Лекция № 2 Основные направления внешней политики Германии

1.

Епифанова Татьяна Валерьевна
доцент кафедры международных отношений
Основные направления внешней политики стран Европы и Америки
Магистратура 1 курс (дневное отделение)
1 семестр
Лекция № 2
Основные направления внешней политики Германии
© Епифанова Т.В.
© ДА МИД России

2. Концептуальные стратегические документы Германии

Коалиционные
соглашения
правящих
партий
Оборонные
стратегии
Внешняя
политика
Германии

3. Концептуальные стратегические внешнеполитические документы Германии

Коалиционное
соглашение
ХДС/ХСС и СДПГ
2018 г.
Белая книга
2006 г.
Коалиционное
соглашение СДПГ,
зеленых и СвДП
2021 г.
Белая книга
2016 г.
Коалиционное
соглашение
ХДС/ХСС и СДПГ
2025 г.
СНБ 2023 г.

4. Коалиционный договор ХДС/ХСС и СДПГ 2018 г.

Внешняя политика:
• Современная внешняя политика Германии
неразрывно связана с обеспечением мира и
стабильности, а также с деятельностью ООН и
ЕС. Изменение климата, риск торговых войн,
гонки вооружений и вооруженные конфликты,
нестабильность на Ближнем Востоке, проблемы
с беженцами, новый агрессивный национализм
в разных странах, а также другие мировые
проблемы, оказывают свое влияние на
направление во внешней политике страны.
Германия отождествляет свою внешнюю
политику с внешней политикой Европейского
союза, поэтому стремится к улучшению и
усилению общей европейской политики в сфере
безопасности, обороны и развития.

5. Направления внешней политики Германии согласно КС 2018:

• Предоставление гуманитарной помощи во время войн, гражданских войн, голода и
бедствий.
• Вооруженные силы Германии были и остаются неотъемлемой частью политики
безопасности Германии.
• Содействие разрешению и предотвращению конфликтов в других странах; противостояние
насилию и террору.
• Содействие продвижению проектов PESCO и использование новых инструментов фонда
обороны ЕС.
• Создание Европейской армии.
• Улучшение стратегического анализа и связей; поддержка и развитие различных институтов и
фондов в этой области.
• Поддержка партнеров в нестабильных регионах в сферах консультирования, обучения и
оснащения.
• Поддержка ООН в сфере мира и безопасности, постоянное участие в Совете Безопасности.

6. Направления внешней политики Германии согласно КС 2018:

• Укрепление трансатлантического партнерства с США и Канадой. Честные
и надежные торговые отношения с США; без протекционизма.
• Продолжение партнерства в НАТО, ОБСЕ и Совете Европы.
• Инициативы в области разоружения и ограничения экспорта оружия;
ядерная безопасность. Ограничение экспорта оружия в третьи
страны, которые не являются членами НАТО и ЕС.
• Готовность к сотрудничеству с Россией при соблюдении Минских
договоренностей; потенциальное экономическое партнерство.
• Поддержка Украины в восстановлении полной территориальной
целостности, укреплении стабильности и социального развития.
• Германия заинтересована в хороших отношениях с Турцией; для
дальнейшего развития всесторонних отношений от Турции ожидается
улучшение в сфере прав человека и демократии.

7. Направления внешней политики Германии согласно КС 2018:

• Германия будет продолжать работать над урегулированием
конфликта на Ближнем востоке.
• Партнерство с африканскими странами является одной из
центральных задач сегодняшнего времени.
• Деятельность в сфере предотвращения кризисов, голода и нищеты в
мире.
• Защита климата и адаптация к изменению климата.
• Борьба с причинами, ведущими к беженству.
• Финансовая поддержка развития бедных стран мира.

8. Коалиционный договор 2021 СДПГ, зеленых и СвДП

• https://cdn.businessinsider.de/wpcontent/uploads/2021/11/Koalitio
nsvertrag-2021-2025.pdf
• VII. Ответственность Германии за
Европу и мир
• внешняя политика
• политика безопасности и
обороны
• международная политика
содействия развитию

9. Коалиционный договор 2021 СДПГ, зеленых и СвДП

внешняя
политика
приоритет - Евросоюз
усиление суверенитета ЕС
германо-французский тандем
Веймарский треугольник

10. Коалиционный договор 2021 СДПГ, зеленых и СвДП

политика
безопасности
и обороны
НАТО-основа безопасности
Реформа Совбеза ООН
Совершенствование миграционной
политики

11. Коалиционный договор 2021 СДПГ, зеленых и СвДП

международная
политика
содействия
развитию
климатическая повестка в странах-партнерах
расширение использования возобновляемых источников
энергии
создание устойчивой инфраструктуры
поддержка мер по защите климата
преодоление энергетической бедности

12. Коалиционный договор 2021 СДПГ, зеленых и СвДП

Двусторонние
отношения
Россия: Германо-российские отношения глубоки и
разнообразны. Россия также является важным
международным актором. Мы понимаем значимость
сущностных и стабильных отношений и продолжаем
стремиться к ним. Мы готовы к конструктивному диалогу. Мы
рассматриваем интересы обеих сторон на основе принципов
международного права, прав человека и европейского
миропорядка, к которым присоединилась и Россия. Мы
уважаем интересы наших европейских соседей, в частности,
наших партнеров в Центральной и Восточной Европе. Мы
учтем различные восприятия угроз и сосредоточимся на
общей и согласованной политике ЕС в отношении России.

13. КС 2021. Двусторонние отношения. Россия

• Мы требуем немедленного прекращения попыток дестабилизации
Украины, насилия на востоке Украины и незаконной аннексии Крыма.
Путь к мирному разрешению конфликта на востоке Украины и отмене
соответствующих санкций зависит от полного выполнения Минских
соглашений. Мы выступаем за решение замороженных конфликтов в
регионе. Мы хотим более активно сотрудничать с Россией по вопросам
будущего (например, водород, здравоохранение) и в решении
глобальных проблем (например, климат, окружающая среда). Мы
решительно критикуем широкие ограничения гражданских и
демократических свобод и ожидаем от российского правительства, что
оно предоставит гражданскому обществу возможность
беспрепятственно общаться с немецкими партнерами, и усиливаем
нашу поддержку в этом направлении. Мы хотим создать возможность
безвизового поездки из России в Германию для особенно важных
целевых групп, таких как молодежь до 25 лет.

14. КС 2021. Двусторонние отношения. Восточное партнерство

Мы продолжим поддерживать Украину в восстановлении ее полной
территориальной целостности и суверенитета. Мы стремимся углубить
энергетическое партнерство с Украиной, имея высокие амбиции в областях
возобновляемой энергии, производства зеленого водорода,
энергоэффективности и сокращения выбросов CO2.
Мы стоим на стороне народа Беларуси и поддерживаем их стремление к новым
выборам, демократии, свободе и верховенству закона, а также требуем
безусловного освобождения всех политических заключенных. Российское
вмешательство в пользу Лукашенко неприемлемо. Мы продолжим
поддерживать демократическую оппозицию в Беларуси дальнейшими
предложениями. Если Лукашенко не решится на смену курса, мы стремимся к
расширению существующих санкций ЕС, чтобы осложнить режиму доступ к
финансовым ресурсам.

15. КС 2021. Двусторонние отношения. Китай

• Мы хотим и должны формировать наши отношения с Китаем в таких измерениях, как
партнерство, конкуренция и системное соперничество. Основываясь на правах человека и
действующем международном праве, мы стремимся к сотрудничеству с Китаем, где это
возможно. Мы хотим справедливых правил игры в условиях нарастающей конкуренции с
Китаем. Для того чтобы реализовать наши ценности и интересы в условиях системного
соперничества с Китаем, нам нужна комплексная стратегия по Китаю в Германии в рамках
общей политики ЕС и Китая. Мы хотим продолжить правительственные консультации и
более активно их европейски формировать. Мы стремимся к тесной трансатлантической
координации в политике по Китаю и ищем сотрудничество с единомыслящими странами,
чтобы сократить стратегические зависимости. Наши ожидания от китайской внешней
политики заключаются в том, что она будет играть ответственную роль за мир и
стабильность в своем соседстве. Мы выступаем за разрешение территориальных споров в
Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях на основе международного морского
права. Изменение существующего положения дел в Тайваньском проливе должно
происходить только мирным путем и по взаимному согласию. В рамках политики «Один
Китай» ЕС мы поддерживаем целесообразное участие демократического Тайваня в
международных организациях. Мы четко поднимаем вопросы нарушения прав человека в
Китае, особенно в Синьцзянь. Принцип «Одна страна – две системы» в Гонконге должен
вновь быть восстановлен.

16. Коалиционное соглашение ХДС/ХСС и СДПГ 2025 г.

• https://www.berlinerzeitung.de/blzpublic/files/2025/04/09/19fd753d6567-4354-93a9-65ddf2302f62.pdf
• 5. Ответственная внешняя
политика, единая Европа,
безопасная Германия
• 5.1 Внешняя и оборонная
политика, Сотрудничество в
целях развития и права человека
• 5.2 Европа

17. Коалиционное соглашение ХДС/ХСС и СДПГ 2025 г.

• Наша безопасность сегодня под такой же угрозой, как и после
окончания холодной войны. Самая большая и самая прямая
угроза основана на жестокой России, ведущей войну против
Украины вопреки международному праву
• Стремление Владимира Путина к власти направлено против
обычного международного порядка.
• Мы будем оказывать всестороннюю поддержку Украине, чтобы
она могла эффективно защищаться от российского агрессора и
утверждать себя на переговорах. Наша безопасность включает в
себя сохранение и дальнейшее развитие международного
порядка, основанного на правилах

18. Коалиционное соглашение ХДС/ХСС и СДПГ 2025 г.

Внешняя политика
• Мы хотим укрепить многосторонние структуры. Организация Объединенных
Наций остается основой
• Международный порядок на основе обычного, мы также полагаемся на
партнерские отношения в ЕС, НАТО, ОБСЕ, G7, и G20. Для этого мы приводим
реформы и немецкий персонал в соответствующие комитеты.
• Кандидатура Германии для постоянного места в Совете безопасности
• И для ускорения мы хотим более квалифицированных решений
большинства в Совете ЕС сделать возможным.
• В дальнейшем развитии общей безопасности и оборонной политики (GSVP)
Мы играем лидерскую роль. Мы хотим укрепить сотрудничество ЕС НАТО.
• Формат E3 (Франция, Великобритания и Германия)

19. Коалиционное соглашение ХДС/ХСС и СДПГ 2025 г.

• Украина как сильное, демократическое и суверенное государство, которое
определяет свое будущее самостоятельно и с точки зрения Евро-Атлантики
имеет центральное значение для нашей собственной безопасности. Поэтому
мы будем существенно усиливать и надежно продолжать нашу военную,
гражданскую и политическую поддержку Ukraine вместе с партнерами. Мы
будем работать в тесном сотрудничестве с нашими партнерами для
выработки общей стратегии на пути к подлинному и устойчивому миру, в
котором Украина действует с позиции силы и на равных. Это включает в себя
и материальные и политические гарантии безопасности для суверенной
Украины. Германия будет участвовать в восстановлении Украины. В
координации с нашими партнерами мы ищем способы использовать
замороженные российские государственные активы для финансовой и
военной поддержки Украины экономически. Мы поддерживаем перспективу
вступления Украины в НАТО, которая была подтверждена на саммите НАТО в
году в Вашингтоне. Мы поддерживаем создание специального трибунала для
судебного преследования за преступление агрессии против Украины

20. Коалиционное соглашение ХДС/ХСС и СДПГ 2025 г.

• Мы стремимся к сотрудничеству с Китаем там, где это отвечает
интересам Германии и Европы – прежде всего в решении глобальных
гуманитарных проблем. Что касается наших торговых и
инвестиционных отношений, мы призываем Китай соблюдать
согласованные правила и для полной взаимности. Мы должны
отметить, что элементы системного соперничества сейчас вышли на
первый план в результате действий Китая. На этом фоне мы будем
уменьшать односторонние зависимости и проводить политику
снижения рисков, чтобы укрепить нашу устойчивость. Там, где это
необходимо, мы будем противостоять Китаю с уверенностью в себе
и собственной силой, вот почему для нас важна последовательная и
тесно скоординированная политика в отношении Китая. Исходя из
нашей политики одного Китая, мы продолжаем развивать наши
отношения с Тайванем. Изменение статус-кво Тайваня должно
произойти только мирным путем и по взаимному согласию.

21. Коалиционное соглашение ХДС/ХСС и СДПГ 2025 г.

• 5.2 Europe
• ЕС является гарантом свободы, мира, безопасности и процветания. Эти ценности находятся под
огромным давлением перед лицом исторических потрясений. Мужество, решительность и
европейская реакция – в порядке вещей. Хорошее будущее для нашей страны будет только с
сильным и демократическим ЕС. Мы исчерпаем все возможности для укрепления дееспособности
ЕС и стратегического суверенитета. Больше, чем когда-либо, ЕС нуждается в сильной Германии,
которая вносит свой вклад с европейской убежденностью, идеями и приверженностью. Мы
привержены эффективной, последовательной и надежной европейской политике с конструктивным
стремлением формировать будущее в интересах Германии и Европы. Мы защищаем Европу от ее
внутренних и внешних врагов. Мы продолжаем твердо стоять на стороне борьбы Украины за
свободу и будем продолжать поддерживать ее военной, дипломатической, экономической и
гуманитарной помощью до тех пор, пока это необходимо.
• Франко-германская дружба остается первостепенной для всей Европы. Мы будем углублять его на
основе исторического Елисейского договора и его дальнейшего развития через Ахенский договор.
• Мы также хотим еще больше расширить нашу дружбу с нашим восточным соседом Польшей. В
Веймарском треугольнике мы будем стремиться к тесной координации по всем актуальным
вопросам европейской политики, чтобы действовать более сплоченно на службе всего ЕС. В
формате «Веймар плюс» должны быть задействованы и другие близкие партнеры. Вместе с
восточными странами мы будем развивать сотрудничество с европейскими соседями на всех
социальных уровнях, таких как наука, культура или спорт.

22. Белые книги ФРГ 2006 и 2016

• Белая книга 2006
о политике безопасности
Германии и будущем
бундесвера
http://flecktarn.su/stat/doc/Weiss
buch2006.pdf
• WHITE PAPER 2016 ON
GERMAN SECURITY POLICY AND
THE FUTURE OF THE
BUNDESWEHR
ON GERMAN SECURITY POLICY
AND THE FUTURE
https://www.dsn.gob.es/sites/dsn
/files/2016_German_WhitePaper_
SecurityPolicy_13jul2016.pdf

23. «Обороноспособная. Устойчивая. Последовательная. Интегрированная безопасность для Германии. Стратегия национальной

безопасности»
• 14 июня 2023 года федеральный канцлер О. Шольц, главы МИД
(А. Бербок), МВД (Н. Фезер), минобороны (Б. Писториус) и
минфина (К. Линднер) на совместной пресс-конференции
презентовали первую в истории Германии Стратегию
национальной безопасности (СНБ).
• Ранее основные положения внешней политики формулировались
Министерством обороны в «Белых книгах»

24. «Обороноспособная. Устойчивая. Последовательная. Интегрированная безопасность для Германии. Стратегия национальной

безопасности»
• «Обороноспособная.
Устойчивая.
Последовательная.
Интегрированная
безопасность для Германии.
Стратегия национальной
безопасности»
• Wehrhaft. Resilient. Nachhaltig.
Integrierte Sicherheit für
Deutschland. Nationale
Sicherheitsstrategie. Auswärtiges
Amt. Juni 2023. Berlin. – 76 S.
URL:
https://www.bmvg.de/resource/
blob/5636374/38287252c5442b
786ac5d0036ebb237b/nationale
-sicherheitsstrategie-data.pdf

25. «Обороноспособная. Устойчивая. Последовательная. Интегрированная безопасность для Германии. Стратегия национальной

безопасности»
• ПРЕДИСЛОВИЕ
Канцлер Германии Олаф Шольц
Федеральный министр Анналена Бэрбок
• РЕЗЮМЕ
• Германия В ЕВРОПЕ И МИРЕ
Наша идентичность в области политики безопасности
Наши ценности и интересы
Наша среда политики безопасности
• ИНТЕГРИРОВАННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ДЛЯ Германии
Содержание под стражей: мир на свободе
Устойчивость: защита наших ценностей с помощью внутренней силы
Устойчивое развитие: безопасность наших средств к существованию
• СОВМЕСТНО СОЗДАВАТЬ ИНТЕГРИРОВАННУЮ СИСТЕМУ БЕЗОПАСНОСТИ

26. «Обороноспособная. Устойчивая. Последовательная. Интегрированная безопасность для Германии. Стратегия национальной

безопасности»
Германия В ЕВРОПЕ И МИРЕ
• Германия и Европа переживают поворотный момент в сфере
безопасности из-за агрессивной войны России против Украины,
нарушающей международное европейское право и порядок
безопасности. Сегодняшняя Россия стала самый большой угрозой
миру и безопасности в евроатлантическом регионе в обозримом
будущем, - полагает германское руководство

27. «Обороноспособная. Устойчивая. Последовательная. Интегрированная безопасность для Германии. Стратегия национальной

безопасности»
• Как отмечено в СНБ, военно-политическая безопасность ФРГ
исторически основана на трансатлантическом альянсе, в котором
ведущее место занимают США, и на германо-французском
партнёрстве. Берлин подтверждает, что эти два столпа сохранятся
и в будущем. В документе упомянута необходимость поддержки
PESCO и укрепления Европейского фонда мира. Основную часть
стратегии составляет описание места Германии в НАТО, общей
оборонной и внешней политике Евросоюза, роли военнопромышленного комплекса. В этом контексте поставлена задача
качественной модернизации бундесвера и достижения
двухпроцентной доли расходов на оборону в ВВП.

28. «Обороноспособная. Устойчивая. Последовательная. Интегрированная безопасность для Германии. Стратегия национальной

безопасности»
• В вопросах внешнеполитической безопасности Германия
продолжит ориентироваться на трансатлантизм – на США и НАТО.
На втором месте останется вектор Евросоюза, с опорой на
взаимодействие с Францией. Далее следуют «третьи» страны,
признающие ценности коллективного Запада, мультилатерализм
и порядок, основанный на правилах. На последнем месте –
«антидемократические» государства, на которые ФРГ будет
оказывать влияние преимущественно через
неправительственные организации

29. «Обороноспособная. Устойчивая. Последовательная. Интегрированная безопасность для Германии. Стратегия национальной

безопасности»
• Согласно Стратегии, Россия наращивает свой обычный и ядерный военный
потенциал и тем самым ставит под угрозу стратегическую стабильность, в
агрессивной войне против Украины она устанавливает ядерную угрозу для
Европы. Россия пытается дестабилизировать европейские общества,
ослабить ЕС и НАТО, преследуя на национальном уровне права человека.
Энергетическая и сырьевая экономическая политика является частью этого
подхода.
• Действия России, по мнению авторов, во многом способствовали эрозии
контроля над вооружениями, ухудшению процесса разоружения,
нарушили архитектуру нераспространения оружия и ситуацию с
безопасностью в Европе и во всем мире. Кроме того, агрессивная война
России против Украины привела к обострению продовольственного
кризиса во всем мире.

30. «Обороноспособная. Устойчивая. Последовательная. Интегрированная безопасность для Германии. Стратегия национальной

безопасности»
• Федеральное правительство Германии будет содействовать
дальнейшей интеграции в ЕС Западных Балкан, Украины,
Республики Молдова, а в будущем еще и Грузии. Оно будет
поддерживать Украину и укреплять ее устойчивость против
российской агрессии, тем самым способствовать вкладу в
собственную безопасность. Германия выступает за свободную и
независимую демократическую Украину в своих международнопризнанных границах. Важно не допустить, по мнению
федерального правительства Германии, распространения войны
на соседние страны как внутри, так и за пределами Европейского
союза

31. Белов Владислав Борисович http://www.zapiski-ieran.ru/images/analitika/2023/an310.pdf

Белов Владислав Борисович http://www.zapiskiieran.ru/images/analitika/2023/an310.pdf
• Заявленный в СНБ комплексный подход – формальный. За отдельными
блоками прослеживаются интересы отдельных министерств и партийная
принадлежность их руководителей (очень похоже на текст последнего
коалиционного соглашения). Прорывные положения и идеи отсутствуют.
• Нет конкретики в отношении сроков, ответственных за выполнение
структур и ведомств, не определены механизмы взаимодействия между
ними (за исключением сферы кибербезопасности). Очевидно, что
министерства и ведомства так и не согласовали их и исходят из того, что
в будущем смогут их определить. Но это вызывает сомнения.
• Стратегия не предусматривает механизмы контроля за её выполнением
и не содержит хотя бы приблизительных оценок финансирования
заявленных проектов. Создаётся впечатление, что она написана «на
злобу дня», призвана показать способность коалиции договариваться по
стратегически важным вопросам (в этом случае – под руководством
зелёных) и, возможно, поэтому минимально ориентирована на вызовы
будущего

32. Епифанова, Т. В. Концептуальные внешнеполитические стратегии франко-германского тандема в отношении России в контексте

украинского кризиса / Т. В. Епифанова // Исторический опыт мировых
цивилизаций и Россия : Материалы XII Международной научно-практической конференции, Владимир,
07–08 декабря 2023 года. – Владимир: Владимирский государственный университет им. А.Г. и Н.Г.
Столетовых, 2024. – С. 89-96.
Семинар 2. Основные направления внешней политики Германии
1.
Цели и направления внешней политики современной Германии
согласно Коалиционному договору 2025 г.
2.
Белые книга Бундесвера: общая характеристика. Стратегия
национальной безопасности 2023 г.
3.
Европейская политика Германии.
4.
Трансатлантическое партнёрство во внешней политике Германии.
5.
Германо-российские отношения.
6.
Другие направления внешней политики и международные
отношения Германии по выбору (Турция, Украина, Белоруссия…).