Инновации в управлении таможенным делом

1.

РОССИЙСКАЯ
ТАМОЖЕННАЯ
АКАДЕМИЯ
ЛЕКЦИЯ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»
ТЕМА 2.2. ИННОВАЦИИ В УПРАВЛЕНИИ
ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ
Санкт-Петербург

2. ТАМОЖЕННый МЕНЕДЖМЕНТ

Санкт-Петербургский
филиал Российской
Таможенной академии
ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ
Учебные вопросы:
1. Инновационный подход в управлении.
2. Специфика инновационного управления в
таможенных органах.
Слайд 3
2

3.

1. Инновационный подход в управлении
В начале XX в. все сильнее стала ощущаться потребность в более глубоком
понимании сущности, закономерностей и специфики инновационных процессов.
Но уже в начале прошлого века Й. Шумпетер сформулировал закономерности
технологической эволюции и роль инноваций на различных этапах цикла
развития науки и технологий, подробно проанализировал подходы к
классификации нововведений, выделив пять их разновидностей:
новое, т.е. еще неизвестное в сфере потребления
благо либо новое качество известного блага;
новый, более эффективный метод производства
известной продукции;
открытие новых закономерностей сбыта
известной продукции;
открытие новых источников сырья или
производства полуфабрикатов;
реорганизация производства, ведущая к
подрыву какой-то установившейся в нем
монополии.

4.

В соответствии с Руководством Фраскати (документ принят
ОЭСР в 1993 г. в итальянском городе Фраскати),
ИННОВАЦИЯ ЭТО:
конечный результат инновационной деятельности,
получивший
воплощение
в
виде
нового
или
усовершенствованного продукта, внедренного на рынке,
нового или усовершенствованного технологического
процесса, используемого в практической деятельности
либо в новом подходе к социальным услугам.

5.

ЦЕЛЕСООБРАЗНО РАЗГРАНИЧИТЬ ПОНЯТИЯ «НОВШЕСТВО» И
«ИННОВАЦИЯ».
Новшество
—
оформленный
результат
фундаментальных,
прикладных исследований, разработок или экспериментальных работ в
какой-либо сфере деятельности по повышению ее эффективности.
Новшества могут оформляться в виде:
открытий;
изобретений;
патентов;
товарных знаков;
рационализаторских предложений;
документации на новый или усовершенствованный продукт,
технологию, управленческий или производственный процесс, организационной, производственной или другой структуры;
ноу-хау;
понятий;
научных подходов или принципов;
документа (стандарта, рекомендаций, методики, инструкции и т. п.);
результатов маркетинговых исследований и т. д.

6.

Вложение инвестиций в разработку новшества —
половина дела.
Главное — внедрить новшество, превратить новшество
в форму инновации, т. е. завершить инновационную
деятельность и получить положительный результат, затем
продолжить диффузию инновации. Для разработки
новшества
необходимо
провести
маркетинговые
исследования, НИОКР, организационно-технологическую
подготовку производства, производство и оформить
результаты.
Инновация — конечный результат внедрения
новшества с целью изменения объекта управления и
получения экономического, социального, экологического,
научно-технического или другого вида эффекта.

7.

ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС
Инновационный процесс — это творческий процесс создания и
преобразования научных знаний в новую продукцию, признаваемую
потребителями.
Наиболее простой моделью инновационного процесса служит
инновационная цепь, которая представляет собой полный научнопроизводственный
цикл,
состоящий
из
относительно
самостоятельных этапов и стадий .

8.

Кибернетическая модель инновационного процесса
представляется в виде системы (круга), которая включает этапы
инновационного цикла и взаимосвязи между ними. Данная модель
выражает непрерывность и автономность общественного процесса
обработки информации. Здесь невозможно определить начало
инновационного процесса или его окончание: вместе с
образованием системы начинаются непрерывная обработка
информации, серия инноваций, безостановочное обновление.
И — результат
исследований;
Р — разработка;
О — опытное производство; П —
производство;
М — маркетинг;
С — сбыт

9.

СУЩЕСТВУЮТ ТРИ УСЛОВИЯ,
ПРИ КОТОРЫХ ИННОВАЦИИ В
СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ
СОЗДАЮТ ДОЛГОСРОЧНЫЕ
ПРЕИМУЩЕСТВА:
• 1) инновации базируются на новых
идеях и принципах;
• 2)
инновации должны быть
системными, объединяющими
большой спектр методов и
процессов;
• 3)
инновации должны быть
частью непрерывного общего
процесса нововведений, со
временем приводящего к
качественным изменениям.

10.

Инновации
в
сфере
управления можно определить
как отход от традиционных
принципов
управления,
процессов
и
методик,
значительно
изменяющий
принцип работы менеджеров.
Современная
практика
управления
базируется
на
традиционных
принципах
специализации,
стандартизации, планирования
и
контроля,
иерархии,
стимулирования.

11.

Наиболее характерные
инновационные принципы:
• власть и деятельность в системе
должны быть максимально
распределены;
• система должна быть
самоорганизующейся;
• управление должно быть
распределенным и основанным на
знаниях;
• система должна одновременно
сочетать сотрудничество и
конкуренцию;
• система должна быть адаптивной и
долговечной;
• система должна быть лояльной и
справедливой.

12.

Инновационные
принципы
ориентированы
на
достижение
синергетического эффекта в процессе
управления организацией и в результатах ее
деятельности. Достижение такого эффекта
основано
на
взаимном
обогащении
знаниями,
координации
действий
и
повышении результативности деятельности
руководителей и исполнителей.
В большой организации единственный
путь изменить работу менеджеров — это
пересмотреть процессы управления. Однако,
инновационное управление раскрывает
идею инновации только в разрезе поведения
руководителя. В целом описать инновации в
процессе производства и в процессе
управления позволяет идея инновационного
подхода.

13.

ИННОВАЦИОННЫЙ
ПОДХОД — это
методология управления
сложными социальноэкономическими
системами, основанная на
новых идеях их развития
и функционирования,
интегрирующих
новейшие
технологические
достижения,
прогрессивные изменения в сферах
производства продуктов
или услуг.

14.

2. Специфика инновационного
управления в таможенных органах
Необходимость системного подхода к
инновационной деятельности таможенных
органов диктуется в настоящее время
«Стратегией инновационного развития
Российской Федерации на период до
2030 года», в которой одним из
приоритетных
направлений
является
формирование
инновационного
государства. Стратегия инновационного
развития Российской Федерации на
период до 2030 года. Это обуславливает
актуальность
научно
обоснованной
подготовки
к
внедрениям
систем
управления инновационной деятельностью
таможенных органов.

15.

ИННОВАЦИОННЫЙ ПОДХОД К
УПРАВЛЕНИЮ ТАМОЖЕННЫМИ
ОРГАНАМИ ВКЛЮЧАЕТ
• идентификацию процессов системы
управления инновационной деятельностью
таможенных органов;
• определение ресурсов, необходимых для
внедрения указанной системы;
• наделение назначенных должностных лиц
таможенного органа соответствующими
функциями, полномочиями и
ответственностью;
• обеспечение компетентности,
профессиональной подготовки и
осведомленности персонала таможенного
органа относительно инновационной
деятельности и соответствующей системы
управления;
• разработку процедур внешнего и
внутреннего обмена информацией;
• подготовку необходимой документации и

16.

17.

Иерархичность систем таможенных
органов обуславливает, возможность
определения масштабов их инновационной
деятельности:
национальный масштаб: инновационная
деятельность Федеральной таможенной
службы и подчинённых региональных
систем;
региональный масштаб: инновационная
деятельность регионального
таможенного управления и подчинённых
локальных систем;
локальный масштаб: инновационная
деятельность таможни и подчинённых
ей таможенных постов.

18.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ МАСШТАБОВ ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЗВОЛЯЕТ УСТАНОВИТЬ
СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ТИПЫ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ:
система управления инновационной
деятельностью таможенных органов в
национальном масштабе;
система управления инновационной
деятельностью таможенных органов в
региональном масштабе;
система управления инновационной
деятельностью таможенных органов в
локальном масштабе.

19.

Содержание и этапы подготовки к внедрению
системы управления инновационной деятельностью
таможенных органов должны определяться, с одной
стороны,
методологическим
подходом,
сформулированным выше на основе положений
национальных стандартов ГОСТ Р ИСО серии 9000
и серии 14000, а с другой - содержанием указанной
системы.

20.

Содержание подготовки к
внедрению системы управления
инновационной деятельностью
таможенных органов включает:
• управляемую подсистему, состоящую
из инновационной деятельности
таможенного органа и ресурсного
обеспечения этой деятельности;
• процессов управления, состоящих из
управления инновационной
деятельностью и управления её
ресурсным обеспечением;
• управляющую подсистему,
объединяющую субъектов и средства
управления.

21.

Этапы подготовки к внедрению системы управления инновационной
деятельностью

22.

ФАКТОРЫ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ И КЛЮЧЕВЫЕ ИДЕИ
РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ
Факторы
Правовые основания
Ключевые идеи
развития
(условия)
Рамочные стандарты
Взаимодействие таможенных
Международная
безопасности и облегадминистраций.
интеграция
чения
мировой
тор(ВТО, СНГ и т.д.)
Содействие бизнесу
говли
Концепция реформиРеформирорования бюджетного Бюджетирование, ориентирование системы процесса в РФ.
ванное на результат.
государственн Концепция
Государственные услуги.
ого управления административной
Государственные таможенные
реформы в РФ
услуги
Развитие тамо- Стратегия развития та- Содействие бизнесу или “конженных
моженных органов РФ. троль в виде сервиса”.
органов России Целевые программы “Таможенная граница”.
развития таможенной “Администрирование и контроль
службы РФ
за соблюдением международных
торговых соглашений .
“Институциональное развитие и

23.

Модернизация НИОКР, программы,
ключевых
проекты “Информати(систезация”, “Управление
мообразующих) рисками”, “Информанаправлений
ционно-аналитические
деятельности технологии” и т. п.
таможенных
органов
Система управления рисками.
Центр анализа и управления
рисками.
Операционный центр обработки
информации и принятия решений.
Электронная таможня
В основу реализации инновационного подхода к управлению
таможенными органами положена унифицированная концепция
Всемирной торговой организации - Рамочные стандарты обеспечения
безопасности и облегчения мировой торговли. Данная концепция
увязывает партнерские отношения по линии “таможня - бизнес” при
решении проблем безопасности и содействия торговле на различных
уровнях
институционального
развития
таможенного
администрирования. Присоединение к международному конвенционному базису требует последовательной реализации идеи
сервисно-ориентированного таможенного администрирования и
обеспечивает таможенной службе России выход на принципиально
иной уровень операционных возможностей.

24.

Стратегией развития Федеральной таможенной службы
России до 2030 г. определены основные направления
инновационных изменений в таможенном деле:
максимальное развитие информационных
технологий и электронного документооборота;
• создание современных технических средств таможенного
контроля, в том числе досмотровой, вычислительной,
охранной техники, телекоммуникационного оборудования,
технических средств для повседневной деятельности
метрологических служб, позволяющих ускорить таможенный
контроль, повысить его эффективность и снизить расходы
добросовестных участников ВЭД;
• совершенствование программных продуктов для
реализации информационных технологий и защиты
информации от несанкционированного доступа, а также для
информационного обеспечения аналитической и плановой
работы таможенных органов в области хозяйственных
операций;

25.

совершенствование ЕАИС государств —
членов Таможенного союза;
интеграция информационных систем
участников ВЭД, заинтересованных лиц и
собственно таможенных органов в целях
совершенствования отношений таможни
и бизнеса;
совершенствование информационного
межведомственного взаимодействия с
органами государственной власти, банками,
страховыми компаниями, при котором будет
осуществляться получение разрешительных
документов, лицензий, квот, дополнительных
сведений непосредственно от федеральных
органов исполнительной власти, в
распоряжении которых они находятся.

26.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ
Инновационные технологии
в таможенном деле
- планомерное системное развитие и
совершенствование технических средств
таможенного
контроля,
технологии
таможенного оформления и контроля,
осуществляемых в целях повышения
качества государственного контроля при
перемещении товаров через таможенную
границу;
эффективность
использования
ресурсов таможенных органов, улучшения
условий труда персонала;

27.

В таможенной службе функционирует и постоянно
совершенствуется единая автоматизированная информационная
система ФТС России (ЕАИС). Для ее функционирования
разработаны информационные технологии сбора данных
таможенной статистики, создана инфраструктура региональных
центров обработки таможенной информации и их передачи всеми
таможенными
органами в Центральное
информационнотехническое таможенное управление ФТС России.
В ресурсы ЕАИС входит более 30 баз данных и более 50
программных комплексов, включенных в Фонд алгоритмов и
программ ФТС России. В центральных базах данных ФТС России
аккумулируются сведения о функционировании всех таможен и
таможенных постов.

28.

В Европейском союзе с 2011 г. полностью вступили в действие
документы Европейского парламента и Совета Европейского союза,
в которых установлены принципы проведения контроля товаров,
доставляемых через таможенную границу. Для реализации
установленных принципов государствами — членами Европейского
союза внедрены интегрированные и сообщающиеся между собой
информационные системы.
Для
гарантии
защиты
общества
и
контроля
соответствующих рисков в Европейском союзе действует:
система контроля импорта — Import Control System (ICS),
система контроля экспорта — Export Control System (ECS)
товаров
система обмена данных о транзите New Customs Transit
System (NCTS),
система регистрации и идентификации предприятий при
осуществлении ими таможенных формальностей создается база
данных Economic Operators Registration and Identificaion
System (EORI).

29.

К основным видам инноваций в таможенной
деятельности в современных условиях можно отнести:
• применение технологий таможенного контроля, связанных с
предварительным информированием о ввозимых товарах,
• технологии электронного и интернет-декларирования
ввозимых и вывозимых товаров,
• технологии удаленного выпуска таких товаров
• систем управления рисками.
Предварительное информирование и декларирование
лежит в основе принятых в 2005 г. Всемирной таможенной
организацией Рамочных стандартов безопасности и
облегчения мировой торговли.

30.

Таможенные инновации ориентируются не только на
государственные потребности в повышении эффективности
таможенного контроля, обеспечении безопасности при
перемещении товаров через границы, но и на решение
проблем участников ВЭД (ускорение контрольных процедур,
выбор минимально достаточных способов и методов
контроля, оптимизация мест осуществления таможенных
процедур и др.). Эти задачи решает система управления
рисками (СУР). Приказом ФТС России от 18.07.2014 № 1385
утверждена Концепции управления рисками в таможенных
органах Российской Федерации, устанавливающая единые
подходы к применению СУР в таможенных органах и
основные стратегические цели применения СУР.

31.

Стратегическими целями
СУР являются:
• 1. Обеспечение
эффективности таможенного
контроля путем выбора
объектов, форм и объемов
таможенного контроля на
основе оценки рисков.
• 2. Оптимизация ресурсов
таможенных органов.
• 3. Сокращение сроков и
издержек законопослушных
участников ВЭД на совершение
таможенных операций.

32.

Особое направление использования инновационных
технологий связано с совершенствованием ТСТК. Особое
внимание
уделяется
оборудованию
международных
автомобильных пунктов пропуска специальными установками,
способными сканировать содержимое транспортных средств и
выводить информацию о грузе на монитор оператора, где
техника определяет не только количественные, но и
качественные характеристики товара. Наиболее эффективной
техникой в мировой таможенной практике в настоящее время
являются инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК).