view-1

1.

Министерство внутренних дел Российской Федерации
Санкт-Петербургский университет
Кафедра теории и истории государства и права
УТВЕРЖДАЮ
Начальник кафедры
теории и истории государства и права
полковник полиции
Е.С. Зайцева
«____» ___________2025 г.
ЛЕКЦИЯ
по учебной дисциплине «Теория государства и права»
специальность: 40.05.03 Судебная экспертиза
(специализация – криминалистические экспертизы)
Тема 5: «МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА»
Лекция 5/1
Обсуждена и одобрена
на заседании предметнометодической секции №1
кафедры
«10» июня 2025 г.
протокол № 10
Санкт-Петербург
2025

2.

I. Цель. Учебные и воспитательные задачи.
1. Сформировать у обучающихся знания по теме, определив их место в системе
знаний о государстве и праве.
2. Осветить вопросы лекции, акцентируя внимание на основных понятиях и
категориях темы.
3. Формировать у обучающихся навыки оценки и анализа государственно-правовых
явлений.
4. Стимулировать познавательную деятельность обучающихся; способствовать
формированию у обучающихся юридического мышления; воспитывать чувство
ответственности за процесс получения знаний, качество и полноту усвоения учебного
материала.
II. Рекомендуемый расчет учебного времени
№
Содержание и порядок проведения
п/п
.
I.
1
2
I
Вводная часть: проверка наличия личного состава; формулировка
темы лекции, определение целей лекции и ее задач. Определение места и
роли изучаемой темы в учебном курсе «Теория государства и права».
I
Учебные вопросы (основная часть):
1. Понятие и структура механизма государства.
В рамках первого вопроса необходимо дать определение понятия «механизм
государства», охарактеризовать существующие научные подходы к проблеме
соотношения понятий «механизм государства» и «государственный
аппарат». Далее следует охарактеризовать структурные элементы механизма
государства (государственный аппарат, государственные предприятия,
государственные учреждения).
2. Государственный аппарат: понятие, структура, принципы
формирования и функционирования.
В рамках второго вопроса требуется дать определение понятия
«государственный аппарат», выявить и проанализировать структурные
элементы государственного аппарата. Далее следует дать определение
понятия «принципы формирования и функционирования государственного
аппарата», провести анализ принципов организации и деятельности
государственного аппарата, подразделив их на общие и частные. Излагаемый
материал необходимо иллюстрировать примерами.
3. Понятие и признаки государственного органа.
В рамках третьего вопроса следует определить понятие
«государственный орган», проанализировать характерные признаки
государственного органа.
4. Классификация государственных органов.
В рамках четвертого вопроса следует осуществить классификацию органов
государства, исходя из следующих критериев: по способу формирования; по
времени действия, по характеру компетенции, по содержанию
государственной
деятельности,
по
способу
принятия
решений.
Классификационную характеристику государственных органов следует
сопровождать примерами.
5. Место и роль полиции в механизме государства.
В рамках пятого вопроса необходимо определить место и охарактеризовать
роль полиции в механизме российского государства, используя Конституцию
Российской Федерации, Федеральный закон «О службе в органах внутренних
В
ремя,
мин
3
10 мин.
15 мин.
20 мин.
15 мин
15 мин
10 мин
2

3.

дел Российской Федерации», Федеральный закон «О полиции».
II.
I
Заключительная часть: формулировка вывода по теме лекции,
ответы на вопросы курсантов, постановка задач на самостоятельную работу.
5 мин.
III. Перечень нормативных правовых актов и литературы
1. Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря
1993 года, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования
1 июля 2020)
Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних
дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации».
Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».
2. Основная литература:
1. Васильев А. В. Теория права и государства: учебник. ФЛИНТА, 2022. — Режим
доступа: https://217.195.75.114//mm/library/13713. — Загл. с экрана.
2. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. Дело, 2022. —
Режим доступа: https://217.195.75.114//mm/library/1317131. — Загл. с экрана.
3. Назаренко Г. В. Теория государства и права: учебное пособие. ФЛИНТА, 2020. —
Режим доступа: https://217.195.75.114//mm/library/1293330. — Загл. с экрана.
4. Нижник Н. С., Семенова О. В. Теория государства и права: Учебное наглядное пособие
для обучающихся по специальности 40.05.03 судебная экспертиза (специализация
криминалистические экспертизы) / Под ред. Н. С. Нижник. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД
России, 2020. 207 с.
5. Теория государства и права : учебно-наглядное пособие / КрУ МВД Рос. ; сост.: Д. С.
Злыденко, Н. А. Шеуджен. - Электронные текстовые данные. - Краснодар : [б. и.], 2024.
//https://irbis.univermvd.ru/elib/6508
3. Дополнительная литература:
Абазов А.Б. Взаимодействие органов внутренних дел Российской Федерации и местного
самоуправления в противодействии экстремизму и терроризму // Пробелы в
российском законодательстве. 2022. Вып.3. С. 75–79.
Алебастрова И. А. Принцип разделения властей в условиях разрастания количества
государственных органов: проблемы сохранения чистоты концепции //
Государство и право. 2017. № 9.
Атаманчук С. Г. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика.
М., 2002.
Барашков Е.О., Пяткин В.Н. Теория разделения властей: вопросы становления, развития и
реализации. // Пробелы в российском законодательстве. 2021. Вып. 7(7).
Барциц И. Н. О концептуальном направлении развития системы государственной службы
Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 6.
Беляев В. П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия // Государство и право.
2006. № 7.
Бидова Б.Б. Оборона в системе обеспечения национальных интересов. // Юридическое
образование и наука. 2022. Вып. 9(12).
Бредихин А.Л. Функции государства как часть учения о государстве: проблемы
определения // Философия права. 2024. № 1. С. 14−19.
Бялт В. С. К вопросу о понятии «механизм государства» и структуре механизма
современного государства // Государство и право: эволюция, современное
3

4.

состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции):
Материалы международной научно-теоретической конференции. СанктПетербург, 28 апреля 2016 г. / Под ред. Н. С. Нижник: В 2 т. Т. I. СПб., 2016.
Бялт В. С. Место органов внутренних дел в механизме государства // Государство и
право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300летию российской полиции): Материалы международной научно-теоретической
конференции. Санкт-Петербург, 28 апреля 2016 г. / Под ред. Н. С. Нижник: В 2 т.
Т. I. СПб., 2016.
Бялт В. С., Лойт Х. Х. К вопросу о механизме государства и месте в нем органов
внутренних дел // Вопросы эволюции правовой мысли человечества: сборник
статей Международной научно-практической конференции (13 мая 2017 г.,
г. Самара). – Уфа: АЭТЕРНА, 2017.
Валиев Р.Г., Шашкарова Г.В. Механизм государства: системный и функциональный
аспекты. // Пробелы в российском законодательстве. 2021. Вып. 6(7).
Величко А. Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы //
Государство и право. 2008. № 1.
Винокуров В. А. Понятие и классификация должностей российского государства //
Конституционное и муниципальное право. 2021. № 1. С. 39 42.
Волкова Е.И., Хапсирокова Е.А. К вопросу о юридической природе местного
самоуправления в Российской Федерации. // Пробелы в российском
законодательстве. 2021. Вып. 4(7).
Галузо В. Н. Институт власти прокурора в России // Государство и право. 2011. № 2.
Гизятова С.В. Проблема определения органов власти и должностных лиц как категорий
конституционного права на обжалование в субъекте РФ / С. В. Гизятова, А. В.
Курочкин // Пробелы в российском законодательстве. – 2024. Т. 17, № 2. С.
70−74.
Дегтярев Г. В. Некоторые теоретические закономерности становления института
президентства на современном этапе // Государство и право. 2005. № 2.
Дегтярев С. Л. Цели и задачи судебной власти на современном этапе // Правоведение.
2005. № 6.
Демидов А. В. Место и роль государственных органов в системе взаимоотношений между
государством и общественными религиозными объединениями // Право и
государство: проблемы методологии, теории и истории [Электронное издание]:
Материалы V всероссийской научно-практической конференции, 13 ноября
2015 г.
/
Редкол.:
Е. В. Грибанов,
Г. А. Городенцев,
Г. П. Курдюк,
Е. А. Вакарина, И. В. Яблонский. Краснодар, 2016.
Демидов А. В. Разделение властей как принцип построения и функционирования
механизма государства // Новая наука: от идеи к результату: Материалы
международной научно-практической конференции (22 октября 2016 г,
г. Сургут): В 3 ч. Ч. 3. Стерлитамак, 2016.
Демидов А. В. Разделение властей как принцип функционирования механизма государства
// Теоретические и практические основы научного прогресса в современном
обществе: сборник статей Международной научно-практической конференции
(10 июля 2020 г., г. Калуга). Уфа: Аэтерна, 2020. С. 126-128.
Джавахян Р. М. Судебная власть: сущность, структура и формы реализации // Российский
юридический журнал. 2012. № 4.
Ершов В. В. Суд в системе органов государственной власти // Российское правосудие.
2006. № 1.
Занко Т. А. К вопросу о соотношении понятий «государственный служащий», «лицо,
замещающее государственную должность», «должностное лицо», «чиновник» //
Право и политика. 2016. № 7.
Зелепукин Р.В. Административные процедуры исполнения государственных функций на
4

5.

современном этапе: динамика изменения подхода к понятию и разновидностям
на уровне нормативной регламентации. // Пробелы в российском
законодательстве. 2021. Вып. 6(7).
Иванов И.В. Принципы публичной власти Российской Федерации // Конституционное и
муниципальное право. 2023. № 7. С. 13−17.
Исаев И. А. Теоретические аспекты власти и права: к истокам проблемы // История
государства и права. 2020. № 2. С. 3−8.
Камилова Д. В, Алиева З. Х. Роль и значение прокуратуры в системе органов
государственной власти // Закон и право. 2014. № 6.
Карнаушенко Л. В. Эффективность системы государственного управления в условиях
постмодерна. Теоретические и эмпирические аспекты // Закон и право. 2021.
№ 1. С. 15-20.
Карнаушенко Л.В., Грибунов О.П. Коммуникативная функция права в современном
обществе // Философия права. 2024. № 1. С. 20−25.
Кешикова Н. В. Политико-правовые основы порядка формирования государственных
органов в России // История государства и права. 2009. № 18.
Киреев М. П., Умаев У. М. К вопросу о формировании профессиональных компетенций
полицейских // Пробелы в российском законодательстве. 2020. Вып. 3(7).
С. 256–259.
Кириенко Г. С., Бредихин А. Л. Федерализм как концепция организации государственной
власти // Вопросы правоведения. 2012. № 2.
Кораевский А.А. Понятие государственного органа как теоретико-правовая и юридикодогматическая проблема // Правоведение. 2024. Т.68 (4). С. 536 550.
Костенников М. В., Гаик М. В. К вопросу о понятии службы в органах внутренних дел в
системе государственной службы российской федерации // Вестник
Московского университета МВД России. 2017. № 1.
Костенников М. В., Куракин А. В. Принципы организации и деятельности российской
полиции // Государство и право. 2012. № 7.
Кравец И.П., Бутченко В.Н. Проблемы использования методов убеждения и принуждения
в управленческой деятельности. // Пробелы в российском законодательстве.
2021. Вып. 1(7).
Кравец И.П., Пермичева А.С. Проблемы эффективности государственной службы.
// Пробелы в российском законодательстве. 2021. Вып. 5(7).
Кравцова Е. А. К вопросу содержания понятия «правовой статус государственных
органов» // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 7.
Кряжков В. А., Митюков М. А. Конституционный Суд Российской Федерации: развитие
конституционно-правового статуса // Государство и право. 2011. № 10.
Лафитский В. И. Принцип независимости судебной власти: общие проблемы реализации
// Журнал российского права. 2008. № 4.
Лексин И. В. Полномочие как категория отечественной юриспруденции: диалектика
многозначности и унифицированности // Журнал российского права. 2021. Т. 25.
№4. С. 37 58.
Лошкарев И. О., Кученин Е. С. Место и роль института президентства в системе органов
государственной власти: зарубежный и российский опыт // Пробелы в
российском законодательстве. 2019. № 4.
Лубский Р.А., Працко Г.С., Саидов З.А. Нормативно-правовые и
структурноорганизационные
аспекты
правотворческой,
правоприменительной
и
правозащитной деятельности органов внутренних дел // Философия права. 2024.
№ 1. С. 61−67.
Магомедова Н. С. Механизм сдержек и противовесов в системе разделения властей
Российской Федерации // Закон и право. 2019. № 1.
5

6.

Маилян С. С. Единоначалие и коллегиальность в управлении органами внутренних дел.
М., 2002.
Малхозов В. А. К вопросу о феномене власти главы государства // История государства и
права. 2008. № 6.
Малый А.Ф. Разделение власти: к вопросу о юридическом содержании принципа //
Конституционное и муниципальное право. 2023. № 7. С. 9−12.
Мархгейм М.В., Петербургский А.П. Субъектный состав судебного контроля в России //
Пробелы в российском законодательстве. 2023. Вып.1. С. 39–45.
Матейкович М. С. Конституционные основы взаимоотношений органов публичной власти
// Государство и право. 2007. № 3.
Машекуашева М. Х., Маздогова З. З. О вопросе эффективной коммуникации в рамках
решения профессиональных задач сотрудниками органов внутренних дел //
Пробелы в российском законодательстве. 2020. Вып. 2(7). С. 181–183.
Миронов А. Л. Соотношение единства и разделения государственного управления //
Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 10.
Нижник Н. С. Концептуальные основания деятельности полиции в государственно
организованном обществе // Деятельность правоохранительных органов в
современных условиях: Сборник материалов XXIV международной научнопрактической конференции. Восточно-Сибирский институт МВД России.
Иркутск, 2019.
Нижник Н. С. Полиция – субъект правоохранительной деятельности современного
государства // Вестник Карагандинской академии МВД Республики Казахстан
им. Баримбека Бейсенова. 2018. № 4.
Нижник Н. С. Правоохранительная система государства: содержание и организационное
оформление // Право и государство: проблемы методологии, теории и истории:
Материалы VIII Всероссийской научно-практической конференции (17 мая 2019
г.) / Редкол.: Л. В. Карнаушенко, А. А. Швец, Е. А. Пушкарев, Н. Ю. Турищева,
Н. А. Шеуджен, В. Н. Коротких. Краснодар: Краснодарский университет МВД
России, 2019.
Окуньков Л. А. Президент и правительство в механизме государственной власти // Журнал
российского права. 2001. № 2.
Ольшевский А.В., Горбунова Т.С. Отнесение государственных органов в соответствии с
законодательством российской федерации к правоохранительным органам //
Вестник Санкт-Петербургского университет МВД России. 2022. Вып. 1(93).
С. 41–50.
Плевако Л. В. Разделение властей как принцип функционирования механизма государства
// Актуальные проблемы теории и истории государства и права: Материалы
IV международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург,
24 декабря 2004 г. / Под общ. ред. В. П. Сальникова, Р. А. Ромашова,
Н. С. Нижник. СПб., 2004.
Половченко К. А. Конституционный суд как элемент системы сдержек и противовесов //
Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 3.
Сайфутдинова В. М. О видах парламента // История государства и права. 2017. № 5.
Семѐнова О. В., Демидов А. В. Правовой статус органов местного самоуправления как
субъектов права // Совершенствование правовой культуры как основа
становления гражданского общества современности: сборник статей
Международной научно-практической конференции (15 августа 2019 г,
г. Саратов). Уфа: Аэтерна, 2019.
Тебаев Д.Б. Высшее должностное лицо государства в системе органов государственной
власти // Пробелы в российском законодательстве. 2022. Вып.7. С. 64–70.
Теуважуков А.Х. Роль конституционного суда в защите прав и свобод граждан. // Пробелы
в российском законодательстве. 2021. Вып. 4(7).
6

7.

Тихомиров Ю. А. Динамика компетенций публичных органов в нормальных и критических
ситуациях // Журнал российского права. 2021. Т. 25. № 3. С. 5 16.
Федоринова Е. А. Органы внутренних дел как структурно-функциональный элемент
правоохранительной системы государства: особенности правоприменительной
деятельности // Актуальные проблемы юридической науки, практики и высшего
образования: Сборник научных статей по материалам международной научнопрактической конференции «II Ежегодные научные чтения, посвященные
памяти Почетного президента Санкт-Петербургской юридической академии
профессора Зыбина Станислава Федоровича» 25 ноября 2015 г.: В 2 т. Т. 1. СПб.,
2015.
Федоринова Е. А. Основные принципы взаимодействия органов внутренних дел с другими
субъектами правоохранительной системы // Российская полиция: три века
служения Отечеству [Электронный ресурс]: Материалы юбилейной
международной научной конференции, посвященной 300-летию российской
полиции. Санкт-Петербург, 23–25 апреля 2018 г. / Под ред. Н. С. Нижник. –
Электронные данные (19,6 Мб). СПб: Санкт-Петербургский университет МВД
России, 2018.
Федотов А. В. Функции государственного органа: к вопросу интерпретации // История
государства и права. 2009. № 5.
Черкасов А. И. Институт правительства в зарубежных странах: порядок формирования и
ответственность // Государство и право. 2013. № 1.
Чукаев Т. О. Взаимодействие общественных объединений с сотрудниками милиции при
охране общественного порядка в годы Великой Отечественной войны //
Государство. Право. Война (к 75-летию Победы советского народа в Великой
Отечественной войне) [Электронный ресурс]: в 2-х частях. Часть 1 : материалы
международной научной конференции / под ред. Н. С. Нижник, сост.
Н. С. Нижник, С. А. Никифорова. – Электронные данные (23,3 Мб). – СПб.:
Санкт-Петербургский университет МВД России, 2020. С. 717–719.
Чукаев Т. О. Взаимоотношение полиции с органами государственной власти и местного
самоуправления в условиях реформирования государственно-правовой системы
России // Реформы в повседневной жизни населения России: история и
современность: материалы междунар. науч. конф. / отв. ред. В. А. Веременко,
В. Н. Шайдуров. – СПб.: ЛГУ им. А. С. Пушкина, 2020. Т. 3. С. 80–83.
Чукаев Т. О. Взаимоотношение полиции с органами государственной власти и местного
самоуправления в условиях реформирования государственно-правовой системы
России // Реформы в повседневной жизни населения России: история и
современность: материалы междунар. науч. конф. / отв. ред. В. А. Веременко,
В. Н. Шайдуров. – СПб.: ЛГУ им. А. С. Пушкина, 2020. Т. 3.
Чукаев Т. О. Особенности формирования социально-правовых основ взаимодействия
полиции и общества: на примере Российской Федерации // Вопросы государства
и права: сборник научных статей / ред. кол.: Л. В. Карнаушенко, А. А. Швец,
Е. А. Пушкарев, В. В. Грицай, Е. А. Назарова, Н. Ю. Турищева, В. Н. Коротких.
Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2020. С. 108–111.
Чукаев Т. О. Полиция, органы государственной власти и местного самоуправления:
основания взаимодействия // Социально-политическое развитие России как
комплексная проблема гуманитарного знания: материалы VII Всероссийской
научно-практической конференции / редколлегия: Е. А. Матвиенко и др.
Волгоград: ВА МВД России, 2019.
Чурляева И. В. Преподаватель в государственном образовательном учреждении является
ли должностным лицом? // Юридическое образование и наука. 2020. № 1. С. 2732.
Шашкарова Г.В. К вопросу о понятии, содержании государственного органа как научной
7

8.

категории. // Пробелы в российском законодательстве. 2021. Вып. 4(7).
4. Перечень
ресурсов
информационно-телекоммуникационной
сети
«Интернет».
Официальный сайт Президента России: http://www.kremlin.ru
Официальный
сайт
Государственной
Думы
Российской
Федерации:
http://www.duma.gov.ru/
Официальный
сайт
Конституционного
суда
Российской
Федерации:
http://www.ksrf.ru/
Официальный сайт Верховного суда Российской Федерации: http://www.vsrf.ru
Официальный сайт Правительства России: http://www.government.ru
Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации:
http://www.mvd.ru
Официальный
сайт
Министерства
юстиции
Российской
Федерации:
http://www.minjust.ru
Официальный
сайт
Следственного
комитета
Российской
Федерации:
http://www.sledcom.ru
Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации:
http://www.genproc.gov.ru
IV. Учебно-материальное обеспечение
1. Технические средства обучения: мультимедийный проектор, ПК.
2. Демонстрационные слайды (мультимедийная презентация).
3. Современные профессиональные базы данных и информационно-справочные
системы: система информационно-правового обеспечения «Гарант»; специализированная
территориально распределенная автоматизированная система «Юрист»; электроннобиблиотечная система «Университетская библиотека online»; система автоматизации
библиотек «Ирбис»; научная электронная библиотека «E-library.ru»; образовательная
программа «Юрайт».
4. Лицензионное
программное
обеспечение:
операционная
система
MicrosoftWindows; OfficeProfessionalPlus, Astra Linux; антивирусное программное
обеспечение Kaspersky.
V. Текст лекции
Введение
Юридическая категория «государство» обретает зримые характеристики лишь в
связи с его деятельностью. Для обеспечения эффективного руководства обществом в
каждой стране создается организационная структура, при помощи которой обеспечивается
функционирование государственной власти. Причем это не просто механическое
соединение отдельных составных частей, а четко организованная, строго упорядоченная
целостная система, в основе которой лежит общность конечных целей и задач.
В каждой стране существует публично-правовой механизм, представляющий собой
специально созданный и постоянно действующий на основе единых принципов
иерархический комплекс различных организаций, осуществляющих от имени и по
поручению государства его функции по управлению обществом.
Содержание деятельности всех звеньев государственного механизма составляет
управленческая, организационная работа, призванная обеспечить надлежащую
организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни.
Тесная взаимосвязь функций государства и его механизма обусловливает
необходимость структурно-функционального подхода к изучению государственного
8

9.

механизма.
Структурно-функциональный подход – одно из направлений общего системного
анализа, основу которого составляет исследование категорий структуры и функций в их
органической взаимосвязи. В соответствии с этим, структура механизма государства
должна рассматриваться в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению
государственных функций.
Цель настоящей лекции – изучение механизма государства как социальноюридического феномена. В процессе достижения данной цели необходимо решить
следующие задачи:
1) определить понятие «механизм государства» и выделить структурные элементы
механизма государства;
2) определить понятие «государственный аппарат», охарактеризовать элементы,
входящие в структуру государственного аппарата, проанализировать принципы
формирования и функционирования государственного аппарата;
3) определить понятие «государственный орган» и раскрыть признаки
государственного органа.
1. Понятие и структура механизма государства
Любая сложная социальная система, каковой является и общество, нуждается в
управлении. Управление обществом есть процесс организованного воздействия на
различные стороны жизнедеятельности человека: экономическую, социальную,
культурную и иные. Его целью является создание максимально благоприятных условий
для удовлетворения потребностей отдельно взятого человека и эффективного
функционирования общества в целом. Управляющее воздействие осуществляется как
государственными, так и негосударственными органами политического, экономического,
культурного характера, например политическими партиями, политическими лидерами,
профессиональными объединениями, творческими союзами и т. д.
Однако наибольшим организационным потенциалом управленческого воздействия,
способным оказать влияние практически на все сферы общества, обладает государство
благодаря наличию системы специальных органов, учреждений и предприятий, а также
особого слоя людей, профессионально занятых деятельностью по исполнению
полномочий государственных органов. Вместе взятые – органы государства, а также
занятые в них государственные служащие осуществляют цели, задачи, функции
государства и составляют его механизм. Благодаря ему, государство обеспечивает
законность и правопорядок, гарантирует права и свободы граждан, согласовывает
несовпадающие интересы различных групп населения.
В значительной мере от того, насколько разумно организована деятельность
государственных органов и учреждений, насколько эффективно их взаимодействие,
зависит способность государства своевременно реагировать на возникающие проблемы,
удовлетворять насущные потребности населения. Особенностью этих органов является то,
что их деятельность носит властный характер и опирается на возможность легитимного
насилия. Посредством правотворческой деятельности (в лице законодательных органов)
государство издает властные предписания (нормы права), носящие общеобязательный
характер; с помощью исполнительно-распорядительной деятельности органов
управления (исполнительной власти) осуществляется реализация этих предписаний; а
через правоохранительную деятельность судов, прокуратуры, полиции, спецслужб
обеспечивается соблюдение правовых норм.
Понятие «механизм государства» неоднозначно интерпретируется в юридической
науке в силу своей сложности и в связи с существованием известного плюрализма в
9

10.

подходе к его анализу. Это явилось причиной использования двух понятий: «аппарат
государства» и «механизм государства» – для обозначения организационной структуры,
олицетворяющей государство и призванной реализовать его функции.
Длительная научная дискуссия не смогла выработать единое представление о
механизме государства. Существует несколько точек зрения в его понимании. Одна из них
неправомерно отождествляет механизм государства с понятием «политическая система»,
которое значительно шире, поскольку включает в себя и негосударственные организации,
влияющие на политическую власть и участвующие в ее реализации. Среди них могут
быть, например, экономические сообщества банкиров, предпринимателей, частные
средства массовой информации, которые оказывают заметное влияние на характер
политических и законодательных решений, принимаемых органами государственной
власти.
Существует мнение о том, что механизм государства тождествен понятию «аппарат
государства». При этом, понятие «аппарат государства» больше отражает структурную
организацию этих органов, их компетенцию, порядок образования, а термин «механизм
государства» акцентирует внимание на взаимодействии органов государства (Р.Т.
Мухаев).
В то же время термин «механизм государства» несколько шире, он вбирает в себя
государственные органы, которые олицетворяют государство и являются его
материальным выражением. Они создаются для реализации его задач и функций,
осуществления государственного руководства обществом. Учитывая дискуссионность
проблемы, необходимо всякий раз указать, в каком смысле используется тот или иной
термин.
Понятие «механизм государства» раскрывает содержание материальных и
организационных средств реализации государственной власти. Он может использоваться
в широком и узком смысле. В широком смысле механизм государства включает в себя всю
совокупность государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и
функции государства. При таком понимании механизм государства состоит из:
государственного аппарата, государственных учреждений и государственных
предприятий.
Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат,
представляющий собой систему взаимосвязанных государственных органов, наделенных
государственно-властными полномочиями, и занятых в них государственных служащих,
которые практически осуществляют государственную власть.
Наряду с государственным аппаратом, в механизм государства включаются
государственные учреждения, деятельность которых направлена на управление
конкретной сферой деятельности и выполнение функций государства в этой сфере
(например, в области образования, в сфере здравоохранения, науки, в экономической
области и т. д.). В качестве государственных учреждений выступают школы, вузы,
больницы, научно-исследовательские институты. Наконец, государственные предприятия
лишены также властных полномочий и создаются для осуществления хозяйственной и
иной деятельности, направленной на производство предметов первой необходимости
(товаров), оказания различных услуг населению.
В узком смысле механизм государства тождествен понятию «государственный
аппарат», первичным элементом которого является государственный орган.
Государственный механизм - это система объединенных структурными и
функциональными связями институтов, деятельность которых направлена на достижение
целей и решение задач определяемых системой функций государства.
Механизм государства обладает характерными признаками, позволяющими
отличать его от других политических институтов, участвующих в осуществлении
государственной власти или влияющих на нее (например, партий), и развести с понятием
«политическая система».
10

11.

Признаки механизма государства
Во-первых, механизм государства – это целостная система государственных органов,
основанная на общности целей и задач, единстве принципов его организации и
деятельности. Среди них, например, принцип разделения властей, принцип законности и
т. д., которые обычно зафиксированы в конституциях государств и текущем
законодательстве.
Во-вторых, органы государства, составляющие механизм, взаимодействуют как
составные части строго иерархической системы, основанной на подчинении нижестоящих
органов вышестоящим, действующим в пределах своей компетенции.
В-третьих, механизм государства состоит из особой группы людей, выделенных из
общества и подготовленных для управления им, осуществляющих эту деятельность
профессионально и на постоянной основе.
В-четвертых, каждый элемент механизма (в данном случае орган государства)
является относительно самостоятельной и обособленной частью системы и обладает
властными полномочиями, создается государством, действует от его имени и по его
поручению. Отдельно взятый орган государства выполняет его конкретную функцию, а
все
государственные
органы
вместе
взятые
обеспечивают
эффективное
функционирование государства в целом.
В-пятых, для выполнения задач и функций государства органы государства
обладают необходимыми средствами: материальными (например, деньгами),
информационными, организационными, включая и возможность государственного
принуждения.
В-шестых, формы организации механизма государства детерминированы
содержанием тех функций, которые они выполняют. Следовательно, функции определяют
конкретную конфигурацию государственного механизма, принципы взаимодействия
между его элементами. В свою очередь, создание функций зависит от зрелости
гражданского общества, разнообразия устойчивых групп интересов. Чем более
разнообразными становятся интересы населения, тем более дифференцированными
должны быть функции органов государства, более сложной должна быть конфигурация
государственного механизма. Это позволяет обществу лучше адаптироваться к
меняющимся потребностям и условиям своего существования, поскольку каждый
государственный орган занят реализацией конкретной функции, а не одновременным
решением нескольких задач.
2. Государственный аппарат: понятие, структура, принципы формирования и
функционирования.
Важнейшей
составляющей
государственного
механизма
является
государственный аппарат - совокупность государственных органов и должностных лиц представителей государственной власти, которые на профессиональной основе
осуществляют управленческие функции государства.
Признаки государственного аппарата:
– состоит из государственных органов и должностных лиц;
– в основу его формирования и функционирования положен принцип
«профессионализма», в соответствии с которым сотрудники государственного аппарата
осуществляют свои полномочия на профессиональной основе;
– создаются в целях осуществления управленческих функций государства;
– обладает монополией на государственное принуждение.
Должностные лица как представители государственной власти
11

12.

Особое место в государственном аппарате занимают должностные лица представители государственной власти - государственные чиновники, управомоченные
самостоятельно выступать от имени государства, принимать волевые решения,
обеспечивать реализацию этих решений при помощи государственных гарантий и
санкций, в том числе при помощи механизма государственного принуждения.
Должностные лица - представители государственной власти
осуществляют
государственную власть в форме судебного, административного усмотрения.
Предполагается, что выработка и принятие властного решения по делу является
результатом сознательного волевого поведения (усмотрения) должностного лица. Вместе
с тем должностное лицо принимает решение на основании и в рамках, предусмотренных
действующим законодательством. При этом, превышение должностным лицом своих
полномочий рассматривается как произвол.
Должностные лица осуществляют государственную власть на профессиональной
(возмездной) основе и не имеют права заниматься другими видами оплачиваемой
деятельности (за исключением преподавательской, научной и иной творческой
деятельности). Выступая в качестве полномочных представителей государства, чиновники
не должны использовать властные полномочия в эгоистических интересах личного или
корпоративного характера.
Наряду с представителями государственной власти - профессиональными
чиновниками, существует особая категория должностных лиц, которые, находясь на
государственной службе, вместе с тем являются представителями государственной власти
только в период реализации конкретных профессиональных функций (часовой на посту,
пограничник,
охраняющий
государственную
границу,
сотрудник
ГИБДД
осуществляющий контроль за безопасностью дорожного движения и т.д.). Особенностью
в данном случае является выведение указанных лиц на время реализации ими
государственно-властных полномочий за пределы служебной субординации. Выполняя
эти функции, лицо является полномочным представителем государства и обязано
подчиняться требованиям закона, даже в тех случаях, когда эти требования идут вразрез с
приказами их непосредственных начальников (командиров).
Под принципами формирования и функционирования государственного
аппарата понимают - наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе
его построения и функционирования.
Говоря о принципах формирования и функционирования государственного
аппарата, следует вести речь о них применительно ко всей системе органов государства. К
таким принципам в юридической литературе относят:
1. принцип приоритета прав человека;
2. принцип законности и конституционности в организации и деятельности
государственного аппарата;
3. принцип демократизма, который выражается, прежде всего, в широком участии
граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;
4. принцип профессионализма государственных служащих, включающий
требование профессиональной этики;
5. принцип
гласности,
обеспечивающий
информированности
населения
происходящих государственно-правовых процессах;
6. принцип иерархичности в построении и принцип субординации в деятельности
государственного аппарата, выражающиеся в подчиненности и подотчетности
нижестоящего органа вышестоящему;
7. принцип координации в деятельности государственных органов, выражающийся
в их взаимодействии «по горизонтали»;
8. принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;
12

13.

9. принцип сочетания выборности и назначаемости при
формировании
государственного аппарата.
Вместе с тем, основополагающим принципов формирования и функционирования
государственного аппарата является принцип единства и разделения государственной
власти. Государственная власть в целом понимается как фактическая способность
государства (в лице государственных органов и должностных лиц - представителей
государственной власти) подчинять себе волю и поведение субъектов (индивидуальных,
коллективных) в интересах всего государственно организованного сообщества, либо
определенной его части.
Государственная власть в ее юридическом аспекте рассматривается не только как
социальное явление, но и как конституционно-правовой институт, представляющий собой
систему конституционно-правовых норм, закрепляющих формы организации
государственной власти, методы ее осуществления, определяющих структуру органов
государства и отношения между ними).
Единство государственной власти предполагает, что независимо от того, каким
органом осуществляется государственная власть, каково функциональное и иерархическое
положение этого органа, власть осуществляется от имени всего народа страны
(выступающего в качестве единственного источника государственной власти. Ст. 3
Конституции РФ и делегировавшего свои властные полномочия членам государственного
аппарата). Кроме того, в основу представлений о единстве государственной власти
положена концепция государственного суверенитета в соответствие с которой
суверенитет государства сосредоточен в единой системе государственной власти (п. 3
ст. 5 Конституции) и в этом смысле является неделимым.
Разделение властей может рассматриваться в двух аспектах: как разделение
управленческого труда и как распределение объема властных полномочий.
В первом случае имеет место разделение функциональных обязанностей,
связанных с управленческой деятельностью (В основе теории разделения властей, как
отмечает И.А. Полянский, лежит идея единства и целостности государственной власти,
отсюда разделение властей строится не по иерархическому, а по функциональному
принципу. И хотя данная теория предполагает наличие единого источника власти,
каковым является народ, что на государственном уровне выражается в создании единого
государственного механизма, тем не менее, определяющим в этой теории выступает тезис
о некоем рациональном соотношении властей (так называемый баланс властей), которое
предусматривает не только их самостоятельность, но и взаимодействие и контроль).
Как правило, называют три направления управленческой деятельности:
– законодательную,
– исполнительную,
– судебную.
В подобном смысле разделение власти характерно для любого государства (в том
числе и для тоталитарного).
Разделение объема властной компетенции предполагает распределение объема
властных полномочий между одноуровневыми органами (ветвями власти), которые могут
не только реализовать управленческие функции в рамках своей компетенции, но и
контролировать деятельность друг друга, препятствуя тем самым узурпации власти,
перерастанию власти государства в деспотию.
Таким средством контроля и ограничения является для ветвей власти «механизм
сдержек и противовесов», впервые получивший свое теоретическое обоснование в работе
французского мыслителя Ш. Монтескье «О духе законов». (Цель концепции разделения
властей Ш. Монтескье – гарантировать безопасность граждан от произвола и
злоупотреблений властью, обеспечить политическую свободу в государстве, сделать
право подлинным регулятором отношений между обществом и государством. Монтескье,
13

14.

подобно Локку, видел в разделении властей «единственную гарантию правового строя в
конституционном государстве». Однако в отличие от Локка, который разделение властей
трактовал как их сотрудничество и тесное взаимодействие на основе преобладания
законодательной власти над исполнительной, Монтескье подчеркивал необходимость
полного равновесия, независимости и даже обособления властей. Кроме того, согласно
Монтескье, ни одна власть не должна была вторгаться в компетенцию другой, но каждая
из них, защищая себя от возможного вторжения, считалась вправе контролировать и
сдерживать другую власть, предотвращая превышение полномочий, злоупотребления и
деспотизм.) Юридическое оформление этот механизм получил в Конституции США
1787 года (По мнению одного из основателей американской конституции
Т. Джефферсона, чтобы «полномочия государственной власти были равным образом
распределены между несколькими правительственными органами, чтобы ни один из них
не смог выйти за пределы своих законных прерогатив, эти органы должны осуществлять
эффективный контроль друг за другом и сдерживать попытки сосредоточить полноту
государственной власти в одном лице»).
В России свое официальное закрепление механизм разделения властей получил в
Конституции 1993 г. Ст. 10 Конституции содержит положение о том, что
«государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения
на законодательную, исполнительную и судебную». Система сдержек и противовесов
используемая для обеспечения «баланса» ветвей власти в Российской Федерации
представлена самостоятельными (административно не подчиненными друг другу)
органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также институтом главы
государства – Президентом. Осуществляя взаимодействие в процессе осуществления
функций государства, перечисленные структуры выполняют определяемые их
компетенцией обязанности и одновременно оказывают сдерживающее воздействие в
отношении друг друга. К примеру, собственно законотворчеством в России занимается
высший орган законодательной власти страны - Федеральное Собрание Российской
Федерации, однако, для того чтобы закон вступил в силу, его должен подписать
Президент. При этом последний может использовать свое «право на вето» и не подписать
закон. Таким образом, Президент может выступать в качестве сдерживающей силы в
отношении законодательной власти. Однако, у последней есть своего рода «противовес» возможность преодоления президентского вето путем повторного голосования за закон и
получения в его поддержку квалифицированного большинства не менее двух третей
голосов от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы. В случае
если парламентарии получают необходимое число голосов в поддержку отклоненного
закона, то вето считается преодоленным, закон подлежит подписанию Президентом и
опубликованию (п. 3 ст. 107 Конституции РФ) и обнародованию.
Следует подчеркнуть, что разделение государственной власти осуществляется не
только по горизонтали, но и по вертикали (в ст. 11 Конституции закрепляется принцип
разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов).
Принцип единства и разделения государственной власти обуславливает
необходимость оптимального сочетания тенденций централизации и децентрализации
возникающих в процессе формирования и функционирования государственного аппарата.
Суть первой сводится к сосредоточению властных полномочий у высокоорганизованной
команды профессиональных управленцев осуществляющих от имени государства
монопольную деятельность в сфере правотворчества, правосудия, применения мер
государственного принуждения. Децентрализация государственной власти в свою очередь
предполагает ограничение властных полномочий административно-бюрократических
структур рамками нормативных предписаний, определяющих пределы властной
компетенции государственных органов и выступающих в качестве действенных средств
взаимного контроля, взаимных сдержек и противовесов.
14

15.

3. Понятие и признаки государственного органа
Структуру государственного аппарата образуют государственные органы –
создаваемые по воле государства обособленные функциональные институты
(подразделения) наделенные определенным объемом властной компетенции и
осуществляющие от имени государства правотворческую и исполнительнораспорядительную и правоохранительную деятельность.
В качестве отличительных признаков государственных органов можно выделить
следующие качественные характеристики.
Публично-правовой характер. Государственные органы создаются волевым
решением государства, действуют от имени всего государства и распространяют свои
властные предписания на всех субъектов права, подпадающих под юрисдикцию
государства (публичный характер). При этом порядок формирования и функционирования
государственных органов определяется действующим законодательством (правовой
характер).
Нормативный порядок формирования и функционирования. Нормативному
закреплению подлежит порядок формирования органа, объем его властной компетенции,
место в системе иерархии государственных органов, порядок взаимодействия с другими
государственными органами.
Объективность. Само существование государственного органа не зависит от воли
лиц, данный орган составляющих (отставка Правительства означает смену его состава, а
не ликвидацию государственного органа).
Обладание государственно-властными правомочиями. Государственные органы
реализуют монополию государства на законотворчество, правосудие, применение
государственного принуждения.
Юридически закрепленная организационная структура.
- Финансовая и материальная база (счет в банке, автотранспортные средства,
оргтехника и т.д.), являющаяся государственной собственностью.
Экономическая и организационная обособленность и самостоятельность.
Таким образом, государственный орган – это структурный элемент
государственного аппарата, наделенный государственно-властными полномочиями,
имеющий определенную организационную структуру, финансовую и материальную базу
и обладающий определенной экономической и организационной обособленностью и
самостоятельностью.
4. Классификация государственных органов
При помощи государственных органов осуществляется реализация функций
государства в различных сферах. В связи с этим выделяются следующие критерии
классификации государственных органов.
1) По способу образования:
– выборные (представительные),
– назначаемые (производные).
Формирование представительных органов осуществляется путем выборов, в которых
принимают участие все граждане государства, обладающие активным (правом выбирать)
избирательным правом. В России активным избирательным правом обладают все
граждане, достигшие 18-летнего возраста. Выборы в представительные органы
государственной власти проводятся на альтернативной основе (как минимум два
кандидата на одну должность). Выборными государственными органами, например,
15

16.

являются Государственная Дума, Президент Российской Федерации, Законодательное
Собрание Санкт-Петербурга.
Назначаемые (производные) органы государства формируются в административном
порядке (путем принятия волевого решения о создании органа и назначения на должность
сотрудника). Назначаемым органом, например, является Правительство Российской
Федерации. В ряде случаев назначение на должность предполагает процедуру одобрения
выдвинутой в административном порядке кандидатуры представительным органом. В
частности, представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру
Председателя Правительства должна одобрить Государственная Дума; судья
Конституционного Суда Российской Федерации считается назначенным, если получил
при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.
Назначение предполагает, что на должность претендует единственный кандидат.
Если его кандидатура не получает одобрения, то процедура либо повторяется с участием
этого же кандидата, либо рассматривается другая кандидатура.
2) По времени действия:
– постоянные (не ограниченные сроком действия),
– временные (ограниченные сроком действия).
Постоянные государственные органы не ограничены в своих профессиональных
функциях какими-либо сроками или обстоятельствами, действуют до ликвидации
(реорганизации). Например,
Федеральное
Собрание Российской
Федерации,
Правительство, судебные органы.
Временные органы создаются для реализации конкретной функции и после того, как
эта функция выполнена, прекращают свое существование. Например, Конституция РФ
устанавливает, что в случае возникновения необходимости в разработке и принятии новой
Конституции, создается специальный орган Конституционное Собрание, который
полномочен решать вопрос о необходимости принятия новой Конституции и, в случае,
если такое решение принято, разработать и принять Конституцию, после чего прекращает
свое существование.
3) По функциональному назначению:
– законодательные;
– исполнительные;
– судебные;
– надзорно-контрольные и т.д.
Законодательные органы государственной власти осуществляют деятельность,
связанную с разработкой и принятием нормативных правовых актов – законов,
обладающих высшей юридической силой по сравнению с другими правовыми
регуляторами (нормативными актами подзаконного характера, нормативными
договорами, обычаями). К законодательным органам в Российской Федерации относятся
двухпалатное Федеральное Собрание России (в структуру которого входят
Государственная Дума и Совет Федерации), а также законодательные собрания субъектов
Российской Федерации.
Исполнительные органы государственной власти осуществляют деятельность,
направленную на претворение в жизнь положений и принципов, получивших
юридическое закрепление в действующем законодательстве (т. е. на реализацию законов).
К исполнительным органам государственной власти в Российской Федерации
относятся федеральное Правительство, федеральные министерства, государственные
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственные
органы исполнительной власти местного уровня.
Судебные органы государственной власти осуществляют правосудие по делам,
связанным с разрешением спорных ситуаций, возникающих в процессе реализации
правовых предписаний, а также определяют степень виновности лиц и устанавливают вид
и объем наказания при совершении правонарушений.
16

17.

Судебная власть существенно отличается от законодательной и исполнительной.
Суд не создает общих правил поведения, как это делает парламент (исключением
являются прецеденты в странах англосаксонской правовой семьи), он не занимается
государственным управлением. Власть суда имеет конкретный характер. Действуя в
особой процессуальной форме, суд рассматривает и решает конкретные дела: уголовные,
в которых он оценивает доказательства совершения преступления и выносит приговор,
гражданские, в которых имеется имущественный или иной спор между сторонами
(физическими и юридическими лицами); административные дела (как правило, споры
между гражданами и органами управления); трудовые конфликты между работодателями
и работниками и т. д.
Судебная власть принадлежит не судебному учреждению как таковому,
включающему штатный персонал судей, секретарей, работников канцелярии (в некоторых
странах также судебных следователей, прокуроров) а суду в форме судебного
присутствия, судебного заседания. Она осуществляется единолично судьей (при
рассмотрении незначительных правонарушений) или судебной коллегией (коллегия
может состоять из профессиональных судей (не менее трех), либо одного или нескольких
судей и определенного числа народных или присяжных заседателей), действующих в
судебном процессе в рамках установленных сроков и процедур.
К числу нетрадиционных органов государственной власти в России относят
институт главы государства – Президента, который официально не входит ни в одну из
ветвей власти перечисленных в ст. 10 Конституции, однако отнесен в ст. 11 к числу
субъектов осуществляющих государственную власть и обладающий целым рядом
прерогатив (исключительных прав) в наиболее важных сферах, связанных с
осуществлением властных полномочий.
Кроме того, специфическими властными полномочиями обладают государственные
органы, осуществляющие контрольно-надзорную и интерпретационную деятельность
(Прокуратура, Счетная палата, Конституционный Суд). В частности, прерогативой
Конституционного Суда Российской Федерации является толкование Конституции, а
также рассмотрение на предмет их соответствия Конституции нормативно-правовых актов
принимаемых и действующих на территории России. Причем, если нормативный акт
признается неконституционным, то он утрачивает юридическую силу, а не
соответствующие Конституции международные договоры не подлежат введению в
действие и применению (п. 6 ст. 125 Конституции РФ).
5. Место и роль полиции в механизме государства
Одним из наиболее важных направлений деятельности государства, сохраняющим
значение и актуальность на любом историческом этапе его развития, является
деятельность по охране и поддержанию общественного порядка и безопасности.
Статья 2 Конституции РФ, закрепляющая, что человек, его права и свободы
являются высшей ценностью, вместе с тем, устанавливает, что признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Таким образом, в
Основном законе закрепляется исходное правило, согласно которому забота об охране,
обеспечении и защите российского права и его основного ядра – прав человека –
возлагается на все государственные органы, организации и их должностных лиц.
Обеспечивая режим законности, реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные
государственные интересы, они, тем самым, участвуют в правоохранительной
деятельности государства, т. е. способствуют охране права от нарушений.
Однако, для большинства государственных органов и организаций указанное
направление деятельности является хотя и важным, но далеко не единственным. Обычно
на первом плане у них стоят иные задачи: хозяйственные, культурные, социальные – для
17

18.

решения которых они создаются. При этом отдельные правоохранительные функции
такие государственные органы выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением
своих основных задач.
Так, Правительство РФ традиционно принято рассматривать как высший орган
исполнительной власти, обеспечивающий, прежде всего, проведение в России единой
политики в сфере экономики, финансов, культуры, образования, социального обеспечения
и т.д., эффективность которой, как правило, и рассматривается как основной критерий
оценки его деятельности. Наряду с указанными направлениями деятельности, в
соответствии с Конституцией РФ (п. «е» ч. 1 ст. 114) «Правительство РФ осуществляет
меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и
общественного порядка, борьбе с преступностью».
В то же время ряд государственных органов специально создаются и существуют
главным образом для выполнения таких специфических задач, как: выявление, пресечение
и
предупреждение
правонарушений,
применение
различных
санкций
к
правонарушителям, восстановление нарушенного права и т. д. Такую категорию
государственных органов принято называть правоохранительными органами.
Важное место в структуре правоохранительных органов государства принадлежит
полиции.
Федеральный закон «О полиции» (ст. 4) определяет полицию как составную часть
единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел.
В соответствии со ст. 1 указанного закона «полиция предназначена для защиты
жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан,
лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка,
собственности и для обеспечения общественной безопасности».
Основными направлениями деятельности полиции как разновидности
правоохранительных органов являются:
1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2) предупреждение
и
пресечение
преступлений
и
административных
правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным
делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение
административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
9) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
При этом, в соответствии с п. 2 указанной статьи, по решению Президента
Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по
поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
Заключение
Государственный механизм - это система объединенных структурными и
функциональными связями институтов, деятельность которых направлена на достижение
целей и решение задач определяемых системой функций государства.
Содержание деятельности всех звеньев государственного механизма составляет
управленческая, организационная работа, призванная обеспечить надлежащую
18

19.

организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни.
Механизм государства определяется его сущностью. Вместе с тем, на механизм
государства оказывают влияние состояние экономического базиса, соотношение
политических сил в стране, цели, задачи и функции государства.
Механизм государства обладает следующими свойствами.
Во-вторых, органы государства, составляющие механизм, взаимодействуют как
составные части строго иерархической системы, основанной на подчинении нижестоящих
органов вышестоящим, действующим в пределах своей компетенции.
В-третьих, механизм государства состоит из особой группы людей, выделенных из
общества и подготовленных для управления им, осуществляющих эту деятельность
профессионально и на постоянной основе.
В-четвертых, каждый элемент механизма (в данном случае орган государства)
является относительно самостоятельной и обособленной частью системы и обладает
властными полномочиями, создается государством, действует от его имени и по его
поручению. Отдельно взятый орган государства выполняет его конкретную функцию, а
все
государственные
органы
вместе
взятые
обеспечивают
эффективное
функционирование государства в целом.
В-пятых, для выполнения задач и функций государства органы государства
обладают необходимыми средствами: материальными (например, деньгами),
информационными, организационными, включая и возможность государственного
принуждения.
В-шестых, формы организации механизма государства детерминированы
содержанием тех функций, которые они выполняют.
Структуру государственного аппарата образуют государственные органы –
создаваемые по воле государства обособленные функциональные институты
(подразделения) наделенные определенным объемом властной компетенции и
осуществляющие от имени государства правотворческую и исполнительнораспорядительную и правоохранительную деятельность.
Задание для самостоятельной работы:
Выписать в словарь терминов основные понятия и категории темы: механизм
государства; государственный аппарат; принципы формирования и функционирования
государственного
аппарата;
государственный
орган;
государственно-властное
полномочие; должностное лицо; государственное предприятие; государственное
учреждение.
Разработал:
Доцент кафедры
теории и истории государства и права
полковник полиции
Е.А. Федоринова
19