Толкование норм публичного права

1. Толкование норм публичного права

2. Понятие толкования права

«Интеллектуально-волевая деятельность субъектов
права по уяснению и разъяснению смысла норм права,
выражающуюся в особом юридическом акте» (Суркова
С.В.)
«Деятельность по установлению содержания правового
акта для его практической реализации» (Алексеев С.С.)
«Толкование права – это результат мыслительного
процесса, выраженный в совокупности суждений
(грамматических предложений), в которых
раскрывается содержание толкуемых норм»
(Черданцев А.Ф.)

3. Понятие толкования права

Аспекты понимания толкования права:
➢ Вид (способ, процесс) мышления (мыслительной деятельности)
➢ Вид юридической (интерпретационной) деятельности, которому присущи особенности:
• Субъектного состава
• Средств (способов, приемов) осуществления
• Формы закрепления результатов (актов толкования)
! Приемы и способы толкования описывают не столько сам непосредственный мыслительный
процесс, сколько выступают в виде формализованных требований, предъявляемых к действиям
интерпретатора в целях оценки ее результатов.
Неправильное истолкование закона рассматривается в качестве неправильного применением
норм материального права, что является основанием для отмены или изменения судебного акта
(п. 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ, п. 3 ч. 3 ст. 310 КАС РФ)
Толкование права:
▪ Уяснение содержания нормы права (внутренний компонент)
▪ Разъяснение содержания нормы права (внешний компонент)

4.

5. Язык нормативного акта

Язык нормативного акта (язык закона) – это система словесно-знаковых средств изложения
юридических правил, установленных и обеспеченных государством в целях регулирования
общественных отношений
1.
Проблема исследования особенностей языка закона лежит на стыке юриспруденции и
лингвистики, поскольку единственным способом реализации волеизъявления законодателя
является использование языковых средств.
2.
Язык закона – относительно самостоятельное правовое явление, существование которого
обусловлено спецификой правотворческой и правоприменительной деятельности.
Законодатель, выбирая языковую форму нормативного предписания и определяя стиль его
изложения, должен учитывать особенности его адресатов и сферы реализации
соответствующей нормы.
3.
Содержание правовой нормы как формы выражения воли законодателя должно строго
соотноситься с предметом и отраслевым методом правового регулирования.
4.
Эффективность действия нормативно-правового акта зависит от внешней формы его
выражения, поэтому необходима разработка правотворческих приемов
совершенствования нормативного текста, в основе которых лежат правила современного
русского литературного языка.

6. Грамматическое толкование

Грамматическое толкование - способ уяснения буквального содержания воли законодателя
Этапы грамматического толкования
1.
Исследование каждого слова, использованного в тексте нормы: - установление значения
слова - определение грамматической формы (т.е. установление лексического значения)
Пример: использование законодателем совершенных форм глаголов и причастий означает, что
наступление юридических последствий связывается не только с фактом совершения
определенных действий (бездействия), но и с фактом наступления определенного результата (ч. 4
ст. 33 УК РФ: «подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо к совершению
преступления»)
2. Синтаксический анализ текста правовой нормы - определение вида синтаксической конструкции
и грамматической связи (согласование, управление, примыкание в простых словосочетаниях,
формы союзной и бессоюзной связи – в сложных) - определение формы сказуемости, которой
выражено отношение словосочетания к мысли говорящего (форма времени, наклонения и т.д.) установление места и значения знаков препинания и союзов
3. Определение стиля, т.е. системы изложения текста нормы, установление совокупности
характерных черт формулирования ее смысла

7. Доктринальные правила грамматического толкования

1) Словам и выражениям закона следует придавать то значение, которое они имеют в соответствующем языке, если нет
оснований для иной интерпретации
Пример, в п. 18 ч. 2 ст. 42 УПК РФ выбран неточный синоним «приносить жалобы», данный вариант не соответствует литературной
норме. Логичнее было использовать «подавать жалобы»
2) Если имеется легальная дефиниция термина или если законодатель иным образом определил его значение, то в этом значении
и должен пониматься термин, несмотря на его иное значение в обыденном языке
3) Значение термина, установленное законодателем для одной отрасли права, нельзя без достаточных оснований
распространять на другие отрасли
4) Если в законе не определено тем или иным способом значение юридических терминов, то им следует придавать то значение,
в котором они употребляются в юридической практике и науке
5) Если в законе использованы технические или иные специальные термины, значение которых не определено законодателем, то
следует придавать им тот смысл, который они имеют в соответствующих отраслях знаний
6) Идентичным формулировкам в рамках одного и того же акта нельзя придавать разные значения, если из этого акта не следует
иное
7) Нельзя придавать без достаточного основания разным терминам одно и то же значение
8) Недопустимо такое толкование значения нормы права, при котором ее отдельные слова и выражения трактовались бы как
излишние
9) Словам и выражениям закона следует придавать тот смысл, в котором они употреблены законодателем в момент издания
10) Значение сложных выражений следует устанавливать в соответствии с синтаксическими правилами языка, на котором
сформулирована интерпретируемая норма
11) При толковании текста закона, изложенного не на языке первоисточника, целесообразно обращаться к тексту
первоисточника. Данное правило имеет значение для толкования законов федеративного государства, где законы излагаются на
разных языках, а также для толкования законов иностранных государств

8. Логическое толкование

Логическое толкование - способ толкования, при котором смысл правовой нормы уясняется путем применения
интерпретатором различных логических операций с материалом самой нормы (статьи), не обращаясь к другим
средствам толкования
Логическое толкование представляет собой разъяснение и уяснение смысла и содержания норм права с помощью
законов мышления (Маркин А.В.)
o Юридическое мышление подчинено общим законам логики, т.е. никакой юридической логики или правовой логики
не существует (Черданцев А.Ф.)
o Существует юридическая логик со своими собственными закономерностями (Алексеев С.С.)
o Следует различать логику нормы (деонтическая логика) и логику нормативного текста (Г.Х. фон Вригт, Булыгин Е.)
Логические приемы
1.
Логическое преобразование Необходимость логического преобразования обусловлена:
❖ отсутствием в нормативном тексте указания на адресата правовой нормы (подлежащим в нормативном тексте,
как правило, указано не само лицо – адресат нормы, а определенное поведение такого лица)
❖ использованием в нормативом тексте единственного числа для обозначения адресата, тогда как норма подлежит
применению по отношению к неограниченному количеству лиц
❖ отсутствием в нормативном тексте указания на способ правового регулирования (запрещение, дозволение,
обязывание)

9. Логическое преобразование

До преобразования
«Убийство, т.е.
умышленное причинение
смерти другому человеку, наказывается лишением
свободы сроком от шести
до пятнадцати лет с
ограничением свободы на
срок до двух лет либо без
такового»
После преобразования
«Любое лицо, в нарушение
установленного запрета
умышленно причинившее
смерть другому человеку,
обязано претерпеть
назначенное ему наказание в
виде лишения свободы
сроком от шести до
пятнадцати лет с
ограничением свободы на
срок до двух лет либо без
такового»

10. Логическое толкование

2. Логический анализ понятия, в результате которого производится развертывание понятия в
совокупности детальных суждений
В ходе анализа используются логические приёмы:
➢ Анализ понятия (разложение его содержания на признаки)
➢ Синтез (дается определение понятия)
➢ Деление объема понятий
➢ Сопоставление с другими сравнимыми и совместными понятиями (право и обязанность,
понятие рода и вида и т.п.)
➢ Операции индукции и дедукции
➢ Умозаключения из понятий
При формулировании умозаключения используются два вида интерпретации:
• атрибутивная интерпретация (истолкование понятия в суждениях, отражающих его свойства,
признаки)
• объемная интерпретация (истолкование в суждениях, отражающих принадлежность явлений,
предметов, мыслимых с помощью понятия к определенному классу явлений, предметов или в
суждениях, отражающих виды предметов и явлений, мыслимых с помощью интерпретируемого
понятия)

11. Интерпретация понятия

п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 12 марта
2002 г. № 5 «О судебной практике по делам о
хищении, вымогательстве и незаконном обороте
оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и
взрывных устройств»
Применительно к ст. 222-226 УК РФ под
огнестрельным оружием следует понимать все
виды боевого, служебного и гражданского
оружия, в том числе изготовленные самодельным
способом, конструктивно предназначенные для
поражения цели на расстоянии снарядом,
получающим направленное движение за счет
энергии порохового или иного заряда. К ним
относятся винтовки, карабины, пистолеты и
револьверы, охотничьи и спортивные ружья,
автоматы и пулеметы, минометы, гранатометы,
артиллерийские орудия и авиационные пушки, а
также иные виды огнестрельного оружия
независимо от калибра
Результат атрибутивной и объемной
интерпретации понятия
• «конструктивно предназначенные для
поражения цели на расстоянии снарядом,
получающим направленное движение за счет
энергии порохового или иного заряда»
(перечисление существенных признаков
огнестрельного оружия)
• «все виды боевого, служебного и гражданского
оружия, в том числе изготовленные самодельным
способом» (раскрытие объема понятия по
целевому назначению)
• «винтовки, карабины, пистолеты и револьверы,
охотничьи и спортивные ружья, автоматы и
пулеметы, минометы, гранатометы,
артиллерийские орудия и авиационные пушки, а
также иные виды огнестрельного оружия
независимо от калибра» (перечисление видов
огнестрельного оружия)

12. Логическое толкование

3. Дедуктивное умозаключение из нормы
4. Умозаключение степени
• кто управомочен или обязан к большему, тот
управомочен или обязан к меньшему
• кому воспрещено меньшее, тому воспрещено
большее
5. Выводы по аналогии

13. Логическое толкование

➢ Никакое деяние не может быть одновременно и обязательным, и запрещенным
➢ Невозможно, чтобы какое-либо деяние было обязательным и допустимым
➢ Никакое деяние не может быть одновременно и запрещенным, и допустимым
➢ Если обязательно совершить вместе два деяния, то обязательно каждое из этих
деяний
➢ Логические следствия обязательного обязательны
➢ Если деяние ведет к запрещенному следствию, то само действие запрещено
➢ Деяние разрешено, если воздержание от него не является обязанностью
➢ Всякое незапрещенное деяние – разрешено
➢ Относительно любого деяния верно, что разрешено или выполнять его, или
воздержаться от него

14. Системное толкование

Системное толкование – способ толкования, в основу которого положено установление места интерпретируемой
правовой нормы в механизме правового регулирования (конкретном правовом акте, отрасли, системе права) и
сопоставление ее содержания с содержанием иных норм, регулирующих соответствующие общественные
отношения
! В основу системного толкования положено представление о системных свойствах права
«Если при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд установит, что
применение на практике оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений не
соответствует истолкованию данного нормативного правового акта или его отдельных положений, выявленному
судом с учетом места данного акта в системе нормативных правовых актов, суд указывает на это в мотивировочной
и резолютивной частях решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта» (ч. 3 ст.
215 КАС РФ)
Приемы системного толкования
❖ Установление места нормы в системе права
❖ Определение характера связей правовой нормы с другими нормами
➢ Взаимоисключение
➢ Дополнение
➢ Коллизия (конкуренция)
❖ Сопоставление содержания правовой нормы с содержанием иных правовых норм

15. Системное толкование

Типичные логические связи между нормами права
• Связь с нормами, раскрывающими смысл термина, использованного в интерпретируемой норме
➢ Прежде чем использовать легальные определения одной отрасли для интерпретации норм другой отрасли,
следует установить, нет ли в этой отрасли иного легального определения, или с помощью других приемов
толкования выяснить, не употребляется ли этот термин в ином смысле
➢ В процессуальных отраслях термины должны употребляться в том же значении, в котором оно используются в
материальном праве
➢ Если определение термина или иной способ его раскрытия содержится в общей части кодекса, то такое
определение распространяется на все нормы данной отрасли (понятие умышленной и неосторожной формы вины в
УК РФ); если определение содержится в нормах определенного института, то оно распространяется ко всем нормам
соответствующего института (понятие хищения)
• Связь с оперативными нормами (определяющими пределы действия нормы во времени, в пространстве и по кругу
лиц)
• Связь с отсылочной (бланкетной) нормой
• Связь со специальной нормой
• Связь с исключительной нормой
➢ Сфера действия общей нормы ограничивается наличием исключительной
➢ Наличие общей нормы не допускает распространительного толкования исключительной
• Связь коллизионной нормы с коллизирующими нормами

16. Историческое толкование

Историческое толкование – способ уяснения смысла правовой нормы, основанный на
знаниях интерпретатора о фактах, связанных с историей ее возникновения
! При историческом толковании, как правило, используются источники, находящиеся
за пределами системы права:
✓ проекты нормативных актов
✓ пояснительные записки
✓ протоколы заседания органов, занимающихся подготовкой законопроекта
✓ предложения, полученные в ходе обсуждения законопроекта
✓ материалы обсуждения законопроекта (доклады, стенограммы заседаний и т.д.)
Этапы исторического толкования:
1.
Установление конкретно-исторических условий, обстоятельств, целей, поводов
издания нормативных актов
2.
Использование полученных знаний для аргументации в ходе
интерпретационной деятельности

17. Историческое толкование

! К историческому
толкованию относится
установление содержания
правовой нормы на основе
сравнения аналогичных
норм , относящихся к
различным историческим
периодам
Установление и
объяснение сходств
Выявление и объяснение
различий в содержании
норм

18. Функциональное толкование

Функциональное толкование – способ установления значения правовой нормы, основанный на
уяснении ее функционального контекста
! Учитывается возможность достижения целей правового регулирования Факторы, определяющие
функциональный контекст правовой нормы:
✓ экономический и политический строй
✓ уровень общей и правовой культуры, правосознания
✓ уровень развития регулируемых общественных отношений
✓ иные социальные регуляторы (мораль, религиозные нормы и т.д.)
Функциональное толкование широко применяется при установлении содержания оценочных
признаков
Использование оценочных признаков является приемом законодательной техники, позволяющим
вкладывать в содержание термина различное значение с учетом конкретно-исторической
обстановки, в которой осуществляется интерпретационная деятельности
! Целью толкования оценочных терминов является замещение оценочных терминов точными,
обозначающими эмпирическими свойствами конкретных явлений и предметов, выраженных в
оценочных терминах

19. Изменение содержания оценочных признаков

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2004
№ 11 «О судебной практике по делам о преступлениях,
предусмотренных статьями 131 и 132 Уголовного кодекса
Российской Федерации»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.12.2014
№ 16 «О судебной практике по делам о преступлениях
против половой неприкосновенности и половой свободы
личности»
17. К "иным тяжким последствиям"
изнасилования или насильственных
действий сексуального характера,
предусмотренным пунктом "б" части 3
статьи 131 и пунктом "б" части 3 статьи
132 УК РФ, следует относить
последствия, которые не связаны с
причинением по неосторожности
тяжкого вреда здоровью потерпевшего
лица либо заражением его ВИЧинфекцией. Таковым может быть
признано, например, самоубийство
потерпевшей.
13. К иным тяжким последствиям
изнасилования или насильственных
действий сексуального характера,
предусмотренным пунктом "б" части
3 статьи 131 и пунктом "б" части 3
статьи 132 УК РФ, следует относить, в
частности, самоубийство или попытку
самоубийства потерпевшего лица,
беременность потерпевшей и т.п.

20. Телеологическое толкование

Подходы к определению правовой природы телеологического толкования:
• телеологическое толкование – один из видов толкования, в основу которого
положено установление содержания правовой нормы путем определения целей в
механизме правового регулирования (Алексеев С.С., Хабриева (Насырова) Т.Я.,
Спасов Б.)
• телеологическое толкование не является самостоятельным видом толкования
(Пиголкин А.С.: «цель является не предметом самостоятельного изучения, а
результатом применения всех известных приемов толкования»)
Отличительные признаки телеологического толкования:
1.
Телеологическое толкование основано на изучении не самого правового
предписания, а системы общественных отношений, для регулирования которых
была издана соответствующая норма, т.е. внешнего контекста (в отличие от
логического и грамматического толкования)
2.
Телеологическое толкование ориентировано на то, что должно было быть
после реализации правового предписания, содержащегося в норме (в отличие
от исторического толкования)

21. Определение телеологического толкования

• «осуществляемая субъектами права деятельность,
направленная на установление с помощью обособленной
совокупности приемов анализа и синтеза целевых
параметров закона, позволяющих раскрыть общий смысл
и содержание конкретных нормативных предписаний»
(Хабриева Т.Я.)
• «уяснение смысла нормы в контексте целевых
установок законодателя, когда правоприменитель
учитывает не только исторически обусловленное
намерение законодателя, но и цель, которую он ставил
перед собой» (особое мнение Гаджиева Г.А. на
определение КС РФ от 2 ноября 2006 г. № 444-О)

22. Приемы телеологического толкования

Установление цели отрасли или института
Установление цели нормативно-правового акта
Установление цели конкретной правовой нормы

23. Примеры телеологического толкования

«Целью обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего согласно статье 241
Закона о банкротстве является создание эффективных финансовых гарантий защиты прав участвующих в
деле о банкротстве лиц и иных лиц в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением
возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве.
Такое страхование направлено в том числе на минимизацию рисков названных лиц в случае возникновения
убытков, причиненных арбитражным управляющим при ведении процедур банкротства. Признание
страховой организации, с которой дополнительно заключён договор обязательного страхования
ответственности арбитражного управляющего, несостоятельной (банкротом) снижает эффективность
страховой защиты и создает риск неполучения страхового возмещения в объёме, причитающемся
выгодоприобретателю (в настоящем деле – самому должнику-банкроту).
Возложение на такое лицо безусловной обязанности по реализации прав кредитора в обычном порядке
путем включения в реестр требований кредиторов и ожидания результатов процедуры банкротства
страховой организации, которая по факту может продолжаться более длительный отрезок времени, чем
процедура банкротства в данном случае ОАО «Пермавтодор», не согласуется с целями и задачами
законодательного регулирования обязательного страхования ответственности арбитражного
управляющего» (определение СКЭС ВС РФ от 11.04.2023 № 305-ЭС22-24128 по делу № А40-144580/2021)

24. Специально-юридический способ толкования

Одним из дискуссионных вопросов теории права является
вопрос о существовании самостоятельного специальноюридического способа толкования правовых норм.
Выделять в качестве самостоятельного данный способ
предложил С.С. Алексеев.
По его мнению, предметом специально-юридического
толкования являются «особые стороны права как
объективной реальности».
Активным противником выделения специальноюридического способа толкования являлся А.Ф. Черданцев.
По его мнению, «выделение технико-юридических средств
выражения воли законодателя не есть толкование».

25. Предмет специально-юридического способа толкования

Предмет специальноюридического способа толкования
1) специальные термины, понятия, категории,
содержащиеся в нормативных актах;
2) юридические конструкции, содержащиеся в
нормативных актах;
3) юридические категории, понятия, теории, не
закрепленные в законодательстве, оказывающие
влияние на правоприменение и законотворчество;
4) отраслевая принадлежность нормы права;
5) правоприменительная практика.

26. Специально-юридический способ толкования

Толкование специальных терминов и понятий
осуществляются Пленумом Верховного Суда РФ и
Конституционным Судом РФ.
Так, Конституционный Суд РФ разъяснил
юридическое различие термина «свидание» в
уголовно-исполнительном и уголовнопроцессуальном законодательстве (Постановление
Конституционного Суда РФ от 26.12.2003 № 20-П/).

27. Виды толкования по объему

буквальное
ограничительное (рестриктивное)
распространительное (расширительное)

28.

29. Распространительное толкование

Отличие распространительного толкования от аналогии закона
o распространительное толкование и аналогия закона –
тождественные категории (Аносов И.И., Епифанова Е.В.)
o при распространительном толковании выявленное путем
толкования правило изначально рассчитано на регулирование
соответствующего правоотношения, при применении аналогии
закона правовая норма, смысл которой установлен путем
толкования, изначально не рассчитана на регулирование
соответствующего правоотношения, но распространяется на
него в силу сходств с урегулированным данной норой
правоотношением (Е.Ю. Тихонравов)

30. Ограничение применения отдельных видов толкования

Запрет на расширительное или ограничительное толкование
может быть нормативно установлен или следовать из толкования
правовой нормы:
❖ В соответствии со статьей 63 УК РФ перечень отягчающих
наказание обстоятельств является исчерпывающим и
расширительному толкованию не подлежит (п. 28 постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № 58 «О практике
назначения судами Российской Федерации уголовного наказания»)
❖ Ограничения конституционного права на жилище могут быть
установлены в конституционно значимых целях только
федеральным законом, но не могут следовать из него по
умолчанию или на основании ограничительного толкования его
норм (постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2011 г.
№ 4–П)

31. Допустимость ограничительного и расширительного толкования

«Является известным принципом, что случай
может подпадать под букву статута и все же
лежать вне этого акта, ибо указанная ситуация не
охватывается ни духом закона, ни намерением
его авторов... Это не есть замещение воли
законодателя волей судьи, так как часто в статуте
используются слова общего значения, слова
достаточно широкие, чтобы охватить
анализируемый вопрос, тем не менее, изучение
всего законодательства, условий, сопутствующих
принятию статута, или абсурдные результаты,
которые следуют из придания словам столь
широкого значения, показывают, что
безрассудно полагать, будто легислатура
намеревалась включить рассматриваемую
ситуацию в сферу действия статута»
(решение Верховного суда США по делу Church of
the Holy Trinity v. United States 1892 г.
Подходы к пониманию природы
ограничительного и расширительного
толкования
o расширительное и ограничительное
толкование – это способ преодолеть
противоречие между «буквой» и «духом»
закона
o расширительное и ограничительное
толкование, по сути, толкованием не
являются, а представляет собой
«юридическую фикцию», т.к. субъект
толкования таким образом создает новое
правовое предписание (Е.Ю. Тихонравов)

32. Виды толкования по объему

Ограничительное или распространительное толкование допускается тогда, когда
законодатель употребил слово или выражение, обозначающее в языке, на
котором изложена норма, понятие более широкого или узкого объема по
сравнению с объемом того понятия, которое в действительности имел в виду
законодатель
Ограничительное или распространительное толкование возможно только тогда,
когда установлено несоответствие между действительным содержанием нормы
права и ее текстуальным выражением
Любое ограничительное или распространительное толкование должно быть
аргументировано
Ограничительное или распространительное толкование может быть обусловлено:
• Наличием специальной или исключительной нормы, ограничивающих сферу
действия общей нормы
• Дефектами нормативного текста
• Использованными приемами законодательной техники (напр., открытые перечни)

33. Расширительное толкование

Интерпретируемая норма
Совершение финансовых
операций и других сделок с
денежными средствами или иным
имуществом, заведомо
приобретенными другими лицами
преступным путем, в целях
придания правомерного вида
владению, пользованию и
распоряжению указанными
денежными средствами или иным
имуществом (ч. 1 ст. 174 УК РФ)
Толкование
Буквальное грамматическое:
Ответственность по ст. 174 или 174.1 УК
РФ наступает при совершении двух или
более сделок или финансовых операций
Целевое (телеологическое) толкование
Ответственность по ст. 174 или ст. 174.1
УК РФ наступает и при совершении
одной финансовой операции или сделки
с денежными средствами или иным
имуществом, приобретенными
преступным путем (п. 7 постановления
Пленума ВС РФ от 07.07.2015 № 32

34. Ограничительное толкование

Интерпретируемая норма
Отзыв работника из отпуска
допускается только с его
согласия, за исключением
случаев, предусмотренных
настоящим Кодексом (ч. 2 ст.
125 ТК РФ)
Толкование
Буквальное грамматическое: Допускается
отзыв любого работника
Системное толкование
Не допускается отзыв из отпуска работников
в возрасте до восемнадцати лет, беременных
женщин и работников, занятых на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда
(ч. 3 ст. 125 ТК РФ)
Вывод: С согласия соответствующего
работника допускается отзыв из отпуска
любого работника, кроме работников в
возрасте до восемнадцати лет, беременных
женщин и работников, занятых на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда