Транспортная безопасность. Лекция №4. Оценка уязвимости

1.

ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
специальность 23.05.06 «Строительство железных дорог, мостов и транспортных тоннелей»
ЛЕКЦИЯ №4
ОЦЕНКА УЯЗВИМОСТИ
к.т.н., доцент Мирошник Александр Анатольевич

2.

2
Учебные вопросы:
1. Организация оценки уязвимости
транспортной инфраструктуры.
объектов
2. Организация оценки уязвимости транспортных
средств.

3.

Официальные издания и документы
3
1.Приказ Минтранса России от 12.03.2010 № 87 (ред. от 26.07.2011) «О
Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств» // Собрание законодательства
Российской Федерации, 2007, № 7 (часть 1), ст. 837; 2008, № 30 (часть 2), ст.
3616; 2009, № 29, ст. 3634
2.Методика проведения оценки уязвимости объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств. Общие требования. ГОСТ 571192016. стр. 5-16.

4.

ВВЕДЕНИЕ
4

5.

5
Система управления транспортной безопасностью –
механизм,
обеспечивающий
непрерывный
и
целенаправленный процесс воздействия на транспортную
безопасность и включающий комплекс мер правового,
экономического,
организационного,
технического,
информационного, образовательного и социального характера,
направленных
на
предупреждение,
предотвращение
и
минимизацию последствий актов незаконного вмешательства в
деятельность транспортного комплекса.

6.

6
Оценка уязвимости объекта транспортной
инфраструктуры или транспортного средства, является одним
из элементов системы управления транспортной безопасностью,
которая проводится в целях определения степени защищенности
объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства
от потенциальных угроз совершения актов незаконного
вмешательства
в
деятельность
объектов
транспортной
инфраструктуры и транспортных средств.

7.

7
Вопрос 1.
ОРГАНИЗАЦИЯ
ОЦЕНКИИНФРАСТРУКТУРЫ
УЯЗВИМОСТИ
ОБЪЕКТОВ
ТРАНСПОРТНОЙ

8.

8
Значение оценки уязвимости в
системе работ по транспортной безопасности

9.

9
Государственное регулирование
проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС

10.

Порядок проведения оценки
уязвимости ОТИ и/или ТС
10

11.

Основы оценки уязвимости ОТИ и ТС
11

12.

ОСНОВАНИЕ: Приказ Минтранса России от 12.03.2010 №87
12

13.

Этап
1дислокации
Изучение
и технологических
характеристик
ОТИ
или
ТСтехнических
(включая
геологические,
гидрологические
географические
особенности
объекта и
транспортной
инфраструктуры),
а также
организации
эксплуатации
(порядка
функционирования).
13
Результатом 1 этапа является описание:
1.1. Общая характеристика ОТИ или ТС
1.2. Описание ОТИ или ТС
1.3. Организация эксплуатации (порядок функционирования)
ОТИ или ТС
1.4. Определение границ зоны безопасности и перечня
критических элементов

14.

Этап
2на ОТИ или ТС мер по
Изучение системы
принятых
защите
от АНВ.
Результатом 2 этапа является описание:
2.1. Организационная система
2.2. Инженерно-техническая система обеспечения
транспортной безопасности
2.3. Силы охраны
2.4. Определение соответствия системы принятых
на ОТИ или ТС мер по защите от АНВ предъявляемым
требованиям по обеспечению транспортной безопасности
14

15.

15
Изучение
способов реализации
потенциальных
угроз«модели
совершения
АНВ в деятельность
ОТИ
илиЭтап
ТС
с3использованием
нарушителя»
Результатом 3 этапа является описание:
3.2. Анализ угроз по степени опасности
3.3. Разработка модели нарушителя
3.1.
Анализ целей
возможныхэлементов
способов
реализации
угроз
внарушителей,
отношении
критических
и
последствий
по степени
опасности

16.

3.5.
Выводы по системе
оценке уязвимости
ОТИ
или ТС при
существующей
обеспечения
транспортной
безопасности
163
Результатом
этого
этапа
описание
реализации
потенциальных
угроз
совершения
актов
незаконного
вмешательства
в
деятельность
ОТИ
или
ТС является
применительно
к способов
модели
нарушителя.
Определение
степени
защищенности
ОТИ.

17.

4субъекту
транспортной
инфраструктуры
в отношении
мер,Этап
которые
необходимо
дополнительно
включить вОпределение
систему
мер рекомендаций
по обеспечению
транспортной
безопасности17
ОТИ
или
ТС.
Результаты 4 этапа
4.1. Определения рекомендаций к организационной системе
4.2. Определения рекомендаций к инженерно-технической
системе
4.3. Определения рекомендаций к силам охраны

18.

Результатом
4проведения
является
дополнительных
мер,
которые
необходимо
принять
субъекту
транспортной
инфраструктуры
наэтапа
ОТИ
или
ТС
вописание
соответствии
срассчитывается
требованиями
по
обеспечению
транспортной
безопасности.
В процессе
оценки
уязвимости
определяются
способы
достижения
нарушителями
наиболее
опасных
для
функционирования
ОТИ
или
ТС
целей
и действиями
вероятность
пресечения
АНВ
нарушителей
сил18
охраны
или
федеральных
органов
исполнительной
власти
(ФОИВ).

19.

ПЕРЕЧЕНЬ
документов представляемых СТИ для обеспечения деятельности
рабочей группы при проведении ОУ ОТИ (66 документов)
19
№ п/п
Наименование документа
1. Правоустанавливающие документы субъекта транспортной инфраструктуры, объекта
транспортной инфраструктуры (транспортного средства)
1.1
Заявление на присвоение категории объектам транспортной инфраструктуры ОТИ
1.2
Уведомление Росжелдор о присвоении категории
1.3
Выписка из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ)
1.4
Копии свидетельств на лицензированные виды деятельности ОТИ (при наличии)
1.5
Схема организационно-штатной структуры управления в субъекте (объекте) транспортной
инфраструктуры
1.6
Свидетельство о государственной регистрации права собственности ОТИ
1.7
Схема генерального плана ОТИ (схема с подробной спецификацией объекта в печатном и
электронном виде)
1.8
Свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок ОТИ
1.9
Договор аренды земельного участка
1.10 В случае субаренды участков – договора на субаренду с третьими лицами (коммерческими
организациями)
1.11 Акт приема-передачи земельного участка (при наличии)
1.12 Кадастровый паспорт (выписка из государственного кадастра недвижимости)
1.13 Схема земельного участка ОТИ
2. Документы, характеризующие существующую организационную систему мер по обеспечению
транспортной безопасности и инженерно-технические системы обеспечения транспортной
безопасности
2.1
Положение (устав) подразделения (подразделений) транспортной безопасности субъекта
транспортной инфраструктуры, ОТИ (при наличии подобных подразделений)
2.2
Договор на оказание охранных услуг
2.3
Копии лицензий юридических лиц, осуществляющих обеспечение охранных услуг

20.

№ п/п
Наименование документа
2.4
Положение (инструкция) о внутриобъектовом режиме на ОТИ
2.5
Номенклатура (перечень) должностей работников (персонала) субъекта транспортной
инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на
критических элементах ОТИ
2.6
Штатное расписание персонала ОТИ
2.7
Номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением
транспортной безопасности ОТИ
2.8
Регламенты и инструкции по вопросам обеспечения безопасности:
инструкции должностных лиц по вопросам обеспечения транспортной безопасности
инструкции сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности
2.9
Табели постов охраны.
2.10 Приказы:
о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности» (в СТИ, ОТИ)
об организации системы допуска, внутриобъектовом и пропускном режимах (в СТИ, ОТИ)
об организации системы оповещения и организации взаимодействия ПТБ ОТИ, их состава,
расположения КП, КПП обеспечения транспортной безопасности
об организации взаимодействия с территориальными подразделениями МВД, ФСБ, МЧС
России, органами государственной власти и местного самоуправления в области
обеспечения транспортной безопасности (СТИ и ОТИ)
2.11 Документы по подготовке назначенных должностных лиц к обеспечению транспортной
безопасности (дипломы, свидетельства и т.д.).
2.12 План охраны ОТИ (если ранее разрабатывался)
2.13 Схема связи ОТИ
2.14 Схема оповещения должностных лиц, персонала ОТИ и информирования подразделений
федеральных органов исполнительной власти, задействованных в ОТБ ОТИ
2.15 Планы проведения учений по обеспечению транспортной безопасности и отчеты об оценке
охраны
2.16 Номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных
основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ
20

21.

№ п/п
Наименование документа
2.17 Образцы действующих на ОТИ пропусков
2.18 План на случай кризисных и чрезвычайных ситуаций связанных с АНВ в деятельность ОТИ.
2.19 Документы (инструкции), определяющие порядок, обеспечения устойчивости жизнеобеспечения
объекта, защиты передачи информации и хранения баз данных.
2.20 Документы (инструкции), определяющие порядок выявления и распознавания физических лиц, не
имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на
критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены
для свободного перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ
2.21 Документы (инструкции), определяющие порядок проверки документов, наблюдения,
собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств
обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к
совершению или совершения АНВ в отношении ОТИ
2.22 Документы (инструкции), определяющие порядок реагирования лиц, ответственных за
обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с
обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной
безопасности (сил обеспечения транспортной безопасности) на подготовку совершения или
совершения АНВ в отношении ОТИ
3. Документы по взаимодействию с подразделениями МВД, ФСБ, МЧС РФ, другими органами
государственной власти и местного самоуправления в области обеспечения транспортной
безопасности
3.1
Инструкция о порядке информирования Минтранса и уполномоченных подразделений ФСБ
России, МВД России, а также территориальных управлений Ространснадзора о
непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ
3.2
Инструкция о порядке доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об
изменении уровней угрозы и уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию.
4. Документы, характеризующие инженерно-технические системы обеспечения транспортной
безопасности (ИТСОТБ).
21

22.

22
№ п/п
Наименование документа
4.1
Перечень (ведомость) инженерных и технических средств обеспечения транспортной
безопасности (система видеонаблюдения, система охранной сигнализации, система тревожной
сигнализации, система охранного освещения, система контроля и управления доступом, система
сбора и обработки информации, система гарантированного энергоснабжения, технические
системы и средства досмотра).
4.2
Паспорта и техническая документация (рабочий проект) ИТСО на ОТИ
4.3
Документы, определяющие порядок функционирования инженерно-технических систем
обеспечения транспортной безопасности (ИТСОТБ), включая порядок передачи данных с таких
систем уполномоченным подразделениям ФСБ России, МВД России, а также в территориальные
управления Ространснадзора (порядок передачи данных с инженерно-технических систем).
4.4
Схема размещения ИТСО на ОТИ
5. Проектная и рабочая документация объекта транспортной инфраструктуры, инженерных
сооружений и коммуникаций объекта транспортной инфраструктуры.
5.1
Технический паспорта (копии), проектная документация ОТИ, его объектов и сооружений (при
наличии отдельных объектов и сооружений на ОТИ).
5.2
Технический распорядительный акт ОТИ (ТРА)
5.3
Технические паспорта ж.д. путей, профиля ж.д. путей, горок, стрелочных переводов, вагонных
замедлителей и т.д.
5.4
Договор на подачу и уборку вагонов (договор на эксплуатацию).
5.5
Копии документов, определяющих функциональные особенности элементов ОТИ (назначение
зданий, сооружений, внутренних помещений, оборудования, а также технологических и
технических характеристик, режимов работы и эксплуатации).
5.6
Карточки искусственных сооружений (ИССО) (при наличии ИССО на объекте).
5.7
Копии проектной и рабочей документации системы связи.
5.8
Копии проектной и рабочей документации системы оповещения.
5.9
Копии проектной и рабочей документации системы электроснабжения и секционирования
электроснабжения.
5.10 Копии проектной и рабочей документации системы сигнализации, централизации и блокировки
5.11 Копии проектной и рабочей документации системы водоснабжения.

23.

№ п/п
5.12
5.13
5.14
5.15
5.16
5.17
Наименование документа
Копии проектной и рабочей документации системы теплоснабжения.
Копии проектной и рабочей документации системы кондиционирования.
Копии проектной и рабочей документации системы вентиляции.
Копии проектной и рабочей документации системы газообеспечения.
Копии проектной и рабочей документации системы прочих систем жизнеобеспечения.
Перечень и схема расположение наиболее значимых объектов вблизи ОТИ способных оказать
влияние на их жизнедеятельность.
5.18 Сведения о балансовой стоимости сооружений и технологического оборудования (АР, ТХ,
энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, газообеспечения, вентиляции и канализации)
- (Карточка ОС-6б).
5.19 Сведения о сроках эксплуатации зданий (на момент проведения оценки).
5.20 Покилометровый план.
6. Документы, определяющие порядок и состав технологических операций:
6.1
Описание технологического процесса (эксплуатации) ОТИ (технологические карты)
6.2
Описание особенностей технологического процесса (эксплуатации).
6.3
Журнал движения поездов формы ДУ-2 или ДУ-3, подготовить справку о пропускной способности
станции (перегона), указать среднее количество поездов проходящих по станции (перегону) в
четном и нечетном направлениях, указать техническую и участковые скорости.
7. Справочная информация:
7.1
Географические, топологические, этнические характеристики района расположения ОТИ, стоянки
и плавания
7.2
Климатические, геологические, гидрологические, условия в регионе, опасные природные явления.
23

24.

Требования к оформлению результатов
оценки уязвимости ОТИ
Специализированная
организация
Результаты
24
Текстовый документ с
графическими план-схемами
2 экз. – бумажный носитель
1 экз. – цифровой носитель
Отчет о проведенной оценке уязвимости ОТИ
Аналитическая
часть
Общая
часть
Заключительная
часть

25.

25
Вопрос 2.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОЦЕНКИ УЯЗВИМОСТИ
ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

26.

26
документовдля
представляемых
субъектом
транспортной
инфраструктуры
проведения оценки
уязвимости
ТС:
1. ЗаявПеречень
ление
на присвоение
категории
2.
Уведомление
Росжелдора
оТС
присвоенииреестра
категории.
3.
из единого
государственного
юридических лиц
(ЕГРЮЛ)
(виды
деятельности).
4. Выписка
Паспорт
.5. Журнал технического состояния локомотива.
6. Руководство по эксплуатации транспортного средства.
7
. утверждении
Техническая
документация
оборудование
ТС.
Приказы
«О
назначении
лиц,
ответственных
зауправления
транспортной
безопасности
в СТИ
инанабортовое
каждом
транспортном
средстве»,
нормативных
документов
по
вопросам
ОТБ
в СТИ»,
«Об8.
утверждении
штатного
расписания
аппарата
и
структуры
предприятия»,
«Об
организации
взаимодействия
собеспечение
террит
ориальными подразделениями МВД, ФСБ, МЧС
России,
органами
государственной
властибезопасности».
и
местного
самоуправления
в области обеспечения
транспортной

27.

9.
План
мероприятий
по
актов
в иСТИ
на
20__
год.
10.
Инструкция
по
действиям
машиниста
ввтеррористических
случае
противоправных
йствий
при
выявлении
возможных
признаков
подготовки
вершению
террористического
акта
ликвидации
его
последствий.
11.
Положение
оТС.
пропускном
иибезопасности
внутриобъектовом
режимах
на
ъекте
транспортной
(СТИ).
12.
Порядок
реагирования
лиц,
ответственных
за
обеспечение
анспортной
безопасности,
ипредупреждению
персонала,
непосредственно
связанного
обеспечением
транспортной
аобъектов
также
дразделений
транспортной
безопасности
на ОТИ,
подготовку
вершению
АНВ
или
АНВ
инфраструктуры.
13.
Порядок
проверки
документов,
наблюдения,
собеседования
изическими
лицами
иинфраструктуры
оценки
данных
инженерно-технических
систем
и
едств
обеспечения
транспортной
безопасности,
осуществляемые
для
ыявления
подготовки
к совершение
совершению
АНВ
илиотношении
совершения
АНВ
вскк
ношении
ОТИ
или
27

28.

28
14.
информирования
всех
н
аходящихся
на
итакже
ТС,
ав
также
юридических
лиц,
осуществляющих
на
нем
какие-либо
виды
деятельности,
оОТБ
требованиях
о
ТБ
и
внутренних
организационно-распорядительных
документах,
направленных
на
мер
по
на
ОТИ
ина
ТС.
15.
Порядок
организации
связи,
оповещения
сил
а на
также
взаимодействия
между
ответственными
за
ОТБ
в субъекте,
ОТИ
и/или
ТС,
входящими
вОТБ
состав
подразделений
ТБ,
азаконодательства
также
персоналом,
чья
деятельность
непосредственно
связана
си
ОТБ.
16.
выявления
иправа
распознавания
на
КПП
(постах)
или
на
ТС
физических
лиц,
не
имеющих
проход
и/или
проезд
вОТБ,
ТБ
или
на
КЭ реализацию
ОТИ
или
аОТИ
также
предметов
ифизических
веществ,
которые
запрещены
или
ограничены
для
перемещения
зону
ТБ
КЭ
ОТИ
или
ТС.
17.
доведения
до
сил
ОТИ
информации
обсилами
изменении
уровней
безопасности,
алицами,
реагирования
на
такую
информацию.
18.
Порядок
взаимодействия
между
силами
ОТБ
ОТИ
изону
ОТБ
других
ОТИ,
с ТС,
которыми
имеется
технологическое
взаимодействие».

29.

19.
Приказ
«О
проверке
сил
обеспечения
транспортной
безопасности
с такие
целью
предусмотренных
частью
1сотрудников
статьи
10
ФЗ
от
09.02.2007г
№16
«О
транспортной
безопасности»,
для
прекращения
трудовых
или
отказа
в сприеме
на
работу
лицам,
претендующим
занятие
должностей,
ОТБ
ивыявления
прекращении
трудовых
отношений
лицами,
занимающими
должности,
в отношений
если
отношении
данных
будут
выявлены
обстоятельства,
указывающие
на
несоответствие
требованиям
ч.1
статьи
10
ФЗ
№16».
20.
Приказ
«О
допуске
ксвязанных
работе
должностях,
указанных
в
Номенклатуре
(перечне)
должностей
персонала,
непосредственно
связанного
снепосредственно
обеспечением
транспортной
безопасности
ОТИ
ии
ТС,
а
также
клиц
исполнению
обязанностей
по
защите
ОТИ
ТС
от
актов
незаконного
вмешательства
всна
соответствии
снаоснований,
планами
транспортной
безопасности
только
сотрудников
сил
обеспечения
транспортной
безопасности,
аттестованных
вслучае
соответствии
с законодательством
Российской
Федерации».
21.привлечение
Памятка
машинисту
по
предупреждению
террористических
актов
на
подвижном
составе.
29

30.

Требования к порядку проведения оценки 30
уязвимости ТС
Изучение технических и технологических характеристик ТС
Изучение принятой на ТС системы мер по защите от АНВ
Определение способов реализации потенциальных угроз
совершения АНВ в отношении ТС
Определение рекомендаций субъекту транспортной
инфраструктуры

31.

Требования к оформлению результатов проведенной
оценки уязвимости ТС идентично требованиям по ОТИ
Результаты оценки уязвимости одного ТС могут
распространяться на группу ТС, идентичных по своим
конструктивным, техническим, технологическим
характеристикам, находящуюся в собственности одного
юридического (физического) лица или использующуюся
им на ином законном основании.
Порядок обращения со сведениями о результатах проведенной
оценки уязвимости ОТИ и ТС, которые являются информацией
ограниченного доступа, устанавливается Правительством
Российской Федерации
31

32.

32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Состояние
транспортной
безопасности
затрагивает
коренные
интересы
иинтересовать
личности
и лиц
общества
и государства,
интересы
всех
физических
и юридических
причастных
к деятельности
транспортного
комплекса.
Вопросы
укрепления
транспортной
безопасности
не
могут
только
органы
государственной
власти,
а должны
касаться
всех
и безопасность.
каждого.
Только
единая
сила
сможет
обеспечить
стабильную
крепкую