7.42M

Category:

law

Лекции коррупция

1.

Прокурорский надзор за исполнением
законодательства
о противодействии
коррупции
к.ю.н., доцент кафедры
прокурорского надзора и
криминологии
Олеся Фанилевна Аитова

2.

Сущность прокурорского надзора за
исполнением законодательства о
противодействии коррупции

РЕМОНТ
Вопросы
1. Понятие коррупции как социально-правового явления.
Состояние коррупции в России.
2. Понятие и правовые основы прокурорского надзора за
исполнением законодательства о противодействии коррупции.
3. Предмет и объекты прокурорского надзора за исполнением
законодательства о противодействии коррупции.
4. Цели и задачи прокурорского надзора за исполнением
законодательства о противодействии коррупции.
5. Основные направления прокурорского надзора за исполнением
законодательства о противодействии коррупции.

4.

РЕМОНТ
Нормативно-правовая база
Конституция Российской Федерации 1993 г. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993
г. (в ред. Законов РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря
2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ). М., 2014.
2.
«Уголовный кодекс РФ» от 13.06.1996 г.
3. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001г.
4.
«Уголовно-исполнительный кодекс РФ» от 08.01.1997 г.
5.
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001г.
6.
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции».
7.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации».
8.
Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений
в Российской Федерации»
9.
Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 “О Национальном плане противодействия
коррупции на 2021 - 2024 годы»
10. Приказ Генпрокуратуры России от 29.08.2014 N 454 (ред. от 24.08.2021) "Об организации
прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции«
11. «Положение об управлении по надзору за исполнением законодательства о противодействии
коррупции" (утв. Генпрокуратурой России 17.12.2018) (ред. от 24.08.2021)
1.

5.

РЕМОНТ
1.
Литература
Противодействие коррупции: учебник и практикум для вузов / И.В. Левакин, Е.В. Охотский, И.Е.
Охотский, М.В.Шедий; под общ.ред. Е.В. Охотского. -3-е изд. -Москва: Изд-во Юрайт, 2023.
2. Румянцева, Е. Е. Противодействие коррупции: учебник и практикум для вузов / Е. Е. Румянцева.
- Москва: Изд-во Юрайт, 2023.
3. Годунов, И. В. Противодействие коррупции : учебник / И. В. Годунов. - 6-е изд., перераб. и доп.
— Москва : Институт автоматизации проектирования РАН, 2020.
4. Зенин, С. С. Основы противодействия коррупции в Российской Федерации: учебное пособие / Т.
Я. Хабриева, С. С. Зенин, А. М. Цирин [и др.]. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2022.
5. Скобликов, П. А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью
в современной России / П.А. Скобликов. - Москва : НОРМА, 2020.
6. Правовые средства противодействия коррупции : научно-практическое пособие / отв. ред. д-р
юрид. наук, проф. Н.А. Власенко. — Москва : Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2019.
7. Скобликов, П. А. Коррупция в современной России : словарь неформальных терминов и
понятий / П. А. Скобликов. - Москва : Норма : ИНФРА-М, 2019.
8. Корреляция мер по противодействию коррупции с причинами и условиями ее возникновения :
науч.-метод. пособие / Е.И. Добролюбова, А.В. Павлушкин, Э.Л. Сидоренко [и др.] ; под ред.
В.Н. Южакова, А.М. Цирина. — Москва : Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2019.
9. Противодействие коррупции: новые вызовы : монография / С.Б. Иванов, Т.Я. Хабриева, Ю.А.
Чиханчин [и др.] ; отв. ред. Т.Я. Хабриева. — Москва : Институт законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2019.

6.

РЕМОНТ
ЦЕЛЬЮ
занятия является
приобретение студентами знаний о природе и
содержании коррупции как сложного,
противоречащего праву социально-правового
явления, о понятии и правовых основах
прокурорского надзора за исполнением
законодательства о противодействии коррупции, а
также содействие формированию у студентов
ценностных ориентаций и профессиональных
компетенций в сфере противодействия коррупции

7.

РЕМОНТ
ЗАДАЧИ
1.
1. Теоретическое осмысление понятия коррупции;
2. Анализ основных показателей коррупции в РФ;
3.Анализ понятия и правовых основ прокурорского надзора
за исполнением законодательства о противодействии
коррупции.;
4. Рассмотрение предмета и объектов, целей и задач
прокурорского надзора исполнением законодательства о
противодействии коррупции.;
5. Анализ основных направлений прокурорского надзора за
исполнением законодательства о противодействии
коррупции.

8.

РЕМОНТ
Вопрос 1
Понятие коррупции как
социально-правового явления.
Состояние коррупции в России.

9.

РЕМОНТ
Происхождение латинского термина “corruptio”
происходит путем слияния слова “cor” (лат.
дух, рассудок) и “ruptum” (лат. портить,
разрушать).

10.

РЕМОНТ
Н.Ф. Кузнецова считает коррупцию социальным
негативным явлением, которое выражается в
подкупе одних лиц другими и проявляется через
неконкретные уголовно-правовые нормы
(взяточничество в органах власти и
государственного управления и коммерческий
подкуп в негосударственных структурах).

11.

РЕМОНТ
По мнению Ю.М. Антоняна
«коррупцию в самом широком смысле можно
определить как совершение неких действий
лицом, обладающим в силу своего служебного
положения необходимыми возможностями, в
пользу того, кто незаконно оплатил такое
действие. При этом сами действия могут быть
вполне законными».

12.

РЕМОНТ
Н.А. Лопашенко ссылается на «традиционное
значение» слова «коррупция».
«Термин «коррупция» происходит от
латинского corruptio, чаще переводящегося как
подкуп. Именно подкуп, который оборачивается
продажностью подкупаемых, характеризует
содержание коррупции. Подкуп является
стержнем коррупции, присутствует в ней всегда, в
обязательном порядке. Злоупотребления
должностных лиц и иных служащих, даже носящие
корыстный характер, с подкупом не связанные, не
могут расцениваться как коррупционные»

13.

РЕМОНТ
По мнению Геннадия Николаевича Борзенкова,
коррупция - это «разложение управленческого
аппарата, основанное на использовании
чиновниками своего служебного положения в
корыстных целях».
Bладимир Сергеевич Комиссиаров считает, что коррупция это «использование субъектом управления своих властных
полномочий вопреки интересам службы из личной
заинтересованности.

14.

РЕМОНТ
Сергей Васильевич Максимов отмечает, что коррупция это «использование государственными или иными
публичными служащими (в том числе депутатами и
судьями), либо служащими коммерческих или иных
организаций (в том числе международных) своего статуса
для незаконного получения имущества, прав на него,
услуг или льгот (в том числе неимущественного
характера), либо предоставление названным лицам
такого имущества, прав на него, услуг или льгот (в том
числе неимущественного характера)».

15.

РЕМОНТ
Виктор Васильевич Лунеев подчеркивает, что коррупция
— явление, более широкое, чем взяточничество: «Мы
знаем, что коррупция не сводима к взяточничеству. Она
охватывает любые злоупотребления должностных лиц,
совершенные с корыстной целью»

16.

РЕМОНТ
В целом, анализируя раличные позиции отечественных
исследователей, изучающих правовые особенности
явления коррупции, распространены две точки зрения,
согласно которым коррупция рассматривается в узком
смысле (раскрываемом через модель подкупа) и в
широком смысле (через описательные характеристики
корыстного злоупотребления служебным положением).

17.

РЕМОНТ
При узком определении коррупции акцент делается на
совокупности нормативно закрепленных составов
правонарушений, предусмотренных в национальном
законодательстве, специфически отличающихся от иных
правонарушений использованием специальным
субъектом - должностным лицом своего публичного
статуса в корыстных целях для личного обогащения или в
групповых интересах, что ведет к должностному
злоупотреблению16.

18.

РЕМОНТ
В широком смысле понятие коррупции подразумевает
явление, поразившее аппарат государственной власти,
ведущее к деградации механизма функционирования
различных публичных институтов, в ситуации
умышленного использования должностными лицами
своего служебного положения, статуса в корыстных целях
для личного обогащения или в групповых интересах.

19.

РЕМОНТ
Несмотря на многообразие подходов к определению
коррупции, все исследователи убеждены в одном:
коррупция предполагает использование власти и
связанных с ней возможностей не в интересах всего
общества, а в интересах отдельных лиц (прежде всего
коррумпированных) или в интересах определенной
группы лиц, что деформирует социальные связи, в
результате чего и происходит деградация
государственной власти.

20.

РЕМОНТ
Междисциплинарная группа по коррупции Совета
Европы определяет коррупцию как взяточничество и
любое другое поведение лиц, которым поручено
выполнение определенных обязанностей в
государственном или частном секторе и которое ведет к
нарушению обязанностей, возложенных на них по
статусу государственного лица, частного сотрудника,
независимого агента или иного рода отношений, и имеет
целью получение любых незаконных выгод для себя и
других.

21.

РЕМОНТ
Определение понятия «коррупция» приведено в ФЗ
25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии
коррупции».
Коррупцией считается злоупотребление служебным
положением, дача взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий
подкуп либо иное незаконное использование
физическим лицом своего должностного положения
вопреки законным интересам общества и государства
в целях получения выгоды в виде денег, ценностей,
иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя или
для третьих лиц либо незаконное предоставление
такой выгоды указанному лицу другими физическими
лицами, а также совершение указанных деяний от
имени или в интересах юридического лица.

22.

РЕМОНТ
СОСТОЯНИЕ КОРРУПЦИИ В РОССИИ

23.

Общие сведения о состоянии преступлений коррупционной
направленности по данным ГИАЦ МВД РФ.
Зарегистрировано
(в отчетном периоде)
Динамика по сравнению с
аналогичным периодом
предыдущего года
2017
29634
- 10 %
2018
30495
+2,9%
2019
30991
+1,6%
2020
30813
-0,6%
2021
35051
+13,8%
2022
35340
+0,8%
год

24.

Данные отдела правовой статистики и информационного обеспечения
прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации
по отдельным статьям преступлений коррупционной направленности.
Зарегистрировано
преступлений в 2022 г.
Выявлено лиц,
совершивших
преступление в 2022 г.
Ст.204
Коммерческий подкуп
1270
673
Ст.285
Злоупотребление
должностными полномочиями
1914
1187
5540
1986
4716
4149
1881
1053
7353
4969
Состав
Ст.290
Получение взятки
Ст.291
Дача взятки
Ст.291.1
Посредничество во взяточничестве
Ст.291.2
Мелкое взяточничество
Введена в действие 03.07.16 №342-ФЗ

25.

РЕМОНТ
Международное движение по противодействию
коррупции Transparency International ежегодно
публикует Индекс восприятия коррупции (ИВК) (с
1995г.).
В нем страны мира ранжируются по шкале от 0 до 100
баллов. "Ноль" обозначает самый высокий уровень
восприятия коррупции и, соответственно,
максимальный уровень коррупции среди чиновников
публичного сектора, а "100" — самый низкий, что
означает, согласно методике организации, отсутствие
коррупции.

26.

РЕМОНТ
Как показывают исследования «Transparency International», в Индексе
восприятия коррупции в 2022 году (ИВК-2022) Россия заняла 137 место из
180 и набрала 28 баллов из 100. Столько же набрали Республика Мали, с
которой Россия разделяла 136 место в ИВК-2021, и Парагвай. Единоличным
лидером в ИВК-2022 стала Дания (90 баллов), вторую строчку заняли два
прошлогодних лидера Новая Зеландия и Финляндия (87 баллов).
Аутсайдерами рейтинга третий год подряд становятся Южный Судан, Сирия
и Сомали (13 баллов).
По заявлению главы Следственного комитета Александра Бастрыкина, в
2022 году коррупция нанесла ущерб экономике в размере 24,6 млрд.
рублей.

27.

Сферы и институты, в наибольшей степени пораженные коррупцией
(закрытый опрос, не более 3-х ответов, % от всех опрошенных)
(Данные ВЦИОМ)
Все общество в целом
24
Сфера медицины, врачи
23
ГИБДД (ГАИ)
16
Сфера ЖКХ
16
Полиция (не включая ГИБДД)
16
Судебная система, прокуратура
14
Власть на местах
14
Сфера образования, учителя
11
Крупный бизнес
8
Шоу-бизнес, индустрия развлечений
6
Сфера торговли
4
Военкоматы
3
Федеральная власть, Правительство
6
Средства массовой информации
2
Затрудняюсь ответить
14

28.

Удельный вес (в %) преступлений коррупционной направленности, зарегистрированных по
федеральным округам Российской Федерации, от их общего количества
(данные Генеральной прокуратуры РФ 2022 г.)
Приволжский
24,2
Центральный
21,5
Сибирский
10,5
Южный
14,6
Северо-Западный
6,4
Уральский
8,8
Северо-Кавказский
8,8
Дальневосточный
5,3

29.

РЕМОНТ
Говоря об изучении статистических данных о коррупционной преступности,
следует иметь в виду высокую степень латентности коррупционной
преступности, уровень которой, по разным оценкам, расположен в
диапазоне от 90 до 99%.
Более того, профессором В.В., Луневым высказано мнение, что «… у нас
регистрируется (…) коррупция - около тысячной части»,[ то есть - до 0,1%.
Считается, что в целом выявляется и регистрируется не более 5%
коррупционных преступлений. Удельный вес учтенного и установленного
взяточничества, коммерческого подкупа еще меньше. Поэтому следует
особо критически подходить к анализу зарегистрированной коррупции.

30.

РЕМОНТ
Коррупционной преступности присущи признаки как естественно-латентной, так
и искусственно-латентной преступности.
К естественно-латентной преступности коррупционной направленности следует
отнести такие деяния, которые не стали известны регистрирующим преступления
органам и соответственно не были учтены в уголовной статистике.
Существование такого рода деяний вызывается целым рядом обстоятельств. Прежде всего, обращается
внимание на незначительное количество «инициативных» обращений в виде заявлений и явок с
повинной, поступающих в правоохранительные органы от лиц, участвовавших в коррупционных
отношениях, что может объясняться следующими факторами. Первый обусловлен спецификой
механизма коррупционных отношений, складывающихся между лицами, в них участвующими, поскольку
в большинстве случаев совершения коррупционных преступлений отсутствуют «потерпевшие» в
физическом смысле слова, заинтересованные в сообщении о них в правоохранительные органы.
Коррупция, как правило, не влечет за собой претензий, так как виновные стороны получают выгоду от
незаконной сделки. Даже по факту вымогательства взятки пострадавший не всегда обратится в
правоохранительные органы, поскольку люди не особенно верят в борьбу с коррупцией. Второй фактор
проявляется в примиренческом отношении к коррупции, сложившемся в российском гражданском
обществе, что предопределяется выполнением ею определенных социальных функций, выражающихся,
в частности, в ускорении процедуры принятия управленческих решений на различных уровнях власти.

31.

РЕМОНТ
К искусственно-латентным преступлениям коррупционного характера относятся
известные правоохранительным органам, но не учтенные ими деяния, по
которым уголовные дела не возбуждены. Правоохранительные структуры
располагают информацией о криминальном характере таких деяний, но не
принимают мер к ее реализации с использованием уголовно-правовых средств.
Основной причиной этого является то, что в современный период
правоохранительные органы стремятся улучшить показатель раскрываемости
преступлений (по которому оценивается эффективность их работы) и с этой
целью при регистрации могут прибегать к сокрытию преступлений.

32.

Особенностями коррупционной преступности являются:
• непосредственное причинение ущерба авторитету государственной службы,
службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и иных
организациях;
• специфичность субъектов совершения преступлений. Коррупционные
преступления совершают не только должностные лица, но и иные
государственные, муниципальные служащие, служащие коммерческих или
иных негосударственных структур. В качестве же подкупающих выступают
любые физические и юридические лица;
• использование виновным своего служебного положения вопреки интересам
службы;
• наличие у него корыстной или иной личной заинтересованности и умысла на
совершение противоправного деяния;
• относительная стабильность регистрируемых преступлений при их высокой
латентности, достигающей 90%;
• несводимость коррупционной преступности к совокупности лишь
должностных преступлений;
• тесная связь с организованной преступностью, представители которой
выделяют на подкуп чиновников от 30 до 50% преступно нажитых средств;
• повышенная общественная опасность.

33.

РЕМОНТ
ВИДЫ И ФОРМЫ КОРРУПЦИИ

34.

В зависимости от области приложения, коррупцию
подразделяют
ЭКОНОМИЧЕСКУЮ
ПОЛИТИЧЕСКУЮ

35.

РЕМОНТ
Под экономической коррупцией понимается подкуп, любое
другое незаконное использование лицом своего публичного
статуса, сопряженное с получением выгоды как для себя, так
и для третьих лиц, вопреки охраняемым законом
экономическим интересам гражданина, юридического лица,
общества или государства, либо незаконное предоставление
такой выгоды указанному лицу вне зависимости от
совершения данных деяний лично или через посредников.

36.

РЕМОНТ
По мнению В.В. Лунеева, под политической коррупцией следует
понимать коррупционные (или связанные с коррупцией) формы
политической борьбы правящих или оппозиционных элит, партий, групп
и отдельных лиц за власть, т.е. с целью ее захвата или удержания, а также
против политических конкурентов. Некоторым ее видам присущи
коррупционные деяния против конституционных прав и свобод человека
и гражданина, против основ государственного строя и государственной
власти.

37.

РЕМОНТ
Формами политической коррупции являются:
- коррупционный лоббизм;
- коррупционный фаворитизм;
- коррупционный протекционизм;
- тайные взносы на политические цели;
- взносы на выборы с последующей расплатой государственными
должностями и др.
Кроме того, к политической коррупции принято относить и
избирательную или электоральную коррупцию, представляющую собой
деятельность заинтересованных лиц, направленную на куплю-продажу
властных полномочий.

38.

РЕМОНТ
Арнольд Хайденхаймер, подразделил коррупцию :
Белая обозначает практики, относительно которых в общественном
мнении существует согласие: данные действия не считаются
предосудительными. Они, по существу, интегрированы в культуру и не
воспринимаются как проблема.
Черная коррупция : действия осуждаются всеми слоями общества «когда преобладает согласие элиты и общественного мнения в
осуждении и желании наказать ее на основе закона».
Серой коррупцией А. Хайденхаймер назвал те практики, относительно
которых никакого согласия не существует, когда одни, обычно
представители элиты, могут желать наказания коррупционного действия,
другие - нет, а большинство может не иметь определенного
мнения по этому поводу.

39.

РЕМОНТ
В зависимости от масштаба различают
-крупную
-мелкую коррупцию.
Крупная характеризуется высоким социальным положением субъектов
правонарушения, имеет место в высших эшелонах государственного
управления. Такая коррупция связана с большими деньгами и риском,
поэтому происходит в очень сложных, специфических и
конфиденциальных условиях.
Мелкая коррупция, коррупция ради выживания, существует на низком
уровне; в нее вовлечены широкие массы населения, и скрыть ее не
представляется возможным.
Постсоветским странам присуща особая форма коррупции - системная итог
централизованной экономики. Когда коррупция проявляется во всех
сферах общественной жизни: в экономике, политике, в силовых
структурах, в образовании, науке, искусстве и т.д., то мы имеем дело с ее
системным проявлением.

40.

РЕМОНТ
в зависимости от уровня власти или от типов агентов, вступающих в
коррупционные сделки, выделяют
-низовую,
-верхушечную
-международную.
Различение осуществляется на основании уровня должностных лиц,
принимающих решения и масштабов принимаемых решений. Причем
второй критерий важнее.

41.

РЕМОНТ
«Низовая» коррупция –
коррупция, в которую вовлечены различные
организации, иногда наделенные властными полномочиями, а иногда
нет, которые созданы для предоставления различных услуг населению и
организациям.
Данный тип коррупции распространен на среднем и низшем уровнях и
связан с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан
(штрафы, регистрации, услуги в сфере здравоохранения, жилья,
социального обеспечения и т.п.).

42.

РЕМОНТ
Эксперты делят низовую коррупцию на две
крупные категории.
Первая - бытовая коррупция - связана с повседневной
жизнью граждан и их семей. Она порождается
необходимостью удовлетворять заботы частной жизни здоровье, образование, отдых, жилье, индивидуальная
защита и т.п.
Вторая категория - деловая коррупция - связана с
хозяйственной (в широком смысле) деятельностью
физических и юридических лиц. Она порождается
потребностями создания и развития фирм, необходимостью
улаживать их взаимоотношения с государством и друг с
другом.

43.

РЕМОНТ
«Верхушечная» коррупция, связанная с деятельностью
государственных органов власти и охватывает политиков,
высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием
решений, имеющих высокую цену (госзаказы, приговоры
судов высших инстанций и т.п.).
Верхушечная коррупция порождается взаимодействием
власти и бизнеса.

44.

РЕМОНТ
Существование двух уровней коррупции «низовой» и
«верхушечной » тесно взаимосвязано: масштабная низовая
коррупция создает благоприятный психологический фон для
развития коррупции на более высоких уровнях власти, а
существование верхушечной коррупции оправдывает, если
не узаконивает, наличие коррупции низовой. Сращивание
низовой и верхушечной коррупции образует вертикальную
коррупционную структуру, т.е. вертикальную коррупцию.

45.

РЕМОНТ
Помимо этого коррупция может проявляться и на
межгосударственном уровне. В таком случае речь уже идет о
межнациональной или международной коррупции.
Экономические, социальные и политические процессы в
разных частях мира и в различных государствах
взаимообусловлены и испытывают взаимовлияние. В этих
условиях коррупция становится фактором, имеющим
глобальное значение и оказывающим негативное влияние
на общемировые процессы.

46.

РЕМОНТ
Признаки транснационального характера преступлений, в том числе
коррупционных, содержатся в Конвенции ООН против транснациональной
организованной преступности.
Так, ст. 3 Конвенции признает преступление транснациональным, если оно
совершено:
1. Более чем в одном государстве;
2. В одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования,
руководства или контроля имеет место в другом государстве;
3. В одном государстве, но при участии организованной преступной группы,
которая осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве;
или в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в
другом государстве.
Ключевым свойством транснациональной коррупции является, то, что подкуп
должностного лица осуществляется иностранным субъектом (гражданином,
организованной группой, должностным лицом иностранного государства или
иностранной компании).

47.

48.

РЕМОНТ
ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ
КОРРУПЦИИ

49.

РЕМОНТ
Согласно Конвенции Организации Объединенных Наций
против коррупции ряд сфер общественной жизни находится
под непосредственной угрозой коррупции.
Среди них:
1) стабильность и безопасность общества;
2) демократические институты и ценности;
3) этические ценности и справедливость;
4) устойчивое развитие и правопорядок.

50.

РЕМОНТ
Коррупция стала реальной угрозой национальной
безопасности России.
Своим размахом она сводит на нет или тормозит
крупномасштабные экономические и социальные
преобразования и непосредственно развитие Российского
государства.
Коррупция расширяет сектор теневой экономики, уменьшает
налоговые поступления в бюджет и делает неэффективным
использование бюджетных средств.
Развитые коррупционные отношения негативно влияют на
имидж страны в глазах ее политических и экономических
партнеров. Тем самым ухудшается инвестиционный климат в
стране.

51.

РЕМОНТ
Увеличение имущественного неравенства граждан
способствует формированию в общественном сознании
представления о беззащитности граждан и перед
преступностью и перед лицом власти.
Коррупция является питательной средой для организованной
преступности, терроризма и экстремизма.
Коррупция ускоряет процесс деградации моральных
ценностей общества, исконных национальных традиций и
обычаев.
Негативное воздействие коррупции распространяется на
формирование политической элиты, избирательный процесс,
деятельность органов власти и институтов гражданского
общества.

52.

РЕМОНТ
Вопрос 2
Понятие и правовые основы
прокурорского надзора за
исполнением законодательства о
противодействии коррупции.

53.

РЕМОНТ
В современных реалиях уровень коррумпированности государственных
и муниципальных органов остается высоким, и ни у кого не остается
сомнений в необходимости организации действенного инструмента
борьбы с коррупцией.
Широким инструментарием по борьбе с коррупцией обладают органы
прокуратуры Российской Федерации. Прокуратура Российской
Федерации является централизованным силовым ведомством,
призванным реализовывать надзорные полномочия и бороться с
нарушениями законности во всех сферах общественной жизни.
Надзор за исполнением законодательства о противодействии
коррупции является одним из основных направлений деятельности
прокуратуры Российской Федерации, которое непосредственно связано
с укреплением законности в деятельности органов государственной
власти и местного самоуправления, а также коммерческих структур.
Работа прокуратуры в указанном направлении организуется не только
путем осуществления мероприятий, направленных на выявление и
пресечение правонарушений, но и путем разработки профилактических
мер.

54.

РЕМОНТ
В рамках прокурорского надзора за исполнением
законодательства о противодействии коррупции
осуществляется проверка законности деятельности
федеральных органов исполнительной власти, их
территориальных органов, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, их должностных лиц по соблюдению,
исполнению и применению норм законодательства,
регулирующих вопросы противодействия коррупции.

55.

56.

РЕМОНТ
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

57.

РЕМОНТ
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской
Федерации»
Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской
Федерации
Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и
полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации,
настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами,
международными договорами Российской Федерации.
Органы прокуратуры осуществляют свою антикоррупционную деятельность
на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 17
января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального
закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», иных
федеральных законов и утверждаемого Президентом Российской Федерации
Национального плана противодействия коррупции.

58.

РЕМОНТ
Правовую основу противодействия коррупции в Российской
Федерации составляют:
Конституция Российской Федерации;
Нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации;
Федеральные конституционные законы;
Федеральные законы;
Нормативные правовые акты Президента Российской
Федерации;
Нормативные правовые акты иных федеральных органов
государственной власти;
Нормативные правовые акты органов государственной
власти субъектов Российской Федерации;
Муниципальные правовые акты

59.

РЕМОНТ
Международные правовые акты в сфере противодействия
коррупции
Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года (ратифицирована РФ в
2006 году);
Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15
ноября 2000 года (ратифицирована в 2004 году);
Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных
коммерческих организациях (утверждена Резолюцией 51/19 Генеральной Ассамблеи
от 16.12.1996)

60.

РЕМОНТ
В Российской Федерации имеются нормативные акты связанные с
противодействии коррупции:
- ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
- ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части размещения в государственной информационной системе в
области государственной службы сведений о применении взыскания в виде
увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционных
правонарушений" от 01.07.2017 N 132-ФЗ ;
- ФЗ от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
- ФЗ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»;
- ФЗ от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации»;
- ФЗ от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»;
- ФЗ от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц»;
- ФЗ от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

61.

РЕМОНТ
1.
2.
3.
Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 “О Национальном плане
противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы»
Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 № 364 «О мерах по
совершенствованию организации деятельности в области противодействия
коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2015 № 120 «О некоторых
вопросах противодействия коррупции»

62.

РЕМОНТ
- Приказ Генпрокуратуры России от 29.08.2014 N 454 "Об организации прокурорского надзора за
исполнением законодательства о противодействии коррупции"
- Приказ Генпрокуратуры России от 14.04.2015 N 179 "О реализации прокурорами полномочий,
предусмотренных Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием
расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", и об организации
прокурорского надзора за исполнением данного Федерального закона»
- Положение об управлении по надзору за исполнением законодательства о противодействии
коррупции (утв. Генпрокуратурой России 17.12.2018.
- Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 1 февраля 2017 г. N 59 «Об утверждении
положения о сообщении федеральными государственными служащими и иными работниками
органов и организаций прокуратуры Российской Федерации о получении подарка в связи с
протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными
мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных)
обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его
реализации»
- Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 08.04.2016 № 209 «О порядке сообщения
федеральными государственными служащими органов и организаций прокуратуры российской
федерации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных)
обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»
- Перечень преступлений коррупционной направленности, утвержденный указанием Генеральной
прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от

63.

РЕМОНТ
Вопрос 3
Предмет и объекты
прокурорского надзора
исполнением законодательства о
противодействии коррупции.

64.

РЕМОНТ
Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, по сути,
является деятельностью общенадзорной, осуществляется в рамках надзора за
исполнением законов, и является одним из приоритетных направлений «общего
надзора.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии
коррупции, как и всякая другая государственная общественно полезная
деятельность, имеет свой предмет.
Под предметом надзора за исполнением законов о противодействии коррупции
следует понимать законность деятельности, проявляемой через действия
(бездействие) и правовые акты поднадзорных органов, организаций, в сфере
противодействия коррупции.

65.

РЕМОНТ
Предметом надзора являются :
- соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на
территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти,
Следственным комитетом Российской Федерации, представительными
(законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления
общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а
также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций;
- соответствие законам в сфере противодействия коррупции правовых актов, издаваемых
указанными органами и должностными лицами.

66.

Пределы ПН имеют три
составляющие:
• Круг актов, надзор за исполнением которых
должен осуществлять прокурор;
• Круг объектов, надзор за законностью в
деятельности которых осуществляет
прокурор;
• Полномочия прокурора.

67.

РЕМОНТ
Пределы (объекты) прокурорского надзора определяются кругом поднадзорных
органов, организаций и лиц, а также полномочиями прокурора. В силу
предоставленных полномочий прокуроры вправе надзирать за законностью
правовых актов, изданных:
федеральными органами исполнительной власти (министерствами и
ведомствами);
представительными (законодательными) и исполнительными органами власти
субъектов Российской Федерации;
органами местного самоуправления;
государственными органами и организациями.
К объектам надзора в сфере противодействия коррупции также относятся
организации, наделенные отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, в том числе государственные корпорации,
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования.

68.

РЕМОНТ
Вопрос 4
Цели и задачи прокурорского
надзора за исполнением
законодательства о
противодействии коррупции.

69.

РЕМОНТ
Надзор прокуратуры по противодействию коррупции имеет своей
целью защиту интересов государства и общества, а так же защиту
коммерческих структур, страдающих от злоупотреблений власти.
Усиления прокурорского надзора за исполнением федерального
законодательства в сфере реализации ключевых направлений
государственной антикоррупционной политики.
Важнейшей задачей надзорной деятельности считать своевременное
предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их
причин и условий, минимизацию и (или) ликвидацию последствий
коррупционных правонарушений.

70.

РЕМОНТ
Вопрос 5
Основные направления
прокурорского надзора за
исполнением законодательства о
противодействии коррупции.

71.

РЕМОНТ
Основные направления надзора за исполнением
законодательства о противодействии коррупции
1. Организация надзора за исполнением законодательства при представлении сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
2. Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства
о
контроле за расходами должностных лиц.
3. Осуществление надзора за соблюдением государственными (муниципальными)
служащими установленных запретов и ограничений.
4. Организация проведения прокурорами антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов.
5. Деятельность прокуроров по выявлению и пресечению административных
правонарушений коррупционной направленности.
6. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией.

72.

РЕМОНТ
7. Организация прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью при
выявлении преступлений коррупционной направленности .
8. Организация прокурорского надзора за соблюдением требований
законодательства, регламентирующего порядок учета и регистрации заявлений и
сообщений о преступлениях коррупционной направленности.
9. Организация прокурорского надзора за расследованием уголовных дел
коррупционной направленности.
10. Организация работы по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении
судами уголовных дел коррупционной направленности.
11. Мониторинг сообщений средств массовой информации, содержащих сведения о
правонарушениях коррупционной направленности.
12. Организация работы по антикоррупционному правовому просвещению.

73.

РЕМОНТ
Отдельные направления работы прокуроров в сфере
противодействия коррупции.
1. Работа органов прокуратуры по реализации мер, направленных на
предупреждение и пресечение «откатов», выявление и устранение коррупционных
проявлений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
2. Принятие мер органами прокуратуры по возмещению ущерба, причиненного
коррупционными преступлениями.
3. Работа по возврату из-за рубежа активов, полученных в результате
коррупционных правонарушений.
4. Участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности.
5. Международное сотрудничество органов прокуратуры Российской Федерации в
области противодействия коррупции.

74.

СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!

English Русский Rules