Надзор и контроль за охраной окружающей среды. Тема 4

1. Тема 4

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
ЗА ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

2. Комплексное экологическое разрешение

• Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие
хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны
получить комплексное экологическое разрешение.
• Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие
хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, при
наличии соответствующих отраслевых информационно-технических
справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить
комплексное экологическое разрешение.
• Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект,
оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе
линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный
Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти.

3. Заявка на получение комплексного экологического разрешения

• – вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);
• – информация об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии;
• – сведения об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на
окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;
• – информация о реализации программы повышения экологической эффективности (при ее
наличии);
• – технологические нормативы, а также расчеты таких нормативов;
• – нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов высокотоксичных
веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II
класса опасности), а также расчеты таких нормативов;
• – нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их
размещение, а также обоснование таких нормативов;
• – программы производственного экологического контроля;
• – информация о наличии положительного заключения государственной экологической
экспертизы в случае необходимости проведения такой экспертизы в соответствии с
законодательством об экологической экспертизе;

4. Комплексное экологическое разрешение

• Подача заявки на получение комплексного экологического
разрешения осуществляется не позднее чем за два месяца до ввода в
эксплуатацию построенного, реконструированного объекта,
оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, или за
четыре месяца до истечения срока действия комплексного
экологического разрешения.
• Сроком подачи заявки на получение комплексного экологического
разрешения является дата ее поступления в уполномоченный
Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти.
• Срок рассмотрения заявки на получение комплексного экологического
разрешения не может превышать 30 календарных дней.
• Комплексное экологическое разрешение выдается сроком на семь лет

5. Комплексное экологическое разрешение продлевается на семь лет при совокупности условий:

• – соблюдения установленных технологических нормативов, нормативов
допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных
веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами
(веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах,
сбросах загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов
производства и потребления;
• – отсутствия задолженности по плате за негативное воздействие на
окружающую среду;
• – своевременного представления отчетности о выполнении программы
производственного экологического контроля, уведомлений об авариях,
повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду;
• – выполнения программы повышения экологической эффективности в
установленные сроки (при ее наличии).

6. Комплексное экологическое разрешение подлежит пересмотру:

• изменение технологических процессов основных производств,
замена оборудования, сырья, повлекшие за собой изменение
установленных объема или массы выбросов загрязняющих
веществ, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на
размещение отходов производства и потребления,
• при внесении изменений в программу повышения экологической
эффективности.

7. Комплексное экологическое разрешение подлежит отзыву:

• нарушения в течение шести месяцев и более установленных
комплексным экологическим разрешением обязательных
требований при осуществлении деятельности без его
пересмотра,
• снятие объекта, оказывающего негативное воздействие на
окружающую среду, с государственного учета объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

8. Декларация о воздействии на ОС

• Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие
хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, за
исключением объектов II категории, в отношении которых получено
комплексное экологическое разрешение, представляют декларацию о
воздействии на окружающую среду.
• Для объектов I, III и IV категорий представление декларации о воздействии
на окружающую среду не требуется.
• Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в
письменной форме или в форме электронного документа, подписанного
усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении
объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и
подлежащих федеральному государственному экологическому контролю
(надзору), в уполномоченный Правительством Российской Федерации
федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в
исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

9. Декларация о воздействии на ОС

• – вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции
(товара);
• – информация о реализации природоохранных мероприятий;
• – данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное
воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие
семь лет;
• – декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих
веществ, образовываемых и размещаемых отходов;
• – информация о программе производственного экологического
контроля.
Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую
среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов,
нормативов допустимых сбросов.

10. Декларация о воздействии на ОС

• Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один
раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов
основных производств, качественных и количественных характеристик
выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.
• Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую
среду осуществляется одновременно с актуализацией сведений об
объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду.
• За непредставление декларации о воздействии на окружающую среду
или представление недостоверной информации, содержащейся в этой
декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели
несут ответственность, установленную законодательством Российской
Федерации.

11. Оценка воздействия на окружающую среду

• Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении
планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может
оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.
• Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду
устанавливается Правительством Российской Федерации.
• Материалы оценки воздействия на окружающую среду в целях
информирования общественности подлежат размещению в открытом
доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
заказчиком и (или) исполнителем работ по оценке воздействия на
окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности
в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на
окружающую среду.

12. Экологическая экспертиза

• Экологическая экспертиза проводится в целях установления
соответствия документов и (или) документации,
обосновывающих планируемую в связи с реализацией объекта
экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность,
требованиям в области охраны окружающей среды в целях
предотвращения негативного воздействия такой деятельности на
окружающую среду.
• Экологическая экспертиза проводится в соответствии
с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об
экологической экспертизе".

13. Общественный контроль

Любой гражданин России, изъявивший на добровольной основе желание
участвовать в природоохранной деятельности, может осуществлять
общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный
экологический контроль) в качестве общественного инспектора при наличии
удостоверения.
При этом общественные инспекторы по охране окружающей среды имеют
право:
– фиксировать правонарушения в области охраны окружающей среды;
– информировать нарушителей об их неправомерных действиях и органы
государственной власти о выявленных нарушениях;
– вести разъяснительную работу среди населения.
Росприроднадзор организует деятельность общественных инспекторов по
охране окружающей среды, определяет форму удостоверения и порядок его
выдачи.

14. Производственный экологический контроль (ПЭК)

• Производственный контроль в области охраны окружающей среды проводится
непосредственно предприятиями или иными хозяйствующими субъектами.
• Содержание производственного контроля зависит прежде всего от специфики предприятия.
• Контроль за охраной окружающей среды проводит руководитель предприятия,
руководители функциональных служб (главного инженера, энергетика, технолога, механика
и др.) и производственных подразделений.
• Порядок проведения производственного экологического контроля определяется
программами проверок, планами природоохранных мероприятий и другой нормативнометодической документацией.
• Составной частью производственного экологического контроля является производственный
аналитический контроль, основной задачей которого является получение информации о
качественном и количественном содержании веществ в источниках выбросов, местах
размещения отходов.
• Производственный аналитический контроль осуществляется или собственной
аккредитованной лабораторией, или, на договорной основе, сторонними организациями.
Для обеспечения достоверности результатов производственного аналитического контроля
применяются аттестованные методики выполнения измерений.
• Производственный аналитический контроль проводится по согласованным с
природоохранными органами планам-графикам. Планы-графики составляются отдельно для
каждого вида контролируемых сред: промышленных выбросов и почвы.

15. Цели ПЭК:

– соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, включая водное, земельное и лесное
законодательство в области охраны атмосферного воздуха и в области обращения с отходами, иных законодательных и
нормативных правовых актов, а также документов корпораций, объединений, регламентирующих вопросы охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
– выполнения корпоративных программ в области охраны окружающей среды;
– соблюдения в процессе производственной и иной деятельности технологических нормативов сбросов, выбросов,
образования отходов, потребления природных ресурсов, свойственных реализуемой на предприятии технологии
производства и (или) очистки сточных вод и промышленных выбросов;
– соблюдения в процессе хозяйственной деятельности принципов рационального использования и восстановления
природных ресурсов;
– выполнения планов мероприятий по охране окружающей среды;
– соблюдения требований к охране атмосферного воздуха, водных объектов, земель и почв, а также природоохранных
требований в области обращения с отходами производства и потребления, установленных разрешительной документацией;
– соблюдения режимов санитарно-защитных и водоохранных зон;
– своевременного и оперативного устранения причин возможных аварийных ситуаций, связанных с негативным
сверхнормативным сверхлимитным воздействием на окружающую среду;
– получения данных о текущих воздействиях на окружающую среду для заполнения форм первичной учетной документации;
– оперативного информирования руководства и персонала о случаях нарушений природоохранных требований, а также о
причинах установленных нарушений;
– соблюдения требований к полноте и достоверности сведений в области охраны окружающей среды, используемых при
расчетах платы за НВОС, представляемых в органы исполнительной власти, осуществляющие ГЭК, и органы государственного
статистического наблюдения;
– получения первичной информации для планирования работ по наладке и модернизации технологического оборудования.

16. Объекты ПЭК:

– все материалы и химические вещества, которые используются на
предприятии в процессе производства;
– любые источники вредных выбросов в атмосферу (передвижные
и стационарные), сбросов в водные объекты, отходов;
– объекты, на которых происходит размещение, временное
хранение, переработка и утилизация отходов;
– склады, где хранятся сырье, материалы и реагенты;
– территории, на которых осуществляется природопользование,
санитарно-защитные зоны.

17. Особенности проведения экологического контроля

– категории значительного риска — один раз в 3 года;
– категории среднего риска — не чаще чем один раз в 4 года;
– категории умеренного риска — не чаще чем один раз в 5 лет.
– в отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого
риска, плановые проверки не проводятся.
• Специально уполномоченные органы проводят государственный экологический
контроль в форме предупредительного и текущего.
• При этом предупредительный контроль осуществляется применительно к
различным видам экологически значимой деятельности и разнообразными
способами. Основными из них являются согласования с природоохранительными
органами, выдача ими заключений на проекты решений.
• Текущий государственный экологический контроль осуществляется специально
уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных
экологически значимых объектов, в процессе природопользования.

18. Ответственность за нарушение требований

• Административным экологическим правонарушением
признается противоправное, виновное действие либо
бездействие, посягающее на установленный в РФ экологический
правопорядок, здоровье и экологическую безопасность
населения, причиняющее вред окружающей природной среде
или содержащее реальную угрозу причинения, за которое
предусмотрена административная ответственность.
• Ответственность за экологические правонарушения выражается в
назначении штрафа или ограничении прав и свобод виновных
лиц.

19.

• В УК РФ есть глава «Экологические преступления».
• Например, ст. 246 УК РФ «Нарушение правил охраны окружающей
среды при производстве работ» определяет:
нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании,
размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации
промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов
лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло
существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда
здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие
последствия, наказывается штрафом, либо обязательными работами,
либо исправительными работами, либо принудительными работами с
лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на определенный законодательством
срок, либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 3 лет или без такового.