Правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев

1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

1.
ВОПРОСЫ:
ПОНЯТИЕ
ИНОСТРАННОГО
ГРАЖДАНИНА
И
ЛИЦА
БЕЗ
ГРАЖДАНСТВА.
РЕЖИМЫ
ПРЕБЫВАНИЯ
ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН
НА
ТЕРРИТОРИИ РФ.
2.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ
ПРАВА,
СВОБОДЫ
И
ОБЯЗАННОСТИ
ГРАЖДАН,
ЗАКОННО
НАХОДЯЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ РФ.
3.
МИГРАЦИОННЫЙ
УЧЕТ
ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА.
4.
СООТЕЧЕСТВЕННИКИ ЗА РУБЕЖОМ
5.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ
СТАТУСА
БЕЖЕНЦЕВ
И
ВЫНУЖДЕННЫХ
ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ.
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
ПОЛИТИЧЕСКОГО УБЕЖИЩА.

2. Понятие иностранного гражданина и лица без гражданства. Режимы пребывания иностранных граждан на территории РФ.

1. Понятие иностранного гражданина и лица
без
гражданства.
Режимы
пребывания
иностранных граждан на территории РФ.
Основные понятия:
иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся
гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства
наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся
гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств
наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Правовой статус указанных лиц регулируется ст. 62, 63
Конституции РФ и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в РФ»
-

3. По критерию правомерности пребывания на территории России иностранные граждане классифицируются:

Законно проживающие
на территории России
лицо, имеющее
действительные вид на
жительство, либо разрешение
на временное проживание,
либо визу и (или)
миграционную карту, либо
иные предусмотренные
федеральным законом или
международным договором
Российской Федерации
документы, подтверждающие
право иностранного
гражданина на пребывание
(проживание) в Российской
Федерации
Незаконно находящийся
на территории РФ
лицо, у которого отсутствуют
указанные документы.
Может быть выдворено с
территории России в
административном порядке.

4. Правовой статус иностранных граждан основан на принципах

- национальный режим – заключается в том, что иностранные
граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с
гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами;
-
взаимность – означает, что в отношении граждан тех
государств, в которых имеются специальные ограничения прав и
свобод отечественных граждан, могут быть установлены ответные
ограничения

5. Правовые режимы законного нахождения иностранцев на территории РФ

РЕЖИМ ВРЕМЕННОГО ПРЕБЫВАНИЯ
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее
в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и
получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на
временное проживание.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется
сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан». По истечении данного срока иностранец обязан
покинуть территорию РФ.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего
в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать
девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением
случаев, предусмотренных Федеральным законом «О правовом положении иностранных
граждан», а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным
Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской
Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

6. Правовые режимы законного нахождения иностранцев на территории РФ

РЕЖИМ ВРЕМЕННОГО ПРЕБЫВАНИЯ
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего
в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося
высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской
Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного
такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 Федерального
закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть
соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали
существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую
Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации
сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о
неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных
федеральным законом. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания
иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом
исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Срок
временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному
гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в
соответствии со статьей 13.2 или 13.5 или патента в соответствии со ст. 13.3 Федерального
закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

7. Правовые режимы законного нахождения иностранцев на территории РФ

РЕЖИМ ВРЕМЕННОГО ПРЕБЫВАНИЯ
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего
в Российскую Федерацию и поступающего на военную службу по контракту, устанавливается в
порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего
в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию
для получения образования по очной или очно-заочной форме по образовательной программе
среднего
профессионального
образования,
программе
бакалавриата,
программе
специалитета,
программе
магистратуры,
программе
ординатуры,
программе
ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе
подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре),
продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или
очно-заочной форме в указанной образовательной организации. Срок временного пребывания
в Российской Федерации иностранного гражданина, обучающегося на подготовительном
факультете федеральной государственной образовательной организации, продлевается до
окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной
форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную
аккредитацию, в указанной образовательной организации.

8. Правовые режимы законного нахождения иностранцев на территории РФ

РЕЖИМ ВРЕМЕННОГО ПРОЖИВАНИЯ
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин лицо, получившее разрешение на временное проживание.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в
пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не
установлено Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Срок
действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не
предусмотрено указанным Федеральным законом.
Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно
утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической
ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта
по обустройству иностранных граждан.
Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской
Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на
временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва,
порядок распределения указанной квоты соответствующими комиссиями, формируемыми в
субъектах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

9. Правовые режимы законного нахождения иностранцев на территории РФ

РЕЖИМ ВРЕМЕННОГО ПРОЖИВАНИЯ
Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты
разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному
гражданину:
1) который указан в пункте 2 статьи 8 настоящего Федерального закона и которому вид на жительство выдается
без получения разрешения на временное проживание;
2) который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого
является иностранным гражданином и временно проживает в Российской Федерации, - на срок временного
проживания его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя);
3) не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему разрешение на временное проживание совместно с
родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином;
4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской
Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина
Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой);
5) достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства
признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное
проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином;
6) который достиг возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства
признан недееспособным либо ограниченным в дееспособности и родитель (усыновитель, опекун, попечитель)
которого является иностранным гражданином и временно проживает в Российской Федерации, - на срок
временного проживания его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя);

10. Правовые режимы законного нахождения иностранцев на территории РФ

РЕЖИМ ВРЕМЕННОГО ПРОЖИВАНИЯ
7) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством
Российской Федерации;
8) поступившему на военную службу, - на срок его военной службы;
9) являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи,
переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию;
10) являющемуся гражданином государства, входившего в состав СССР, и получившему профессиональное
образование в государственной образовательной организации высшего образования, государственной
профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных
на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным
программам;
11) являющемуся гражданином Украины или лицом без гражданства, постоянно проживавшими на территории
Украины, признанными беженцами либо получившими временное убежище на территории Российской
Федерации;
12) переселяющемуся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в соответствии с
международными договорами Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав
переселенцев.

11. Правовые режимы законного нахождения иностранцев на территории РФ

РЕЖИМ ВРЕМЕННОГО ПРОЖИВАНИЯ
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел
по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации
иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в
дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в
государстве проживания этого гражданина, в четырехмесячный срок выдает иностранному
гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого
разрешения. Заявление может быть подано в форме электронного документа с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети
Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Иностранный
гражданин, обратившийся с заявлением на территории Российской Федерации, проходит
обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию по месту подачи заявления.
В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения
на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное
проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о
выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня
отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо
аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

12. Правовые режимы законного нахождения иностранцев на территории РФ

РЕЖИМ ВРЕМЕННОГО ПРОЖИВАНИЯ
Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения:
- фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов),
- дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина,
- номер и дату принятия решения о выдаче разрешения,
- срок действия разрешения, - наименование органа исполнительной власти, выдавшего
разрешение, и оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность
иностранного гражданина и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве (далее
также - документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина), либо в виде
документа по формам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере
внутренних дел.
Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче
разрешения на временное проживание, порядок его подачи, в том числе в электронной форме с
использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том
числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг,
перечень документов, представляемых одновременно с указанным заявлением, форма и
описание отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, о
разрешении на временное проживание, форма и описание бланка документа о разрешении на
временное проживание утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере
внутренних дел.

13. Правовые режимы законного нахождения иностранцев на территории РФ

РЕЖИМ ВРЕМЕННОГО ПРОЖИВАНИЯ
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух
месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное
проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных
сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал
государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на
временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской
Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного
документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за
очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное
уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных
документов.
При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным
гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения
очередного года со дня получения разрешения на временное проживание.

14. Правовые режимы законного нахождения иностранцев на территории РФ

РЕЖИМ ПОСТОЯННОГО ПРОЖИВАНИЯ
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин лицо, получившее вид на жительство.
вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без
гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а
также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую
Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и
документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме
электронного документа.
Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской
Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

15. Правовые режимы законного нахождения иностранцев на территории РФ

РЕЖИМ ПОСТОЯННОГО ПРОЖИВАНИЯ
Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается:
1) иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в
гражданстве СССР;
2) иностранному гражданину, который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель
(усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно
проживает в Российской Федерации;
3) иностранному гражданину, не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему вид на
жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным
гражданином;
4) иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына
или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в
Российской Федерации;
5) иностранному гражданину, достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с
законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо
ограниченным в дееспособности, получающему вид на жительство совместно с родителем
(усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином;
6) иностранному гражданину, который достиг возраста восемнадцати лет, в соответствии с
законодательством иностранного государства признан недееспособным либо ограниченным в
дееспособности и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным
гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации и иным категориям граждан,
указанным в ст. 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

16. Правовые режимы законного нахождения иностранцев на территории РФ

РЕЖИМ ПОСТОЯННОГО ПРОЖИВАНИЯ
Вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением вида на
жительство высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, указанным в
подпункте 9 пункта 2 ст.8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», который
выдается на срок действия разрешения на работу, выданного указанному
высококвалифицированному специалисту.
Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел,
в том числе в форме электронного документа с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая
единый портал государственных и муниципальных услуг.
Заявление о выдаче вида на жительство подается не ранее чем через восемь месяцев первого
года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание
и не позднее чем за четыре месяца до истечения срока действия разрешения на временное
проживание. Данное правило не распространяется на лиц, указанных в пункте 2 ст. 8 ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в РФ».

17. Правовые режимы законного нахождения иностранцев на территории РФ

РЕЖИМ ПОСТОЯННОГО ПРОЖИВАНИЯ
Вид на жительство содержит следующие сведения:
- фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов),
- дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина,
- номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство,
- срок действия вида на жительство (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным
законом),
- наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство, и оформляется в
виде документа по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти в
сфере внутренних дел.
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение
двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать
уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный
орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего
жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).
При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным
гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения
очередного года со дня получения вида на жительство.

18. Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство

Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный
вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный
гражданин:
1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными
действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких
актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую)
деятельность;
3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, подвергался
административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской
Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о
реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство,
неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской
Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с
международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого
преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления,
связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или
прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры,
а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и
иные основания, указанные в ст.9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

19. 2. Конституционные права, свободы и обязанности граждан, законно находящихся на территории РФ

Личные права и свободы
Личными правами иностранные граждане обладают наряду с
гражданами РФ, при этом законодательством РФ установлен ряд
ограничений.
Так, например, Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N
754 (ред. от 14.07.2006) "Об утверждении перечня территорий,
организаций и объектов, для въезда на которые иностранным
гражданам требуется специальное разрешение« утвержден
перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на
которые иностранным гражданам требуется специальное
разрешение. Это например:

20. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение

1. Территории закрытых административно-территориальных образований.
2. Территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.
3. Территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение.
4. Территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых
неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим
пребывания.
5. Территории закрытых военных городков.
6. Территории (объекты), в пределах которых (на которых) введен правовой режим
контртеррористической операции.
7. Зоны экологического бедствия.
8. Пограничная зона.
9. Объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских
формирований.
10. Объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и
организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих
государственную тайну.
11. Другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам
требуется специальное разрешение.

21. Конституционные права, свободы и обязанности граждан, законно находящихся на территории РФ

Политические права
Политические права и свободы – это возможности участия в политической жизни, в
первую очередь в осуществлении гос.власти и управлении делами государства.
Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права участвовать в управлении
делами государства. Не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в
референдуме РФ и субъектов РФ. Не могут находиться на госслужбе, не имеют права
участвовать в отправлении правосудия.
При этом иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы МСУ,
участвовать в местном референдуме, состоять на муниципальной службе при наличии
следующих условий:
- являются постоянно проживающими иностранными гражданами;
- наличие соответствующего международного договора РФ.
В соответствии со ст. 18.1 ФЗ «О системе государственной службы» иностранные граждане
могут состоять на военной службе по контракту.

22. Конституционные права, свободы и обязанности граждан, законно находящихся на территории РФ

Социально-экономические и культурные права
Данные права представляют собой возможности лица в соответствующих сферах жизни общества –
социальной, экономической и культурной.
Наравне с гражданами РФ иностранным гражданам принадлежат право на предпринимательскую
деятельность, право частной собственности, право свободно распоряжаться своими способностями к труду,
право на отдых, право на образование, на жилище, на соц.обеспечение, на охрану здоровья и медицинскую
помощь, на благоприятную окружающую среду, свободу творчества.
При этом реализация некоторых прав имеет свои особенности. Например, иностранные граждане пользуются в
РФ правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию,
весте с тем работодатель и заказчик работ (услуг) имею право привлекать и использовать иностранных
работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии
разрешения на работу.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую
деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение
на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не
указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать
иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на
территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по
профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

23. Конституционные права, свободы и обязанности граждан, законно находящихся на территории РФ

Необходимость получения разрешения на работу не распространяется на следующих
граждан:
1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;
2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей,
переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;
3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений
иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также
частными домашними работниками указанных лиц;
4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков),
выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также
послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и
образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение
каникул;
7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и
образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих
образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных
бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они
обучаются;

24. Конституционные права, свободы и обязанности граждан, законно находящихся на территории РФ

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их
приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим
государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными
организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными
отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными
научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с
законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными
организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации,
либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих
образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия
педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях (+8.1,8.2,8.3,8.4.);
9) являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на территории
Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, на основе принципа взаимности в
соответствии с международными договорами Российской Федерации;
10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных частью четвертой статьи 63
и статьей 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации;
11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или
лишения их статуса беженца;
12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного
убежища или лишения их временного убежища.

25. Конституционные права, свободы и обязанности граждан, законно находящихся на территории РФ

Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 755 (ред. от 04.02.2011) "Об
утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные
граждане не имеют права быть принятыми на работу« утвержден указанный
перечень:
1. Объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских
формирований.
2. Структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения,
осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, органов государственной власти и организаций.
3. Организации, в состав которых входят радиационно опасные и ядерно опасные производства
и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, испытания, эксплуатация,
хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия.
4. Структурные подразделения организаций, осуществляющие соответственно разработку,
производство, сооружение, испытания, эксплуатацию, хранение, транспортировку и
утилизацию ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов и
предназначенных для решения задач в области обеспечения обороны страны и безопасности
государства радиационных источников, а также структурные подразделения этих организаций,
обеспечивающие безопасность их функционирования.
5. Суда и иные плавсредства с ядерными установками, а также атомные станции, в том числе
строящиеся (по согласованию с ФСБ России допускается прием на работу иностранных граждан
на строящуюся атомную станцию и работа на ней иностранных граждан до поставки ядерного
топлива на территорию атомной станции).

26. Обязанности иностранных граждан

Обязанности, совпадающие с обязанностями граждан РФ
- соблюдать Конституцию и законодательство РФ;
- соблюдать права и свободы других лиц;
- платить законно установленные налоги и сборы;
- сохранять природу и окружающую среду;
- беречь памятники истории и культуры.
Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ не несут воинскую обязанность. Не
могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу). При этом
могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в
Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского
персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

27. Обязанности иностранных граждан

Обязанности, которые принадлежат только иностранным гражданам и не
принадлежат гражданам РФ
Это, например:
- обязанность выехать из РФ по истечении срока действия визы или иного срока временного
пребывания;
- в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные
иностранному гражданину, аннулированы, он обязан выехать из РФ;
- постоянно проживающий иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о
подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего
жительства.

28. 3. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
представляет собой одну из форм государственного регулирования миграционных процессов.
Он направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской
Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории
Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию
национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Миграционный учет включает в себя:
• регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных
сведений, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
(это, например, сведения о выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию
иностранцев и апатридов);
обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и
качественных социально- экономических и иных характеристиках миграционных процессов;
ведение государственной информационной системы миграционного учета.

29. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан
и лиц без гражданства в Российской Федерации»:
Миграционный учет осуществляется в целях:
создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и
иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных
на них обязанностей;
выработки и реализации государственной политики в сфере миграции;
формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в
сфере миграции;
планирования развития территорий Российской Федерации;
управления в кризисных ситуациях;

30. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства

защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным
противоправным проявлениям;
систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской
Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных
граждан;
решения других социально-экономических и общественно-политических задач.

31. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства

Миграционный учет основывается на следующих основных принципах:
1) свобода передвижения иностранных граждан и выбора ими места пребывания и жительства
в пределах Российской Федерации;
2) защита государством права иностранных граждан на свободу передвижения и выбор ими
места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации на основе законности и
соблюдения норм международного права;
3) сочетание интересов личности, общества и государства;
4) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных
национальных интересов Российской Федерации;
5) доступность совершения действий, необходимых для осуществления миграционного учета;
6) унификация правил миграционного учета.

32. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно
постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении
в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке
на учет по месту пребывания.
Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно
проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в
территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не
позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

33. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется
при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место
пребывания, представляемых в соответствии со ст. 22 ФЗ «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Для постановки иностранного гражданина на учет по месту
пребывания:
Иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей
стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в
этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения
иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии
с международным договором Российской Федерации). После направления принимающей
стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть
бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2
и 4 ст. 22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в
место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной
форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке
почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств
связи (в случае, предусмотренном частью 10 ст. 22 ФЗ «О миграционном учете»), за
исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 указанной статьи;

34. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства

передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного
гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место
пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного
уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью
должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе
копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.
При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне
самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган
миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган
миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином.
При наличии у иностранного гражданина в собственности жилого помещения, находящегося на территории
Российской Федерации, он может в случае фактического проживания в данном помещении заявить его в
качестве своего места пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой
иностранный гражданин представляет уведомление о своем прибытии в место пребывания и документ,
подтверждающий право собственности на жилое помещение, в орган миграционного учета непосредственно лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр. Иностранный гражданин вправе не
представлять документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение, если сведения,
содержащиеся в данном документе, находятся в распоряжении государственных органов, органов местного
самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления
организаций. В этом случае орган миграционного учета самостоятельно запрашивает данные документы
(сведения о содержании данных документов, выписку из соответствующего реестра, иную информацию в
соответствии с законодательством Российской Федерации) в соответствующих государственных органах,
органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организациях.

35. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с
письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем
прибытии в место пребывания орган миграционного учета непосредственно либо через
многофункциональный центр либо в установленном порядке почтовым отправлением.
Прием уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания органом
миграционного учета, многофункциональным центром или организацией федеральной
почтовой связи осуществляется только при предъявлении лицом, подающим такое
уведомление, документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской
Федерацией в этом качестве. Размер платы за указанные услуги почтовой связи
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином
действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в
отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место
пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета,
гостиницей, многофункциональным центром или организацией федеральной почтовой связи.
В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано
в электронной форме, подтверждением выполнения принимающей стороной действий,
необходимых для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, является
копия отрывной части указанного уведомления, подписанная усиленной квалифицированной
электронной подписью должностного лица органа миграционного учета.

36. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания
осуществляется в случае:
1) постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания;
2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;
3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в
законную силу решения суда о признании иностранного гражданина,
находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об
объявлении его умершим;
4) установления органом миграционного учета факта фиктивной постановки на
учет по месту пребывания. Форма заключения об установлении факта фиктивной
постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания утверждается
федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
5) убытия иностранного гражданина из места пребывания, за исключением
случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 ч. 1 ст. 23, ч. 1.1 ст. 23 ФЗ «О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»
Снятие иностранного гражданина с учета по прежнему месту пребывания не осуществляется
при постановке его на учет по новому месту пребывания по адресу гостиницы или иной
организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата,
кемпинга, туристской базы, детского оздоровительного лагеря, за исключением случая, если
прежняя постановка данного иностранного гражданина на учет по месту пребывания
осуществлена по адресу другой организации из числа указанных в настоящей части.

37. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства

Постановка на миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации
является обязательной процедурой для каждого иностранного гражданина,
пребывающего на территорию России вне зависимости от того, прибыл ли он в
визовом или безвизовом порядке. Это означает, что каждый иностранец, который
въехал в Россию, в обязательном порядке должен встать на миграционный учет
легального пребывания на территории РФ.

38. 4. Соотечественники за рубежом

Основные нормативные акты:
- Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ (ред. от
23.07.2013) «О государственной политике Российской
Федерации в отношении соотечественников за
рубежом»;
- Государственная программа по оказанию содействия
добровольному переселению в РФ соотечественников,
проживающих за рубежом, принята Указом
Президента от 22 июня 2006г. № 637

39. Понятие «соотечественники»

Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие
либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного
наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.
Соотечественниками за рубежом (далее - соотечественники) являются граждане
Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской
Федерации.
Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за
пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам,
исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие
свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией
лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории
Российской Федерации, в том числе:
- лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав
СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;
- выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и
Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие
гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

40. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,

проживающих за рубежом
направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за
рубежом, с потребностями развития российских регионов.
Государственной программой дополняется система мер, направленных на
стабилизацию численности населения Российской Федерации, в первую очередь на
территориях приоритетного заселения.
Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом (далее соотечественники), является одним из направлений решения демографической
проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским
языком и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей
мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных
социальных связей принимающего сообщества.

41. Основными принципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию являются:

а) добровольность участия соотечественников в Государственной программе;
б) финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой,
сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки
участников Государственной программы (переселенцев);
в) обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской
Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также
предпринимателей;
г) приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные
условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;
д) адресность государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленность их
предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней
и социально-экономическими характеристиками субъектов Российской Федерации,
разрабатывающих региональные программы оказания содействия добровольному переселению
в Российскую Федерацию соотечественников;
е) взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с
задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального
развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;
ж) доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и
обязательствах участников Государственной программы, объемах государственных гарантий и
социальной поддержки, а также о социально-экономических характеристиках территорий,
предлагаемых для переселения.

42. Участники и члены семьи участников госпрограммы

участник Государственной программы - соотечественник, достигший возраста 18 лет,
обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным
Государственной программой. Подтверждением участия соотечественника в Государственной
программе является свидетельство участника Государственной программы установленного
Правительством Российской Федерации образца;
член семьи участника Государственной программы - лицо, переселяющееся
совместно с участником Государственной программы на постоянное место жительства в
выбранный им субъект Российской Федерации. К членам семьи участника Государственной
программы относятся:
супруга (супруг);
дети, в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством);
дети супруги (супруга) участника Государственной программы;
родители участника Государственной программы и его супруги (супруга), в том числе
приемные, супруга (супруг) отца (матери) участника Государственной программы и отца
(матери) его супруги (супруга), родные сестры и братья участника Государственной
программы и его супруги (супруга);
дети родных сестер и братьев участника Государственной программы и его супруги (супруга), в
том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), бабушки, дедушки,
внуки участника Государственной программы и его супруги (супруга). Совершеннолетний
член семьи участника Государственной программы имеет право самостоятельно участвовать в
Государственной программе;

43. Регионы приоритетного заселения

44. Привлекательность ФО для переселенцев

45. 5. Конституционно-правовые основы статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Предоставление политического убежища

Беженец — это категория международного права.
Статус лиц, признанных беженцами,
регулируется в первую очередь международными
актами. Это Конвенция о статусе беженцев 1951 г.
и Протокол к ней 1967 г., распространивший
положения Конвенции на лиц, ставших
беженцами после 1951 г.
В Российской Федерации также принят
специальный Федеральный закон от 19 февраля
1993 г. № 4528-I «О беженцах».

46. В соответствии с Федеральным законом «О бе­женцах» беженец — это лицо, которое:

В соответствии с Федеральным законом «О беженцах»
беженец — это лицо, которое:
не является гражданином РФ (иностранный гражданин или апат-
рид);
находится вне страны своей гражданской принадлежности (иностранный гражданин) или вне страны своего обычного местожительства (апатрид) и в результате подобных событий, не может или
не желает вернуться в нее вследствие таких опасений
покинуло свою страну в силу вполне обоснованных опасений стать
жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания,
гражданства, национальности, принадлежности к определенной
социальной группе или политических убеждений; не может
пользоваться защитой своей страны или не желает пользоваться
такой защитой вследствие указанных опасений.

47. В соответствии с законом не может быть признано беженцем лицо:

1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно
совершило преступление против мира, военное преступление или преступление
против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах,
составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;
2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне
пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на
территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о
признании беженцем;
3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам
Организации Объединенных Наций;
4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало,
признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;
5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов
или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара
Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

48. Признание лица беженцем предусматривает:

1) обращение с ходатайством о признании беженцем (далее - ходатайство);
2) предварительное рассмотрение ходатайства;
3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по
существу (далее - свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по
существу;
4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства
по существу;
5) рассмотрение ходатайства по существу;
6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании
беженцем;
7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании
беженцем.

49. Иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть предоставлено временное убежище

если они имеют основания для признания
беженцем, но ограничиваются заявлением в
письменной форме с просьбой о предоставлении
возможности временно пребывать на территории
РФ;
если они не имеют оснований для признания
беженцем, но из гуманных побуждений
(например, состояние здоровья) не могут быть
выдворены (депортированы) за пределы
территории РФ.

50. Порядок предоставления временного убежища

Порядок предоставления временного убежища устанавливается Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении
временного убежища на территории Российской Федерации».
Для получения временного убежища лицо должно подать заявление в территориальный орган
Министерства внутренних дел Российской Федерации. Лицо, подавшее заявление, и
прибывшие с ним члены его семьи подлежат обязательной государственной
дактилоскопической регистрации по месту подачи заявления. Кроме того, они должны пройти
обязательное медицинское освидетельствование в соответствии с установленным порядком и
получить медицинское заключение. Территориальный орган Министерства внутренних дел
Российской Федерации в трехмесячный срок принимает решение о представлении временного
убежища. На основании данного решения Территориальный орган Министерства внутренних
дел Российской Федерации выдает лицу свидетельство о предоставлении временного убежища
на территории Российской Федерации установленного образца. Свидетельство является
документом, удостоверяющим личность его владельца на территории Российской Федерации.
При получении свидетельства паспорт и другие документы, удостоверяющие личность
владельца, передаются им на хранение в Территориальный орган Министерства внутренних
дел Российской Федерации, выдавший свидетельство.
Временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного
убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа
Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на
основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного
убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока
предоставления временного убежища.

51. Вынужденные переселенцы

Вынужденный переселенец — это прежде всего гражданин РФ, покинувший
место своего жительства вследствие совершенного в отношении него или членов
его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной
опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной
принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами
для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы
лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Это может быть:
гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории
иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;
гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного
субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ.
Правовой статус вынужденных переселенцев регулируется Законом РФ от 19
февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

52. Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

1) совершившее преступление против мира, человечности или
другое тяжкое преступление, признаваемое таковым
законодательством Российской Федерации;
2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о
признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати
месяцев со дня выбытия с места жительства;
3) покинувшее место жительства по экономическим причинам
либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.

53. Процедура признания лица беженцем или вынужденным переселенцем в самом общем виде включает следующие этапы:

обращение с ходатайством о признании беженцем или вынужденным
переселенцем в уполномоченные органы о признании беженцем или
вынужденным переселенцем;
рассмотрение ходатайства;
принятие решения по ходатайству.
Итогом принятия положительного решения является выдача лицу
соответствующего удостоверения.
Удостоверение беженца выдается на 3 года, а вынужденного переселенца
— на 5 лет.

54. Дополнительные права беженцев и вынужденных переселенцев:

получение направления на проживание в центре временного разме
щения;
получение питания и пользование коммунальными услугами в центре
временного размещения;
получение единовременного денежного пособия;
получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту
пребывания и др.
Лица, признанные беженцами, имеют также право на содействие в трудоустройстве, профессиональном обучении; в устройстве детей в образовательные учреждения; право на содействие в получении сведений о родственниках.

55. Дополнительные обязанности:

обязанность соблюдать установленный порядок проживания и выполнять
установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в
центре временного размещения;
обязанность при перемене места жительства перед выездом сняться с
учета в территориальном органе в сфере внутренних дел и встать на учет
по новому месту жительства.
обязанность проходить ежегодный переучет;
обязанность сообщать в территориальный орган в сфере внутренних дел
сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного
положения, о приобретении гражданства РФ или гражданства другого
иностранного государства.

56. Предоставление политического убежища

Порядок предоставления политического убежища утвержден Указом
Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746.
Основанием для предоставления политического убежища является
преследование лица или реальная угроза стать жертвой преследования в
стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного
местожительства за общественно-политическую деятельность и
убеждения, которые не противоречат демократическим принципам,
признанным мировым сообществом, нормам международного права.

57. Порядок предоставления политического убежища

Лицо, желающее получить политическое убежище на территории Российской
Федерации, обязано в течение семи дней по прибытии на территорию Российской
Федерации или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому
лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо в страну своего
обычного местожительства, обратиться лично в территориальный орган
Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской
Федерации по месту своего пребывания с письменным ходатайством. Указанное
ходатайство не может быть подано в форме электронного документа. При наличии
достаточных оснований для рассмотрения ходатайство направляется в
Министерство внутренних дел Российской Федерации.
На период рассмотрения ходатайства обратившемуся лицу выдается справка
установленного образца, которая, наряду с документом, удостоверяющим его
личность, является подтверждением законного пребывания данного лица на
территории Российской Федерации. Справка не может быть выдана в форме
электронного документа. После принятия решения по ходатайству справка
изымается органом, ее выдавшим.

58. Порядок предоставления политического убежища

Министерство внутренних дел Российской Федерации рассматривает поступившие
ходатайства, запрашивает заключения Министерства иностранных дел Российской
Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, после чего
направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте
Российской Федерации со своим заключением о возможности и целесообразности
предоставления лицу политического убежища Российской Федерацией. Комиссия
по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации рассматривает
ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому
ходатайству Президенту Российской Федерации для принятия им решения. Срок
рассмотрения ходатайств в Министерстве внутренних дел Российской Федерации,
Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службе
безопасности Российской Федерации не должен превышать одного месяца в
каждом из этих органов.
Итоговое решение о предоставлении лицу политического убежища принимается
Президентом РФ. Президент РФ издает Указ о предоставлении политического
убежища, который вступает в силу со дня его подписания.

59. Порядок предоставления политического убежища

Министерство внутренних дел Российской Федерации в 7-дневный срок со дня
издания указа Президента Российской Федерации уведомляет лицо,
ходатайствующее о предоставлении Российской Федерацией политического
убежища, через свои территориальные органы о принятом решении.
В случае отклонения ходатайства лицу сообщается, что его дальнейшее пребывание
регулируется законодательством Российской Федерации, определяющим порядок
пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории
Российской Федерации.
Лицу, которому предоставлено Российской Федерацией политическое убежище, а
также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту
обращения лица с ходатайством. Свидетельство не может быть выдано в форме
электронного документа.
Территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по
субъектам Российской Федерации на основании свидетельства о предоставлении
Российской Федерацией политического убежища оформляют лицу, который
обратился с просьбой о политическом убежище, а также членам его семьи, вид на
жительство.

60.

Спасибо за внимание!