Конституционное развитие России. Конституция РФ 1993 г. Тема 2

1.

Тема 2. Конституционное развитие России.
Конституция РФ 1993 г.

2.

1. Понятие и сущность конституции
Под конституцией (лат. constitutio - установление)
понимают основной закон государства, имеющий
высшую юридическую силу.
Термин «конституция» происходит от латинского
«constitution»,
что
означает
«устанавливаю»,
«учреждаю». Термин «конституция» восходит к
Римской империи. Конституциями назывались указы
римских императоров. В Средние века этими актами
закреплялись привилегии и вольности феодалов.
Появление первых конституций в ХVIII в. явилось
следствием ликвидации монархического абсолютизма.
Наряду с термином «конституция» во многих странах
используется понятие «основной закон».

3.

Конституция представляет собой единый,
обладающий
особыми
юридическими
свойствами нормативный правовой акт,
посредством
которого
народ
учреждает
основные принципы устройства общества и
государства,
определяет
субъекта
государственной
власти,
механизм
ее
осуществления,
закрепляет
охраняемые
государством права, свободы и обязанности
человека и гражданина

4.

Раскрытие сущности конституции связано с
познанием ее глубинной природы, то есть с
решением вопроса о том, чью волю выражает
конституция. Появление конституции в ее
современном понимании относится к XVIII в. и
связано с эпохой буржуазно-демократических
революций, с распадом феодального общества под
натиском нарождающегося капиталистического
строя. Требовалась правовая форма защиты и
охраны новых экономических структур.

5.

Такую роль мог выполнить только правовой акт,
в общей форме определяющий основы устройства
государства и общества, объективно поставленный
выше власти короля, феодалов, олицетворяющий
волю всего общества. Появились теоретические
концепции о народе как единственном носителе
верховной
власти,
его
суверенитете,
о
юридическом равенстве всех членов общества, их
праве самим определять основы устройства
общества. На базе этих теорий происходило
создание конституции.

6.

Первыми
конституциями
считаются
Конституция США 1787 года, а также принятые в
1791 году Конституции Франции и Польши.
Одним из распространенных представлений
является трактовка сущности конституции как
общественного договора. Все члены общества
заключили договор, воплощенный в конституции,
о том, на каких основах учреждается данное
общество, по каким правилам оно живет. Согласно
концепции общественного договора конституция
есть выражение суверенитета народа, проявление
его единой воли.

7.

Теологические
теории
видят
сущность
конституции в воплощении в ней божественных
предписаний человеческому обществу о правилах
жизни и считают, что в конституции выражаются идеи
высшей справедливости, разума.
Некоторые представители школы естественного
права полагают, что сущность конституции
заключается в воплощении в ней многовекового
опыта, постепенно складывающихся традиций
данного народа.
Существуют теории, отрицающие народный характер
конституции
и
связывающие
ее
сущность
с
государственной
волей.
Конституция
при
этом
рассматривается как самоограничение государственной
власти. Для того чтобы не допустить произвола,
деспотизма,
государственная
власть
сама
себя
ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в
конституции.

8.

Марксистско-ленинская теория, которая являлась
теоретической основой советской государственноправовой науки, усматривала сущность конституции в
том, что она выражает волю не всего общества, не
всего народа, а только волю господствующего класса,
то есть является классовой по своей сущности. Все
советские конституции были классовыми по своей
сущности.
В Конституции РФ 1993 года заложены
общедемократические начала. Конституция РФ 1993
г. принята народом на референдуме, а не установлена
государством.
Общедемократическая
сущность
конституции
предполагает, что она принимается при участии
большинства избирателей и поддерживается этим
большинством.

9.

Таким образом, действующая Конституция РФ
по своей сущности является конституцией
демократического
правового
государства,
воплощением
воли
многонационального
российского
народа,
выраженной
путем
всенародного голосования, направленной на
учреждение таких основ жизни государства и
общества,
которые
утверждают
общедемократические принципы, исходят из
признания высшей ценностью человека, его прав и
свобод.

10.

Признаки Конституции:
1. особый субъект, который устанавливает конституцию
или от имени которого она принимается. Конституция
принимается народом или от имени народа.
2. учредительный, первичный характер конституционных
установлений. Так как народ в демократическом государстве
есть носитель суверенитета и единственный источник
власти, только он обладает и ее высшим проявлением учредительной властью, то есть правом принимать
конституцию.
Учредительная
природа
конституции
проявляется и в том, что ее предписания выступают в
качестве первоосновы, являются первичными по отношению
ко всем другим нормам права. Нормами Конституции РФ
определяются наименование нашего государства, форма его
правления,
форма
государственного
устройства.
Конституцией
учреждаются
система
органов
государственной власти.

11.

3. всеохватывающий характер конституционной
регламентации, то есть тех сфер общественных
отношений,
воздействие
на
которые
она
распространяет. Важной чертой, характеризующей
конституцию,
является
особый
предмет
конституционного регулирования. Конституционное
воздействие
отличается
всеохватывающим
характером. Конституция затрагивает все сферы
жизни общества - политическую, экономическую,
социальную, духовную и другие, регулируя в этих
сферах базовые основы общественных отношений.
4. особые юридические свойства: верховенство,
высшая юридическая сила, порядок принятия,
внесения поправок, специфические формы охраны и
др.

12.

2. Конституционализм и законность. Определение
и соотношение понятий
Для России понятие "конституционализм" является
относительно новым. В советский период развития
государства данный термин не использовался, а
считался принадлежностью буржуазного государства
и права.
В узком смысле под конституционализмом
понимают систему представлений и идей о развитом
демократическом государственном строе, основанном
на
конституции.
В
широком
смысле
конституционализм
представляет
ряд
взаимосвязанных элементов: конституционные идеи;
конституционное законодательство; конституционную
практику; реализацию и охрану конституции.

13.

Конституционализм основан на
том,
что
конституция связывает государство, общество и
личность
определенными
правилами.
Она
распространяет свою высшую юридическую силу
на все государственные органы, общественные
организации и всех граждан. Особая значимость
конституции для общества обусловливает ее
повышенную охрану и защиту. Этой охраной
занимаются и органы государства, и организации
гражданского общества. Никто помимо народа и в
конституционных рамках не может решать
вопросы принадлежности государственной власти.

14.

В современных юридических исследованиях отсутствует
единый взгляд на исторические этапы развития конституционализма
в России, а последний, в свою очередь, рассматривается как
производный от понятия "конституция".
Конституционализм - это система правовых идей, взглядов,
традиций и институтов, определяющих государственный строй,
закрепляющих отношения государственной власти и личности
и выраженных в правовых нормах, обычаях и правовом
сознании общества. Сущность конституционализма выражается
в общественном согласии по вопросам государственного и
общественного строительства, которое выступает необходимым
условием его прочности.
Законность – это требование строжайшего, неукоснительного
соблюдения и исполнения всех юридических норм, всех правовых
предписаний всеми субъектами, т. е. гражданами, их
объединениями,
должностными
лицами,
государственными
органами.
Конституционализм - особая разновидность политического
режима, конституционной законности, правление, ограниченное
Конституцией.

15.

2. Юридические свойства конституции
Конституцию отличают и особые юридические свойства.
Под свойствами Конституции Российской Федерации
понимаются её отличительные особенности как
нормативно-правового акта.
Они выражаются:
• в верховенстве конституции;
• в ее высшей юридической силе;
• в ее роли как ядра правовой системы государства и системы
права;
• в особой охране конституции;
• в особом порядке принятия и пересмотра конституции,
внесения в нее поправок.
Эти юридические свойства последовательно отражены в
Конституции РФ 1993 г.

16.

1. В ней впервые в истории страны получил
закрепление принцип верховенства Конституции
РФ. Конституция РФ и федеральные законы имеют
верховенство на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4
Конституции РФ). Ни в одной из прежних
Конституций России такого положения не
содержалось. Установление в Конституции РФ
принципа ее верховенства на всей территории
России означает, прежде всего, утверждение в
нашей стране конституционного строя. В
признании верховенства Конституции заложена
идея подчинения государства конституции, праву.

17.

Верховенство Конституции РФ означает, что с ее
нормами должна сообразовываться деятельность всех
государственных, общественных структур, граждан во
всех сферах жизни.
В принципе верховенства Конституции РФ
отражается и федеративный характер нашего
государства.
Верховенство
федеральной
Конституции утверждается на всей территории
России, в том числе в республиках, которые тоже
имеют
свои
конституции.
На
принципе
верховенства
Конституции
РФ
основано
положение о соответствии конституций республик,
уставов других субъектов Федерации, Конституции
РФ.

18.

2. В ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что
Конституция РФ имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на всей
территории Российской Федерации. Высшая
юридическая сила Конституции означает, что
законы и иные правовые акты, принимаемые в
Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

19.

Органы государственной власти, органы
местного самоуправления, должностные лица,
граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию РФ (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).
Таким образом, высшая юридическая сила
Конституции характеризует ее место в иерархии
нормативных правовых актов, действующих в
Российской Федерации.

20.

3. Конституция РФ 1993 г. является ядром
правовой системы России. Нормы Конституции
играют направляющую роль для всей системы
права и системы законодательства.
Конституция
РФ
определяет
процесс
правотворчества:
устанавливает,
какие
нормативно-правовые акты принимают различные
государственные
органы,
их
названия,
юридическую силу, порядок и процедуру принятия
законов.

21.

В Конституции названы многие федеральные
конституционные законы и федеральные законы,
которые должны быть приняты в соответствии с
ней. Принятие новой Конституции вызывает
обычно значительное изменение и обновление
текущего законодательства.

22.

4. К юридическим свойствам Конституции РФ
относится ее особая охрана, в которой
задействована
вся
система
органов
государственной власти, осуществляющих эту
охрану в различных формах.
Статья 80 Конституции РФ закрепляет, что
Президент РФ является ее гарантом. В своей
присяге он обязуется соблюдать и защищать
Конституцию РФ (ст. 82 Конституции РФ).

23.

Президент
РФ
вправе
приостанавливать
действие актов органов исполнительной власти
субъектов РФ в случае противоречия этих актов
Конституции РФ и федеральным законам,
международным
обязательствам
РФ
или
нарушения прав и свобод человека и гражданина
до решения этого вопроса соответствующим судом
(ст. 85 Конституции РФ).

24.

Конституционный Суд РФ по запросам
Президента
РФ,
Совета
Федерации,
Государственной Думы, одной пятой сенаторов РФ
или
депутатов
Государственной
Думы,
Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов
законодательной
и
исполнительной
власти
субъектов РФ разрешает дела о соответствии
Конституции РФ нормативно-правовых актов,
указанных в ст. 125 Конституции РФ.

25.

Конституционный Суд РФ играет важную роль
в охране Конституции РФ. Он рассматривает дела
о соответствии Конституции РФ законов и иных
нормативных актов как федеральных органов
государственной власти, так и субъектов
Федерации. Акты или их отдельные положения,
признанные неконституционными, утрачивают
силу, а не соответствующий Конституции РФ
международный договор не подлежит введению и
применению.

26.

Конституционный Суд РФ является высшим
судебным органом конституционного контроля в
Российской
Федерации,
осуществляющим
судебную власть посредством конституционного
судопроизводства в целях защиты основ
конституционного строя, основных прав и свобод
человека и гражданина, обеспечения верховенства
и прямого действия Конституции РФ на всей
территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 125
Конституции РФ).
5. Конституцию РФ отличает и особый,
усложненный порядок ее пересмотра и внесения в
нее поправок.

27.

Конституция выполняет следующие функции,
позволяющие выявить ее сущность:
1. юридическую;
2. политическую;
3. идеологическую.
Выделяют и другие функции Конституции
(системообразующую,
охранительную,
преемственность в развитии государственности,
обеспечение единства и неделимости государства и
т.д.)

28.

• Юридическая
функция
Конституции
проявляется в ее влиянии на правовую систему.
Конституция – ядро правовой системы.
• Политическая
функция
Конституции
обусловлена отражением в ней политических
устоев общества и достигнутого на момент ее
принятия соотношения политических сил.
Конституция – это не только Основной закон, но
и политический документ.
• Идеологическая функция – обеспечение
ценностей,
духовно-мировоззренческих
ориентиров
(ст.
13
Конституции
РФ).
Конституция РФ закрепляет идеологическое
многообразие.

29.

4. Виды конституций
Различаются, например, писаные и неписаные
конституции. В большинстве стран мира
существуют единые писаные конституции,
принимаемые в определенном порядке. Но есть
страны (Великобритания, Швеция, Новая Зеландия
и др.), в которых под конституцией понимают
несколько нормативно-правовых актов и даже
обычаи (конституционные соглашения), а единого
писаного акта нет.

30.

Конституции классифицируются по порядку принятия
(установления) на октроированные и неоктроированные.
Так, октроированными (дарованными сверху) конституциями
называют те основные законы, которые были "дарованы" народу
монархом (Лихтенштейн). Такой характер имели также конституции,
данные Великобританией своим колониям в ходе деколонизации
Африканского континента.
Неоктроированные
конституции
приняты
высшим
законодательным органом власти, с помощью учредительного
собрания и референдума, то есть демократическим путем.
Учредительным собранием были приняты Конституция США
(Конституционным конвентом в 1787 г.), а также конституции Италии
(1947 г.), Индии (1948 г.), Болгарии и Румынии (1990, 1991 гг.), а вторым Франции (1958 г.). Всенародное голосование (референдум) стало
способом принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г. В большинстве
государств политические условия позволяли принимать конституцию
обычным парламентским путем, хотя после этого они иногда выносились
на референдум (Испания, 1978 г.).

31.

По порядку изменения различаются конституции
"гибкие" и "жесткие". Гибкие изменяются и
дополняются так же, как обычные законы. Жесткие - с
соблюдением определенных условий, сложной
процедуры
(рассмотрение
поправки
спустя
определенное время после ее внесения, наличие
квалифицированного
большинства,
обязанность
ратификации субъектами федерации и др.), то есть
создаются трудности на пути внесения изменений и
поправок. В США, например, за более чем 200летнюю историю Конституции в нее включили только
27 поправок, хотя обсуждалось несколько тысяч. К
числу "жестких" конституций следует отнести и
Конституцию РФ. Жесткий порядок способствует
большей стабильности конституции, хотя решающее
значение здесь имеют политические условия. 1 июля
2020 г. состоялось Общероссийское голосование по
вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ.

32.

Конституции могут реально отражать
действительность,
адекватно
реализовываться в системе общественных
отношений. В таком случае они являются
реальными. Нередко положения конституции
представляют собой лишь декларативные
установления, принципы и нормы которых не
находят отражения в жизни. Такие
конституции именуются фиктивными.

33.

В правовой науке существует деление
конституций на юридические и фактические
(материальные). Термином "фактическая" или
материальная конституция обозначают реально
сложившиеся в той иной стране основы
существующего
государственного
и
общественного строя, то есть систему социальноэкономических
и
общественно-политических
отношений.

34.

Юридическая конституция - это нормативноправовой акт высшей юридической силы. Для
анализа соотношения юридической и фактической
конституций важное значение имеют вопрос о
правильном отражении в нормах конституции
реально сложившихся общественных отношений.

35.

• По
форме
правления
различаются
республиканские и монархические конституции.
• На основе формационного критерия можно
выделить
буржуазные
и
социалистические
конституции.
• В зависимости от политического режима можно
выделить
Конституции
демократических
Конституции тоталитарных государств.
и

36.

Советские конституции
В истории России насчитывается пять конституций,
принятых в 1918 (ленинская - государства диктатуры
пролетариата), 1925, 1937 (сталинская — «Конституция
победившего социализма»), 1978 (брежневская - «развитого
социализма»), 1993 гг. Первые четыре конституции РСФСР
были по своему типу социалистическими, несмотря на
некоторые особенности каждой из них, они носили
классовый характер, в их основе лежало учение марксизмаленинизма о диктатуре пролетариата, а целью было
дальнейшее развитие социалистической государственности.
Необходимо отметить, что вхождение России (Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики) в
состав СССР определило сроки принятия и содержание её
основных законов, которые обычно принимались вслед за
принятием союзной конституции и в общих положениях, как
конституции субъекта, полностью ему соответствовали.

37.

38.

39.

40.

41.

42.

43.

К концу 1990 г. все союзные республики приняли
декларации о государственном суверенитете, в
которых закреплялось верховенство республиканских
законов над союзными. В августе 1991 г.
планировалось
подписание
Договора
между
полномочными
представителями
республик,
менявшего систему взаимоотношений Союза и его
субъектов: союзные республики получали всю
полноту государственной власти, а СССР передавал
большую часть своих полномочий. Завершение
кризиса союзных отношений произошло 8 декабря
1991 г., когда президенты России, Украины и
Белоруссии подписали Договор об образовании
Содружества Независимых Государств (СНГ) и
заявили о прекращении действий Договора об
образовании СССР 1922 г.

44.

До 1993 г. в стране действовала Конституция,
принятая в 1978 г. Верховным Советом РСФСР в
соответствии с господствовавшей тогда концепцией
тоталитарного государства. Права и свободы граждан
закреплялись в отрыве от международных стандартов
и
подчинялись
целям
«коммунистического
строительства». Государство объявлялось «советским»
и «социалистическим», но не правовым. До 1993 г.
российский законодатель шел по пути внесения
поправок в Конституцию РФ 1978 г. Но как бы она ни
обновлялась, ни по структуре, ни по содержанию не
могла служить полноценной юридической базой для
коренных преобразований государства и общества.
Экономические реформы вступили в противоречие с
политической системой. Появилась необходимость
принятия нового основного закона.

45.

Вопросы разработки Конституции РФ в 1990—1993 гг.
Различные концепции Конституции, их отражение в
содержании проектов.
Различными общественными силами и научными
организациями было создано много проектов Конституции.
Но
главными
являлись
проекты,
подготовленные
Конституционной комиссией (16 июня 1990 — 4 октября
1993 гг.), образованной Съездом народных депутатов и
Конституционным Совещанием 12 июля 1993 г.), созванным
по решению Президента РФ. Последний проект был создан
по инициативе Президента РФ. Он предусматривал
ликвидацию системы Советов, образование двухпалатного
парламента России – Федерального Собрания, наделение
Президента широкими полномочиями. Подобная система
органов государственной власти не могла вызвать одобрение
со стороны Съезда народных депутатов. В связи с этим
обострились взаимоотношения исполнительной власти и
парламента.

46.

• Саратовский проект Конституции России;
• Проект Конституции РФ, подготовленный Конституционной
комиссией
Съезда
народных
депутатов
Российской
Федерации;
• Проект Конституции РФ, подготовленный рабочей группой
под руководством С.М. Шахрая;
• Проект Конституции РФ, подготовленный по решению
Политсовета Российского Движения демократических реформ;
• Проект
Конституции
(Основного
закона)
РФ,
представленный Президентом РФ;
• Проект Конституции РФ, подготовленный группой народных
депутатов РФ;
• Проект Конституции РФ, одобренный Конституционным
совещанием;
• Проект, подготовленный Конституционной комиссией в
соответствии с постановлением Съезда народных депутатов
РСФСР;
• Конституция Союза Советских Республик Европы и Азии
(Проект народного депутата СССР, академика А.Д.
Сахарова).

47.

• Проект
Конституции
Российской
Федерации
Международного фонда «Реформа».
• Оригинальный проект Основного Закона России,
одобренный Политсоветом Союза возрождения России и
внесённый Конгрессом русских общин.
• Проект Конституции России, одобренный Высшим
Советом Либерально-демократической партии России.
• Проект Конституции Республики Россия, внесённый
Международным русским клубом и народным депутатом
РФ М. А. Бочаровым.
• Проект Конституции Российской Советской Федерации,
подготовленный в порядке законодательной инициативы
депутатской фракцией «Коммунисты России».
• Проект
Конституции
России,
предложенный
Центристским блоком политических партий и движений.

48.

Роль Конституционного совещания
12 мая 1993 г. Президент РФ издал Указ «О мерах по
завершению подготовки новой Конституции РФ», согласно
которому для завершения подготовки проекта Конституции 5
июня в Москве созывалось Конституционное совещание. Указом
от 20 мая 1993 г. был определен состав Конституционного
совещания. Оно включало представителей федеральных органов
государственной власти РФ; органов государственной власти
республик в составе РФ, краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
местного самоуправления; политических партий, профсоюзных,
молодежных, иных общественных организаций, массовых
движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и
предпринимателей.
Предусматривалось,
что
в
состав
Конституционного совещания также должны войти народные
депутаты РФ - члены Конституционной комиссии Съезда
народных депутатов РФ, представители от каждой фракции
народных
депутатов,
Президента
и
Правительства,
Конституционного
Суда,
Верховного
Суда,
Высшего
Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры РФ.

49.

Таким образом, Конституционное совещание
было задумано как широкий форум, сочетающий
представительство
всех
высших
органов
государственной
власти,
а
также
общественности. Ряд приглашенных членов
Конституционной комиссии, народных депутатов,
а также политических партий участия в его работе
не приняли. 24 июня 1993 г. Верховный Совет
отказался сотрудничать с Конституционным
совещанием под предлогом причастности к делам
о коррупции некоторых его координаторов и
участников.

50.

Президент внес на обсуждение Совещания свой
проект Конституции, но призвал участников к
выработке компромиссного текста на базе этого
проекта и проекта Конституционной комиссии.
Многие положения президентского проекта были
подвергнуты критике участниками Конституционного
совещания, например за то, что проект не содержал
характеристики
Российского
государства
как
социального. В нем не был выдержан принцип
равноправия субъектов РФ - в Совете Федерации 50 %
мест предполагалось предоставить республикам и
национальным образованиям. Президент по проекту
обладал чрезмерными правами по роспуску
Государственной Думы. Были и другие основания,
вызвавшие обоснованную критику проекта.

51.

В ходе работы Конституционного
совещания на основе президентского
проекта
конституции
и
проекта,
разработанного
Конституционной
комиссией, был разработан единый
текст, по решению Президента РФ
вынесенный на референдум.

52.

Значение Указа Президента РФ от 21 сентября 1993 года «О
поэтапной конституционной реформе в Российской
Федерации»
21 сентября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Указ
от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной
реформе в Российской Федерации», который приостановил
деятельность Верховного Совета и объявил о проведении
выборов нового парламента. Этот указ был признан
Конституционным Судом РФ неконституционным. Верховный
Совет посчитал Постановление Конституционного Суда
основанием для отрешения Президента от должности и, приняв
решение
о
прекращении
его
полномочий,
назначил
исполняющим обязанности Президента А.В. Руцкого. Пиком
противостояния Президента и Верховного Совета и последним
его этапом были трагические события 3–4 октября 1993 г., в ходе
которых погибли люди. Необходимо отметить, что «расстрел
Белого дома» не был переходом к установлению в нашей стране
диктатуры. Более того, данный процесс завершился проведением
демократических выборов в Государственную Думу и Совет
Федерации.

53.

Проект Конституции РФ, вынесенный на всенародное голосование
(референдум)
Проект новой Конституции, выносимый на всенародное голосование,
был опубликован 10 ноября 1993 г., последний месяц перед этим проект
интенсивно дорабатывался. Основными авторами текста действующей
Конституции РФ являются
Сергей Михайлович Шахрай, Сергей
Сергеевич Алексеев, Анатолий Александрович Собчак. Многие
конституционные начала новой организации власти вводились уже актами
Президента, и, прежде всего, Федеральное Собрание, состоящее из
Государственной Думы и Совета Федерации. Первоначально был
определен лишь срок полномочий Государственной Думы – 4 года,
поскольку для Совета Федерации предусматривалось не избрание, а
формирование по должностному принципу. Затем было установлено, что
Совет Федерации тоже выбирается. В период до публикации проекта
разрабатывались модели и иных органов. В частности, обсуждалась
перспектива упразднения Конституционного Суда с заменой его коллегией
(палатой) Верховного Суда РФ с аналогичными функциями. Всенародное
голосование по проекту Конституции, созданному Конституционным
Совещанием, проводилось на основе Положения о всенародном
голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г.,
утверждённого Указом Президента от 15 октября 1993 г.

54.

Принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 г.
В референдуме приняло участие 54,8%
избирателей, из них 58,4% проголосовало за
принятие новой Конституции РФ. Новая
Конституция РФ вступила в действие со дня её
опубликования в «Российской газете» 25 декабря
1993 г. Как уже было отмечено, одновременно с
голосованием по проекту Конституции РФ были
проведены выборы в Государственную Думу и
Совет Федерации. Начинался новый этап развития
отечественного
конституционного
права,
заключающийся
в
формировании
новых
государственных институтов.

55.

Создатели Конституции РФ:
Президентский
проект
Конституции
создавался под эгидой трех человек:
•Сергея Сергеевича Алексеева
•Анатолия Александровича Собчака
•Сергея Михайловича Шахрая
РФ

56.

Алексеев Сергей Сергеевич (1924— 2013) выдающийся
советский и российский учёный-правовед,
председатель Комитета конституционного надзора
СССР, народный депутат СССР (1989—1991), доктор
юридических наук, профессор, член-корреспондент АН
СССР (1987), член-корреспондент РАН (1991)

57.

Шахрай Сергей Михайлович (род. 1956) - российский
государственный деятель и учёный-правовед, доктор
юридических наук, профессор, один из авторов Конституции
Российской Федерации

58.

Собчак Анатолий Александрович (1937 — 2000) —
советский и российский учёный-правовед, политический
деятель, первый мэр Санкт-Петербурга

59.

Действующая Конституция РФ: особенности структуры и
содержания
Под структурой конституции понимается принятый в ней
порядок, посредством которого устанавливаются определенная
система группировки однородных конституционных норм в
разделы, главы и последовательность их расположения.
В основе обобщения конституционных норм в определенные
единые комплексы (разделы, главы) лежит сходство предмета
регулирования,
то
есть
связанность
норм
характером
общественных отношений, на которые они воздействуют.

60.

По своей структуре Конституция 1993 года состоит из
преамбулы и 2-х разделов. Раздел первый содержит
собственно Конституцию и включает 9 глав. Они
называются:
Глава 1. Основы конституционного строя;
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина;
Глава 3. Федеративное устройство;
Глава 4. Президент Российской Федерации;
Глава 5. Федеральное Собрание;
Глава 6. Правительство Российской Федерации;
Глава 7. Судебная власть и прокуратура;
Глава 8. Местное самоуправление;
Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр
Конституции.
Раздел второй называется «Заключительные и
переходные положения».

61.

Указанная структура Конституции РФ существенно
отличается от структуры предшествующей Конституции.
В
структуре
Конституции
РФ
отражаются
те
концептуальные идеи, на которых она основана:
1) первый раздел называется «Основы конституционного
строя» (в прежней Конституции он назывался «Основы
общественного строя и политики»). Это представляет собой
не простую замену термина «общественный» на термин
«конституционный»,
а
качественное
изменение
характеристики строя;
2) зафиксирован переход на парламентскую систему;
3) открывает перечень глав об органах государственной
власти глава о Президенте РФ. В этом проявляется статус
Президента как главы государства;
4) последовательно и четко проведен принцип разделения
властей. Логично располагаются главы о Федеральном
Собрании, Правительстве, судебной власти и прокуратуре.

62.

5) закреплены новые начала федеративного
устройства, определяющие статус субъектов
Федерации, принципы разграничения полномочий;
6) отсутствует раздел о государственном плане
экономического и социального развития России;
7) название главы «Права и свободы человека и
гражданина» показывает самоценность личности
как таковой, без увязки ее статуса непосредственно
с государством (в Конституции 1978 года права и
свободы человека и гражданина были включены в
раздел «Государство и личность»).

63.

Положения Федеративного договора нашли
непосредственное отражение в тексте Конституции
РФ 1993 г. (в Конституции 1978 года
Федеративный договор был приложением к ней).
В целом по своей структуре Конституция 1993 г.
в отличие от Конституции 1978 г. является более
компактной, четкой и юридически строгой по
последовательности расположения глав.
Раздел
второй
Конституции
РФ
«Заключительные и переходные положения» в
истории российской конституции появился
впервые.

64.

Значение отдельных частей Конституции: преамбулы,
основного текста, заключительных и переходных положений.
Способы и гарантии реализации Конституции РФ
Как правило, конституция начинается с преамбулы.
Преамбула - это важная часть Конституции, в которой
указываются цели ее принятия, задачи, принципы, в нее
заложенные. Она выступает в качестве ориентира, помогающего
лучше понять основы государства, его
цели и задачи,
способствует верному толкованию и правильному применению
статей Конституции. Все статьи Конституции должны
соответствовать провозглашенным в преамбуле исходным
принципам и толкуются, т.е. понимаются в соответствии с ними.
Преамбула конституции, указывая мотивы, которые определяют
ее содержание, подчеркивает, что она является органической
частью текста конституции: без нее было бы труднее понять
смысл конституции и реализовать ее положения должным
образом. Преамбула не содержит нормативных предписаний,
поэтому при ссылках на конституцию ее не упоминают.
Положения
преамбулы
имеют
большое
политическое,
идеологическое значение.

65.

Далее за преамбулой идет основная часть
конституции, которая обычно состоит из общей
части (общих принципов, основ конституционного
строя
и
др.); глав о правах, свободах и
обязанностях граждан; о системе и статусе органов
государственной власти и их взаимоотношениях;
об
органах
местного
самоуправления;
о
территориальном устройстве, а в федерациях - о
правах
федерации
и
ее
субъектов;
о
государственной символике; о порядке изменения
конституции. В этой части закрепляются
принципиальные основы конституционного строя:
народовластие, суверенитет, признание прав и
свобод высшей ценностью, права национальных
меньшинств и т.п.

66.

Расположение норм конституции об органах
государственной власти зависит, как правило, от
избранной данной страной формы правления. В
монархиях на первое место выносится глава о
монархе. Затем размещаются главы о парламенте,
правительстве, судебных органах. В парламентарных
республиках сперва идет глава о парламенте, затем
- о главе государства и правительстве, в президентских
- о президенте республики, в смешанных моделях
правления
о президенте. Нормы о статусе
государственных
органов
в
конституциях
демократических
стран
формулируются
в
соответствии с принципом разделения властей, но,
разумеется, с учетом специфики формы правления и
особенностей территориального устройства.

67.

Переходные и заключительные положения
сформулированы обычно не в виде статей, а
сплошным текстом, и в них содержатся чаще всего
нормы о сроках вступления отдельных статей
конституции в силу, порядок замены некоторых
конституционных институтов новыми.

68.

Прямое действие Конституции РФ: правовой принцип и
практика
Конституция - это фундамент конституционного права. Каждая
норма Конституции обрастает другими нормами из различных
источников конституционного права. При этом возникает опасность,
что конституционные положения могут раствориться в море норм
конституционного права, потерять свой приоритет. Для того чтобы
этого не произошло, нормам конституции законодатель придает статус
непосредственного
действия,
что
позволяет
заинтересованному
субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь
только на конституционную формулировку. Такое прямое действие
Конституции наиболее важно для защиты прав и свобод граждан.

69.

В России о непосредственном действии прав и свобод
человека и гражданина говорится в ст. 18 Конституции РФ, а о
прямом действии Конституции РФ - в ч. 1 ст. 15.
Прямое действие фактически предусматривается и в других
нормах Конституции РФ. Например, не требует никакого
дополнительного
разъяснения
или
дополнения
норма
Конституции о том, что Президент РФ вносит законопроекты в
Государственную Думу (п. «г» ст. 84 Конституции РФ). В других
случаях, однако, для применения конституционной нормы
требуется принятие закона - обычного или конституционного.

70.

Верховный Суд РФ постановлением Пленума
Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О
некоторых
вопросах
применения
судами
Конституции РФ при осуществлении правосудия"
(с изменениями и дополнениями от 3 марта 2015 г.)
разъяснил судам, что при
рассмотрении дел
следует оценивать содержание закона или иного
нормативно-правового акта и во всех необходимых
случаях применять Конституцию РФ в качестве
акта прямого действия. Суд, разрешая дело,
применяет непосредственно Конституцию, в
частности, когда:

71.

1) закрепленные нормой Конституции положения
исходя из ее смысла не требуют дополнительной
регламентации и не содержат указания на
возможность ее применения при условии принятия
федерального закона, регулирующего права, свободы,
обязанности человека и гражданина;
2) Конституционным Судом РФ выявлен пробел в
правовом регулировании либо пробел образовался в
связи с признанием не соответствующим Конституции
нормативного правового акта или его отдельных
положений. В случае неопределенности в вопросе о
том, соответствует ли Конституции подлежащий
применению по конкретному делу закон, суд
обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о
конституционности этого закона.

72.

Конституция РФ и конституции, уставы субъектов
РФ
Федеративному
государству
свойственна
конституционная система, состоящая из федеральной
конституции и конституций субъектов федерации.
Каждая федерация - это объединение государственных
образований, которые обладают определенными
признаками государства, и, прежде всего, правом
принимать собственные конституции. Так, в США
каждый штат имеет свою конституцию, в ФРГ каждая земля, в Швейцарии - каждый кантон и т.д.
Встречаются, хотя и редко, федерации, в которых
субъекты не имеют своих конституций: в Индии,
например, конституция принята только в штате
Джамму и Кашмир.

73.

Принятие конституций субъектами федерации
не является свидетельством их суверенитета сам по себе факт вхождения в федеративный союз
означает отказ от основных суверенных прав (в
области обороны, финансов, внешних сношений).
Поэтому конституционная теория и практика в
федеративных государствах не рассматривает
субъекты федерации как суверенные государства и
не признает право их выхода из федерации, а
конституции этого и не закрепляют. Исключение
составляла советская федерация, в которой
союзные
республики
рассматривались
как
суверенные государства с правом выхода, что было
использовано при распаде СССР.

74.

В 1990-е гг. в Российской Федерации возникло
положение, когда конституции ряда ее субъектов
(республик Татарстан, Башкортостан и др.)
закрепили суверенитет своего государства, а
Конституция самопровозглашенной Чеченской
Республики - Ичкерия объявила государство не
только суверенным, но и равноправным субъектом
в системе
мирового содружества наций.
Конституции
этих
республик
закрепили
юридически несостоятельное положение, что
впоследствии
(2000
г.)
подтвердил
Конституционный Суд РФ.

75.

Сосуществование федеральной конституции и
конституций субъектов федерации всегда порождает
вопрос об их соотношении. В самой общей форме он
решается на основе верховенства федеральной
конституции и обязанности конституций субъектов
федерации соответствовать ей. Но при этом есть ряд
конкретных вопросов, требующих ответа. Это, прежде
всего, вопрос о разграничении компетенции
федеральных органов государственной власти и
соответствующих органов субъектов федерации. Он,
как
правило,
решается
путем
установления
исключительной компетенции как федерации, так и ее
субъектов, а также их совместной компетенции.
Фактически это означает, что конституционная
система федеративного государства утверждает
полный суверенитет союза и только отдельные
самостоятельные полномочия субъектов.

76.

В конституциях субъектов РФ (республик)
порой чувствуются попытки выразить какие-то
особенности национальной государственности, но
они все же не содержат чего-либо принципиально
национального
(кроме,
пожалуй,
названий
законодательных органов, закрепления того или
иного языка в качестве государственного,
государственной символики).
Положения конституций и уставов субъектов РФ
соответствуют Конституции РФ.