Основы экологического права. Нормирование качества окружающей среды

1.

Основы экологического права.
Основы экологического
Нормированиеправа.
качества
Нормирование качества
окружающей
окружающей
средысреды

2.

1. Источники экологического права.
Государственные органы охраны окружающей среды.
2. Нормирование качества окружающей среды.
3. Экологический мониторинг.
4. Экологический контроль и экологическая экспертиза.
5. Виды ответственности за экологические правонарушения

3.

1. Источники экологического права. Государственные органы охраны
окружающей природной среды
Экологическое право - это отрасль права, которая регулирует
общественные отношения в сфере взаимодействия общества и
природы. Экологическое право является важным инструментом,
используемым государством в интересах сохранения и
рационального использования окружающей природной среды.

4.

Источниками экологического права являются следующие
правовые документы:
1) Конституция;
2) законы и кодексы в области охраны природы;
3) Указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и
природопользования; правительственные природоохранные акты;
4) нормативные акты министерств и ведомств;
5) нормативные решения органов местного самоуправления;
6) нормативные, международные, федеральные договоры.

5.

1) Конституционные основы охраны окружающей природной
среды закреплены в Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г.
2) Законы и кодексы в области охраны окружающей природной
среды составляют природоресурсную правовую основу.
В их число входят Законы о земле, недрах, охране атмосферного
воздуха, об охране и использовании животного мира и др.
Систему экологического законодательства возглавляет Федеральный
Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.

6.

- Задачи, принципы и основные объекты охраны окружающей среды сформулированы
в I разделе Закона.
-Права граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду закрепляются
во П разделе.
- Экономический механизм охраны среды изложен в III разделе.
- Нормирование качества среды и порядок государственной экологической
экспертизы, установленные в IV и V разделах, позволяют обеспечить государственное
воздействие на природопользователей.
- Экологические требования к предприятиям, сооружениям и иным объектам
сформулированы в VI и VII разделах Закона.
- Порядок действий в чрезвычайных экологических ситуациях и на особо охраняемых
природных территориях узаконен в VШ и IX разделах.
- Экологический контроль, согласно X разделу Закона, является системным и
состоит из государственного, производственного и общественного.
- Экологическому воспитанию, образованию, научным исследованиям отведено
достаточно много места в Законе (XI раздел).
- Ответственность за экологические правонарушения указана в XIII разделе.
- Порядок возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением,
в общем плане, оговаривается Законом в XIV разделе.
- XV раздел Закона посвящен международному сотрудничеству в области
охраны окружающей среды.

7.

Земельный кодекс РФ
(от 25.10.2001) регламентирует охрану земель и
защиту
окружающей
среды
от
возможного
вредного воздействия при
использовании земель.
Водный кодекс РФ (2006 г.)
регулирует правовые отношения в
области использования и охраны
водных объектов, определяет порядок приобретения и прекращения прав пользователя водных
объектов, устанавливает ответственность за нарушение водного
законодательства.

8.

Правовые и организационные
основы охраны атмосферного
воздуха отражены в законе РФ
«Об охране окружающей природной среды», а также в законе
«Об охране
атмосферного
воздуха» (1999).
Закон РФ «О радиационной
безопасности населения»
(1996) провозглашает принцип
приоритета здоровья человека и
окружающей природной среды
при практическом использовании и эксплуатации объектов
ионизирующих излучений.

9.

Закон Российской Федерации
«О недрах» (1992)
устанавливает правовые
отношения при изучении,
использовании и охране недр.
Лесной кодекс РФ (2006)
закрепляет требования, предъявляемые к ведению лесного
хозяйства. Основные правовые
нормы направлены на использование леса как природного
ресурса, воспроизводство лесов,
охрану и защиту лесов и т. д.

10.

Использование и охрана
животного мира регулируется Федеральным законом
«О
животном
мире»
(1995)
Закон «Об отходах производства и потребления» (1998)
определяет правовые основы
обращения с отходами производства и потребления в целях
предотвращения их вредного
воздействия на здоровье человека и окружающую среду

11.

Важнейшие экологические
требования отражены в
Законе РФ «О санитарноэпидемиологическом
благополучии населения»
(1991)
и в Основах законодательства
РФ «Об охране здоровья
граждан» (1993)

12.

3)Указы и распоряжения
Президента
затрагивают широкий круг
экологических вопросов.
4)Нормативные акты
природоохранительных
министерств и
ведомств издаются по
самым разнообразным
вопросам рационального
использования и охраны
окружающей природной
среды в виде постановлений, инструкций, приказов и т. д.
5) Нормативные решения местных
административных органов
(мэрий, сельских и поселковых
органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативноправовые акты в области охраны
окружающей природной среды.

13.

Государственные органы охраны окружающей среды
К государственным органам общей компетенции относятся
Президент, Федеральное Собрание, Государственная Дума,
Правительство, представительные и исполнительные органы
власти субъектов Федерации, муниципальные органы.
Государственные органы категории специальной компетенции
подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.
Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи
или какой-либо их блок.
Отраслевые органы (Роскомзем, Рослесхоз, Госкомрыболовство,
Минсельхоз России) выполняют функции управления и надзора по
охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и
объектов.
Функциональные органы выполняют одну или несколько
родственных функций в отношении природных объектов.

14.

2. Нормирование качества окружающей среды
Под качеством окружающей природной среды (ОПС)
понимают степень соответствия среды жизни человека его
потребностям.
Нормирование качества окружающей среды (ОС) – это
установление нормативов (показателей) предельно допустимых
воздействий человека на окружающую среду.

15.

Цель
нормирования
государственное регулирование
воздействия хозяйственной и
иной
деятельности
на
окружающую
среду,
гарантирующее
сохранение
благоприятной
окружающей
среды
при
соблюдении
социальных и экономических
интересов общества.

16.

Нормативы качества базируются на трех основных показателях:
• медицинском - пороговом уровне угрозы здоровью человека, его
генетической программе;
• технологическом - способности экономики техническими
средствами обеспечить выполнение установленных пределов
воздействия на человека и среду его обитания;
• научно-техническом - способности с помощью технических
средств контролировать соблюдение пределов всех видов
антропогенного воздействия на человека и окружающую его среду.

17.

Соблюдение экологических нормативов, т. е. нормативов,
которые определяют качество природной среды, обеспечивает:
— экологическую безопасность населения;
— сохранение генетического фонда человека, растений и
животных;
— рациональное использование и воспроизводство природных
ресурсов в условиях устойчивого развития.

18.

Нормативы предельно допустимых воздействий
на окружающую природную среду утверждают
Министерство здравоохранения РФ и
Государственный комитет РФ по охране окружающей среды.
Все нормативы качества окружающей природной среды делятся на:
санитарно-гигиенические (нормативы качества) :
– предельно допустимая концентрация вредных веществ (ПДК);
–предельно допустимый уровень физических воздействий (ПДУ)
(шума, вибрации, ионизирующих излучений и др.)
производственно-хозяйственные (нормативы воздействия):
– предельно допустимый выброс вредных веществ (ПДВ);
– предельно допустимый сброс вредных веществ (ПДС);
– норматив образования отходов производства и потребления;
комплексные нормативы:
– допустимая антропогенная нагрузка на окружающую природную
среду (ПДН).

19.

Предельно
допустимая
концентрация
(ПДК)
представляет собой количество
загрязнителя в почве, воздушной
или водной среде, которое при
постоянном
или
временном
воздействии на человека не влияет
на его здоровье и не вызывает
неблагоприятных последствий у
его потомства.
Для
нормирования
содержания
вредного
вещества в атмосферном
воздухе установлены два
норматива - разовый и
среднесуточный ПДК.

20.

Максимально разовая предельно
допустимая концентрация (ПДК м.р.)
- это такая концентрация вредного
вещества в воздухе, которая не должна
вызывать при вдыхании его в течение 30
мин. рефлекторных реакций в организме
человека (ощущение запаха, изменение
световой чувствительности глаз и др.).
Среднесуточная
предельно
допустимая концентрация (ПДК с.с.) это такая концентрация вредного
вещества в воздухе, которая не должна
оказывать на человека прямого или
косвенного вредного воздействия при
условии круглосуточного вдыхания.

21.

Под ПДК вредного вещества
в почве (мг/кг) понимают такую
максимальную концентрацию,
которая не может вызвать прямого
или косвенного влияния на среду,
нарушить самоочищающую способность почвы и оказать
отрицательное воздействие на
здоровье человека.
Для водной среды ПДК
загрязняющих веществ означает
такую концентрацию этих
веществ в воде, выше которой
она становится непригодной
для одного или нескольких
видов водопользования.

22.

Предельно допустимый уровень (ПДУ)
физических
воздействия на окружающую среду - это уровень, который не
представляет опасности для здоровья человека, состояния
животных, растений, их генетического фонда.

23.

Предельно допустимый выброс (ПДВ) или сброс (ПДС) —
это максимальное количество загрязняющих веществ, которое в
единицу
времени
разрешается
выбрасывать
данному
конкретному предприятию в атмосферу (ПДВ) или сбрасывать в
водоем (ПДС), не вызывая при этом превышения в них
предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и
неблагоприятных экологических последствий.

24.

Предельно допустимые нормы нагрузки на природную среду
(ПДН или ПДНН) – это максимально возможные антропогенные
воздействия на природные ресурсы или комплексы, не
приводящие к нарушению устойчивости экологических систем.

25.

Существуют региональные и отраслевые ПДН на окружающую
природную среду.
Региональные ПДН устанавливают экологические ограничения на
использование водных
ресурсов, лесных богатств, на развитие
хозяйственной деятельности и т. п.
Отраслевые ПДН применяются к отдельным видам природных ресурсов.

26.

Нормирование – основной экологический рычаг
регулирования воздействия человека на окружающую среду.

27.

3. Экологический мониторинг
Мониторинг окружающей природной среды – долгосрочные
наблюдения за состоянием окружающей природной среды,
ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями,
а также оценка и прогноз состояния природной среды и ее
загрязнения.

28.

Экологический мониторинг включает несколько основных процедур:
- выделение (определение) объекта наблюдения;
- обследование выделенного объекта наблюдения;
- составление информационной модели для объекта наблюдения;
- оценка состояния объекта наблюдения и идентификации его
информационной модели;
- прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;
- представление информации в удобной для пользователя форме и
доведение ее до потребителя.

29.

Основные наблюдения, ведущиеся за окружающей средой, это:
- Климатический мониторинг.
Эта служба занимается контролем и прогнозом колебаний климата.
Она охватывает ледяной покров, атмосферу, океан и другие части
биосферы, влияющие на его формирование.
- Геофизический мониторинг.
Эта служба анализирует данные по загрязнению атмосферы и
данные гидрологов, метеорологов.
- Биологический мониторинг.
Данная служба ведет наблюдение за тем, как загрязнение среды
влияет на все живые организмы.
- Мониторинг здоровья жителей той или иной территории.
Эта служба наблюдает, анализирует и прогнозирует состояние
здоровья населения.

30.

Различают три уровня современного мониторинга:
• локальный (биоэкологический, санитарно-гигиенический);
• региональный (геосистемный, природно-хозяйственный);
• глобальный (биосферный, фоновый).
Локальный (биоэкологический) мониторинг обычно ведут
применительно к отдельным объектам, например, лесным,
водным, горным, которые чаще всего подвержены интенсивным
антропогенным воздействиям.

31.

Региональный мониторинг - слежение за процессами и
явлениями в пределах значительного по площади района,
который, как правило, отличается от соседних по природным
условиям. Это, например, природные зоны, ландшафтные
комплексы, рекреационные территории вокруг городов и т. п.

32.

Глобальный (биосферный) мониторинг осуществляется на основе
международного сотрудничества через сеть базовых станций и
биосферных заповедников в различных регионах планеты.
Объектами глобального мониторинга являются атмосфера,
гидросфера, растительный и животный мир и биосфера в целом как
среда жизни всего человечества.
Глобальный мониторинг включает в себя наблюдения за
состоянием ОС из космоса — космический мониторинг.

33.

По уровню измененности окружающей среды выделяют:
- фоновый мониторинг (является частью регионального и
глобального мониторинга) – наблюдения за изменениями
окружающей
среды,
не
зависящими
от
человека,
осуществляется в природных заповедниках

34.

- импактный (разновидность локального мониторинга) –
наблюдения за изменениями окружающей среды, вызванными
антропогенным воздействием, осуществляется в зонах с
повышенными экологическим риском.
Это могут быть территории промышленно-энергетических
центров,
атомных
электростанций,
нефтепромыслов,
агроэкосистем с интенсивным применением ядохимикатов и др.

35.

Государственный экологический мониторинг ведется в целях
обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в
достоверной информации об истинном состоянии ОС в нашей стране,
необходимой для:
- разработки прогнозов социально-экономического развития и
принятия соответствующих решений; целевых программ в области охраны
ОС и соответствующих мероприятий;
- предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий
изменения состояния ОС.

36.

4. Экологический контроль, экологическая экспертиза
Экологический контроль (ЭК) – это проверка соблюдения
предприятиями и гражданами экологических требований по охране
ОС и обеспечению экологической безопасности.
Цель ЭК - охрана окружающей среды путем предупреждения и
устранения экологических правонарушений в области экологии и
природопользования.

37.

Выделяют государственный, производственный и общественный контроль
Государственный
экологический
контроль - один из видов государственной административной деятельности,
призванной обеспечить соблюдение экологического законодательства и выполнение природоохранных мероприятий.
Производственный контроль –
осуществляет контроль за деятельностью
своего предприятия в области природопользования.
Общественный контроль осуществляет выполнение требований законодательства об охране окружающей среды со стороны профсоюзов, общественных объединений, трудовых коллективов и отдельных граждан.

38.

Экологическая экспертиза — самостоятельный вид
экологического контроля.
Экологическая экспертиза – это оценка возможных
негативных воздействий намечаемой и иной деятельности на
окружающую природную среду и природные ресурсы.

39.

Различают государственную, общественную и иные виды
экологических экспертиз.
Под государственной экологической экспертизой понимают
предварительную проверку представленных материалов специальной комиссией, назначаемой Госкомэкологии России.
Кроме государственной существуют и другие виды экспертиз –
общественная, научная и др., которые проводятся обычно на
добровольной
основе
и
носят
рекомендательный
или
информационный характер.

40.

5. Виды ответственности за экологические правонарушения
Виды ответственности за
экологические правонарушения:
дисциплинарная, административная, уголовная, материальная.
Дисциплинарные наказания
(предупреждение, выговор,
строгий выговор, понижение в должности и в окладе, увольнение с
работы) налагаются на должностные лица, рабочих и служащих
руководителем предприятия, организации, учреждения за
невыполнение ими своих производственных обязанностей,
связанных с правовой охраной окружающей природной среды.

41.

К административной ответственности могут быть
привлечены организации, предприятия, должностные лица,
отдельные граждане.
Административная ответственность устанавливается за
противоправное действие или бездействие, нарушающее
законодательство об охране окружающей среды. К их числу
относятся порча, повреждение, уничтожение природных объектов,
несоблюдение экологических требований при захоронении
вредных веществ и т.п.

42.

За экологические правонарушения, которые отличаются
наивысшей степенью общественной опасности и тяжелыми
последствиями, предусмотрена уголовная ответственность
(лишение свободы, конфискация имущества, крупный денежный
штраф и т. п.). Применение мер этого вида ответственности за
экологические преступления определяется Уголовным кодексом.
Единственным основанием назначения уголовного наказания
является приговор суда.

43.

К тяжелым экологическим преступлениям относится, например,
умышленное уничтожение или повреждение лесных массивов
путем поджога.
Менее тяжкими преступлениями считаются
загрязнение
водоемов и атмосферного воздуха, незаконная порубка леса,
незаконная охота и некоторые другие.

44.

Все предприятия и граждане, причинившие вред окружающей
природной среде, здоровью и имуществу других граждан и
народному хозяйству, обязаны возместить его в полном объеме.
Должностные лица, по вине которых предприятие понесло
расходы по возмещению вреда окружающей природной среде,
несут материальную ответственность.

45.

Благодарю за внимание