты за нанесенный ущерб;
обязательное получение государственного разрешения на
строительство новых и модернизацию действующих промышленных и других
объектов, служащих источниками загрязнения ОС;
подготовку правовых, административных санкций и иных мер
наказания, приостановление действия или отзыв разрешения (лицензий), а
также прекращение деятельности, нарушающей природоохранные
требования и представляющей угрозу здоровью людей и окружающей среде.
13.10.2025

10.

Инструменты прямого экономического принуждения. Это инструменты (механизмы), которые вступают в действие при нарушении, либо
несоблюдении экологических нормативов, норм и стандартов субъектами
природопользования. Главным рычагом экономического принуждения при
этом являются административные штрафы, которые предъявляются как
юридическим, так и физическим лицам. Порядок применения механизмов
прямого экономического принуждения определен законодательно
Кодексом об административных правонарушениях.
Инструменты косвенного экономического принуждения. Среди них
основное место занимают платежи и налоги за загрязнение и использование природных ресурсов. Они представляют собой косвенные рычаги
воздействия и выражаются в установлении платы за выбросы или
сбросы, а также за владение, пользование и другие законные действия с
природными ресурсами.
13.10.2025

11.

Инструменты экономического стимулирования. В условиях
рынка, без экономического стимулирования рационального
природопользования нельзя избавиться от изношенного и
поэтому особенно опасного в экологическом плане
оборудования.
Инструменты правового регулирования. Основу любой
системы управления составляют алгоритмы (организационные
принципы и правила) деятельности. В случае охраны
окружающей среды и природопользования такими алгоритмами
являются нормы экологического права, источником которого
служит экологическое законодательство.
13.10.2025

12.

Административные методы управления подразделяются на:
метод обязательных предписаний, который предполагает точное и
неукоснительное выполнение управленческого решения, не допуская какихлибо отступлений от него. Применяется в случаях, когда не требуется учета
местных условий и особенностей при выполнении решения;
метод рекомендаций выражается в вынесении таких управленческих
решений, в ходе реализации которых допускается учет местных условий и
особенностей и применение этого решения сообразно с ними;
метод санкционирования или метод ограничения, при котором
управленческие решения принимает сам управляемый орган, однако они
обретают юридическую силу лишь после утверждения этих решений
компетентным органом;
метод разрешения или полного делегирования прав означает полное
самоуправление управляемых органов, при котором они сами принимают
управленческие решения, не нуждающиеся в чьем-либо утверждении
13.10.2025

13.

Нормирование качества воздуха
Под качеством атмосферного воздуха
понимают
совокупность
свойств
атмосферы,
определяющую
степень
воздействия физических, химических и
биологических
факторов
на
людей,
растительный и животный мир, а также на
материалы, конструкции и окружающую
среду в целом.
13.10.2025

14.

Нормирование качества воздуха
Нормативы допустимых выбросов – это
документы, где указаны точные нормы
(количественные показатели), в пределах
которых допустимо воздействие на
атмосферный воздух.
Устанавливаемые нормативы ПДВ
характеризуются следующими величинами:
- максимальное разовое значение, г/с;
- валовое значение, т/год.
13.10.2025

15.

Предельно
допустимая
концентрация вредного вещества в
воздухе рабочей зоны (ПДКрз) —
концентрация,
которая
при
ежедневной работе в течение 8 часов,
на протяжении всего рабочего стажа
не должна вызывать заболевания или
отклонения в состоянии здоровья.
13.10.2025

16.

Предельно допустимая концентрация
максимально
разовая
(ПДКмр) — концентрация вредного
вещества в воздухе населенных мест,
не вызывающая при вдыхании в
течение 20 минут рефлекторных (в том
числе, субсенсорных) реакций в
организме человека.
13.10.2025

17.

Предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКсс)
—
это
концентрация
вредного
вещества в воздухе населенных мест,
которая не должна оказывать на
человека прямого или косвенного
воздействия
при
неограниченно
долгом (годы) вдыхании.
13.10.2025

18.

ИЗА - комплексный индекс загрязнения
атмосферы, учитывающий несколько примесей,
представляющий собой сумму концентраций
выбранных загрязняющих веществ в долях ПДК.
Существующие ИЗА можно подразделить на
две основные группы:
•единичные индексы загрязнения атмосферы
одной примесью;
•комплексные
показатели
загрязнения
атмосферы несколькими веществами.
13.10.2025

19.

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО
ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Основные группы
мероприятий:
1. технологические;
2. санитарно-технические;
3. планировочные.
13.10.2025

20.

К технологическим мероприятиям
можно отнести: создание замкнутых
технологических циклов, безотходных и
малоотходных технологий, например:
• предварительное очищение топлива
и сырья от вредных примесей;
• замену угля и мазута природным
газом;
13.10.2025

21.

Санитарно-технические мероприятия включают в себя специальные меры защиты при
помощи очистных сооружений, например:
Очистка выбросов от
вредных аэрозолей:
- пылеосадочные
камеры;
- циклоны;
- пенные фильтры;
- тканевые фильтры;
- электрофильтры.
Очистка выбросов
от вредных газов:
- сорбенты;
- реагенты;
- фильтрация;
- комбинированные
устройства.
13.10.2025

22.

В группу планировочных мероприятий
входит комплекс приемов:
правильное размещение источников с
учетом направления ветров;
выбор для постройки предприятия ровного
возвышенного места;
сооружение автомобильных дорог в обход
населенных пунктов ;
организацию санитарно-защитных зон;
озеленение населенных мест и др.
13.10.2025

23.

Промышленная и санитарная
обработка газовоздушных выбросов
Очистка
удаление
(выделение,
улавливание) примесей из различных сред.
Обезвреживание - обработка примесей до
безвредного для людей, животных, растений
и в целом для окружающей среды
состояния.
13.10.2025

24.

Обеззараживание
инактивация
(дезактивация) микроорганизмов различных
видов, находящихся в газовоздушных
выбросах, жидких и твердых средах.
Дезодорация - обработка одорантов
(веществ,
обладающих
запахом),
содержащихся в воздухе, воде или твердых
средах, с целью устранения или снижения
интенсивности запахов.
13.10.2025

25.

Промышленная очистка - это очистка газа с
целью последующей утилизации или возврата в
производство
отделенного
от
газа
или
превращенного
в
безвредное
состояние
продукта.
Санитарная очистка - Это очистка газа от
остаточного содержания в нем загрязняющего
вещества, при этом обеспечивается соблюдение
ПДК в воздухе населенных мест.
13.10.2025