Законодательная власть в зарубежных странах. Тема 5

1. Тема 5. Законодательная власть в зарубежных странах.

2.

Парламент Японии (яп. 国 会 коккай) — высший орган
государственной власти в Японии и единственный в государстве
законодательный орган (41 статья Конституции Японии).
Японский парламент один из первых на Востоке парламентов
западного типа. Первым законодательным органом Японии,
существовавшим с 1889 года по 1947 год, был Имперский
парламент, учреждённый конституцией Мэйдзи. Парламент
состоял из Палаты представителей и Палаты пэров. Главным
трансформирующим событием для японской политической
системы стало поражение во второй мировой войне и
последующей оккупацией США. Под влиянием американских
консультантов в 1947 была принята новая Конституция.
Послевоенная конституция Японии, принятая в 1947 году,
создавала более демократическую систему. Право голоса впервые
получали женщины, а Палата пэров была заменена Палатой
советников. Императору отводилась его нынешняя, чисто
символическая роль.

3.

Парламент Японии формируется на основе всеобщих прямых
выборов при тайном голосовании.
Парламент состоит из двух палат:
• Палата представителей (нижняя палата). Состоит из 480
депутатов, избираемых на 4 года. Возрастной ценз — 25 лет. 300
депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе
от избирательных округов, 180 депутатов — по партийным
спискам по пропорциональной системе.
• Палата советников (верхняя палата). Состоит из 248 депутатов,
избираемых на 6 лет, при этом половина состава переизбирается
каждые 3 года. Возрастной ценз — 30 лет. 148 депутатов
избираются по многомандатным округам, кандидат должен
набрать число голосов не менее установленной квоты, система
непередаваемого голоса, 100 депутатов — по партийным спискам
посредством по пропорциональной системе

4.

Каждая палата парламента Японии имеет аналогичную внутреннюю структуру, которая определяется
законом о парламенте и регламентами палат:
• Избираются председатель и его заместитель. Они организуют работу палаты, ведут её заседания.
• Существует должность временного председателя — он ведёт заседания в случае невозможности
выполнения обязанностей первыми двумя должностными лицами.
• Создаются постоянные комиссии по различным сферам общественных отношений (например, по
вопросам юстиции, внешней политики, социальным вопросам). В палате представителей имеется 18
постоянных специализированных комиссий, в палате советников — 16. Каждый депутат обязан быть
членом одной-двух комиссий. Председатель комиссии избирается из членов партийной фракции,
имеющей наибольшее представительство в комиссии
• Функционируют секретариаты из служащих, не являющихся парламентариями. Возглавляет работу
секретариата генеральный секретарь палаты, который занимается организационными вопросами.
• В каждой палате имеются законодательные бюро — особый внутренний орган, который помогает
депутатам в работе над законопроектами, контролирует прохождение правительственных
законопроектов Бюро имеют собственный аппарат, несколько отделений, в которых работают
профессиональные государственные служащие.
Объединённые органы:
• Совет палаты (議院運営委員会, Гиин унъэй иинкай) – регулирует процедурные вопросы.
• Совместные заседания (両院協議会, Рёин кёгикай) – для разрешения разногласий между палатами.

5. Партийные фракции парламента

Правящая коалиция
• Либерально-демократическая партия (ЛДП, 自由民主党 Jiyū-Minshutō)
• Крупнейшая партия, доминирует в обеих палатах.
• Состоит из нескольких внутрипартийных фракций (ха), которые конкурируют за влияние.
• Примеры фракций ЛДП (2024):
• Фракция Сэвакай (清和政策研究会) – ранее возглавлялась Абэ, сейчас одна из крупнейших.
• Фракция Хэйсэйкай (平成研究会) – связана с кланом Хасимото.
• Фракция Котикай (宏池会) – умеренно-реформистская, ранее связана с Киити Миядзавой.
• Партия Комэйто (公明党 Kōmeitō)
• Младший партнёр ЛДП в правящей коалиции.
• Тесно связана с буддистской организацией Сока Гаккай.
• Имеет устойчивую поддержку в Палате советников.
Оппозиционные партии
• Конституционно-демократическая партия (КДП, 立憲民主党 Rikken-Minshutō)
• Основная оппозиционная сила, левоцентристская.
• Выступает за социальные реформы, против пересмотра 9-й статьи Конституции.
• Партия "инноваций Японии" (日本維新の会)
• Консервативно-популистская, выступает за децентрализацию и экономический либерализм.
• Сильна в Осакском регионе.
• Коммунистическая партия Японии (КПЯ, 日本共産党 Nihon Kyōsantō)
• Левые, антимилитаристские позиции.
• Имеет стабильное, но небольшое представительство.
• Демократическая партия народа (国民民主党 Kokumin-Minshutō)
• Центристская, выступает за политику пацифизма.

6.

Парламент обладает исключительным правом принимать, изменять и отменять
законы.
Финансовые полномочия:
• Все новые налоги и госзаймы требуют одобрения парламента
• Принятие бюджета
• Правительство разрабатывает бюджет и вносит его сначала в Палату
представителей.
• Если Палата советников вносит изменения или отвергает бюджет, Палата
представителей может принять его повторным голосованием.
• Бюджет вступает в силу после утверждения парламентом
Контроль за исполнением бюджета
o
o
o
Кабинет министров ежегодно отчитывается перед парламентом о расходовании
средств.
Счётная палата (会計検査院, Kaikei Kensa-in) проверяет госрасходы и
представляет отчет парламенту.
Парламент может проводить
специальные комитеты.
проверки
исполнения
бюджета
через

7.

Полномочия в области обороны и внешней политики:
Ратификация международных договоров. Любое международное соглашение, подписанное
правительством, должно быть одобрено парламентом (ст. 73).
Формально Япония (по ст. 9 Конституции) отказалась от права на войну, но парламент:
Утверждает законы о миротворческих миссиях (например, участие в операциях ООН).
Контролирует использование Сил самообороны (например, в случае "коллективной самообороны").
Принимает о зарубежных командировках военных (например, в Южный Судан)
Контроль за оборонным бюджетом и вооружёнными силами. Парламент утверждает оборонный
бюджет и законы о структуре Сил самообороны. Проводит слушания по вопросам национальной
безопасности
Парламентский контроль за правительством
Вотум недоверия правительству. Только Палата представителей может вынести резолюцию
недоверия кабинету министров (ст. 69). Если резолюция принимается, правительство обязано уйти в
отставку или распустить палату и назначить выборы.
Интерпелляции и парламентские запросы. Депутаты могут требовать объяснений от министров и
премьера на заседаниях. Также проводятся еженедельные вопросы к премьер-министру (shitsumon).
Следственные комиссии. Парламент может создавать временные комиссии для расследования
действий правительства (например, коррупционные скандалы).

8.

Порядок работы парламента:
• Созывается 1 раз в год (обычная сессия, длится 150 дней, может продлеваться).
• Возможны внеочередные и специальные сессии.
• Кворум – 1/3 членов палаты, решения принимаются простым большинством (для
конституционных поправок – 2/3).
• Законопроект становится законом после одобрения обеими палатами (если Палата
советников отклоняет, Палата представителей может преодолеть вето 2/3 голосов).
Парламент принимает:
• Законы (hōritsu 法律) – основной вид актов.
• Бюджет (yosan 予算) – утверждается ежегодно.
• Резолюции (ketsugi 決議) – декларативные решения.
• Поправки к Конституции (требуют 2/3 голосов в обеих палатах + референдум
Законодательная инициатива может исходить от:
• Депутатов (не менее 10 в Палате советников или 20 в Палате представителей).
• Правительства (основной источник законопроектов).
• Граждан (петиция с 100 тыс. подписей, но парламент не обязан принимать)

9.

Законодательный процесс:
1.Внесение → передача в секретариат палаты. Законопроекты могут вноситься в
любую из палат, но проекты бюджета и финансовые законопроекты — только в
Палату представителей
2. Рассмотрение в комитетах (основная стадия, возможны поправки). Внесённые
законопроекты первоначально прорабатываются в специально созданных при каждой
из палат законодательных бюро, а также в соответствующих комиссиях по
направлениям деятельности.
3.Голосование в палате (простое большинство). Если палата одобряет законопроект,
он переходит во вторую палату.
4. Передача во вторую палату (если отклонен, возможен пересмотр). Вторая палата
также обсуждает законопроект в комитете, затем голосует. Если вторая палата вносит
изменения, закон возвращается в первую.
5. Разрешение разногласий между палатами. Если Палата советников (верхняя)
отклоняет или изменяет закон, принятый Палатой представителей (нижней),
возможны два варианта:
• Повторное голосование в Палате представителей – если закон снова
принимается 2/3 голосов, он становится законом без согласия верхней палаты.
• Создание согласительной комиссии для выработки компромисса.
6. Утверждение → принятый закон подписывается министром, ответственным за его
исполнение, и контрасигнуется премьер-министром, после чего направляется
императору для промульгации.

10.

Статус депутата в Японии характеризуется такими положениями, как запрет быть членом обеих палат
одновременно, принцип свободного мандата, право участвовать в заседаниях палаты, выдвигать предложения,
голосовать, избирать и быть избранным в руководящие органы палаты и другие.
Требования к депутату:
• Возраст:
• Палата представителей – не менее 25 лет.
• Палата советников – не менее 30 лет.
• Гражданство:
• Только граждане Японии могут быть избраны.
• Избирательные права:
• Кандидат должен обладать активным избирательным правом (иметь право голоса).
• Запреты:
• Лица, осуждённые за тяжкие преступления, лишённые избирательных прав или занимающие определённые
государственные должности (например, чиновники высокого ранга), не могут быть депутатами.
Иммунитет депутата в Японии закреплён в ст. 50–51 Конституции:
Статья 50. "Члены парламента не подлежат юридической ответственности за высказывания, суждения и голосования в
парламенте." То есть: нельзя привлечь депутата к гражданской или уголовной ответственности за его действия в
рамках парламентской деятельности.
Статья 51. "Депутат не может быть арестован во время сессии парламента без согласия соответствующей палаты, за
исключением случаев поимки с поличным.“ Вне сессии — арест возможен без согласия палаты. Если арестован до
сессии — парламент может потребовать его освобождения на время сессии.

11. Тема 6. Глава государства и исполнительная власть в зарубежных странах.

12.

Глава государства – это высшее должностное лицо, представляющее государство внутри страны и на
международной арене. Его роль зависит от формы правления (республика, монархия), политического
режима и конституционного устройства.
Позиция главы государства зависит от формы правления и разделения властей:
• 1. В президентской республике (США, Мексика)
• Глава государства (президент) одновременно возглавляет исполнительную власть.
• Жёсткое разделение властей: президент не зависит от парламента, но и не может его распускать.
• Контрольные механизмы (импичмент, вето).
• 2. В парламентской республике (Германия, Индия)
• Президент выполняет в основном церемониальные функции.
• Реальная власть у премьер-министра и парламента.
• Президент может распускать парламент в кризисных ситуациях.
• 3. В смешанной (полупрезидентской) системе (Франция, Россия)
• Президент избирается народом и обладает значительными полномочиями.
• Назначает премьер-министра (часто из парламентского большинства).
• Может распускать парламент и влиять на законодательный процесс.
• 4. В монархиях
• Абсолютная монархия (Саудовская Аравия) – монарх сосредотачивает всю власть.
• Конституционная монархия (Великобритания) – монарх символичен, реальная власть у парламента и
правительства.

13.

В Японии главой государством является Император. Согласно Конституции Японии 1947 года (ст. 1), император (天皇 – тэнно)
является «символом государства и единства народа», но не обладает суверенной властью. Его статус определяется волей народа,
которому принадлежит суверенитет.
Согласно 7 статье Конституции, Император осуществляет от имени народа следующие действия:
Опубликование поправок к Конституции, законов, правительственных указов и международных договоров;
Созыв Парламента;
Роспуск Палаты представителей;
Объявление всеобщих парламентских выборов;
Подтверждение назначений и отставок государственных министров и других предусмотренных законом государственных служб в
соответствии с законом, а также полномочий мандатов и верительных грамот послов и посланников;
Подтверждение амнистий и помилований, смягчений наказаний, освобождений от исполнения приговоров и восстановление в правах;
Пожалование наград;
Подтверждение ратификационных грамот и других предусмотренных законом дипломатических документов;
Прием иностранных послов и посланников;
Отправление церемоний.
Система наследования
• Регулируется Законом об Императорском доме 1947 года:
• Наследование по мужской линии (ст. 1):
• Только прямые потомки мужского пола (сыновья, внуки).
• Женщины исключены из линии престолонаследия, даже если они единственные дети императора.
• Очерёдность наследования (ст. 2):
• Старший сын императора.
• Старший внук (сын старшего сына).
• Другие сыновья, внуки и т. д. по старшинству.
• Отсутствие наследников:
В случае пресечения мужской линии возможен пересмотр закона (дебаты о допуске женщин к престолу ведутся с 2000-х).

14.

В Японии правительство официально именуется Кабинетом министров (内閣, Naikaku) и
является высшим исполнительным органом государственной власти.
Способ формирования: правительство формируется обеими палатами парламента, но
официально назначается указом императора. Каждая из палат вправе выдвинуть кандидатуру
премьер-министра. Если мнения палат расходятся, приоритет имеет решение Палаты
представителей. После избрания кандидат утверждается Императором, но это формальный акт
— без политической власти.
Премьер-министр назначает министров (большинство из них должны быть депутатами
парламента). После назначения все члены Кабинета проходят императорскую санкцию
(церемониальное утверждение). Затем правительство официально вступает в должность.
Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективную ответственность
перед Парламентом.
• Полномочия правительства:
• проведение в жизнь конституции и законов;
• ведение государственных дел;
• руководство внешней политикой;
• заключение международных договоров;
• руководство государственной службой;
• представление проекта государственного бюджета парламенту;
• издание указов для проведения в жизнь конституции и законов;
• принятие решений об амнистии, помиловании и отсрочке наказаний, восстановлении в
правах.