Дефекты системы законодательства (нормативно-правовых актов)

1. Дефекты системы законодательства (нормативно-правовых актов)

2. Понятие дефекта нормативно-правового акта

Дефект НПА - несовершенство, состоящие в
несоответствии НПА одному или нескольким
критериям юридической техники, снижающее
пригодность применения НПА (Соколова М.А.)

3. Понятие дефекта нормативно-правового акта

Дефект нормативно-правового акта –
нарушение требований, предъявляемых к
качеству нормативно-правового акта
Качество нормативно-правового акта –
состояние нормативно-правового акта, при
котором отсутствуют нарушения
требований юридической техники
Дефект нормативно-правового акта связан
с отсутствием нарушений требований
юридической техники

4. Требования юридической техники

А.Ф. Черданцев
Т.В. Кашанина
Н.А. Власенко
Предъявляемые к
внешнему оформлению
документов
Содержательные
Реквизитные
Предъявляемые к
содержанию и структуре
актов
Логические
Содержательные
Языковые
Языковые
Структурные
Структурные
Логические
Формальные
(реквизитные)
Языковые
Процедурные

5. Качество нормативно-правового акта

Качество НПА
Уровень правовой
культуры адресатов
нормы
Качество
правоприменительной
деятельности
Материальнотехническая и
организационная база
Эффективность
НПА

6. Критерии качества нормативно-правового акта

Критерии социальной адекватности
(содержательный критерий)
Соблюдение правил логики
Соблюдение языковых правил
Соблюдение формальных (реквизитных)
требований
Соблюдение процедурных требований

7. Виды дефектов нормативно-правовых актов

Дефекты НПА
Виды дефектов нормативно-правовых
актов
Дефекты формы
Дефекты содержания
Дефекты порядка принятия
(процедурные)

8. Виды дефектов нормативно-правовых актов

Адекватность
ценностям и
регуляционным
ожиданиям общества
в определенный
период
аксиологический
дефект
Ясность (понятность)
содержания,
обеспечивающая
правильное
отражение смысла в
сознании адресата
содержательный
(смысловой)
дефект
Соответствие
логическим
(непротиворечивость
и определенность) и
лингвистическим
правилам
юридикотехнический
дефект

9. Требование социальной адекватности (содержательный критерий)

Содержательные правила:
требование законности
Соответствие НПА, имеющим большую юридическую силу
Соответствие общим принципам правового регулирования
требование обоснованности
• Учет потребностей населения, культурно-исторических особенностей,
закономерностей и тенденций государственного и общественного развития
• Соответствие уровню развития регулируемых (охраняемых) общественных
отношений
требование целесообразности
• Установление правовых предписаний только для тех групп общественных
отношений, которые нуждаются и поддаются правовому регулированию
• Выбор методов и способов правового регулирования, адекватных целям и
задачам правового регулирования, а также характеру регулируемых
общественных отношений
требование стабильности

10. Нарушение требований законодательной адекватности

Постановление ЦИК и СНК СССР от 27.06.1936 «О запрещении
абортов…»
Увеличение количества нелегальных абортов, выполняемых лицами
без медицинского образования
В 1944г. В СССР на 100 беременностей приходилось 30,5 абортов, 90
% из которых в отсутствие медицинских показаний
Увеличение смертности от абортов
С 1936г. по 1940г. Смертность при абортах выросла с
910 до 2000 случаев
Снижение рождаемости

11. Требование стабильности

В целях эффективного правового регулирования необходимо обеспечение принципа
поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает
сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения
произвольных изменений в действующую систему норм (напр., постановления от
24.05.2001 № 8-П, от 29.01.2004 № 2-П, от 23.04.2004 № 9-П, от 20.04.2010г. № 9-П, от
27.03.2012 № 8-П, от 14.05.2013 № 9-П, от 06.02.2014 № 2-П, от 25.06.2015 № 17-П и др.)
Принцип разумной стабильности правового регулирования означает предсказуемость
законодательной политики с тем, с тем чтобы участники соответствующих
правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения
и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса,
приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что
приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться
властями и будет реализовано (напр., постановление от 27.03.2018 № 13-П)
Сохранение разумной стабильности означает помимо прочего обязанность законодателя
учитывать при изменении условий приобретения права на получение социальных благ, в
частности материального обеспечения, сформировавшиеся на основе ранее
действовавшего правового регулирования законные ожидания, связанные с
выполнением (полностью либо частично) условий приобретения данного права (напр.,
постановление от 20.04.2010 № 9-П)

12. Требование стабильности

Количество принятых в 2021г.
законов
изменений:
о
в КоАП РФ – 42
в НК РФ – 28
в ЗК РФ – 22
в
Закон о государственной
регистрации недвижимости - 20
26.07.2019 принято 10 законов
о внесении изменений в КоАП
РФ
Средний период стабильности
в 2019-2021г.г.
КоАП РФ – 9 дней
НК РФ – 12 дней
УК РФ – 25 дней
Законы о внесении
изменений в кодексы
внесении
70
58
60
52
50
41
40
42
30
30
20
42
40
31
28
24
19
11
10
14
15
14
9
8
12
13
4
0
2018
УК РФ
2019
2020
КоАП РФ
2021
НК РФ
2022
ГК РФ

13. Соблюдение языковых и логических правил

Логические и языковые
правила (требования):
Требование полноты
В норме должны быть определены все
структурные элементы
Материальные нормы должны быть
обеспечены процессуальным
(процедурным) механизмом их
реализации
Бланкетные нормы должны содержать
ссылки на реально существующие и
действующие НПА
Требование ясности
(доступности)
Требование
непротиворечивости
Правильное
использование
языковых средств
обеспечивает
логическую
непротиворечивость
правовых
предписаний
Правильное
применение правил
логики помогает
уяснению смысла
правового
предписания
(логическое
толкование) и
улучшает свойства
языка

14. Требование ясности (доступности)

!
Законы должны быть написаны на таком юридико-техническом
уровне, чтобы их мог понять среднестатистический
гражданин (закон должен быть понятен каждому)
Декрет СНК СССР от 06.02.1925 г.: «Признать
необходимым установление строжайшего наблюдения за
более понятным для крестьянских масс изложением
законов»