Совершенствование государственной политики в сфере антимонопольного регулирования. Выпускная квалификационная работа

1.

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего образования
«КРЫМСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени В. И. Вернадского»
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра Государственного и муниципального управления
Жданович Анастасия Игоревна
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
Выпускная квалификационная работа
Обучающейся 4 курса
Направление подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное
управление
Форма обучения
очная
Научный руководитель:
к.э.н., доцент кафедры государственного
и муниципального управления
Ж. А. Богданова
Симферополь, 2025

2.

Цель данной работы заключается в изучении основ государственной политики в сфере антимонопольного
регулирования и предложении путей и направлений ее совершенствования на основе всестороннего изучения
опыта работы Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и
городу Севастополю.
Объектом исследования является процесс формирования государственной политики в сфере антимонопольного
регулирования.
Предметом исследования выступают теоретико-методические и практические аспекты государственной
политики в сфере антимонопольного регулирования России и её регионов на примере Республики Крым.
Актуальность исследования обусловлена влиянием государственной политики в сфере антимонопольного
регулирования на все ключевые экономические процессы такие как: производство, цены, занятость,
инновации. Понимание антимонопольной политики важно, так как она обеспечивает защиту прав
потребителей, поддерживает отечественное предпринимательство, регулирует цены и стимулирует развитие
конкуренции и инноваций. Это позволяет повышать эффективность деятельности как крупных, так и малых
предприятий, что способствует росту экономики.

3.

ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Нормативное
воздействие
Административные
меры
Административный
способ
Организационного
воздействия
Методы нормативноориентирующего
воздействия
Формы и методы
государственной
антимонопольной
политики
Правовые меры
Прямые методы
Экономическое
регулирование
Косвенные методы

4.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КРЫМСКОГО УФАС РОССИИ
Руководитель
Заместитель
руководителя
Отдел
контроля
закупок
Начальник
отдела
Заместитель
руководителя
Отдел
обеспечения
технической
деятельности и
юридической
работы
Начальник
отдела
Заместитель
начальника
Заместитель
начальника
Специалистыэксперты
Специалистыэксперты
Заместитель
руководителя
Отдел контроля за
соблюдением
антимонопольного
законодательства,
рекламы и контроля
закупок города
Севастополя
Начальник
отдела
Заместитель
начальника
Специалистыэксперты
Заместитель
руководителя
Отдел контроля в
сфере
естественных
монополий и на
товарных рынках
Отдел
контроля
рекламы и
органов
власти
Начальник
отдела
Начальник
отдела
Заместитель
начальника
Заместитель
начальника
Специалистыэксперты
Специалистыэксперты

5.

ИТОГИ УПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛА РЕКЛАМЫ И ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ТОРГОВ
КРЫМСКОГО УФАС РОССИИ ЗА ПЕРИОД 2022-2024 гг.
Годы
2024/2022
Показатель
Выявлено
нарушений
2024/2023
2023/2022
ОтносиОтносительное
Относительное Абсолютное
отклонение
тельное ототклонение отклонение
(%)
клонение (%)
(%)
2022
2023
2024
Абсолютное
отклонение
+84,00
+69,00
+31,00
-53,00
-63,10
-38,00
-55,07
- 17,86
+154,00
+130,00
+110,00
-44,00
-28,57
-20,00
-15,38
-15,58
Возбуждено
административных
дел

6.

ИТОГИ УПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛА КОНТРОЛЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И НА
ТОВАРНЫХ РЫНКАХ КРЫМСКОГО УФАС РОССИИ ЗА ПЕРИОД 2022-2024 гг.
Годы
2024/2022
Показатель
2024/2023
ОтносиАбсотельное
Абсолютное Относительное
лютное
отклонение отклонение отклонение (%)
отклонение
(%)
2023/2022
Относительное
отклонение (%)
2022
2023
2024
+476,00
+1304,00
+995,00
+519,00
+109,03
-309,00
-23,70
+173,95
Злоупотребление доминирующим
положением на
товарных
рынках
+284,00
+360,00
+273,00
-11,00
-3,87
-87,00
-24,17
+26,76
Жалобы за
нарушение
правил технологического
присоединения к
электрическим
сетям, сетям
газоснабжения,
сетям водоснабжения и водоотведения

7.

ПЛАН ФАС РФ
«защита и развитие конкуренции на товарных рынках»
«совершенствование тарифного регулирования»
«повышение эффективности исполнения и размещения
государственного оборонного заказа»
«повышение эффективности проведения торгов»
«повышение эффективности контроля в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд и в
сфере закупок товаров, работ и услуг
отдельными видами юридических лиц»
«оптимизация контроля за иностранными
инвестициями в хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороны
страны и безопасности государства»
«совершенствование взаимодействия
антимонопольных органов с институтами гражданского «развитие международной интеграции»
общества»

8.

ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ФАС РФ В
СФЕРЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ ЗА ПЕРИОД 2022-2024 гг.
Годы
Показатель
2022
2023
2024/2022
2024
Абсолютное
отклонение
2024/2023
Относительное
Абсолютное от- Относительное
отклонение
клонение
отклонение (%)
(%)
ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ
Общая сумма
уплаченных административных
штрафов (млн.)
+0,58
+8,25
+0,75
+0,17
+29,31
-7,50
-90,91
+0,68
+17,50
+2,41
+1,73
+254,41
-15,09
-86,23
Общая сумма
наложенных административных
штрафов (млн.)

9.

ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ФАС РФ В
СФЕРЕ РЕКЛАМЫ ЗА ПЕРИОД 2022-2024 гг.
Годы
Показатель
2022
2023
2024/2022
2024
Абсолютное
отклонение
2024/2023
Относительное Абсолютное от- Относительное
отклонение (%)
клонение
отклонение (%)
РЕКЛАМА
Количество административных
наказаний
+154,00
+32,00
+110,00
-44,00
-28,57
+78,00
+243,75
Общая сумма наложенных административных
штрафов
(млн.)
+2,16
+0,90
+0,17
-1,99
-92,13
-0,73
-81,11
Общая сумма уплаченных административных
штрафов
(млн.)
+1,54
+0,47
+0,06
-1,48
-96,10
-0,41
-87,23

10.

ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ФАС РФ В
СФЕРЕ ГОЗ ПЕРИОД 2022-2024 ГГ.
Годы
Показатель
2022
2023
2024/2022
2024
Абсолютное
отклонение
2024/2023
Относительное
отклонение (%)
Абсолютное откло- Относительное отнение
клонение (%)
ГОЗ
Количество
проведенных
профилактических мероприятий
Количество
выявленных
фактов
нарушений
обязательных
требований, по
которым
возбуждены
дела
0,00
+23,00
+662,00
+662,00
-
+639,00
+2778,26
+20,00
+17,00
+68,00
+48,00
+240,00
+51,00
+300,00

11.

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И РФ
Проблема
Перспектива
Нестабильность
законодательства и
неопределенность
экономической и политической
ситуации
Поддержка малого и среднего предпринимательства.
Цифровизация экономики
Внесение изменений в антимонопольное законодательство.
Недостаточный контроль в
сфере закупок, торгов и ГОЗ
Разработка ГИС «Антикартель».
Недостаточный контроль в
сфере рекламы
Усиление контроля по отношению к маркетплейсам и к рекламе в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

12.

ПРОЕКТ «ВИРТУАЛЬНЫЙ ФАС РФ»
Название этапа
Подготовительный этап
Утверждение технических
требований к электронной
площадке
Создание прототипа
электронной платформы
Перечень контрольных мероприятий
1. Предварительный контроль федерального проекта на оценку актуальности, полноты и
корректности представленной информации о реализации проекта – ноябрь 2026 г. – Счетная
палата РФ
2. Экспертиза федерального проекта на его экономическую эффективность, целесообразность и
соответствие стратегическим целям цифровой трансформации – декабрь 2026 г. – Минцифры
РФ
1. Проведение конкурса на выбор подрядчика для разработки электронной платформы – январь
2027 г. – ФАС РФ, Минцифры РФ
2. Подписание контракта с выбранным подрядчиком – апрель 2027 г. – ФАС РФ
3. Разработка функциональных требований к электронной площадке – май 2027 г. – Подрядчик
и рабочая группа
4. Оценка и утверждение функциональных требований – июнь 2027 г. – Минцифры РФ, ФАС
РФ
1. Проведение машинного обучения ИИ и разработка электронной площадки на базе «Гостех» –
июль 2027 г. – Подрядчик и рабочая группа
2. Разработка и тестирование базовой функциональности электронной платформы – август
2027 г. – Подрядчик и рабочая группа
3. Подготовка интеграции электронной платформы с СЭД – октябрь 2027 г. – Подрядчик и
рабочая группа
4. Тестирование электронной платформы – март 2027 г. – Минцифры РФ, ФАС РФ
5. Запуск тестовой версии электронной платформы – июнь 2027 г. – Подрядчик и рабочая
группа

13.

ИЗМЕНЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
АКТОВ ДЛЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ
Нормативно-законодательный акт
Приказ от 09.12.2020 № 1203/20 «Об утверждении
административного регламента Федеральной
антимонопольной службы по осуществлению
государственного надзора в сфере рекламы путем
проведения внеплановых проверок соблюдения
законодательства Российской Федерации о рекламе»
Внесение изменений
Уточнить в документе, что при рассмотрении дела
антимонопольные органы вправе получать сведения от
Федеральной налоговой службы РФ, относящиеся к
налоговой тайне.
Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 № 146- ФЗ (с посл. Дополнить статью 102 и внести информацию о возможности
изм. и доп. от 28.02.2025) (далее – НК РФ)
раскрытия налоговой тайны антимонопольным органами в
рамках расследования.
Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»
от 02.12.1990 № 395-1 (с посл. изм. и доп. от 28.02.2025)
(далее – Закон о банках)
Внести поправки в статью 26 для включения ФАС РФ в
перечень органов, которые имеют доступ к банковской
тайне.

14.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДЛОЖЕННЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Прогнозируемые изменения показателей при реализации проекта
«Виртуальный ФАС РФ»
Показатель
Значение в 2024 г.
Прогноз
Выявленные
нарушения в сфере
торгов
Рассмотрено жалоб в
сфере торгов
+31,00
+39,00
Рассмотрено жалоб в
сфере естественных
монополий и на
товарных рынках
Абсолютное
изменение
+8,00
+75,00
+98,00
+23,00
+1268,00
+1648,40
+380,40
Прогнозируемые изменения показателей при внедрении
системы «Авенир»
Показатель
Значение в 2024 г.
Прогноз
Количество выявленных
фактов нарушений
обязательных требований в
сфере рекламы
Общая сумма уплачиваемых
административных штрафов в
сфере рекламы (млн.)
+82,00
+107,00
Абсолютное
изменение
+25,00
+0,06
+0,08
+0,02
Прогнозируемые изменения показателей при
предоставлении информации, относящейся к
банковской и налоговой тайне
Показатель
Значение в 2024 г.
Прогноз
Успешность дел в
сфере организации
и проведения
торгов в отделе
рекламы (%)
Успешность дел в
сфере
технологического
присоединения (%)
Успешность дел
доминирующего
положения на
товарных рынках
(%)
Возбуждено дел о
нарушении АМЗ в
сфере рекламы
+28,18
+48,18
Абсолютное
изменение
+20,00
+61,31
+81,31
+20,00
+1,83
+21,83
+20,00
+8,00
+10,00
+2,00

15.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДЛОЖЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Мероприятие
Проект «Виртуальный ФАС 1)
РФ»
2)
3)
4)
5)
6)
Система «Авенир»
1)
2)
3)
Предоставление банковской 1)
и налоговой тайны
2)
3)
Потенциальные результаты
увеличение
числа
положительных 1)
отзывов об электронной площадке;
сокращение
времени
обработки
обращений;
2)
увеличение
числа
обработанных
обращений;
3)
выполнение
проекта
в
рамках 4)
установленного бюджета;
окупаемость вложенных средств от 5)
внедрения системы по истечению 2 лет
после запуска;
6)
увеличение успешности дел.
7)
увеличение
выявляемости 1)
недобросовестной рекламы;
2)
оптимизация процесса мониторинга
рекламы;
3)
улучшение
взаимодействия
с 4)
участниками рынка.
увеличение
эффективности 1)
антимонопольного контроля;
2)
сокращение времени расследования дел; 3)
улучшение
качества
аналитической
работы.
Риски при реализации
нормативные препятствия и требование в обеспечении
безопасности персональных данных при создании и обучении
интеллектуальных моделей;
ограничения к технологиям ИИ со стороны иностранных
государств;
негативные отзывы пользователей о цифровой площадке;
возможные ошибки в алгоритмах ИИ, что может повлиять на
неправильную оценку обращений;
недостаток бюджета на разработку, внедрение и техническую
поддержку цифровой платформы;
риск утечки информации или несанкционированного доступа к
конфиденциальной информации;
недостаточная защита системы.
технические сбои;
нехватка финансовых ресурсов для постоянного мониторинга и
доработки алгоритмов;
обход рекламодателями системы, внедряя новые стратегии;
негативные отзывы участников рынка.
нарушение прав компаний и граждан;
опасность утечки данных;
сопротивление со стороны банков и налоговых органов.

16. Спасибо за внимание!